2021年黔南布依族苗族自治州都勻市政府工作報告（全文）
(2021年2月2日在都勻市第十三屆人民代表大會第五次會議上)
代市長 張宗良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展回顧
過去五年，是全市面臨挑戰(zhàn)最多、發(fā)展最不平凡的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾獲得感最多的五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領全市各族人民，搶抓機遇，真抓實干，順利完成了“十三五”各項目標任務，為邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程打下了堅實基礎。
——五年來，始終堅持艱苦奮斗、爭先創(chuàng)優(yōu)，綜合實力更加雄厚。地區(qū)生產(chǎn)總值由171.67億元增加到223.39億元，增長46.9%;市本級一般公共預算收入增長到15.56億元;固定資產(chǎn)投資增長19.8%;社會消費品零售總額由62.15億元增加到112.32億元，增長80.7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入由25940元、9234元分別提高到38625、14468元，增長48.9%、56.7%。入選“2020年度中國全面小康百佳示范縣市”。
——五年來，始終堅持造福于民、惠澤于眾，城鄉(xiāng)基礎更加堅實。城市建成區(qū)由48平方公里拓展到60.89平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到61%，獲評全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市。構(gòu)建起內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達的“四鐵三高兩快”與“2688”城市骨干路網(wǎng)現(xiàn)代綜合立體交通體系，獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范市。建成17個農(nóng)村飲水安全工程，惠及21.72萬群眾。建成三江堰、南沙洲、青云湖、綠博園等大批“城市客廳”，形成了“一江多湖多公園”的劍江綠色生態(tài)景觀帶。
——五年來，始終堅持和諧共生、綠色發(fā)展，康養(yǎng)旅游更加豐富。全市森林覆蓋率達65.67%，增長7.75個百分點，獲評全國森林旅游示范市。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)5年位居全省城區(qū)方陣前3位，獲評中國綠色發(fā)展與生態(tài)建設標桿城市。城市水源地水質(zhì)連續(xù)5年達標100%，創(chuàng)建為全國節(jié)水型社會建設達標縣。毛尖小鎮(zhèn)、巨升影視城、秦漢影視城等大批旅游項目建成運營，第四屆中國綠化博覽會成功舉辦，綠博都勻品牌閃亮全國。入選中國縣域旅游競爭力百強縣市。
——五年來，始終堅持共享發(fā)展、強化保障，民生福祉更加改善。實施老舊棚戶區(qū)改造1.77萬戶，改造面積511.27萬平方米。大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系建設，獲評貴州省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)等稱號。以全省第二名成績順利通過國家義務教育基本均衡驗收，成為貴州省唯一入圍全國社會足球場地設施建設重點推進城市。連續(xù)三屆創(chuàng)建為省級雙擁模范城。
這五年，我們主要做了以下工作：
(一)聚力攻堅克難抓發(fā)展，“三大攻堅”勇奪新勝利。堅決打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“一達標兩不愁三保障”“五個一批”和“六個精準”，全力打贏“四場硬仗”。落實教育、醫(yī)療、住房、飲水“3+1”保障政策，強化產(chǎn)業(yè)扶貧造血帶動，52個貧困村全部出列、14524戶52833人貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由“十二五”期末10.67%下降到零。經(jīng)過這五年的艱苦奮戰(zhàn)，我們解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)從解決溫飽、總體小康到全面小康的歷史性跨越。建成城南、金恒星等9個易地扶貧搬遷安置點，完成2960戶1.24萬名群眾搬遷任務。扎實推進“新市民·追夢橋”工程，后續(xù)幫扶“五個體系”建設成效明顯，實現(xiàn)了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。始終秉持“幫扶+合作”理念，用好用足“兩地”資源，深化與廣州市黃埔區(qū)的東西部扶貧協(xié)作，累計獲得幫扶資金4274.34萬元，引入合作項目111個。堅決打贏了污染防治攻堅戰(zhàn)。完成植樹造林14.04萬畝，實施封山育林1.5萬畝，全市森林面積達224.5萬畝。治理水土流失76平方公里，完成廢棄礦山及工程創(chuàng)面等植被復綠662.4畝。常態(tài)化落實“河(湖)長制”，“小黃河”治理試驗取得積極成效，地表水考核斷面水質(zhì)達標率保持100%。自然保護地整合優(yōu)化取得階段性成果。堅決有效防范了重大風險。貫徹落實“八個一批”、“十四條化債”、“新十條”、“六條路徑”等化債措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險底線。扎實開展重點領域矛盾糾紛化解，嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴把食品安全“六道關(guān)口”，食品安全事故實現(xiàn)零發(fā)生。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。
(二)聚力轉(zhuǎn)型升級抓發(fā)展，產(chǎn)業(yè)培育打開新局面。高效農(nóng)業(yè)成效顯著。縱深推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成樣板壩區(qū)2個、達標壩區(qū)26個，調(diào)減低效農(nóng)作物面積10萬畝。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)6個，完成高標準農(nóng)田建設9萬畝，糧食年產(chǎn)量達13.64萬噸。都勻毛尖茶躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強，品牌價值達35.28億元，并獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建成省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個、大灣區(qū)“菜籃子”蔬菜保供基地3個，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品黔南配送分中心投入運營。培育、引進海大等市級以上龍頭企業(yè)26家。工業(yè)基礎不斷夯實。引進西部鋁材城等74個產(chǎn)業(yè)項目，推動青峰風電場等105個項目建成投產(chǎn)，實施“千企改造”項目81個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至57家，總產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)達13家。高新技術(shù)企業(yè)增至20家。綠卡能公司在新三板成功上市，實現(xiàn)本地企業(yè)走向股票市場“零”突破。服務業(yè)態(tài)提檔升級。萬達廣場、星力城、新都匯等商業(yè)綜合體順利營業(yè)，永輝、沃爾瑪、大潤發(fā)等商超成功入駐，汽車商貿(mào)集群不斷壯大，本地消費供給顯著改善。黔南農(nóng)產(chǎn)品電商倉配港、綠茵湖鐵路物流園、浙商物流建材城等建成投用，現(xiàn)代物流提速發(fā)展。創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)2個、省級商貿(mào)特色步行街1個。服務業(yè)增加值達161.76億元，增長50.7%。文旅融合亮點紛呈。茶文化影視小鎮(zhèn)獲評4A級景區(qū)，東方記憶等4個景點獲評3A級景區(qū)，全州旅游集散中心建設扎實推進?！稛o名之輩》等70部影視劇在勻拍攝，《偉大的轉(zhuǎn)折》《大秦賦》等在央視頻道黃金時段播出，《慶余年》《陳情令》等躋身百億播放量大劇行列。
(三)聚力擴容提質(zhì)抓發(fā)展，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新氣象。城市品質(zhì)持續(xù)提升。實施老舊小區(qū)改造項目30個，惠及1.04萬戶群眾。勻楊大道、西山大道中段等6條城市干道建成通車，建成富禹等停車場3個，新增公共停車位5000個。改造南出口聯(lián)絡線、獨山路等“瓶頸路”，累計新建市政路125.7公里。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)翰林路等38條85公里的市政路建成投用，城市配套功能有力提升。“勻東·貴州飯店”等22個中高端酒店建成投運，城市接待能力全面改善。城鄉(xiāng)建設全面提速。實施圍繞旗山大道沿線的核心區(qū)集中連片開發(fā)，“大都勻”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。以“8+X”配套建設為抓手，扎實推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗村寨建設，墨沖鎮(zhèn)、平浪鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，墨沖鎮(zhèn)獲評省100個示范小城鎮(zhèn)。完成農(nóng)村危房改造6908戶，同步實施完成改廚、改廁、改圈3623戶。全市第三次全國國土調(diào)查工作順利收尾。城鄉(xiāng)管理愈趨精細。城南、城北、173、東山等農(nóng)貿(mào)市場和都勻臨時活禽交易市場建成投入使用，規(guī)范、搬遷和取締會云橋、五街等9個馬路市場及臨時市場，建成嚴管街10條。修復市政道路5.3萬平方米，完成公廁星級改造27座。都勻市生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運行，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達90%，城市生活垃圾無害化處理率達80%。拆除違法違規(guī)建筑11.06萬平方米。
(四)聚力強化支撐抓發(fā)展，基礎設施實現(xiàn)新突破。交通建設成果突出。都凱大道、墨平公路通車，都獨大道、國道G321團寨至辣子關(guān)公路建設有序推進。境內(nèi)新增高鐵、高速建設里程53公里、97公里，改造國省道150公里，較“十二五”期末分別增長110%、121%、789%。建成撤并建制村公路、“組組通”道路873公里，實現(xiàn)全部村和30戶以上自然寨通硬化路。修繕改造農(nóng)村路網(wǎng)512公里，改造危橋28座。都勻東客運站、城南客運站建成使用。水利建設成效顯著。東湖水庫蓄水運行，大河水庫主體建成，羊安水庫壩體完工，林蔭水庫建設有序推進。實施小型農(nóng)田水利工程17個，新增有效灌溉面積2.31萬畝。建成城鎮(zhèn)污水處理廠13座，建成城區(qū)污水收集管網(wǎng)54.4公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)76.6公里，城區(qū)生活污水處理率95%。電氣通訊優(yōu)化升級。完成電網(wǎng)投資4.65億元，中心城區(qū)供電可靠率達到國內(nèi)一流水平，農(nóng)網(wǎng)“三大指標”優(yōu)于國家標準。敷設燃氣干線193.3公里，城區(qū)燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。新增多彩貴州“廣電云”用戶2.63萬戶。行政村光纖寬帶通達率100%，實現(xiàn)30戶以上自然村寨4G信號全覆蓋。主城區(qū)5G信號實現(xiàn)連片覆蓋，綠博園成為省內(nèi)第一個實現(xiàn)5G信號全覆蓋的景區(qū)。
(五)聚力改革創(chuàng)新抓發(fā)展，內(nèi)外開放取得新成效。“放管服”縱深推進?！罢?10”和戶籍業(yè)務改革分別入選2017年、2019年全省改革優(yōu)秀案例，公安戶籍業(yè)務改革試點在全省推廣。審核市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“9+X”權(quán)力事項共3380項并向社會公布，建立市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的政務服務體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省第三方營商環(huán)境綜合評估的排名逐年提升。市級具有審批職能31家部門共計1703項依申請行政權(quán)力和公共服務事項，全部進駐政務服務中心，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。依申請辦理的“6+X”行政權(quán)力共1149項全部網(wǎng)上可辦，材料數(shù)量平均縮減64.31%，辦理時限平均壓縮89.61%。嚴格落實相關(guān)政策，累計新增減稅降費4.2億元。重點改革落地見效。開展市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資，按照四大板塊分類整合，理順企業(yè)隸屬關(guān)系。以城鄉(xiāng)水務一體化、都勻毛尖茶為重點，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。推進教育“管、辦、評”分離改革，建立現(xiàn)代學校管理制度。實行中小學教師“市管校聘”，推行中小學校長職級制改革。組建8個中小學教育集團和4個學前教育集團，帶動教育均衡發(fā)展。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，落實國家基本藥物制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成出租車行業(yè)改革。
(六)聚力以人為本抓發(fā)展，民生事業(yè)翻開新篇章。兜底保障基礎更牢。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達6.99萬人、5.62萬人、2.84萬人、4.67萬人、3.18萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療參保人數(shù)分別達20.5萬人、35.69萬人。城市低保、農(nóng)村低保標準大幅提高到675元/月、4332元/年。新建及改擴建小圍寨、沙包堡等2個日間照料中心和墨沖、平浪、歸蘭等3個農(nóng)村幸福院，全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位1842張。教育質(zhì)量持續(xù)提升。五年來財政性教育投入36.7億元，較“十二五”增長83.2%。新建及改擴建幼兒園21所、義務教育學校24所、高中階段學校6所，分別新增學位9240個、5200個、3750個，維修改造學校117所，多渠道補充教師755人。與省供銷社共建的貴州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院順利招生。學前教育毛入園率達93.5%，九年義務教育鞏固率達113.4%，高中階段毛入學率達93.2%。醫(yī)療服務不斷改善。市醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設5個、行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設88個，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)實現(xiàn)中醫(yī)館及遠程醫(yī)療全覆蓋。新增醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員321名。全市每千人擁有床位數(shù)達7.99張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達4.21人。文體事業(yè)全面發(fā)展。覆蓋市鄉(xiāng)村三級的公共服務文化體系不斷完善，市文體藝術(shù)中心建成，市文化館躋身國家一級館，市圖書館獲評縣級國家一級圖書館。“茶人會”“攝博會”“劍江旅游歡樂節(jié)”等文化節(jié)會影響力持續(xù)提升。
(七)聚力從嚴治政抓發(fā)展，自身建設樹立新作風。狠抓政治引領和作風建設。始終把政治建設擺在首要位置，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力營造實干興勻的良好氛圍。狠抓機構(gòu)改革和效率建設。如期完成全市黨和國家機構(gòu)改革，全市黨政機構(gòu)由49個精簡為37個，精簡24%;行政執(zhí)法機構(gòu)由28個調(diào)整為11個，精簡61%。全市事業(yè)單位由202個規(guī)范調(diào)整為178個，精簡12%。狠抓依法行政和法治建設。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進法治政府建設，組建都勻市黨政機關(guān)法律顧問團，推動政府法律顧問工作制度化、規(guī)范化。制定實施《都勻市人民政府重大決策程序規(guī)定》《都勻市人民政府推進依法行政工作制度》《都勻市人民政府工作規(guī)則》等規(guī)定，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。
剛剛過去的2020年，既是“十三五”收官之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作負重前行、奮發(fā)突圍、成效顯著的一年。
——這一年，我們專注兩場戰(zhàn)役“保穩(wěn)定”，奮力實現(xiàn)兩戰(zhàn)兩捷。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，秋冬季疫情防控能力建設獲省通報表揚。選派醫(yī)護人員支援湖北抗疫，為全國抗疫勝利作出都勻貢獻。疫情期間，全市累計投入防控經(jīng)費9579萬元，減免國有資產(chǎn)類房屋租金1819萬元，將2167萬元抗疫特別國債資金用于保市場主體。同時，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.3%;市本級一般公共預算收入同比增長3.08%;社會消費品零售總額112.32億元，同比增長2.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別增長5.1%、8.4%。
——這一年，我們追夢千年夙愿“奔小康”，如期取得決定性成就。組織全市1718個網(wǎng)格、107個駐村工作隊和1030名駐村干部，扎實推進“沖刺90天打贏殲滅戰(zhàn)”、“確保高質(zhì)量、打好收官戰(zhàn)”等行動，堅決防止返貧和新的貧困發(fā)生。全年資助貧困學生2.9萬人次2145萬元;建檔立卡貧困人口住院就診“一站式”即時結(jié)算6451人次，兌現(xiàn)醫(yī)療補助3801.42萬元;完成552戶因災房屋整治。實施“三變”股份合作項目151個，帶動1.28萬戶貧困戶增收。脫貧戶邊緣戶監(jiān)測動態(tài)100%全覆蓋，化解1620戶5180人返貧致貧風險。順利通過脫貧攻堅考核驗收。
——這一年，我們聚力綠博盛會“展風采”，高高擎起生態(tài)標桿。中國綠化領域組織層次最高、展示內(nèi)容最豐富、影響力最大的綜合性盛會——第四屆中國綠化博覽會，2020年10月成功在勻舉行，充分展現(xiàn)了“綠水青山新畫卷、生態(tài)文明新標桿”，綠博園成為展示全市乃至全州、全省生態(tài)文明建設的重要窗口，并將為推動全市綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。
——這一年，我們聚焦為民服務“守初心”，辦好辦實民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城區(qū)幼兒園和小學學位增加、城鄉(xiāng)低保提標、市婦幼保健院建設、棚戶區(qū)改造、公共停車位新建、縣鄉(xiāng)道路修繕、城市供水管網(wǎng)改造、畜禽屠宰中心建設等十件民生實事如期完成，群眾幸福感和獲得感不斷增強。
各位代表，“十三五”時期取得的成績來之不易，積累了很多寶貴經(jīng)驗。其中最根本的是，我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，毫不動搖地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅決貫徹省委、州委、市委各項決策部署，確保各項工作始終沿著正確的方向前進;最重要的是，堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅定不移守底線、走新路、奔小康;最可貴的是，全市上下苦干實干、接續(xù)奮斗，凝心聚力走出一條符合都勻?qū)嶋H的發(fā)展路子。這些寶貴經(jīng)驗，我們要進一步堅持好、發(fā)揚好。
這一切成績的取得，是州委、州政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各個領域和不同崗位上辛勤勞動、默默奉獻的全市人民，向辛勤工作在村組、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位的廣大干部員工，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央、省、州在勻單位，向駐勻人民解放軍、武警官兵和公安干警，向歷屆老領導、老同志，向支持和關(guān)心都勻建設與發(fā)展的各界人士和各方朋友，特別是對奮戰(zhàn)在抗疫一線的全體醫(yī)務人員和工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，集中體現(xiàn)在“兩業(yè)”不興、“兩人”不足、“兩基”不優(yōu)以及干部作風等方面，具體而言：發(fā)展水平不高，全州經(jīng)濟中心地位不穩(wěn)固，經(jīng)濟總量在全省區(qū)域性中心城市中排名靠后;產(chǎn)業(yè)動力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，龍頭引領型企業(yè)匱乏，骨干支撐型企業(yè)較少;發(fā)展要素不優(yōu)，基礎設施有待提升，債務化解任務重，創(chuàng)新、人才等要素聚集能力較弱;統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)基本公共服務存在差距，教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老等領域存在欠賬;能力素質(zhì)不強，“難”“怕”“軟”等作風依然存在，搶抓機遇、搶抓發(fā)展能力有待提高。對于這些不足，我們將直面問題、正視矛盾，在今后工作中努力加以解決。
二、“十四五”工作展望
“十四五”時期，是全市轉(zhuǎn)型升級、走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。當前，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，給全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。但總體看，“十四五”仍然是我市大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們將保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓國家戰(zhàn)略“五期疊加”的歷史機遇，搶抓宏觀形勢穩(wěn)中向好的發(fā)展機遇，搶抓自身優(yōu)勢不斷厚植的趕超機遇，不松勁、不懈怠、不停步，努力把各項工作做得更好。
“十四五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十二屆八次全會、州委十一屆十一次全會和市委十一屆十三次全會精神，貫徹落實省委、州委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞省委“一二三四”發(fā)展總體思路和十二個方面的重點任務，州委“六個引領性工程”和十二項重大舉措，以市委“一四五六六”總體思路為統(tǒng)領，緊盯建成貴州南部區(qū)域中心城市的目標定位，統(tǒng)籌實現(xiàn)“六個都勻”建設和“六個之城”建設，把都勻打造成為山地特色新型城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)、綠色生態(tài)宜居優(yōu)選地、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、黔中經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越、后發(fā)崛起新時代，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”發(fā)展主要預期目標是：GDP年均增速預期達9%左右，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值超過330億元、力爭達到350億元以上，人均GDP突破7萬元大關(guān);固定資產(chǎn)投資年均增速保持7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持12%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右;一般公共預算收入年均增長2%左右;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%左右;城鎮(zhèn)化率達到65%以上。通過五年的努力，實現(xiàn)經(jīng)濟實力邁上新臺階、三次產(chǎn)業(yè)迎來新變革、城鄉(xiāng)融合形成新格局、生態(tài)文明取得新進步、社會文明實現(xiàn)新提高、民生福祉達到新水平、社會治理能力得到新提升。
要實現(xiàn)以上目標，必須立足都勻“四鐵三高兩快”的區(qū)位交通優(yōu)勢，著力重構(gòu)“兩核兩業(yè)多經(jīng)”產(chǎn)業(yè)體系，奮力推進“四化三提升”，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的七個體系：
——奮力推進新型工業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)體系。強化產(chǎn)業(yè)聚集。推動綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快東南工業(yè)園發(fā)展，提升園區(qū)運營管理水平，支持都勻經(jīng)開區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。壯大“241”工業(yè)體系，推動裝備制造、環(huán)保建材、特色輕工、健康醫(yī)藥、能礦開發(fā)、綠色食品加工、大數(shù)據(jù)電子信息等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。實施勻酒品牌補鏈延鏈強鏈行動，大力引進培育一批產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣等方面的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，加快推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強主體培育。強化產(chǎn)業(yè)鏈中高端龍頭企業(yè)培育引進，促進中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸、強鏈補鏈。推進“兩化”融合。拓展大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，推進“百企引領”“千企改造”“萬企融合”行動，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化路徑。
——奮力推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。著力構(gòu)建“一城兩區(qū)三片四軸多點”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成以都勻城區(qū)為中心，墨沖鎮(zhèn)、平浪鎮(zhèn)、毛尖鎮(zhèn)、歸蘭鄉(xiāng)等為骨干，等級規(guī)模有序、功能定位明確、空間布局合理的市域城鎮(zhèn)空間體系。加快建設貴州南部中心城市，積極推進“都凱”“都獨”同城化，奮力推動都勻、都勻經(jīng)開區(qū)深度融合發(fā)展。提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。強化老城新區(qū)一體化發(fā)展，加快綠博城建設，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展。增強城區(qū)人口、人才吸引力，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化力度。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？茖W規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)集聚帶，加強載體建設，擴大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。完善商業(yè)配套設施，促進旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)聚集發(fā)展要素能力。
——奮力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設體系。鞏固提升脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”，健全防治返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。全力以赴抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)工作。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，推進現(xiàn)代山地新型高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強糧、油、畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，豐富鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著力破解都勻毛尖小散弱困境，全面提升品牌化、規(guī)?；藴驶?，全產(chǎn)業(yè)鏈推進都勻毛尖提質(zhì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。提高糧食生產(chǎn)能力。嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確?？诩Z絕對安全。落實最嚴格的耕地保護制，堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，強化高標準農(nóng)田和水利基礎設施建設。
——奮力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)體系。大力推動旅游產(chǎn)業(yè)化。提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，完善旅游配套，促進影視、康養(yǎng)、生態(tài)等“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推動門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。加強市場主體培育，強化旅游市場監(jiān)管，提升都勻旅游滿意率和美譽度。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。以現(xiàn)代物流為重點，加快培育研發(fā)設計、檢測試驗等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快提檔生活性服務業(yè)。以現(xiàn)代商貿(mào)為重點，優(yōu)化提升居民服務業(yè)，豐富服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，滿足群眾多層次多樣化需求。
——奮力提升招商營商成效，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深化改革提升營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)提升政務服務效能和水平。落實要素市場化配置改革措施，不斷降低要素成本，將都勻打造為投資興業(yè)的高地。深化服務企業(yè)行動，構(gòu)建親清政商關(guān)系。推進產(chǎn)業(yè)招商大突破。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東南工業(yè)園等平臺，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以商招商等多種形式招商。搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的生產(chǎn)力布局調(diào)整機遇，立足自身稟賦優(yōu)勢強化“4+”戰(zhàn)略招商，努力把都勻的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為招商勝勢、成為經(jīng)濟優(yōu)勢。
——奮力提升群眾生活品質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量改善民生體系。提升基礎設施建設水平。加強骨干路網(wǎng)外循環(huán)，完善城市路網(wǎng)內(nèi)循環(huán)，暢通村組道路微循環(huán)，完善綜合交通運輸設施，提升路網(wǎng)整體效益。實施鄉(xiāng)村集中供水安全飲水工程，實施病險水庫整治、劍江河道治理工程，提升城鎮(zhèn)防洪避災能力。加強電網(wǎng)基礎設施建設，強化油氣基礎設施網(wǎng)絡化建設，推進新能源開發(fā)利用。加快以新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)引領的新型基礎設施建設。提升基本公共服務水平。實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)幫扶體系，千方百計促進就業(yè)增長。不斷提升城鄉(xiāng)居民收入。實施“1510”教育強市工程，推進學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、社會教育高質(zhì)量發(fā)展。實施健康都勻建設，加快補齊短板，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設，完善全民健身服務網(wǎng)絡，建立全覆蓋、多層次的社會保障體系。提升生態(tài)文明建設水平。推進綠色都勻建設，厚植生態(tài)文明優(yōu)勢。提高綠色經(jīng)濟占比，培育綠色生活習慣，推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。接續(xù)打好污染防治戰(zhàn)，抓好環(huán)保督察反饋問題整改。
——奮力提升社會治理水平，構(gòu)建高質(zhì)量統(tǒng)籌安全和發(fā)展體系。打造高水平平安都勻。推行“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”社會治理新機制，健全國家安全教育和人民防線建設常態(tài)化機制，完善立體化社會治安防控。加強和創(chuàng)新社會治理，打擊違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。建設高質(zhì)量法治都勻。推進法治政府建設，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。抓好“八五”普法宣傳，增強全民法治觀念，推進全民守法。高效率防范化解重大風險隱患。落實政府債務管理系列政策，有效防范化解債務風險。積極防范化解金融風險。常態(tài)化抓好疫情防控，鞏固疫情防控成果。深化安全生產(chǎn)專項整治，加強自然災害防治建設，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、2021年重點工作任務
今年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的起步之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。我們要以開局即決戰(zhàn)、起步就沖刺的態(tài)度，全力抓好今年各項工作。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長2%，金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額分別增長10%、13%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排降碳指標控制在省確定范圍內(nèi)。上述主要預期目標，既考慮了“十四五”開局之年的工作要求和夯實貴州南部中心城市地位的現(xiàn)實需要，又考慮了城市發(fā)展、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)培育等新增長動能的支撐力度。
圍繞以上目標，我們將以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，圍繞“八抓、八立”重點做好以下八方面工作：
(一)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓突破、立龍頭”，著力打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。發(fā)展不足仍是都勻最大的問題，加快發(fā)展仍是最大的任務。要堅持以產(chǎn)興城，提升要素聚集度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，奮力舞起全州經(jīng)濟“龍頭”。緊盯發(fā)展要務，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)打造上求突破。做強“兩核兩業(yè)多經(jīng)”業(yè)態(tài)，全力打造門類更全、效率更好、質(zhì)量更高的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東南工業(yè)園區(qū)建設抓聚集，與都勻經(jīng)開區(qū)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實現(xiàn)錯位發(fā)展。圍繞“241”工業(yè)體系打造抓培育，堅持招商引資做大增量，服務企業(yè)做強存量，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達22億元。推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成以商貿(mào)物流、家政等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為支撐，以旅游、康養(yǎng)、影視、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)為引領的發(fā)展格局，服務業(yè)增加值達188億元，同比增長12%。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，壯大“2+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，健全“生產(chǎn)、加工、流通、銷售”體系，培育延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，加快形成新增長點。緊盯康旅破題，在“六個之城”帶動上求突破。高質(zhì)量譜寫好“綠博文章”，將綠博城建設成城市新中心、產(chǎn)業(yè)聚集地，努力打造成為中國西部康養(yǎng)旅游基地的示范性項目。加強都勻毛尖茶旅、影視基地、優(yōu)質(zhì)生態(tài)、多彩人文等旅游資源的有機整合，強化旅游營銷推介，加快旅游業(yè)的恢復性增長。推進黃埔小鎮(zhèn)、香港小鎮(zhèn)等重點文旅項目建設，積極支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建“西南影都”影視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，深化區(qū)域旅游聯(lián)動，加強貴州南部旅游集散中心和目的地打造。緊盯包容創(chuàng)新，在“六個都勻”支撐上求突破。以包容引領開放，以開放聚集要素，以要素驅(qū)動發(fā)展。按照州委、州政府產(chǎn)業(yè)大招商攻堅年統(tǒng)一部署，深入推進“產(chǎn)業(yè)招商大突破”行動，堅持管行業(yè)就要抓招商，力爭全年招商到位資金50億元以上。加強與在勻高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和金融機構(gòu)的對接服務，深化“校地”“醫(yī)政”“政金”合作，增強對人才、資金、醫(yī)療等要素資源的聚集能力，提升都勻區(qū)域競爭力。
(二)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓運行、立支撐”，著力培植實體經(jīng)濟新動能。實體經(jīng)濟弱化是制約經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)聯(lián)動，強化項目建設支撐，全力打造貴州南部區(qū)域中心經(jīng)濟增長極。狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加快西南新型建材產(chǎn)業(yè)園等19個新引進項目落地建設，加快勻酒廠遷建一期等13個在建項目進度，推動羅普特軍民融合等6個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。實施“千企改造”工程4個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，培育總產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)3家。扎實推進“四轉(zhuǎn)”工程，培育規(guī)模以上服務業(yè)10家。啟動市、鄉(xiāng)、村物流配送中心建設，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重達65%左右。狠抓質(zhì)效提升，夯實投資關(guān)鍵作用。強化重大項目建設帶動，扎實推進65個省州項目和41個庫內(nèi)在建項目建設，年內(nèi)新開工項目32個，完成重大項目投資82億元。突出關(guān)鍵領域投資，搶抓“兩直達”“兩新一重”等政策機遇，力爭“六網(wǎng)會戰(zhàn)”投資額達到3億元以上，完成5G基站等新型基礎設施建設投資5000萬元以上，爭取地方政府專項債6億元以上，圍繞新型城鎮(zhèn)化、新基建、鄉(xiāng)村振興、教育、衛(wèi)生等領域，加大中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、“兩直達”資金等各類中央、省州資金爭取力度。激發(fā)民間投資活力，增速達到7%以上。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，引導房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。狠抓擴大內(nèi)需，夯實消費基礎作用。抓好促消費政策落實落地，全方位提振消費信心。以萬達廣場、毛尖茶城、國貿(mào)廣場等為重點，積極推進北部“百億級”商圈打造。以東方記憶、星力城、新都匯等為支撐，打造夜間消費商圈和夜間美食特色街，開啟“夜消費”新模式。發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快建設社區(qū)便民商圈。實施汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城等消費促進活動，推動“消費升級”與“消費下沉”協(xié)同發(fā)力。
(三)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓提升、立品質(zhì)”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同新格局。新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，以基礎設施為抓手拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進市域協(xié)同發(fā)展，全力建設貴州南部區(qū)域中心城市。提升“四區(qū)并進”的首府核心品質(zhì)。加快全市國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠博城建設區(qū)、綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四區(qū)”協(xié)同的“大都勻”國土空間布局和支撐體系。高標準推進綠博城建設，打造城市提質(zhì)發(fā)展標桿。深化主城區(qū)與經(jīng)開區(qū)聯(lián)動，推進市政府駐地搬遷，引導老城區(qū)各類資源要素有序疏解、優(yōu)化布局。支持經(jīng)開區(qū)聚焦中心節(jié)點發(fā)展，進一步完善城市配套功能。加快綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合步伐，提升聚人興業(yè)水平。提升“城景相映”的老城宜居品質(zhì)。加快云上橋城等項目建設，實施劍江河水生態(tài)治理修復，延續(xù)“山水橋城”的城市生態(tài)脈絡和歷史文脈。實施黃鶯村看牛坡、勻酒廠舊址、丁家坡、螺絲坡及老年公寓北側(cè)等5個片區(qū)舊城改造，加快推進老舊小區(qū)改造，持續(xù)促進城市有機更新。積極推進智慧城市、智慧社區(qū)建設。提升“高效現(xiàn)代”的配套設施品質(zhì)。實施振華南路、東山隧道、小圍寨大橋、濱江大橋等“半截路”拉通工程，進一步暢通城市路網(wǎng)，推進奧體中心、都勻西客運站建設，力爭市郊水廠(一期)及配套管網(wǎng)工程投入使用。推動貴南客專、都安高速項目加快建設進度。推進羊安、林蔭、石龍等水庫建設，實施楊柳街水廠升級改造及管網(wǎng)延伸工程。加強都勻新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設，推動全市30戶以上自然村寨光纖通達率提高到80%，主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。深入推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置，實施廚余垃圾、污泥和小區(qū)化糞池一體化處置工作。
(四)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓銜接、立主導”，著力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設難點，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎。要做好鞏固提升脫貧“后半篇”文章，以產(chǎn)業(yè)振興為主導，推進鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”要求，加強防止返貧監(jiān)測和幫扶力度，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等幫扶力度不減，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。深化易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，突出抓好就業(yè)幫扶、加強社區(qū)治理、完善公共服務等重點工作。提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。推進1.5萬畝高標準農(nóng)田建設，提升農(nóng)田基礎設施水平。力爭全市糧食播種面積39萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持13.64萬噸以上;茶葉種植面積38萬畝，采摘面積26.5萬畝以上;蔬菜總面積26萬畝(次);年生豬出欄量28萬頭，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重40%以上。新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)(基地)2個。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。圍繞都香高速“繞城大環(huán)線”，加快布局茶葉、蔬菜、刺梨等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和集散中心。推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園建設，加快黔南農(nóng)產(chǎn)品電商倉配港項目后續(xù)建設，黔勻和市場農(nóng)產(chǎn)品日入場量突破400噸。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”等業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，將產(chǎn)業(yè)鏈增加值更多地留在鄉(xiāng)村。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到100家。切實加強鄉(xiāng)村建設。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的動力活力，依托東南工業(yè)園等建設，突出毛尖茶旅、平浪農(nóng)旅、墨沖商旅、歸蘭文旅等特色定位，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、帶動鄉(xiāng)村的職能。加強和改進村莊規(guī)劃建設的管理服務水平，嚴格落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”。實施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造1000戶，推進覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、120個自然村寨的衛(wèi)生保潔試點。
(五)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓保護、立標桿”，著力描繪生態(tài)文明新畫卷。良好生態(tài)環(huán)境既是最普惠的民生福祉，又是后發(fā)趕超最大優(yōu)勢，要牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持“嚴”字當頭。堅決維護中央、省委生態(tài)環(huán)境督察及其“回頭看”權(quán)威，不折不扣抓好反饋問題整改落實，加強對整改問題“回頭看”，避免出現(xiàn)“回潮”。提升生態(tài)環(huán)保日常監(jiān)測、應急處置等綜合能力，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。堅持“護”字為先。以生態(tài)為先理念，引領城市、特別是綠博城的發(fā)展，持續(xù)做強“綠博都勻”生態(tài)標桿。推進貴州省長江經(jīng)濟帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。制定實施市級“三線一單”落實方案，繼續(xù)推動全市自然保護地體系優(yōu)化整合，加快推進20萬畝國儲林項目實施。堅持“治”字為要。實施清水江劍江河段水生態(tài)修復與治理工程，保護好都勻“母親河”。根據(jù)小黃河前端治理試驗成效，積極推動小黃河前端煤礦廢水治理。打好藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治“五場戰(zhàn)役”，推進生態(tài)環(huán)境污染治理“雙十工程”，不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率天數(shù)比率保持98%以上;城市生活污水集中處理率達95%，城市生活垃圾無害化處理率達96%;各級考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%;集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%。
(六)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓改革、立開放”，著力增添開放發(fā)展新動力。要用好深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，持續(xù)提升營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展活力和動力。持續(xù)加快重點領域改革。政務服務事項“一窗”受理分類比例達90%，民生熱點事項實現(xiàn)“跨省通辦”、“全省通辦”全覆蓋。推進園區(qū)市場化企業(yè)化改革，提升園區(qū)發(fā)展效能。深化國企分層分類改革，推進重點國企負責人薪酬制度改革，增強國企競爭力。深化農(nóng)村“三變”改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，推進“村社合一”實體化運行，夯實村級集體經(jīng)濟基礎。全面推進“水務一體化”“環(huán)境提升一體化”改革。持續(xù)提檔升級開放合作。支持經(jīng)開區(qū)在承接東部地區(qū)“飛地經(jīng)濟”上取得新成效。按照“一園多區(qū)”模式，打造以綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點、都勻東南工業(yè)園區(qū)為補充的產(chǎn)業(yè)載體，建設重點對外開放平臺。更深程度融入粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略，切實深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等方面合作。持續(xù)加大招商引資力度。推進央企招商、產(chǎn)業(yè)招商等招商活動，全年編制重點招商項目60個以上，赴外招商24次以上。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)、工業(yè)壯大、服務業(yè)創(chuàng)新、文旅融合等推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進落地“建鏈”“補鏈”“強鏈”項目45個以上。加強招商引資考核，強化全流程服務，提高簽約項目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。
(七)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓保障、立民生”，著力鑄就為民造福新本色。提高人民生活品質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，要堅持盡力而為、量力而行，努力提升群眾獲得感、幸福感、安全感?？椕苊裆Ｕ暇W(wǎng)絡。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難家庭等重點群體就業(yè)工作。開展職業(yè)技能培訓4000人次。加強與黃埔區(qū)以及寧波等東部地區(qū)勞務協(xié)作，不斷拓展就業(yè)渠道。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、大病醫(yī)療保險報銷、城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象基本生活標準。完善公共服務體系。推進“1510”教育強市工程，實施新十中建設，恢復五小辦學，加快恒大濱河左岸、七星未來城、天一云�Z等項目3所配套幼兒園的建設進度。撤并鄉(xiāng)村30人以下校點，初中進城(鎮(zhèn))集中辦學。鞏固義務教育輟學動態(tài)清零成果，保持學前三年毛入園率94%、高中階段毛入學率達93%以上，九年義務教育鞏固率達100%。提升公共文化服務能力，抓好文物和非物質(zhì)文化保護。實施健康都勻行動，為群眾提供全周期健康服務。鞏固疫情防控“九大能力”建設，提升應急處置能力。積極推動市醫(yī)院創(chuàng)建國家三級醫(yī)院，完成市婦幼保健院新院建設。深化醫(yī)養(yǎng)融合試點，建設示范性養(yǎng)老服務中心2個。啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。增強社會治理效能。深入推動“平安都勻”建設，大力推行“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會治理措施，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加強食品安全領域風險隱患排查整治，確?！吧嗉馍系陌踩?。
(八)聚焦高質(zhì)量發(fā)展“抓防范、立和諧”，著力強化安全穩(wěn)定新作為。強化底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，為推進高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎。持續(xù)抓牢債務化解。緊扣“化小、化優(yōu)、化轉(zhuǎn)、化長”要求，繼續(xù)全力以赴打贏防范和化解債務風險攻堅戰(zhàn)，做好債務風險防范化解工作，確?！安怀鍪隆薄安幻芭荨?。持續(xù)抓牢疫情防控。毫不放松抓牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，堅持“人”“物”同防，加強核酸檢測、隔離保障、醫(yī)療救治等能力建設，堅決守住疫情不反彈的底線。持續(xù)抓牢安全生產(chǎn)。牢固樹立安全至上理念，夯實安全生產(chǎn)責任機制，扎實推進各行業(yè)、各領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，繼續(xù)實現(xiàn)年度“雙降”目標。持續(xù)抓牢社會穩(wěn)定。深化掃黑除惡專項斗爭。緊盯各重大節(jié)點打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，做到防范在先、化解在小、處置在早，夯實社會穩(wěn)定的根基。
辦好2021年十件民生實事。民生改善類6項：①城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.17萬人，職業(yè)技能培訓4000人次以上。在歷年建檔立卡貧困戶中繼續(xù)選聘生態(tài)護林員760人。②完成城南、墨沖、綠茵湖等3個扶貧車間建設，新建班莊、城南等2個扶貧車間，拓寬易地搬遷群眾就業(yè)渠道。③完成五幼、六幼、擺忙中心幼兒園建設并投入使用，增加學位1000個，啟動新十中建設，啟動三中學生宿舍及食堂建設。④完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)特色?？平ㄔO，滿足群眾中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務的基本需求。⑤完成1.5萬畝高標準農(nóng)田建設。⑥推進數(shù)字平安都勻體系建設，新建3200個前端感知設備，形成“全市成環(huán)、斷面封閉、出入有影、行跡可尋”的治安防控格局，切實提升群眾安全感。設施提升類2項：⑦完成西苑沙倫玫瑰小區(qū)、市政府住宅小區(qū)、慶云宮小區(qū)、汽運公司宿舍(一期)小區(qū)、紅旗新村小區(qū)、鍛壓廠小區(qū)等6個老舊小區(qū)改造，修葺整治外墻面8.78萬平方米、屋頂2.08萬平方米，改造道路2.53萬平方米，完成綠化3835平方米，提升居住環(huán)境質(zhì)量。啟動4個2021年老舊小區(qū)改造項目。⑧完成G321都勻團寨至辣子關(guān)公路建設，改善提升縣鄉(xiāng)公路路面50公里。啟動G210都勻敬老院至小圍寨公路建設，完成九小至濱江大橋段建設。服務優(yōu)化類2項：⑨開展電力“三零、三省”服務行動，實現(xiàn)低壓客戶用電辦理零上門、零審批、零收費，高壓客戶用電辦理省力、省時、省錢，不斷提升“獲得電力”水平。⑩建設州、市一體化的政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務事項州市跨層級無差別協(xié)同辦理。
與此同時，積極支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。做好老干部工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。抓好民族宗教、外事僑務、檔案、史志、氣象、水文等工作。
四、努力建設人民滿意的服務型政府
各位代表!新階段意味著新起點、新要求，新理念呼喚著新使命、新?lián)敚赂窬痔N涵著新作為、新突破，這對政府工作提出了新的更高要求。我們將把政治建設擺在首要位置，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持依法行政，建設法治政府。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，重視司法、輿論和社會監(jiān)督。堅持落實政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道，增強透明度和公信力。持續(xù)做好行政復議、行政應訴和行政機關(guān)履行法院生效裁判工作。
(二)堅持務實高效，建設效率政府。深入群眾、深入企業(yè)、深入一線，察民情、聽民意、解民憂，沉下心來研究問題、破解難題，將更多精力放在推動發(fā)展、解決問題上，扛起促一方發(fā)展、保一方穩(wěn)定的責任。落實“紅黃藍”三級預警機制，加強干部隊伍作風建設，提高政府執(zhí)行力、落實力。
(三)堅持公正規(guī)范，建設誠信政府。完善失信懲戒和責任追究機制，加強政府投資、政府采購、履行承諾等方面的失信行為整治。推進行政審批制度改革、規(guī)范重點領域政府誠信行為等納入制度化、法治化軌道，全面提升政府誠信行政水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)筑牢政府公信力。
(四)堅持正風肅紀，建設廉潔政府。全面壓實黨風廉政建設主體責任。緊盯工程建設、土地出讓、公共資源交易、民生資金使用等重點領域廉政風險點，強化監(jiān)管力度，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，維護風清氣正的政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持厲行節(jié)約，馳而不息糾正“四風”。
各位代表!路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、砥礪奮進，為全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
【名詞解釋】
1. 四鐵、三高、兩快：指貴廣高鐵、貴南高鐵、黔桂鐵路、甕馬鐵路等4條鐵路，夏蓉高速、蘭新高速、都香高速等3條高速，都凱、都獨等2條快速干道。
2. 2688城市骨干路網(wǎng)：指規(guī)劃的都勻中心城區(qū)骨架路網(wǎng)“兩環(huán)、六橫、八縱、八射線”。兩環(huán)：高速環(huán)(貴新高速、都香高速)、快速環(huán)(毛尖大道東段—歸蘭山大道—都柳江大道—斗篷山大道—馬鞍山大道北段);六橫：毛尖大道、綠茵湖大道、青云湖大道、杉木湖大道、清水江大道、都柳江大道;八縱：斗篷山大道、蟒山大道、西山大道、劍江大道、東山大道、馬鞍山大道、旗山大道、歸蘭山大道;八射線：都凱、都惠、都福、都獨、都三、都丹、都昌、都墨8條城際快速干道。
3. 一達標、兩不愁、三保障：農(nóng)民家庭年人均純收入達到國家現(xiàn)行扶貧標準;不愁吃(含安全飲水)、不愁穿;義務教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障。
4. 五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
5. 四場硬仗：以農(nóng)村“組組通”硬化路為重點的基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”四場硬仗。
6. 后續(xù)扶持“五個體系”建設：全力構(gòu)建基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理和基層黨建“五個體系”。
7. 三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
8. 農(nóng)網(wǎng)“三大指標”：指供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘俊?/span>
9. “9+X”權(quán)力事項：主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決，以及其他類事項等。“6+X”權(quán)力事項，指前述事項中，除去行政處罰、行政強制、行政檢查的事項。
10. 六穩(wěn)六保：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期;保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
11. 四個不摘：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
12. “兩業(yè)”不興、“兩人”不足、“兩基”不優(yōu)：指產(chǎn)業(yè)不興、企業(yè)不興;人氣不足、人才不足;基礎設施不優(yōu)、基本公共服務不優(yōu)。
13. 國家戰(zhàn)略“五期疊加”：我國仍大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，脫貧攻堅成果鞏固期，新發(fā)展格局加速構(gòu)建期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動期，西部陸海新通道加快建設期。
14. 省委“一二三四”發(fā)展總體思路：以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。
15. 州委“六個引領性工程”：指實體經(jīng)濟引領工程、鄉(xiāng)村振興引領工程、創(chuàng)新黔南引領工程、智慧黔南引領工程、綠色黔南引領工程、民族團結(jié)示范引領工程。
16. 市委“一四五六六”總體思路：“一”即把牢貴州南部區(qū)域中心城市發(fā)展定位;“四”即增強高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局、人民至上、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展與安全四種理念;“五”即產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、公共服務、生態(tài)效益、社會治理五大提升工程;第一個“六”為建設幸福、美麗、創(chuàng)新、平安、誠信、包容的“六個都勻”，第二個“六”為打造康養(yǎng)、旅游、智慧、影視、文創(chuàng)、公園“六個之城”。
17. 兩核兩業(yè)多經(jīng)：增強都勻毛尖、勻酒品牌競爭力，培育壯大康養(yǎng)、旅游兩大主導產(chǎn)業(yè)，推動多種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
18. “241”工業(yè)體系：打造先進制造業(yè)、新型建材業(yè)等2個主導產(chǎn)業(yè)，特色食品、健康醫(yī)藥、特色輕工、能礦開發(fā)等4個特色產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)電子信息制造業(yè)為引領的新興產(chǎn)業(yè)。
19. “4+”戰(zhàn)略：指“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”。
20. “2+N”特色產(chǎn)業(yè)：以發(fā)展都勻毛尖茶、蔬菜為主，以?；ú?、生豬、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、生態(tài)家禽、食用菌等為輔的特色產(chǎn)業(yè)。
21. “四轉(zhuǎn)”工程：指個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上。
22. 兩新一重：指新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
23. 六網(wǎng)會戰(zhàn)：實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設大會戰(zhàn)，搶抓國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，擴投資、補短板、穩(wěn)增長、惠民生。
24. 農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”：不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。
25. 農(nóng)村“三變”改革：指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
26. 村社合一：將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，合作社在村黨組織的領導下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展生產(chǎn)經(jīng)營服務，合作社理事長由村黨組織書記兼任，村“兩委”班子成員交叉兼任合作社理事等職務。
27. 疫情防控“九大能力”建設：指公共衛(wèi)生防控體系核酸實驗室、發(fā)熱門診、核酸物資儲備、冷鏈能力提升、冷庫硬件、流調(diào)現(xiàn)場處置、醫(yī)療物資儲備、哨點工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運能力等建設。
28. “一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”：“一中心”指市鄉(xiāng)村三級綜治中心(矛盾糾紛調(diào)處化解中心)，“一張網(wǎng)”指網(wǎng)格化服務管理，“十聯(lián)戶”指以十戶左右標準劃分聯(lián)防聯(lián)治服務單元。
29. 楓橋經(jīng)驗：“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)是發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安。
