——2016年2月2日在開(kāi)平市
第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
開(kāi)平市市長(zhǎng) 余雪俊
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和中共開(kāi)平市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“推進(jìn)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福開(kāi)平”的目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（主要指標(biāo)見(jiàn)附表1）。
——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全力推動(dòng)“1＋4”核心園區(qū)[1]發(fā)展，園區(qū)總規(guī)劃面積擴(kuò)大到130平方公里。截至2015年12月，翠山湖園區(qū)累計(jì)完成基建投資24億元，公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)基建設(shè)施基本齊備，“科技新城、城市新區(qū)”規(guī)模顯現(xiàn)；
共引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目132個(gè)，投資總額264億元；已投（試）產(chǎn)企業(yè)47家，在建項(xiàng)目13個(gè)；普利司通、聯(lián)新、海鴻電氣、科仕特等世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)已順利運(yùn)營(yíng)。園區(qū)連續(xù)4年在省產(chǎn)業(yè)園考評(píng)中獲優(yōu)秀等次，被評(píng)為廣東省工業(yè)園五星級(jí)服務(wù)園區(qū)。
月山、水口、沙塘、蒼城四個(gè)工業(yè)集中區(qū)，基本形成五金化工、水暖衛(wèi)浴、生物醫(yī)藥、膠粘涂料等特色產(chǎn)業(yè)群。
“十二五”時(shí)期，翠山湖園區(qū)和四個(gè)工業(yè)集中區(qū)一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)58.9% 和10.3%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全市現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶3.2萬(wàn)戶，比2010年增長(zhǎng)25.1%。松本公司、嘉士利公司、柏麗源公司分別在新三板、香港主板、上海股交所Q版上市。
全市現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造企業(yè)192家。2015年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值39.3億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的36%。
水暖衛(wèi)浴、化纖紡織和食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，五年年均分別增長(zhǎng)16.2%、29.3%和31.5%。水口出口水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)獲批為省級(jí)示范區(qū)。市直公有企業(yè)五年累計(jì)上繳國(guó)有資本收益7.9億元，稅金（含參股公司）13.1億元。
全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有27家，博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）10家；注冊(cè)商標(biāo)5863件。2015年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.75%。被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”和“全國(guó)科普示范市”。
全市現(xiàn)有建筑企業(yè)49家，五年累計(jì)產(chǎn)值536億元，年均增長(zhǎng)20%；建安房地產(chǎn)累計(jì)完成地稅收入40億元，比“十一五”期間翻一番。金輝華集團(tuán)成為全省首家特級(jí)資質(zhì)民營(yíng)建筑企業(yè)，耀南公司承建的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)獲全省首個(gè)境外工程魯班獎(jiǎng)。
旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。圍繞“碉樓、古鎮(zhèn)、生態(tài)”三大核心特色資源，全力打響“廣東旅游看碉樓”金字招牌。整合立園、自力村碉樓群和馬降龍古村落組成開(kāi)平碉樓文化旅游區(qū)，順利通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景觀質(zhì)量評(píng)審。引入中信產(chǎn)業(yè)基金公司首期投資60億元，建設(shè)赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項(xiàng)目；引入環(huán)境國(guó)旅等知名企業(yè)，對(duì)僑鄉(xiāng)民居和生態(tài)旅游資源進(jìn)行升級(jí)開(kāi)發(fā)。串聯(lián)碉樓村落、古鎮(zhèn)、生態(tài)特色旅游資源，打造220公里“潮人徑”，形成黃金步道網(wǎng)。
我市先后被評(píng)為最受歡迎國(guó)內(nèi)游目的地、廣東省旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣(市)等。赤坎古鎮(zhèn)、自力村被評(píng)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）。大沙鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東十大茶鄉(xiāng)”?！笆濉睍r(shí)期，全市接待游客和旅游收入年均分別增長(zhǎng)9.3%和16.7%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2015年，全市糧食產(chǎn)量23.5萬(wàn)噸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入289.6億元，分別比2010年增長(zhǎng)15%和34%。建成全省最具規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)?，F(xiàn)有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，農(nóng)民專業(yè)合作社327家，五年累計(jì)銷(xiāo)售收入34.4億元，帶動(dòng)4.6萬(wàn)農(nóng)戶年均增收8000元。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)五年累計(jì)投資超10億元。
建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.6萬(wàn)畝。河道渠道清淤整治230公里，水庫(kù)除險(xiǎn)加固18個(gè)，受益農(nóng)田15.5萬(wàn)畝。我市先后被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)部水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等。
——城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)
交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善。“十二五”時(shí)期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入11.2億元，新改建公路74公里、大小橋梁20座，公路通車(chē)總里程達(dá)到1775公里?！叭咭昏F”[2]開(kāi)平段項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)平快速干線東、南、西線順利動(dòng)工建設(shè)，其中南線將在2016年春節(jié)前建成通車(chē)。200人口以上自然村道路硬底化工程累計(jì)完成246公里。投入1500萬(wàn)元，新建農(nóng)村客運(yùn)站11個(gè)、農(nóng)村候車(chē)亭242個(gè)。全市現(xiàn)有常規(guī)公交線路18條，定制公交線路23條，市區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率90%，實(shí)現(xiàn)公交一卡通。更新新能源、環(huán)保型公交車(chē)126輛。全市航運(yùn)通航里程104公里，五年累計(jì)完成貨物吞吐量4264萬(wàn)噸。
城市建設(shè)呈現(xiàn)新貌。以《開(kāi)平市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》綱要為藍(lán)本，分步編制中心城區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成潭江大橋、東興大道、新昌康樂(lè)街等道路，以及幕橋東路、幕橋西路、沿江西路等河堤的改造。
完成人民公園、金山公園（一期）、翠山湖體育公園等大型公園，以及長(zhǎng)沙公園、新昌公園、港口公園等社區(qū)公園新建或改造，深受市民喜愛(ài)。
完成南樓水廠至城區(qū)供水復(fù)線、赤坎并網(wǎng)供水工程。投入1.8億元，完成逕頭生活污水處理廠管網(wǎng)二期工程前三階段項(xiàng)目。完成梁金山生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化改造工程，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。實(shí)施城市亮化工程，亮燈率保持在99%以上。大力開(kāi)展市容綜合整治工作，成功創(chuàng)建廣東省文明城市，通過(guò)廣東省衛(wèi)生城市復(fù)審。
農(nóng)村發(fā)展更加和諧。五年共投入資金1.3億元，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民生活條件得到有效改善。建成名村23條、示范村69條。創(chuàng)建廣東省宜居城鎮(zhèn)1個(gè)、宜居村莊（社區(qū)）8個(gè)。
完成226條行政村整治規(guī)劃編制任務(wù)。累計(jì)投入1.8億元，完成兩輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，有勞動(dòng)能力的貧困戶年人均增收6108元。積極實(shí)施農(nóng)村改水工程，3.3萬(wàn)群眾受惠。完成農(nóng)村危房改造827戶。建成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)村賬鎮(zhèn)管工作。在大沙鎮(zhèn)成立江門(mén)市首家關(guān)愛(ài)留守兒童社工工作站，為留守兒童提供心理輔導(dǎo)等服務(wù)。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。在全省率先制定生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，提高生態(tài)保護(hù)的主動(dòng)性。積極開(kāi)展森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化工程。完成城區(qū)主干道、開(kāi)陽(yáng)高速開(kāi)平段出入口綠化美化工程。建成綠道網(wǎng)67.5公里。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積6.6萬(wàn)公頃，森林覆蓋率42.8%，城區(qū)綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積15.8平方米，獲廣東省現(xiàn)代林業(yè)示范市稱號(hào)，順利通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)查。
持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排工程，依法查處各類環(huán)境違法行為。淘汰黃標(biāo)車(chē)3430輛，整治高污染燃料鍋爐31臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)大沙河水庫(kù)、鎮(zhèn)海水庫(kù)等飲用水源和潭江水資源保護(hù)工作。
——民生福祉持續(xù)改善
就業(yè)和再就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。完善特殊就業(yè)群體援助機(jī)制，開(kāi)展就業(yè)困難群體“一對(duì)一”援助服務(wù)。開(kāi)平市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地掛牌成立?！笆濉睍r(shí)期，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金4767.8萬(wàn)元，3.8萬(wàn)人次受惠；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，再就業(yè)2.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，“雙困”高校生就業(yè)率100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。我市獲評(píng)廣東省首批“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣”。
社會(huì)保障體系更加健全。全市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重度殘疾人、低保殘疾人全面享受專項(xiàng)補(bǔ)貼及生活津貼。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)五年年均增長(zhǎng)分別達(dá)到14.5%和21.3%。深入開(kāi)展職業(yè)病危害隱患排查治理工作。建成老年人日間照料中心16家、農(nóng)村幸福院49家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老覆蓋率100%。新建保障性住房2404套，新增實(shí)物配租和住房補(bǔ)貼1789戶。圓滿完成糧食安全責(zé)任制目標(biāo)，全市糧食安全得到保障。
人民生活水平再上臺(tái)階。2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到19190元。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1350元，五年累計(jì)增幅67%。企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，保障了勞動(dòng)者收入的合理增長(zhǎng)。對(duì)“菜籃子”價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額389.2億元，五年年均增長(zhǎng)8.9%。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立社區(qū)警務(wù)室22個(gè)、固定治安執(zhí)勤點(diǎn)14個(gè)，組建特警隊(duì)和防暴隊(duì)，社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)基本覆蓋城區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，共破獲刑事案件8785宗，刑事案件逐年下降。建立各類調(diào)解組織311個(gè)，成功調(diào)處案件3929宗。
道路交通管理不斷加強(qiáng)，消防管理網(wǎng)格化日趨完善，食品藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，連續(xù)10年沒(méi)有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
——各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展
教育現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。市財(cái)政五年投入教育資金42.4億元，年均增長(zhǎng)24.4%。實(shí)現(xiàn)廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建對(duì)象。提高農(nóng)村學(xué)校教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，各類教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，終身教育體系基本形成。實(shí)施“九大強(qiáng)師工程”[3]，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。
文化事業(yè)成果豐碩。文化陣地日臻完善，譚逢敬藝術(shù)院建成后，舉辦各類展覽和雅集交流活動(dòng)128項(xiàng)；市文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等免費(fèi)向市民開(kāi)放；15個(gè)鎮(zhèn)（街）文化站全部達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中省特級(jí)文化站4個(gè)；建成農(nóng)家書(shū)屋315家，村級(jí)達(dá)標(biāo)文化活動(dòng)室276個(gè)；新建的市博物館已完成主體工程。
成立文藝團(tuán)隊(duì)200多支，每年公益演出140場(chǎng)以上、電影公益放映2700多場(chǎng)次。“潭江春色”系列文化活動(dòng)、金秋曲藝敬老活動(dòng)周等成為我市文化品牌。開(kāi)平廣播電視臺(tái)開(kāi)播兩個(gè)自辦頻道，完成全市數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。五年共有700多件文藝作品、341件廣播電視節(jié)目獲得各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)，在廣東省內(nèi)首創(chuàng)碉樓認(rèn)養(yǎng)模式。完成司徒美堂、紅線女等名人故居的修復(fù)。
全市現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)，開(kāi)平民歌、泮村燈會(huì)評(píng)為廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)項(xiàng)目。塘口鎮(zhèn)倉(cāng)東教育基地獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)。我市被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)市。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。體育事業(yè)蓬勃開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全民健身文化廣場(chǎng)全覆蓋，成功舉辦市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第一屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。劉輔梁等運(yùn)動(dòng)健兒在國(guó)內(nèi)外重要比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。
公共醫(yī)療資源分布更加合理，多元化辦醫(yī)格局初步形成。計(jì)劃生育工作機(jī)制不斷完善，“十二五”時(shí)期，全市人口出生率9.79‰，自然增長(zhǎng)率3.03‰，連續(xù)3年獲評(píng)省人口計(jì)生工作先進(jìn)單位。國(guó)防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，連續(xù)33年被江門(mén)市評(píng)為征兵工作全優(yōu)單位，全力爭(zhēng)創(chuàng)廣東省雙擁模范城八連冠。積極實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
成立市突發(fā)事件（氣象）預(yù)警信息發(fā)布中心，建成覆蓋全市的天氣立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)。市僑聯(lián)榮獲省僑界貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
保密、檔案、人防、打私、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、紅十字會(huì)等事業(yè)取得新成績(jī)。
——政府效能持續(xù)提升
行政服務(wù)更加便捷。深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)40.2%。在江門(mén)地區(qū)率先實(shí)施“三單”管理方式，率先設(shè)立并聯(lián)審批（督辦）窗口，落實(shí)“三集中、三到位”，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限“減半再減半”。深化海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)“三互”[4]合作，建成江門(mén)地區(qū)首個(gè)普貨實(shí)體“單一窗口”。完成“1+3”清單編制共計(jì)1.3萬(wàn)項(xiàng)。
按省試點(diǎn)要求完成市鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上辦理，市行政服務(wù)中心按時(shí)辦結(jié)率100%。全面完成423個(gè)事業(yè)單位分類改革工作。實(shí)施翠山湖管委會(huì)和月山鎮(zhèn)，赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)和赤坎鎮(zhèn)管理體制改革，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以三埠、長(zhǎng)沙、水口為試點(diǎn)，優(yōu)化社區(qū)配置，更好適應(yīng)城市發(fā)展需要。
民主法制充分彰顯。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)“法治開(kāi)平”建設(shè)。堅(jiān)決貫徹民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)工作情況，支持各民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。“十二五”時(shí)期，共辦理市人大代表建議505件、政協(xié)委員提案464件，辦復(fù)率達(dá)100％。高度重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體意見(jiàn)。在開(kāi)平電臺(tái)開(kāi)設(shè)《民聲熱線》欄目，開(kāi)通政務(wù)微博、微信，密切政群關(guān)系。
廉政建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊行業(yè)腐敗，集中查辦農(nóng)村基層違紀(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)查辦案件的法紀(jì)效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。風(fēng)采堂被評(píng)為廣東省反腐倡廉教育基地。完成公務(wù)用車(chē)改革和辦公用房清理工作。在市直部門(mén)全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革，在鎮(zhèn)級(jí)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)改革。審計(jì)工作認(rèn)真履行監(jiān)督、免疫和服務(wù)職能，推動(dòng)公有資金、資產(chǎn)和資源管理逐步制度化、規(guī)范化。
各位代表！過(guò)去五年，我市經(jīng)受住了國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。這是在上級(jí)黨委、政府和開(kāi)平市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體市民，向駐我市人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及國(guó)內(nèi)外友人，表示衷心的感謝！
“十二五”時(shí)期，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少突出問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政收支矛盾仍較為突出，保重點(diǎn)、保民生的壓力比較大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還不夠健全；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平有待提高等。對(duì)此，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以全面深化改革為內(nèi)在動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，全面落實(shí)省“珠西行動(dòng)”和江門(mén)市打造“三門(mén)”、建設(shè)“三心”[5]工作部署，從供給側(cè)發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施市域功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)創(chuàng)新局面。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，“小微雙創(chuàng)”工作取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：50：42，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番；
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，完成主要污染物減排指標(biāo)要求，能源消費(fèi)和溫室氣體排放得到有效控制，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，全面深化改革和全面依法治市達(dá)到更高層次，率先全面建成小康社會(huì)；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、全面深化改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展取得新突破，加快實(shí)現(xiàn)
為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須做好“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)推動(dòng)”：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新型城鄉(xiāng)建設(shè)。新增一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。完善水暖衛(wèi)浴、化纖紡織和食品三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展新的企業(yè)工程研發(fā)中心。推動(dòng)“小微雙創(chuàng)”[6]建設(shè)，培育一批小微企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上企業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，拓展“智慧城鄉(xiāng)”資源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和宣傳培訓(xùn)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
（二）堅(jiān)持提質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)百業(yè)并進(jìn)。抓好“一帶五區(qū)”[7]建設(shè)，構(gòu)建層次分明、功能配套、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的發(fā)展新格局。
把翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園作為落實(shí)“珠西行動(dòng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，與月山、水口、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，全力打造先進(jìn)五金機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，擦亮“廣東旅游看碉樓”品牌，以開(kāi)平碉樓與村落景區(qū)和赤坎古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為核心區(qū)域，帶動(dòng)大沙生態(tài)旅游、金雞中微子科普旅游、赤水溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)最具影響力的華僑文化旅游目的地、中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新金融支農(nóng)、科技助農(nóng)方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體。強(qiáng)化開(kāi)平作為江門(mén)城市副中心和區(qū)域樞紐城市的作用。深化城區(qū)“北拓、南優(yōu)、東擴(kuò)、西聯(lián)”，優(yōu)化都市空間布局，努力搭建中等城市發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，構(gòu)建“2＋3+10”城鎮(zhèn)化發(fā)展體系[8]。加快新農(nóng)村建設(shè)。圍繞江門(mén)市構(gòu)建“東提西進(jìn)、同城共融”發(fā)展新格局，打造交通樞紐型城市，穩(wěn)步推進(jìn)臺(tái)開(kāi)恩三市交通一體化、制造基地互通、旅游聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)景觀保護(hù)。大力推進(jìn)公園城市建設(shè)，掀起新一輪綠化開(kāi)平大行動(dòng)。提升城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市綜合管理能力，打造“三江六岸”城市核心景觀。深化“鄉(xiāng)村美化工程”，積極推進(jìn)農(nóng)村河道渠道清淤整治。強(qiáng)化大氣、水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)大沙河水庫(kù)等飲用水源保護(hù)工作。推進(jìn)節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)綠色低碳生活。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的“大民政”保障格局。關(guān)注和保障底線民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深化“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)。依法保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。建設(shè)多元化教育體系。建成一批具有鮮明僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓全民共享改革發(fā)展成果。
各位代表！我市“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，展望未來(lái)，前程似錦。我們堅(jiān)信，只要全市人民凝心聚力、奮發(fā)有為，以上目標(biāo)任務(wù)必定會(huì)全面實(shí)現(xiàn)，開(kāi)平的發(fā)展必定會(huì)在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新的輝煌！
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年。我們要深入貫徹中央、省和江門(mén)市的決策部署，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)平市委十二屆六次全會(huì)精神，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)作為、協(xié)同奮進(jìn)”為工作主線，堅(jiān)持創(chuàng)新加快發(fā)展與加快創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階，為“十三五”開(kāi)好局、起好步。
2016年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%（其他指標(biāo)見(jiàn)附表2）。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好“六個(gè)全力加快”：
一、全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是我市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，要圍繞“六新六去”[9]的部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[10]，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系及發(fā)展模式，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)更替。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)與華工、華農(nóng)、香港理工、五邑大學(xué)等高校合作，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)，推動(dòng)水暖衛(wèi)浴、化纖紡織、食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)，促進(jìn)水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品質(zhì)量提升。加緊廣東省水暖衛(wèi)浴“雙創(chuàng)”基地建設(shè)（包括龍東項(xiàng)目、水口商貿(mào)城、納成廣泰工業(yè)城等），促進(jìn)服務(wù)業(yè)與衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，實(shí)施智能化改造，推動(dòng)水暖衛(wèi)浴從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)化纖紡織企業(yè)加快自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域研究，形成以技術(shù)、品牌、綠色發(fā)展為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)摸查我市“僵尸企業(yè)”[11]情況，停止政府“輸血”和各種形式保護(hù)，推進(jìn)低效企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算。積極盤(pán)活停產(chǎn)企業(yè)和空置廠房等資源，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)再投產(chǎn)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)拓展工程市場(chǎng)，做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)。著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存，鼓勵(lì)將商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存改造為創(chuàng)客空間、商住復(fù)合式地產(chǎn)等。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“重微雙驅(qū)”[12]“小微雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，以翠山湖、水口和龍勝3個(gè)“雙創(chuàng)”基地為核心，力促小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。積極構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈）物流+跨境電商”發(fā)展，完成跨境電商快件分揀清關(guān)中心首期工程建設(shè)。加快培育新型外貿(mào)方式，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電商平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。翠山湖園區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)跨境電商示范區(qū)。聯(lián)手中國(guó)航天數(shù)聯(lián)公司發(fā)展物流冷鏈產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沙塘健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力引進(jìn)保健食品、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥科研等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略。將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，構(gòu)建“一核兩翼”發(fā)展新格局。加強(qiáng)碉樓文化旅游區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，擴(kuò)大世界文化遺產(chǎn)影響力。加緊赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)赤坎舊圩鎮(zhèn)改建開(kāi)發(fā)。加快塘口榮桂坊、天露山最美鄉(xiāng)村、開(kāi)平碉樓小鎮(zhèn)溫泉度假區(qū)、百合汽車(chē)露營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)。做好中微子科普?qǐng)@、三埠騎樓街等旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)好臺(tái)開(kāi)恩旅游聯(lián)盟“盟主”，共同打造臺(tái)開(kāi)恩世遺文化旅游度假區(qū)。
積極發(fā)展度假酒店、民宿民居、僑鄉(xiāng)燈火、文化創(chuàng)意園等項(xiàng)目，優(yōu)化旅游配套體系建設(shè)。充分利用我市水系發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水上旅游項(xiàng)目。積極引進(jìn)房車(chē)、紀(jì)念品、戶外用品等旅游產(chǎn)品的加工制造企業(yè)。加大泮村燈會(huì)、灰塑等本土特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣。繼續(xù)辦好大沙梅花節(jié)、馬岡鵝美食節(jié)、金雞鄉(xiāng)土文化節(jié)等活動(dòng)，打響旅游節(jié)慶品牌。
大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，著力培育示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)園區(qū)、金雞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。實(shí)施“南粵糧安工程”[13]，保障糧食安全。加大農(nóng)業(yè)“政銀保”等金融支農(nóng)投入，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極扶持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，搭建集展示、交易于一體的農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體、生產(chǎn)型休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)公園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。大力扶持馬岡鵝、肉雞、靈芝、精品蔬果、大沙茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建名優(yōu)品牌。
二、全力加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展
突出抓好珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署。我們要牢牢把握這一重大發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力將其培育成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
完善發(fā)展核心平臺(tái)。
積極實(shí)施精準(zhǔn)招商。把招商引資工作列為市政府重點(diǎn)常態(tài)工作。以翠山湖產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)。以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主攻方向，以三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和春暉股份、海鴻電氣等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展軌道交通配件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游制造業(yè)的招商和建設(shè)。立足廣佛深、深入北上港、直達(dá)美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，積極實(shí)施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、聯(lián)合招商，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目招商取得實(shí)質(zhì)性突破。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化與周邊地區(qū)合作，瞄準(zhǔn)軌道交通、重卡和商務(wù)車(chē)、新材料新能源及裝備、教育裝備等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展上下游產(chǎn)品制造業(yè)。瞄準(zhǔn)“中字頭”企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)兵器集團(tuán)北方導(dǎo)航公司打造南方基地。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)精密制造業(yè)[14]加快發(fā)展。著力培育成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)企業(yè)，盡快進(jìn)入上市軌道，依托資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。推動(dòng)百匯模具、聯(lián)新纖維三期、建成機(jī)械、永豐智威電氣等大項(xiàng)目加快建設(shè)。
三、全力加快體制機(jī)制創(chuàng)新
改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，探索更多務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
深化管理體制改革。完善行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)決策部門(mén)綜合化、執(zhí)行部門(mén)專業(yè)化、監(jiān)督部門(mén)科學(xué)化的設(shè)置。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政體制改革。深化事業(yè)單位改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法?；I建跨部門(mén)綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)平臺(tái)。
深化投資環(huán)境改革。認(rèn)真落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和各類市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。大力發(fā)展專業(yè)性、綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)。支持商業(yè)銀行在園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等建立科技支行，開(kāi)展科技信貸。積極支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)交易行為向網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持倉(cāng)儲(chǔ)、支付、快遞等網(wǎng)絡(luò)交易配套行業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，加快推行工商注冊(cè)全程電子化。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化公有企業(yè)改制，提升企業(yè)活力。
深化財(cái)政體制改革。全面實(shí)施新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，合理劃分市鎮(zhèn)之間財(cái)力與事權(quán)，進(jìn)一步激勵(lì)各鎮(zhèn)（街）促產(chǎn)培財(cái)?shù)姆e極性。積極推進(jìn)國(guó)稅、地稅征管體制改革，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，廣泛開(kāi)展“政信貸”[15]等業(yè)務(wù)，建立“基金池”，幫助小微企業(yè)解決融資難等問(wèn)題。積極探索PPP[16]等模式管理，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立科學(xué)有效的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，提高財(cái)政支出效益。
四、全力加快生態(tài)宜居名城建設(shè)
積極創(chuàng)新城市管理體制，提升城市管理水平，促進(jìn)城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化、承載能力進(jìn)一步提升、服務(wù)功能進(jìn)一步完善、特色魅力進(jìn)一步彰顯。
加快交通設(shè)施建設(shè)。積極配合上級(jí)加快跨區(qū)域重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，完成江羅高速開(kāi)平段工程，加快深茂鐵路、中開(kāi)高速、高恩高速、臺(tái)開(kāi)快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按計(jì)劃推進(jìn)開(kāi)平快速干線東線、西線建設(shè)，啟動(dòng)北線一期工程，加快北線東延線建設(shè)，努力解決市區(qū)至水口交通瓶頸問(wèn)題。優(yōu)化城區(qū)公共交通線路，進(jìn)一步完善智能交通。充分利用社會(huì)資金，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，解決城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。規(guī)劃推動(dòng)旅游大道、赤坎大道建設(shè)。抓好農(nóng)村公路、機(jī)耕路、水利橋梁養(yǎng)護(hù)建設(shè)，完成新農(nóng)村公路路面硬底化年度建設(shè)計(jì)劃。
完善城鄉(xiāng)配套建設(shè)。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧開(kāi)平”建設(shè)，讓市民隨時(shí)享受到教育、交通、醫(yī)療、生活繳費(fèi)等便捷服務(wù)。加快出臺(tái)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成中心城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃編制，啟動(dòng)纜線管廊建設(shè)。積極推進(jìn)“海綿城市” [17]建設(shè)，完善防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施。加大舊城區(qū)改造力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地，促進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)城區(qū)橋梁美化工程，營(yíng)造“一橋一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景觀。力爭(zhēng)潭江河流治理工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
開(kāi)展赤坎鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，探索以中心鎮(zhèn)拉動(dòng)周邊鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。推進(jìn)大沙環(huán)庫(kù)綠道建設(shè)。加大基層社區(qū)和農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)，打造“10分鐘健身圈”。完善振華農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范性市場(chǎng)。加快三埠新港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善關(guān)檢“單一窗口”。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和名村示范村建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村連片示范點(diǎn)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”增值。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理工作，加強(qiáng)村莊整治，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，保障群眾居住安全。
實(shí)施環(huán)境整治工程。抓緊啟動(dòng)市固廢綜合處理中心建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施“河長(zhǎng)、段長(zhǎng)責(zé)任制”，加強(qiáng)城區(qū)河涌整治，確保潭江整治目標(biāo)責(zé)任到位。強(qiáng)力推進(jìn)大沙河等飲用水源水質(zhì)保護(hù)。加快油汽電綜合站規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)清潔能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)做好城市建筑工地、道路揚(yáng)塵、黑作坊等環(huán)境污染整治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)新一輪綠化大行動(dòng)，抓好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯能力。開(kāi)展大沙河水庫(kù)申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地公園工作。倡導(dǎo)企業(yè)、單位和市民不隨意排污、不隨手丟棄垃圾，積極舉報(bào)污染行為等，共同守衛(wèi)碧水藍(lán)天。
五、全力加快基本公共服務(wù)均等化
持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好“十項(xiàng)民生實(shí)事”（見(jiàn)附表3），加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，著力增進(jìn)民生福祉。
大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。深化教育改革，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量。大力實(shí)施“強(qiáng)師”工程，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)教育信息化建設(shè)。完成龍勝鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)工作。以特色化多樣化為抓手，全面推進(jìn)“一校一特色”。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃。
加快發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，健全公共文化服務(wù)體系。成立開(kāi)平市新聞與信息中心，推進(jìn)廣播電視等傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。優(yōu)化廣播電視節(jié)目，及時(shí)傳遞民生新聞信息。抓好市文化館和圖書(shū)館升級(jí)改造，基本完成市博物館遷建工作。完善鎮(zhèn)級(jí)文化站、村文化室的建設(shè)。積極舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村電影放映工程”等文化活動(dòng)，滿足群眾的精神文化需求。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新校企合作，大力培育企業(yè)需求的技術(shù)人才。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人力資源服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。支持企業(yè)和個(gè)人申報(bào)“揚(yáng)帆計(jì)劃”[18]，開(kāi)展“柔性引才”[19]試點(diǎn)工作，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，提升人才創(chuàng)新服務(wù)能力。舉辦我市首屆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。健全勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)底線民生保障工作，推動(dòng)全民參保，推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，進(jìn)一步提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)。采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、低保兜底等方式，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不讓一村一戶一人掉隊(duì)。完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。推廣醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，使低保、五保、孤兒等困難群眾在醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性辦理救助。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)等方式，提升養(yǎng)老助殘服務(wù)質(zhì)量。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面推廣“邑家園”[20]試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新建2個(gè)社區(qū)康復(fù)中心。
