政府工作報(bào)告
──2016年1月22日在芒市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 趙冬梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《芒市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，十二五規(guī)劃圓滿收官
2015年，是芒市發(fā)展歷程中極為艱難的一年。在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)各種不利因素帶來的影響，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，較好完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。全市預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值 84.2億元，增長8.3%；固定資產(chǎn)投資84.3億元，增長10.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入5.8億元，增長5.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22062元，增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8498元，增長11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.2億元，增長12.5%。人口、就業(yè)、社會(huì)保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成。
一是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。龍瑞高速公路芒市段建成通車。實(shí)施芒市至平河等16個(gè)建制村通暢工程274.5公里。完成河?xùn)|路上段等9條市政道路和營水路南段等污水管網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)芒市城區(qū)南北入城口改造提升工程。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新增管道4000米、用戶1400余戶。新增簽約項(xiàng)目59個(gè)，投資總額168億元，實(shí)際到位資金55億元。肉牛加工、再生瓦楞紙、2萬噸速溶咖啡等18個(gè)重大項(xiàng)目集中落地開工，項(xiàng)目總投資60.6億元。
二是產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突顯。完成兩煙種植6.16萬畝，落實(shí) “紅色信貸” 3億元，新增肉牛存欄9180頭，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值21.5億元。中石油天然氣生產(chǎn)指揮中心、CNG加氣母站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，天然氣產(chǎn)業(yè)園、國際物流園PPP合作模式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值17.3億元。建成珠寶小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，孔雀谷森林公園旅游項(xiàng)目可研報(bào)告獲得批復(fù)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值45.4億元。
三是融資融券水平明顯提升。爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金和銀行信貸支持，獲批項(xiàng)目資本金和信貸資金9.9億元。爭取省級(jí)債券發(fā)行，成功置換存量債務(wù)資金14.49億元。組建芒市金宏城鄉(xiāng)投資有限公司，政府性平臺(tái)公司達(dá)5家。積極申報(bào)債券項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級(jí)支持范疇。
四是城鄉(xiāng)環(huán)境整治首戰(zhàn)告捷。建立州市共建共管機(jī)制，全面開展以“一禁、二拆、三治、四提升”為主線的城市環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施金孔雀大街、環(huán)城東路等城市主干道綠化、美化工程。頒布《芒市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《芒市市政公用設(shè)施管理辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件。啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及公路沿線村莊改造提升工程，通過國省干線“十二五”迎國檢工作。投入資金3200萬元，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”、“民族團(tuán)結(jié)示范村”等農(nóng)村環(huán)境改造提升工程。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
五是民生保障能力更加強(qiáng)勁。芒市第二中學(xué)與中央民大附中簽約合作辦學(xué)，芒市幼兒園主園建成招生。啟動(dòng)市人民醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成。芒市廣播電視臺(tái)節(jié)目正式入網(wǎng)IPTV網(wǎng)絡(luò)。保障性住房分配入住9593套。“7·21”特大山洪泥石流災(zāi)害恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)，戶那村28戶受災(zāi)群眾順利遷入新居。全年公共財(cái)政預(yù)算支出的81.4%用于民生保障，較去年增長10.6%。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，為“十二五”畫上了圓滿的句號(hào)。“十二五”期末，全市預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值較“十一五”末增長58.1%，年均增長9.6%；固定資產(chǎn)投資增長148%，年均增長19.9%；財(cái)政總收入增長91.9%，年均增長13.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長114.1%，年均增長16.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長84%，年均增長13%。三次產(chǎn)業(yè)比重由23∶24∶53調(diào)整為25∶21∶54。五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)增勢(shì)穩(wěn)健、后勁提升、活力增強(qiáng)、社會(huì)和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（一）我們堅(jiān)定不移的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機(jī)勃發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，糧食種植面積達(dá)71.4萬畝，總產(chǎn)量23.68萬噸，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量十三年連增，連續(xù)兩年榮獲全國產(chǎn)糧大縣稱號(hào)。茶葉、甘蔗保有面積均穩(wěn)定在15萬畝。冬農(nóng)開發(fā)成效明顯，煙葉畝均產(chǎn)值3497元，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來源。發(fā)展以咖啡、堅(jiān)果、核桃、橡膠為主的生物特色產(chǎn)業(yè)46萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.88億元。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)66個(gè)，實(shí)現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)3.71萬噸，產(chǎn)值7.6億元。培育形成后谷咖啡、遮放貢米、高深橡膠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，扶持成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社400個(gè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)28個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)47個(gè)。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平從47%增至52％。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從16.5億元增至31.5億元，年均增長6.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。在穩(wěn)定電冶、建材、制糖和農(nóng)特產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)培育新型工業(yè)，咖啡深加工、橡膠制品、辣木食品、飼料添加劑等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。累計(jì)投入資金3.6億元，完成咖啡大道、后谷大道、遮放片區(qū)1號(hào)道路及水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力不斷夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)42戶，從業(yè)人員6400人，帕底片區(qū)被授予省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)示范基地。加大技改投入，完成木炭還原劑替代等3個(gè)節(jié)能降耗改造項(xiàng)目。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)36家，其中億元以上企業(yè)14家。工業(yè)總產(chǎn)值從33.2億元增加到52.3億元，增長57.5%。服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。大金塔、黑河老坡、珠寶小鎮(zhèn)、孔雀湖等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)初見成效，旅游接待服務(wù)水平不斷提升，全市累計(jì)接待中外游客從154.6萬人次增加到330.36萬人次，旅游收入從13.05億元增加到50.88億元，增長289.7%。富滇銀行、億萬民間融資公司、升盈資本管理公司等金融融資服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐芒市，小額信貸公司發(fā)展到10家，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力明顯增強(qiáng)。個(gè)體私營企業(yè)總數(shù)達(dá)1.95萬戶，非公經(jīng)濟(jì)支撐地位更加凸顯。培育“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)160戶，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”4645戶3.42億元。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)75戶，建成農(nóng)資農(nóng)家店188個(gè)。城市、城際配送體系逐步形成，城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境不斷改善。
（二）我們堅(jiān)定不移的夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)綜合功能日臻完善
重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。累計(jì)完成供地1584.89公頃，保障龍瑞高速公路、中緬輸油氣管道、芒梁二級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建成使用。芒瑞大道項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大瑞鐵路建設(shè)征遷工作啟動(dòng)實(shí)施。城市化進(jìn)程步伐加快。新建、改擴(kuò)建金孔雀大街、環(huán)城東路、環(huán)湖路等城市道路20余條。開通城市公交線路10條，發(fā)展城市公共交通508輛。城市建成區(qū)面積從16平方公里擴(kuò)大到18.66平方公里，城鎮(zhèn)化率從38%上升到44.56%，綠地率達(dá)35.02%，城市供水率達(dá)75%，污水處理率達(dá)87%，亮燈率保持在97%以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市。農(nóng)村交通體系優(yōu)化完善。全市納入統(tǒng)計(jì)的公路通車?yán)锍逃?350公里增加到2648.5公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通暢率分別達(dá)100%和75.53%，自然村通公路率達(dá)100%。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達(dá)100%和98%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。實(shí)施農(nóng)田水利工程1495個(gè)，新增灌溉面積5.88萬畝，新增治理水土流失面積58.5平方公里，新增耕地面積2.37萬畝，解決農(nóng)村8.68萬人飲水安全問題，治理河道20.4公里，加固堤防35.72公里，農(nóng)田水利化程度從40.1%提高到44.5%。完成芒市大河一、二期防洪治理和18座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施江東鄉(xiāng)、遮放鎮(zhèn)4314戶小水電代燃料項(xiàng)目，清塘河水庫主體工程建設(shè)基本完成。
（三）我們堅(jiān)定不移的加大民生投入，人民生活水平持續(xù)改善
社會(huì)保障能力不斷提升?！拔宕蟊ｋU(xiǎn)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)開發(fā)公益性崗位275個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5516人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力19576人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平保持15％的增速，累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助4.2億元、臨時(shí)生活及各類醫(yī)療救助資金8826萬元。五保對(duì)象供養(yǎng)率100%。建設(shè)保障性住房25118套，實(shí)施農(nóng)村危房改造12382戶。啟動(dòng)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。雙擁共建共創(chuàng)活動(dòng)成效明顯，被命名為“全國雙擁模范城”。支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。兌付惠農(nóng)糧補(bǔ)資金3.2億元，受益農(nóng)戶6.47萬戶28.99萬人。兌付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4962.54萬元，購置各類農(nóng)機(jī)具8469臺(tái)，受益農(nóng)戶11271戶。扶貧開發(fā)成效顯著。完成江東鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)及芒海村等6個(gè)行政村、144個(gè)自然村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。投入各類扶貧資金6.24億元，發(fā)放扶貧到戶貼息貸款1.5億元、項(xiàng)目貼息貸款3.6億元。完成2760戶1.14萬人易地扶貧搬遷。整合投入資金1.24億元，爭取國際農(nóng)發(fā)基金1.38億元，完成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目136個(gè)。實(shí)施大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目84個(gè)，兌付后期扶持直補(bǔ)資金1174萬元。五年共減少貧困人口1.95萬人，貧困發(fā)生率由9.8%下降為3.5%。
（四）我們堅(jiān)定不移的深化改革開放，對(duì)外交流合作亮點(diǎn)紛呈
各項(xiàng)改革深入實(shí)施。全面開展“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證2159宗、宅基地使用權(quán)48000宗。完成勐戛鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)20余萬畝耕地承包經(jīng)營確權(quán)登記。發(fā)放林權(quán)抵押貸款24.82億元。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革啟動(dòng)，成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理中心。啟動(dòng)“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作。行政審批制度改革深入推進(jìn)，取消行政審批10項(xiàng)，承接省、州行政審批下放105項(xiàng)、調(diào)整3項(xiàng)?！叭C合一”登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。扎實(shí)推進(jìn)市鄉(xiāng)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度改革，向社會(huì)公布行政職權(quán)項(xiàng)目7168項(xiàng)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革及新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。小學(xué)升初中免試入學(xué)改革順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。供銷社企業(yè)改制工作基本完成。農(nóng)墾屬地化管理改革順利完成。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。開放水平不斷提升。芒市國際口岸機(jī)場(chǎng)申報(bào)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，機(jī)場(chǎng)聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)和跑道延長線改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。完成芒市至緬甸曼德勒包機(jī)試飛工作，與北京、廣州、杭州等9個(gè)國內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)通航，航空旅客吞吐量達(dá)到130萬人次，成為全省第三大支線機(jī)場(chǎng)。龍瑞高速公路建成通車。芒海通道聯(lián)檢大樓主體工程完工。與韓國江陵市、緬甸曼德勒市締結(jié)友好交流城市，通過互訪交流，引進(jìn)韓國江陵市咖啡博物館落地芒市。建立滇西邊境縣市區(qū)域合作機(jī)制，與瑞麗、騰沖、大理、麗江等縣市的旅游合作更加密切。招商引資成效顯著。簽約項(xiàng)目384個(gè)，實(shí)際使用市外資金216.69億元。成功引進(jìn)中石油西南管道公司、廣東振戎能源有限公司、廣東圓夢(mèng)集團(tuán)等一批實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)入駐芒市。外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)給力。咖啡、金屬硅等自營產(chǎn)品出口量與日俱增，占出口總額的36.4%。全市外貿(mào)備案企業(yè)達(dá)97戶，新增外貿(mào)出口企業(yè)29家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.8億美元，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的156.77%。人才凝聚效應(yīng)顯現(xiàn)。引進(jìn)高學(xué)歷人才92人。與中國教科院、中國熱科院海南熱作所簽訂協(xié)議，搭建院市人才合作機(jī)制。認(rèn)定省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，建立省、州院士、博士專家工作站4個(gè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目16個(gè)，獲得專利授權(quán)213件。培育高新技術(shù)企業(yè)5家，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)21家。創(chuàng)建馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)23件、知名商標(biāo)40件。成功創(chuàng)建全國科普示范市。
