2021年黔東南苗族侗族自治州施秉縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
(2021年3月8日在施秉縣第十六屆人民代表大會第六次會議上)
施秉縣人民政府縣長 袁迎凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是施秉發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央及省委、州委、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，干事創(chuàng)業(yè)激情又恢復(fù)沖的勁頭，在大戰(zhàn)大考中交出了一份黨委放心、人民滿意的優(yōu)異答卷。
我們?nèi)f眾一心抗擊新冠肺炎疫情。堅持人民至上、生命至上，果斷出擊、積極應(yīng)對，迅速構(gòu)建“查、防、控、治、保、導(dǎo)”六位一體防控體系，全力打好疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，向黨和人民交出了一份“零疑似、零感染”的優(yōu)異答卷。
我們攻堅克難撕掉絕對貧困標(biāo)簽。全面開展“確保高質(zhì)量、打好收官戰(zhàn)”等行動，全面采取“六個聚焦”鞏固提升脫貧成果，取得“八個方面顯著成效”。高質(zhì)量通過脫貧攻堅全面普查國家驗收，脫貧攻堅取得決定性成就。
我們?nèi)σ愿巴苿咏?jīng)濟恢復(fù)增長。采取一系列舉措推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為全州最早恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的縣之一。謀劃開工了一批重大項目，全縣經(jīng)濟全面回升、逐季向好，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.54億元，同比增長6.7%，居全州第三位。
我們千方百計改善民生防范風(fēng)險。堅持政府過緊日子，民生支出只增不減，全面兌現(xiàn)惠民政策，多措并舉防范化解重大風(fēng)險，完成了5.48億元化債任務(wù)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和8.4%，實現(xiàn)了社會大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表!2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃順利收官?；厥走^去五年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們?nèi)〉昧艘韵轮卮蟪删汀?/span>
(一)脫貧攻堅取得全面勝利。五年來累計減貧8905戶38303人，全面完成1689戶7942人易地扶貧搬遷任務(wù)，5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，33個貧困村全部出列，綜合貧困發(fā)生率下降至零。改造農(nóng)村危房7249戶，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，所有自然寨通硬化路，“兩不愁三保障”短板全面補齊，對口幫扶、定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作取得重大成果，脫貧攻堅取得全面勝利，徹底撕掉絕對貧困標(biāo)簽!
(二)綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)中有進(jìn)。五年來全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長至36.54億元，財政總收入增長至2.5億元，一般公共預(yù)算支出增長至15.6億元，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長至18.6億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長至3.37萬元和1.15萬元。一串串?dāng)?shù)據(jù)、一個個事例繪就了美麗的山水村居施秉畫卷!
(三)城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)華麗蝶變。五年來城鄉(xiāng)面貌煥然一新，“城景一體化”發(fā)展理念深入人心，“一年一變化、三年大變化、五年新跨越”發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，重塑了施秉對外形象。施秉縣城獲得生態(tài)體育國家公園名片，雙井鎮(zhèn)被命名為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，望城村被評為“中國最美村鎮(zhèn)”，牛大場村躋身全國億元村，施秉縣成功入圍2021-2023全國文明城市創(chuàng)建提名!
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善。五年來一大批民生基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，三施高速建成通車，G211改造等一批交通項目完工，實現(xiàn)行政村通客運班線全覆蓋;完成黃金樹水庫、小崗河水庫等一批骨干水源工程項目，新增和改善灌溉面積6.3萬畝。尤其是脫貧攻堅“10個1”工程的實施，極大改善了施秉鄉(xiāng)村環(huán)境，城美鄉(xiāng)美村美家美改變就在我們身邊!
(五)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。五年來完成石漠化治理89平方公里、水土流失治理67平方公里，新增營造林13萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)60%，縣城空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率超過97%。獲列國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲評國家水利風(fēng)景區(qū)、全國森林旅游示范縣，成功列入全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣!
(六)社會民生福祉不斷增進(jìn)。五年來社會保障體系不斷健全，基本社會保險覆蓋率達(dá)99.1%。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級評估驗收，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力14852人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.76%，社會治理穩(wěn)步發(fā)展，成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進(jìn)步示范縣!
(七)全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。五年來改革成效不斷顯現(xiàn)，黨政機構(gòu)改革全面完成，“垃圾不落地”城市管理模式、望城村“雙萬計劃”得到省、州領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，“放管服”改革、旅游綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村“廁所革命”、防返貧保險機制等各項改革工作有序推進(jìn)，改革紅利不斷釋放!
五年來，我們堅決履行管黨治黨政治責(zé)任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓國務(wù)院大督查及省委、州委巡視巡察和審計等發(fā)現(xiàn)問題整改，不折不扣落實中央和省州決策部署。縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。扎實推進(jìn)招商引資年、效能提升年、作風(fēng)建設(shè)年行動，堅定不移推進(jìn)依法行政，馳而不息深化作風(fēng)建設(shè)，政府自身建設(shè)得以加強，為完成“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)提供了堅強的工作保障。
各位代表!回顧過去五年發(fā)展歷程，我們深切體會到，做好新時代政府工作，必須始終堅決做到“兩個維護”，把做到“兩個維護”體現(xiàn)在不折不扣貫徹落實黨中央、省委、州委和縣委各項決策部署的行動上，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠;必須始終牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進(jìn);必須始終匯聚全力抓主要矛盾，深刻總結(jié)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的寶貴經(jīng)驗，適應(yīng)新階段新形勢新要求，切實把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到推動高質(zhì)量發(fā)展上來;必須始終把人民利益放在最高位置，以百姓心為心，著力解決群眾操心事煩心事揪心事，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
各位代表!過去五年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表縣人民政府,向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央和省州駐施各單位、臨安區(qū)、中投公司，向所有關(guān)心和支持施秉建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!在這里，我特別要向犧牲在脫貧攻堅戰(zhàn)場上的戰(zhàn)友萬秀輝等同志致以最崇高的敬意，施秉人民不會忘記，水墨云山永遠(yuǎn)懷念，漂城偏橋世代傳頌!
在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。主要是：(1)經(jīng)濟總量與全省全州發(fā)展的差距仍然較大，趕超突圍任務(wù)依然艱巨;(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)依然很重;(3)政府債務(wù)還本付息壓力仍然較重，防范化解重大風(fēng)險能力依然不強;(4)少數(shù)干部思想仍然不夠解放，能力水平與新時代發(fā)展要求依然存在差距;(5)少數(shù)部門落實工作仍然浮于表面、大而化之，落實落細(xì)落小依然有很大差距。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是全面建成小康社會成果的鞏固期。全縣上下必須珍惜發(fā)展好局面、鞏固發(fā)展好勢頭，抓住新機遇，破解新問題，引領(lǐng)新發(fā)展，奮力實現(xiàn)新跨越。“十四五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州時重要講話重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，沉下心來抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項目建設(shè)、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創(chuàng)新，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在高質(zhì)量引領(lǐng)下跑出經(jīng)濟社會發(fā)展“高速度”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，乘勢而上開啟施秉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
關(guān)于奮斗目標(biāo)。到2035年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右;居民收入增幅高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，工業(yè)經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值占比大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人民生活、開放水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新臺階。
關(guān)于總體思路。“十四五”時期施秉發(fā)展將按照“一二三四五六”的總體思路來展開?！耙弧本褪且愿哔|(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！岸本褪抢卫问睾冒l(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，讓綠水青山成為全縣人民的“生態(tài)銀行”“綠色財富”?！叭本褪巧钊雽嵤┼l(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把“綠色+”融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大引擎?！八摹本褪谴罅ν苿有滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)“四個輪子一起轉(zhuǎn)”，讓施秉高質(zhì)量發(fā)展的列車駛?cè)肟燔嚨?、跑出加速?“五”就是堅持“五個沉下心來”實現(xiàn)“五個新突破”。堅持沉下心來抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項目建設(shè)、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創(chuàng)新，全力推動全縣在生產(chǎn)力、硬實力、競爭力、源動力、驅(qū)動力上實現(xiàn)新突破。“六”就是努力實現(xiàn)“六個新跨越”目標(biāo)。堅持高舉發(fā)展旗幟，努力推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越、鄉(xiāng)村振興和公共文化實現(xiàn)新跨越、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新跨越、深化改革和開放創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越、社會建設(shè)和社會治理實現(xiàn)新跨越。
關(guān)于主攻方向。著眼推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，集中力量主攻新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。聚力推進(jìn)工業(yè)大突破，依托比較優(yōu)勢，做大新紅大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)桃子灣輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走出一條高端化、綠色化、集約化的新型工業(yè)發(fā)展之路。聚力推進(jìn)城鎮(zhèn)大提升，按照“全國著名水車小鎮(zhèn)”目標(biāo)打造縣城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)和諧宜居、健康安全、富有活力的現(xiàn)代化旅游城市。聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系。聚力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，圍繞打造國內(nèi)外知名特色旅游目的地，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，培育精品旅游路線，推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，全面實現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。
關(guān)于發(fā)展支撐。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須有強大的基礎(chǔ)設(shè)施、精神力量和發(fā)展活力作支撐。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，深入實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，補齊水利、能源、環(huán)保等領(lǐng)域短板，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化精神文化支撐，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。強化改革創(chuàng)新支撐，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增強服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。強化安全保障支撐，深入推進(jìn)平安施秉、法治施秉建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，著力防范化解重大風(fēng)險，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。強化民生事業(yè)支撐，不斷補齊民生短板，提升城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)更加充分就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項事業(yè)，確保高質(zhì)量發(fā)展成果由全縣人民共享。
三、2021年的重點工作
今年是本屆政府收官之年，是我縣實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是我們黨成立100周年。今年所有工作將圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話重要指示精神,統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，確保開好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，其中一產(chǎn)增長8%，二產(chǎn)增長25%，三產(chǎn)增長8%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長30%;建筑業(yè)總產(chǎn)值增長40%;全社會消費品零售總額增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長40%;一般公共預(yù)算收入增長10%;游客實際購票人數(shù)增長30%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和12%。
高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)是：民間投資占固定資產(chǎn)投資35%左右;財政科技投入占同期財政支出的1.2%以上;工業(yè)增加值GDP占比達(dá)到6.5%;農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到46%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率提高到52%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比控制在3以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅控制在上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)范圍內(nèi);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
今年要辦好的“十件民生實事”。(1)建成一所公辦幼兒園，新增幼兒入學(xué)400人以上。(2)完成縣婦幼保健院項目建設(shè)。(3)開展職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，公益性崗位安置就業(yè)困難人員280人。(4)縣敬老院新增50張護理型床位，免費為1萬名65周歲以上老年人開展健康體檢。(5)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程560戶，新增城市公共停車位300個以上。(6)實現(xiàn)縣城區(qū)天然氣管道供氣。(7)新建改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所500個。(8)實施農(nóng)村配電網(wǎng)項目33個，新建10KV線路87公里。(9)改造村道安全生命防護工程20公里、農(nóng)村公路危橋2座。(10)建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援站、10個行政村應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好十個方面工作。
(一)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅定不移推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅決守住脫貧攻堅成果，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，深化東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶等機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，切實防范化解返貧致貧風(fēng)險。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，確保有勞動力脫貧家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)。著力抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。大幅提高村級干部待遇，同步開展歷年扶貧項目資產(chǎn)核查工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照做強中藥材、做大生豬、做優(yōu)魔芋的發(fā)展思路，加快太子參種苗繁育基地建設(shè)，啟動中國牛大場太子參交易中心建設(shè)，全年完成中藥材種植14萬畝以上;加快新希望和永澤兩家公司在施秉的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)年出欄15萬頭以上;啟動雙井鎮(zhèn)林下魔芋種植示范基地項目建設(shè)，擴大甘溪鄉(xiāng)示范基地種植面積，新增魔芋種植面積1萬畝，引進(jìn)2家魔芋加工企業(yè)。繼續(xù)抓好林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展;著力穩(wěn)定糧食種植面積，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2萬畝，切實保障糧食安全;著力穩(wěn)定烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積，鞏固烤煙種植大縣地位，確保我縣農(nóng)業(yè)在全州穩(wěn)列第一梯隊。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鞏固拓展重點幫扶村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升公共服務(wù)水平。積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，大力打造省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房及耕地非農(nóng)化行為。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，水土流失治理和修復(fù)，深入推進(jìn)“廁所革命”，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)78%以上。支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個以上鄉(xiāng)村振興示范點。
(二)聚焦新型工業(yè)化，堅定不移推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，按照“做優(yōu)一產(chǎn)帶出二產(chǎn)”的思路，把加速工業(yè)發(fā)展作為振興施秉經(jīng)濟的首要任務(wù)。強化產(chǎn)業(yè)集聚。完成新紅大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)1期配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化桃子灣輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。推動成功磷化技術(shù)改造、三泓藥業(yè)整體搬遷。完成一批項目落地投產(chǎn)，力爭新引進(jìn)10家以上企業(yè)，確保新紅大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，桃子灣輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益提升。強化主體培育。積極兌現(xiàn)企業(yè)入庫獎勵政策，鼓勵更多企業(yè)入庫。重點圍繞中藥材加工、魔芋加工、砂石場等類型企業(yè)培育入庫4家以上;培育限額以上批發(fā)企業(yè)2家，爭取入庫2家;培育限額以上零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)各入庫1家;爭取再培育1家房地產(chǎn)企業(yè)入庫。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)40%以上，全力爭取實現(xiàn)倍增。推進(jìn)園區(qū)體制改革。進(jìn)一步理順園區(qū)政企關(guān)系，優(yōu)化園區(qū)管理體制，建立項目退出機制，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，出臺更多優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶園區(qū)。
(三)聚焦新型城鎮(zhèn)化，堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，把城區(qū)發(fā)展主動融入新發(fā)展格局，走出一條彰顯施秉特色的新型城鎮(zhèn)化路子。提高城市管理水平。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治行動，持續(xù)深化“垃圾不落地”改革，積極申報創(chuàng)建省級園林縣城，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步擴大縣城區(qū)公共停車位建設(shè)，完成汽車站搬遷及整合。加快縣城區(qū)新一輪劃行歸市，開展縣城區(qū)違規(guī)汽車修理場及洗車場專項整治。對于縣城區(qū)的規(guī)范化管理，政府就要敢于自亮家丑，敢于較真碰硬，敢于嚴(yán)管嚴(yán)控，不做一朝一夕的形象工程，不獲全勝，絕不收兵。不斷豐富城市經(jīng)營業(yè)態(tài)。全力打造沿河景觀帶，推進(jìn)河濱道休閑平臺出租，開發(fā)城區(qū)河段水上游樂項目，啟動“商業(yè)中心步行街”“偏橋夜市一條街”改造建設(shè)，積極盤活音樂噴泉廣場等存量資產(chǎn);積極支持龍文化小鎮(zhèn)溫泉酒店開工建設(shè)，支持綠島國際四星級酒店與維也納酒店合作，不斷配套完善縣城休閑娛樂功能，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和承載力。著力打造特色集鎮(zhèn)。啟動牛大場鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)互動”省級樣板鎮(zhèn)規(guī)劃;支持雙井鎮(zhèn)、楊柳塘鎮(zhèn)、馬號鎮(zhèn)充分挖掘民族文化，實施鎮(zhèn)區(qū)擴容，提高城鎮(zhèn)化率;支持甘溪鄉(xiāng)、白垛鄉(xiāng)、馬溪鄉(xiāng)依托資源稟賦，建設(shè)“小而美”的特色小鎮(zhèn)。重點支持景區(qū)周邊村寨發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
(四)聚焦旅游產(chǎn)業(yè)化，堅定不移推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。以打造國內(nèi)外知名特色旅游目的地為目標(biāo)，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)化，加快實現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣邁進(jìn)。建設(shè)全域性優(yōu)質(zhì)景區(qū)?；謴?fù)上㵲陽景區(qū)、下㵲陽高碑景區(qū)運營，建成投用白沙井夜漂景區(qū)(一期)。啟動國家長征文化公園建設(shè)，加強紅色文化研究，修復(fù)紅六軍團黑沖戰(zhàn)役指揮所，將黑沖打造成紅色文化旅游示范點，全力推動革命老區(qū)補劃工作。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。啟動杉木河景區(qū)蔣家田至聶家堰觀光車道建設(shè)，建成水舞云臺全縣游客集散中心;盡快恢復(fù)南泥灣康養(yǎng)酒店運營，建設(shè)白沙井、都市森林、黑沖、上㵲陽飛水等一批特色旅游民宿，力爭鄉(xiāng)村民宿有一定體量，在全省小有名氣。策劃一批賽事活動。恢復(fù)世界第一長木龍舟入江儀式，辦好“中華第一漂”杉木河漂流節(jié)，舉辦環(huán)杉木河半馬拉松賽、劃騎跑旅游鐵人三項賽、迎國慶賀豐收“萬人捕魚賽”“中國健身名山·施秉云臺山”登山賽、黔東南州第六屆冬泳邀請賽、全國氣排球之鄉(xiāng)邀請賽等各類賽事活動，以賽事帶動旅游，進(jìn)一步唱響“水墨云山·中國施秉”品牌，確保2021年實際購票游客量增長30%以上。
(五)聚焦內(nèi)需潛力，全力以赴下好下活招商引資關(guān)鍵棋。今年是招商引資年，施秉要發(fā)展，關(guān)鍵靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境靠服務(wù)，我們要用最好最優(yōu)最快的服務(wù)來吸引客商。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商。壓實領(lǐng)導(dǎo)干部和部門招商責(zé)任，確保全年完成新引進(jìn)500萬元以上招商引資項目28個、重點產(chǎn)業(yè)到位資金25億元以上，其中工業(yè)項目個數(shù)和到位資金占比不低于50%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。著力建設(shè)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境，探索推行營商環(huán)境企業(yè)評價部門制度，并將評價結(jié)果納入目標(biāo)績效考核，倒逼部門切實加強主動服務(wù)意識。強化企業(yè)服務(wù)保障。切實落實“四個一”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全力構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力解決企業(yè)存在的困難和問題，重點解決一批歷史遺留問題，切實做到新官理舊賬，讓投資者真正想來施秉，投資施秉，愛上施秉。
(六)聚焦項目建設(shè)，千方百計扭住項目投資拉動牛鼻子。施秉后發(fā)趕超的希望在項目，要牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟的發(fā)展理念，牢牢扭住項目建設(shè)這個牛鼻子不放手。全力抓好項目謀劃爭取。認(rèn)真研究吃透國家政策投向，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、“四個輪子”等方面精準(zhǔn)謀劃項目100個以上，總投資100億元以上，確保中央和省州專項資金到位率同比增長20%以上。全力抓好項目培育入庫。狠抓項目前期手續(xù)完善，預(yù)算1000萬元經(jīng)費保障項目前期工作，確保全年入庫項目35個以上，總投資50億元以上，同步推行財政項目工程款撥付預(yù)審制。全力抓好重點項目建設(shè)。加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目質(zhì)量和安全，形成更多有效投資。重點抓好牛大場太子參交易中心等專項債項目和縣城區(qū)排澇工程等中央預(yù)算內(nèi)項目前期手續(xù)，確保項目及時落地建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)30%以上。
(七)聚焦生態(tài)優(yōu)先，持之以恒守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。強化問題整改。不折不扣抓好中央和省委生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作，做好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察前期準(zhǔn)備工作。強化污染防治。深入推進(jìn)“雙十工程”。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)提升工程，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，完成縣城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運率達(dá)100%，城鄉(xiāng)垃圾清運覆蓋率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)60%以上。強化生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)河長制、林長制。扎實開展國家儲備林(一期)工程，完成石漠化治理40平方公里、水土流失治理22平方公里。嚴(yán)格落實長江十年禁漁，建立舉報獎勵制度，對在縣域內(nèi)“一江兩河”等流域的電魚、毒魚、炸魚等違法行為實施零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，通報一起，震懾一片，讓魚兒重新回到我們清澈見底的河流中。
(八)聚焦安全穩(wěn)定，嚴(yán)防死守打贏風(fēng)險防范化解保衛(wèi)戰(zhàn)。強化風(fēng)險意識，提高化解能力，見微知著、未雨綢繆，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。著力抓實常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方”責(zé)任。加強疫情監(jiān)測預(yù)警處置，強化應(yīng)急物資保障，持續(xù)鞏固“零疑似、零感染”的疫情防控成果。著力防范債務(wù)風(fēng)險。實施更加嚴(yán)格的政府債務(wù)管理措施，堅決遏制增量，妥善處置存量，確保不“爆雷”。今年平臺公司要完成50%的投轉(zhuǎn)固任務(wù)，并初步建立自己的盈利模式，讓國有企業(yè)走出一條自我造血發(fā)展新路。著力防范安全風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)和家庭主體責(zé)任，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。著力防范網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險。時刻保持高度警惕，及時有效回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)輿論炒作事件發(fā)生。開展自媒體宣傳“愛我施秉、宣傳施秉”活動，建立自媒體交流平臺并完善管理制度，推動自媒體發(fā)出施秉好聲音。著力防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。堅決貫徹習(xí)近平法治思想，加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進(jìn)“平安施秉”建設(shè)，實現(xiàn)縣城區(qū)常態(tài)化見警，牢牢把住“防風(fēng)險、守底線”的主動權(quán)和制勝權(quán)，持續(xù)鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，開展打擊征拆中侵占國有資產(chǎn)、重復(fù)套取、惡意造謠、強買強賣等專項行動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保全省社會治安突出問題整治縣實現(xiàn)摘牌。
(九)聚焦改革創(chuàng)新，盡心竭力激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動力。堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡化行政審批，扎實推進(jìn)“證照分離”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。今年，我們將下大力氣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，全力激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)人權(quán)物權(quán)財權(quán)改革，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實土地增減掛鉤指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)相匹配制度，力爭在閑置資產(chǎn)盤活處置、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、砂石場經(jīng)營管理和縣鄉(xiāng)財權(quán)分配等方面有所突破，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動“抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展、抓收入”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新增加的收入實行按比例返還用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
(十)聚焦民生改善，久久為功織密民生保障改善兜底網(wǎng)。堅持把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)。始終堅持就業(yè)優(yōu)先。抓好易地扶貧搬遷戶、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、大學(xué)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，儲備就業(yè)崗位1830個以上，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人以上，實施職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)5500人次以上。全面推行在建工程項目勞動用工實名制和繳存農(nóng)民工工資保證金。辦人民滿意教育。預(yù)算500萬元作為教育發(fā)展基金，全力保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最期盼的教育問題。加快新一中建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)搬遷，同步啟動省級示范性高中及民族特色示范學(xué)校創(chuàng)建工作。持續(xù)擴大高中教育專家人才引進(jìn)，落實普通高中提升計劃，本科以上升學(xué)率達(dá)68%以上，進(jìn)入全州第二梯隊，力爭進(jìn)入第一梯隊。辦人民滿意醫(yī)療。預(yù)算500萬元作為改善醫(yī)療衛(wèi)生專項資金，全力提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力回應(yīng)人民群眾看病難、看病貴的問題。實施縣疾病預(yù)防控制中心實驗室能力提升工程，提升疾病防控能力。啟動實施一批醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，不斷提升疾病救治和公共衛(wèi)生服務(wù)水平?？椑味档妆Ｕ暇W(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，提升社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。關(guān)心困難弱勢群體，關(guān)愛“三特三留”人員。全面加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人、失業(yè)人員等各類政策保障，切實保障困難群眾基本生活，兜住民生底線。強化人才培育引進(jìn)。落實“縣委書記人才獎”制度，預(yù)算100萬元設(shè)立縣委書記人才獎，用于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域人才培育獎勵。開通人才引進(jìn)“綠色通道”，著力引進(jìn)一批特殊人才。聚焦省醫(yī)、貴醫(yī)等引進(jìn)一批名老專家醫(yī)師到縣醫(yī)院坐診，引進(jìn)一批名老教師到一中任教。同時，我們將持續(xù)加強國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象等工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
各位代表!今年是建黨百年，我們重任在肩、使命光榮。我們必須加強政府自身建設(shè)，始終堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，強化大局意識、質(zhì)量效益意識、趕超意識、市場意識、底線意識、過緊日子意識，把抓落實作為推動工作的主旋律，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)堅決做到“兩個維護”。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對標(biāo)對表黨中央、省州和縣委決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，堅決不做違反黨的政策、違反國家法律法規(guī)、違反客觀規(guī)律和脫離地方實際的事情，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
(二)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決把工作重點轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來，破除慣性思維、跳出路徑依賴，不憑借“想當(dāng)然”決策辦事，堅決杜絕“打擦邊球”現(xiàn)象。更加注重質(zhì)量效益，花錢必問效、無效必問責(zé)，沒有質(zhì)量、沒有效益的事情堅決不做;更加注重按市場規(guī)律辦事，該交給市場做的事情，政府決不越俎代庖，確保發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展舉措實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
(三)切實提升專業(yè)水平。堅持把調(diào)查研究作為基本工作方法，全力加強政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，堅持干什么學(xué)什么、管什么懂什么，依靠學(xué)習(xí)提高擔(dān)當(dāng)新使命的能力水平，確保重大緊急任務(wù)面前頂?shù)蒙?、攻得下。堅決杜絕當(dāng)太平官，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部，將實施基層回爐錘煉計劃，確保各項工作能夠善始善終、善做善成，努力創(chuàng)造無愧于新時代的光輝業(yè)績。
(四)切實提升執(zhí)行能力。一分部署，九分落實。為政之要，貴在落實;落實之要，重在執(zhí)行。把抓執(zhí)行、抓落實、抓細(xì)節(jié)的根本點放到講政治、顧大局、守規(guī)矩的高度上，切實強化落實和執(zhí)行的堅決性，著力提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的能力水平，推動各項工作高效執(zhí)行、高效落地，不折不扣地高質(zhì)量完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)。
(五)切實做到依法行政。把習(xí)近平法治思想貫徹落實到政府工作全過程，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。開展公文標(biāo)準(zhǔn)化專項治理，進(jìn)一步規(guī)范辦文、辦會、辦事的標(biāo)準(zhǔn)流程，讓“一把手”更加落細(xì)落小，注重細(xì)節(jié)。不折不扣落實縣委的各項決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，堅決杜絕“新官不理舊賬”。
(六)切實做到清正廉潔。深入推進(jìn)全縣政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，敢于刀刃向內(nèi)，加強執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。堅持政府過緊日子，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，對不必要的臨聘人員分步開展清退。自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，保持干凈干事的底線操守，始終做到奉公守節(jié)、廉潔為民。
各位代表，時序更替，夢想前行。施秉的昨天，經(jīng)驗寶貴;施秉的今天，發(fā)展迫切;施秉的明天，值得期待!讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，凝聚磅礴偉力，跳起來摘桃子，全力實現(xiàn)“十四五”精彩開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
