政府工作報告
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
剛剛過去的2015年，面對國內(nèi)外形勢復雜變化，特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，縣人民政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決執(zhí)行市委、市政府和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，全縣保持了經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧進步、民族團結(jié)和睦、邊境穩(wěn)定安寧的良好局面。
（一）穩(wěn)增長促發(fā)展，綜合實力全面提升。一年來，我們不斷強化經(jīng)濟形勢研判，加強市場調(diào)控，加快預算內(nèi)建設(shè)資金投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設(shè)資金，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，推動投資持續(xù)回升。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值56.48億元，同比增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資36.91億元，增長18.6%（剔除糯扎渡水電站投資）；實現(xiàn)財政一般公共預算收入4.86億元，增長5.2%；完成社會消費品零售總額16.19億元，增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20729元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入7335元，增長12%。
（二）抓項目促投資，發(fā)展后勁顯著增強。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓，深入破解融資難題，全力推進項目落地，年內(nèi)共投入交通、水利建設(shè)資金14億元。瀾滄機場加快建設(shè)，瀾阿公路建設(shè)穩(wěn)步推進，機場進出港道路、東阿公路改建工程全面啟動建設(shè)，完成上允淘金河至富東邦崴通鄉(xiāng)油路，建成建制村通暢工程555.9公里。南丙河、南掌河水庫完成度汛工程，平水河、月亮湖水庫引水管道工程開工建設(shè)，上允河、謙邁河、黑河河道治理工程加快推進，完成農(nóng)村飲水安全工程43件，解決1.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位鞏固提升。年末完成肉類總產(chǎn)量2.85萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.13億元，增長12.9%，其中生豬出欄40.12萬頭，為爭創(chuàng)“生豬調(diào)出大縣”奠定了堅實的基礎(chǔ)。完成毛茶產(chǎn)量1.65萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值15.3億元，增長9.8%。合理開發(fā)森林資源，促進林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值11億元。新型工業(yè)化進程加快推進。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編加快推進，唐勝物流中心前期工作積極開展。甲�g波風電場并網(wǎng)營運，南朗河梯級電站項目加快推進，實現(xiàn)電力工業(yè)產(chǎn)值26.83億元。瀾滄鉛礦老廠日處理2000噸銅礦采選項目前期工作加快推進，瀾滄三環(huán)建材有限公司、大福通褐煤提質(zhì)項目生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，景邁山茶祖游覽區(qū)、付臘溫泉養(yǎng)生度假區(qū)加快建設(shè)，哈列賈鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)、惠民旅游小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，全年接待國內(nèi)外游客133萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7億元。加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)、郵政快遞、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瀾滄縣電子商務(wù)服務(wù)中心建成運行。
（四）強惠農(nóng)打基礎(chǔ)，三農(nóng)工作扎實推進?；蒉r(nóng)政策落實力度加大。認真落實糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼等各類惠農(nóng)政策，全年發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼資金0.8億元，有效調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強。實施中低產(chǎn)田改造4.91萬畝，建成山區(qū)“五小水利”工程[1]3123件，新增農(nóng)田灌溉面積1.42萬畝，積極推廣雜交水稻、雜交玉米、電腦農(nóng)業(yè)等科技增糧措施，完成糧食產(chǎn)量25.12萬噸，再獲“國家糧食生產(chǎn)基地縣”[2]稱號。新農(nóng)村建設(shè)加快推進。共安排農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金2823萬元，建設(shè)新農(nóng)村省級重點村7個，整合各類新農(nóng)村建設(shè)資金315萬元，實施組內(nèi)道路硬化、農(nóng)村文體建設(shè)、改善農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村能源建設(shè)等項目，村容村貌得到明顯改觀。
（五）抓規(guī)劃建城鄉(xiāng)，人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。完成城市總體規(guī)劃（2011—2030）修編，惠民鎮(zhèn)、上允鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃通過評審，糯扎渡鎮(zhèn)、謙六鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成，2069個村莊規(guī)劃編制工作圓滿結(jié)束。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快。拉祜文化展示中心項目全面實施，5條配套市政道路建成使用，完成佛房河、南朗河沿岸城市品位提升工程。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，圓滿完成832戶拆除重建、4053戶修復加固的災(zāi)后民房恢復重建任務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步提升。勐朗鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)被省政府命名為第九批云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個村成功創(chuàng)建市級生態(tài)村?！吧譃憸妗苯ㄔO(shè)成效顯著，完成營林造林14.5萬畝、義務(wù)植樹474.49萬株。主要污染物減排工作有序推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。
（六）重教育兼統(tǒng)籌，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)加快發(fā)展。建立教育系統(tǒng)考核獎勵機制，投入教育獎勵資金953.2萬元，激勵全縣教育質(zhì)量提升。積極推進學前教育普惠發(fā)展，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園4所。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施61個農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校建設(shè)項目。加快高中教育提升發(fā)展，全縣高考上線率達76.7%，其中上一本線16人。穩(wěn)步推進職業(yè)教育特色發(fā)展，與云南民族大學、普洱學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，教育規(guī)?；⑻厣行蛲七M。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。加大人才引進和定向委培力度，鼓勵技術(shù)人員開展職稱評定，不斷加強人才隊伍建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。加快推進縣中醫(yī)院整體搬遷，完成疾控中心整體遷建項目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合業(yè)務(wù)用房1.45萬平方米，完成77個村衛(wèi)生室建設(shè)項目，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。強化計生服務(wù)管理，抓好優(yōu)生促進工程，人口自然增長率為3.74‰。文體事業(yè)日益繁榮。普洱景邁山古茶林列入國家申報世界文化遺產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，傳統(tǒng)村落風貌保護與整治取得顯著成效。成功舉辦擴塔（春節(jié)）拜年習俗、阿朋阿龍尼（葫蘆節(jié)）、普洱茶節(jié)分會場等活動，開展系列美術(shù)、書畫、歌舞展演。積極組織各類體育賽事，大力開展群眾性文體活動。
（七）保民生促和諧，人民福祉繼續(xù)增進。脫貧攻堅深入推進。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”[3]及建檔立卡“回頭看”工作，核準建檔立卡戶信息，確定“五個一批”[4]扶持對象，進一步夯實精準脫貧工作基礎(chǔ)。以拉巴鄉(xiāng)為試點，先試先行，統(tǒng)籌推進全縣脫貧攻堅工作，全年投入各類扶貧資金2.34億元，實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、安居工程等各類扶貧項目10項71個，貧困人口從16.67萬人減少到13.93萬人，實現(xiàn)脫貧攻堅的良好開局。社會保障日趨完善。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1287人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，各項社會保險參保人數(shù)35.9萬人，新農(nóng)合參加人數(shù)40.14萬人，參合率達97.9%。社會救助能力得到提高，城鄉(xiāng)低保補助標準均提高15%，全年共發(fā)放各類救助資金3.56億元，248.74萬人次得到民政救助，建成保障性住房2548套，完成3998戶農(nóng)村危房改造及抗震安居工程。社會治理不斷加強。“平安瀾滄”建設(shè)穩(wěn)步推進，禁毒防艾工作成效顯著。穩(wěn)邊固防工作不斷加強，邊境保持穩(wěn)定安寧?！半p擁”工作深入推進，軍政軍民關(guān)系更加融洽。民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)加快推進，切實維護民族團結(jié)、宗教和順。
（八）推改革促開放，內(nèi)生動力不斷激發(fā)。全面深化改革不斷推進。政府機構(gòu)改革年度任務(wù)全面完成，政府工作部門由28個精簡到24個。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，以藥補醫(yī)機制全面破除，藥品價格平均下降23.4%。機關(guān)事業(yè)單位工作人員、離退休人員增資工作全面完成，人均月增資920元。農(nóng)村綜合配套改革健全完善，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及貸款抵押試點工作有序推進。養(yǎng)老保險制度、公務(wù)用車制度、投融資體制等改革不斷深化。對外開放水平顯著提升。招商引資工作不斷加強，與周邊地區(qū)合作交流不斷深化，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才對接力度不斷加大，全年引進項目23個，實際到位資金48.51億元。邊境通道人流、物流逐年增加，邊民互市日趨活躍，小額貿(mào)易穩(wěn)步上升。中小企業(yè)、民營經(jīng)濟加快發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，質(zhì)量效益顯著提高，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值21.3億元。
（九）強自身重法治，行政效能穩(wěn)步提升。服務(wù)政府建設(shè)深入推進?！叭龂廊龑崱焙汀爸艺\干凈擔當”專題教育[5]深入開展，政府工作作風不斷改善。行政審批程序不斷簡化，全面公開政府權(quán)責清單，行政審批工作實現(xiàn)規(guī)范化、快捷化、便民化。為民理念持續(xù)增強，縣、鄉(xiāng)為民服務(wù)中心不斷完善，網(wǎng)上服務(wù)大廳開通運行。政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能不斷提升，受理行政審批事項1.19萬件、辦結(jié)1.19萬件。法治政府建設(shè)深入推進。修訂完善《政府工作規(guī)則》，政府工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平得到提升。堅持主動向縣委請示、向人大報告、向政協(xié)通報重大事項，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。認真辦理人大、政協(xié)的建議、提案，安排專項資金409萬元，辦結(jié)建議、提案265件。深入落實政府法律顧問制度，政府行政決策更加法制化、規(guī)范化。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強?！傲濉逼辗üぷ髟鷮嵧七M，成效明顯。廉潔政府建設(shè)深入推進?！傲鶄€嚴禁”專項整治深入開展，重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督不斷加強。嚴格落實公共資源交易法規(guī)，打造陽光交易平臺，公開發(fā)布政府采購和建設(shè)項目交易公告320條，進場交易418件，交易總額5.45億元。政府信息公開門戶網(wǎng)站管理不斷加強，主動公開發(fā)布各類通知公告2918件，政府工作透明度進一步提高。加強“96128”政府專線管理，積極辦理各類投訴案件，辦復率達100%。
各位代表，2015年各項工作的順利完成，保證了“十二五”的圓滿收官。全縣主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“五個翻番”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長。全縣生產(chǎn)總值年均增長15.3%，人均生產(chǎn)總值年均增長16%，固定資產(chǎn)投資年均增長17.8%，社會消費品零售總額年均增長14%，地方財政一般預算收入年均增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長23.8%。居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗控制目標全面完成。
——過去的五年，是瀾滄發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的五年。我們堅持抓基礎(chǔ)、增后勁，深入破解項目落地難題，全力推動以交通、水利、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計投入交通、水利建設(shè)資金78億元，建成思瀾路、小瀾路、瀾惠路、瀾西路4條高等級公路408.48公里，建成通鄉(xiāng)油路7條182公里、通達公路102條1848.91公里，縣內(nèi)國、省道全部實現(xiàn)高等級化，縣到鄉(xiāng)公路實現(xiàn)油路化，鄉(xiāng)至村公路90%實現(xiàn)路面硬化，全縣公路里程7123公里，居全市第一。建成小壩子、糯干、月亮湖3座水庫，開工建設(shè)南丙河、南掌河、平水河水庫等一批重點水源工程，39座病險水庫完成除險加固，全縣總庫容提升到5868萬立方米，是“十一五”末的1.5倍，新增有效灌溉面積6.68萬畝，解決10.78萬農(nóng)村人口飲水安全問題。累計投入電網(wǎng)建設(shè)資金4.78億元，完成一戶一表改造4.38萬戶，基本實現(xiàn)戶戶通電目標，建成110千伏變電站1座、35千伏變電站5座，供電可靠率達98.6%。糯扎渡水電站提前兩年蓄水發(fā)電，瀾滄成為“云電外送、西電東送”的重要基地。景邁芒景景區(qū)、柏聯(lián)酒店等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
