政府 工 作 報(bào) 告（11月21日更新）
——2016年2月28日在馬山縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣 長 張自英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見和建議。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值47.74億元，增長3.5%;財(cái)政收入3.34億元，增長1.3% ;社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.02億元，增長11.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22295元，增長7.6%；農(nóng)村居民人均純收入6664元，增長10%。經(jīng)過全縣戮力攻堅(jiān)，我們成功創(chuàng)建了自治區(qū)衛(wèi)生縣城，成為第二屆“中國長壽之鄉(xiāng)”和“國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)”;全年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)發(fā)展文明向上、持續(xù)向好。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持科學(xué)施策，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。一是全力以赴穩(wěn)增長。深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“48條”[1]、南寧市“19條”[2]穩(wěn)增長措施,及時(shí)出臺(tái)我縣“17條”[3]穩(wěn)增長舉措，著力解決審批、建設(shè)、融資、征地拆遷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等難題。全年共籌措項(xiàng)目建設(shè)資金14.18億元，爭(zhēng)取到農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)貸款授信額度15.9億元，爭(zhēng)取到項(xiàng)目用地指標(biāo)2370多畝，為穩(wěn)增長提供了有力保障。二是集中力量抓項(xiàng)目。制定出臺(tái)《馬山縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝和管理，全縣上下抓項(xiàng)目、干項(xiàng)目的意識(shí)不斷強(qiáng)化。結(jié)合《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》，編制了全縣三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目179個(gè)，計(jì)劃投資285億元，為學(xué)好用活振興革命老區(qū)政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，推行項(xiàng)目落地“綠色通道”服務(wù)，全年實(shí)施項(xiàng)目961個(gè)，竣工項(xiàng)目585個(gè)，完成投資13.78億元。三是多措并舉促招商。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和重大項(xiàng)目，主動(dòng)“走出去”，積極“引進(jìn)來”，招商引資取得新突破。全年引進(jìn)資金2.15億元，與2014年相比增長7%。在馬山縣第九屆文化旅游美食節(jié)招商引資項(xiàng)目宣傳推介會(huì)上，成功簽約5個(gè)項(xiàng)目，涉及城市綜合體、扶貧移民搬遷、旅游星級(jí)酒店、農(nóng)村電商、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域，計(jì)劃投資39億元。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，脫貧攻堅(jiān)步伐加快。一是調(diào)整充實(shí)扶貧力量。在全區(qū)率先設(shè)立縣級(jí)扶貧信息管理中心;成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，按編制數(shù)1:1比例采取購買服務(wù)的方式充實(shí)工作人員，確保每個(gè)站配備8到10人，初步建立縣領(lǐng)導(dǎo)、干部聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶工作機(jī)制。二是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別。在全區(qū)率先研發(fā)使用精準(zhǔn)識(shí)別專用軟件系統(tǒng)——“馬山縣精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)信息采集平臺(tái)”，嚴(yán)格運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”[4]進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，極大提高準(zhǔn)確率和工作效率。全縣精準(zhǔn)識(shí)別入戶調(diào)查評(píng)分累計(jì)完成71316戶310334人，我縣精準(zhǔn)識(shí)別工作的有效措施和做法多次在中央、自治區(qū)、南寧市主流媒體播報(bào)和自治區(qū)扶貧工作簡報(bào)刊登。三是統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)扶貧?；A(chǔ)扶貧加快推進(jìn)，新建沼氣池1294座，硬化屯級(jí)道路79.5公里、屯級(jí)砂石路25.9公里，受益群眾1.46萬人。產(chǎn)業(yè)扶貧深入實(shí)施，投入2388萬元發(fā)展桑苗、百香果、金銀花、里當(dāng)土雞等特色產(chǎn)業(yè)；探索形成了獨(dú)具特色的“弄拉模式”[5]“小都百模式”[6]“巴更模式”[7]“東龍模式”[8]“喬利街三隊(duì)模式”[9]“古朗模式”[10]等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為全市交流、推廣的典型。扶貧移民搬遷穩(wěn)步實(shí)施，加方浪旗、里當(dāng)“金雞寨”扶貧搬遷項(xiàng)目加快推進(jìn)；制訂了“十三五”扶貧移民搬遷項(xiàng)目規(guī)劃，計(jì)劃搬遷貧困人口3.2萬人。四是抓好扶貧審計(jì)整改。針對(duì)審計(jì)署通報(bào)我縣2014年7-8月建檔立卡工作中違規(guī)認(rèn)定部分扶貧對(duì)象和2014年以前歷年扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題，縣委、縣政府高度重視、直面問題，采取有力措施，全面深入堅(jiān)決整改，截止2016年2月底已全部整改完畢。國家審計(jì)署和區(qū)、市有關(guān)部門對(duì)我縣扶貧審計(jì)整改工作的力度和措施給予充分肯定，并作為全國審計(jì)整改先進(jìn)典型，在中央電視臺(tái)《新聞直播間》欄目進(jìn)行了正面宣傳報(bào)道。
（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)凸顯。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)18.6萬噸。種植金銀花4.5萬畝、甘蔗3.8萬畝、桑蠶3萬畝、木薯2.6萬畝、旱藕1725畝；完成營林生產(chǎn)造林面積5萬畝；出欄黑山羊6.3萬只、生豬39.3萬頭、肉雞301萬羽。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.8億元，增長4.2%。二是示范帶動(dòng)明顯提升。我縣作為南寧市唯一的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)的自治區(qū)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)鎮(zhèn)百龍灘鎮(zhèn)、試點(diǎn)村古零喬老村已全面完成發(fā)證工作；新增土地流轉(zhuǎn)2.1萬畝，培育農(nóng)民合作社47家、家庭農(nóng)場(chǎng)16家，新建中藥材基地1.1萬畝、核桃基地6256畝。特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，喬老河休閑農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)內(nèi)的小都百、古零人家、西山莊園初顯效益；水錦休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)完成核心區(qū)產(chǎn)業(yè)種植3120畝，打造了水錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園、水錦峽谷生態(tài)果園、大青棗標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園、百香果標(biāo)準(zhǔn)化種植風(fēng)情園、水錦·民江生態(tài)鄉(xiāng)村幸福家園并初見成效。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審第一名躋身“自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”，爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政資金2400萬元，分年度分批次在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，除險(xiǎn)加固水庫20座，渠道硬化93公里，改善灌溉面積6.9萬畝，建成人飲工程127處，解決了6.2萬人飲水安全問題。修建農(nóng)村道路196.7公里，受益群眾6.3萬人，出行難問題進(jìn)一步得到解決。
（四）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。一是園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成了《蘇博工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》編制；投入5500萬元實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)設(shè)施不斷完善；加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建成馬山縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，是南寧市唯一獲得自治區(qū)該試點(diǎn)項(xiàng)目的縣區(qū)，我縣的做法和經(jīng)驗(yàn)得到區(qū)、市人社部門的大力支持和充分肯定，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以推廣借鑒。新增出租標(biāo)準(zhǔn)廠房9600平方米,新增入駐企業(yè)3家、投產(chǎn)企業(yè)3家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9800萬元、工業(yè)增加值3000萬元。二是工業(yè)投資力度加大。全年投入工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.04億元、投入更新改造7.8億元，金德管業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，集新水泥、漢邦有限責(zé)任公司并購重組持續(xù)推進(jìn)，祖昌門業(yè)、遠(yuǎn)洋工貿(mào)、和發(fā)強(qiáng)紙業(yè)項(xiàng)目完成技改并實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，產(chǎn)能、效益進(jìn)一步提高。三是服務(wù)企業(yè)有新作為。完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)、銀政企座談會(huì)30多場(chǎng)次，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用工、用地、融資難題，累計(jì)為企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)貸款8.27億元。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，新發(fā)展小微型企業(yè)128家。全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8.87億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值2.72億元。
（五）堅(jiān)持培育特色，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)。一是旅游品牌日益彰顯。以競(jìng)爭(zhēng)性演講第一名強(qiáng)勢(shì)入選“廣西特色旅游名縣備選縣”，成立我縣“創(chuàng)特”工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，廣泛宣傳動(dòng)員，在全縣上下形成了齊心協(xié)力抓旅游促發(fā)展的強(qiáng)勁合力。編制了《馬山縣旅游發(fā)展提升規(guī)劃》、《馬山縣古零鎮(zhèn)創(chuàng)建南寧市特色旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃》、《水錦·順莊旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃》等8個(gè)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，首次設(shè)立1000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。環(huán)弄拉生態(tài)旅游區(qū)游客服務(wù)中心竣工驗(yàn)收；弄拉景區(qū)聚緣酒店、金倫洞景區(qū)天河賓館實(shí)現(xiàn)對(duì)外營業(yè)；設(shè)立景區(qū)景點(diǎn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌313塊，新（改）建旅游公廁23座；建成古零鎮(zhèn)羊山村至古寨瑤族鄉(xiāng)古朗屯等景區(qū)道路。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，小都百綜合示范村被評(píng)為廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，易瓏山莊獲評(píng)為南寧市三星級(jí)旅游飯店，駱越古道風(fēng)情園、多彩瑤山龍里山寨獲評(píng)為廣西三星級(jí)農(nóng)家樂，“馬上大”[11]“馬上來[12]旅游品牌效應(yīng)初顯。深入挖掘民族民間文化，“中國農(nóng)耕大舞”[13]舞臺(tái)版在2015年南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)開幕式上展演，“馬山景秀”[14]旅游商演節(jié)目、“馬山聲音”[15]壯族會(huì)鼓表演成為特色旅游精品。成功舉辦中國黑山羊之鄉(xiāng)—馬山第九屆文化旅游美食節(jié)，完成中國—東盟山地馬拉松系列賽（馬山站）各項(xiàng)籌備工作。全年接待游客達(dá)187.9萬人次，旅游總收入13.3億元，分別增長23.6%和29.6%。二是現(xiàn)代物流體系逐步形成。編制了《馬山縣“十三五”商貿(mào)物流和信息化發(fā)展規(guī)劃》，合理規(guī)劃布局商貿(mào)物流園區(qū)；物流配送中心建設(shè)加快推進(jìn)，銀峰商貿(mào)城物流中心和蘇博工業(yè)園區(qū)物流中心建設(shè)完成前期工作。充分發(fā)揮供銷社、郵政等部門在農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)配送能力逐步提升。三是商貿(mào)金融日漸活躍。制定了《馬山縣電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，扶持“互聯(lián)網(wǎng)＋”[16]平臺(tái)建設(shè)；新建50個(gè)“村郵樂購”[17]加盟點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)郵政農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，古零鎮(zhèn)羊山村被評(píng)為南寧市首批電子商務(wù)專業(yè)村。城鄉(xiāng)商貿(mào)加快發(fā)展，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易企業(yè)各1家；新增個(gè)體工商戶2193戶、私營企業(yè)317家，分別增長65.26%、56.16%。金融業(yè)增加值完成3.47億元，增長26.8%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)43%。
（六）堅(jiān)持融合互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更趨協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃管理更加深化?？h城總體規(guī)劃和城西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃不斷完善；編制了三甲屯市級(jí)綜合示范村建設(shè)規(guī)劃；完成了縣級(jí)綜合示范村建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，分三年時(shí)間（2015—2017年）完成10個(gè)縣級(jí)綜合示范村建設(shè)。年內(nèi)征地1115畝，完成市級(jí)任務(wù)的149%，項(xiàng)目用地保障得到加強(qiáng)；依法拆除違法建筑1.38萬平方米，“兩違”[18]得到有效遏制。出臺(tái)《馬山縣公共租賃住房管理暫行辦法》，有效加強(qiáng)了公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、準(zhǔn)入、租賃及監(jiān)管，年內(nèi)新建各類保障性住房380套。持續(xù)開展“整潔暢通有序大行動(dòng)”，縣城機(jī)動(dòng)三輪車專項(xiàng)整治成效明顯，首次投入運(yùn)營城市公交車15輛、出租車40輛，填補(bǔ)了馬山縣城無公交車和出租車的歷史空白。在2015年度自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作中，我縣在全區(qū)14個(gè)提名城市中排名首位。二是城鄉(xiāng)建設(shè)更加出彩。市政設(shè)施不斷完善，持續(xù)推進(jìn)城西新區(qū)路網(wǎng)、金倫大道北段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；千方百計(jì)籌措資金9700萬元，力推興科供水工程全面開工，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”難題；完成縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和18個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，建成周鹿污水處理廠，完成古零、金釵、林圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的前期工作。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造成效明顯，投入1.28億元，實(shí)施縣城中心區(qū)域及市（縣）級(jí)綜合示范村、環(huán)弄拉沿線的房屋立面改造144萬平方米，拆除破舊房屋7440平方米，改造建筑物6588平方米。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步深入，古寨瑤族鄉(xiāng)、古零鎮(zhèn)通過競(jìng)爭(zhēng)分別入圍“廣西少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目”、“廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范項(xiàng)目”，里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)20周年鄉(xiāng)慶項(xiàng)目加快推進(jìn)；縣級(jí)綜合示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初顯成效；以“農(nóng)耕原鄉(xiāng)、風(fēng)情三甲”為主題的三甲屯市級(jí)綜合示范村建設(shè)全面完成，順利通過市級(jí)考評(píng)，今年3月底將全面接受市級(jí)驗(yàn)收排名。三是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?！懊利愸R山·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實(shí)有效，投入3.24億元實(shí)施“三化兩行動(dòng)”[19]和“四清理四整治” [20]，完成了60個(gè)“村屯綠化”示范村屯項(xiàng)目，實(shí)施了23個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)管網(wǎng)26.38公里，成功打造白山巴蘇拉琴屯、喬利東仁屯、古寨古朗屯等一批生態(tài)示范村屯。古零鎮(zhèn)、喬利鄉(xiāng)、加方鄉(xiāng)、林圩鎮(zhèn)、永州鎮(zhèn)、金釵鎮(zhèn)先后評(píng)為南寧市“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，永州鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以第一名成績榮獲南寧市“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”稱號(hào)，古零小都百屯、白山上局州屯、喬利那旺屯等11個(gè)村屯榮獲南寧市“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)“百佳村屯”稱號(hào)。良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)是我縣最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選我縣成功入選國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，是廣西2015年度唯一獲此殊榮的縣份。
（七）堅(jiān)持民生至上，群眾生活持續(xù)改善。在財(cái)政增收和支出壓力雙重加大的情況下，2015年安排民生支出20.35億元，占財(cái)政總支出的86.68%，比市級(jí)民生支出占比高出9.51個(gè)百分點(diǎn)。一是民生保障更有力。投入6.2億元全面完成自治區(qū)42項(xiàng)、南寧市24項(xiàng)及縣本級(jí)16項(xiàng)為民辦實(shí)事工程。僅用50天時(shí)間，攻堅(jiān)克難，修通里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)加廣屯通屯山路3公里，回應(yīng)了當(dāng)?shù)厝罕姸嗄甑钠谂?；?shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村修繕和百龍灘鎮(zhèn)勉圩村弄南橋修建工程等一系列民生工程，解決了一批關(guān)乎群眾切身利益的突出問題。投入3.77億元用于社會(huì)保障事業(yè)，比2014年增長37.56%；全面開展創(chuàng)建“南寧市充分就業(yè)縣”[21]活動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2011人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7782人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90.14%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.86%；改造農(nóng)村危房4000戶，總量居全市各縣區(qū)之首。二是公共服務(wù)更完善。教育事業(yè)投入5.36億元，比2014年增長18.64%；首次設(shè)立3000萬元縣教育發(fā)展專項(xiàng)資金；向上級(jí)爭(zhēng)取資金1.8億元，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力保障，順利通過市級(jí)復(fù)核、自治區(qū)級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，為提前四年創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”奠定了良好基礎(chǔ)；“全面改薄”[22]成效明顯，百龍灘鎮(zhèn)初中、龍昌小學(xué)作為全國的先進(jìn)典型，在央視《新聞直播間》、《新聞聯(lián)播》等欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道。文體事業(yè)投入2772萬元，比2014年增長22.98%；新建村級(jí)公共服務(wù)中心22個(gè)、村屯籃球場(chǎng)13個(gè)，扶持30支農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)，送戲下鄉(xiāng)和廣場(chǎng)文藝演出1000多場(chǎng)；馬山首家數(shù)碼影院投入運(yùn)營；建成加方鄉(xiāng)打扁擔(dān)傳承基地及民俗文化展示館，非物質(zhì)文化保護(hù)傳承工作領(lǐng)跑全區(qū)。衛(wèi)計(jì)事業(yè)投入3.16億元，比2014年增長14.52%；成功創(chuàng)建“自治區(qū)衛(wèi)生縣城”，是南寧市首個(gè)獲得該命名的縣份，喬利鄉(xiāng)、永州鎮(zhèn)被評(píng)為自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，里當(dāng)內(nèi)錢村、古寨古今村、林圩甘豆村等22個(gè)村被評(píng)為自治區(qū)衛(wèi)生村；持續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率9.38‰。以全票通過率榮獲第二屆“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)，是南寧市唯一獲得該榮譽(yù)的縣區(qū)。與2014年相比，全年增支達(dá)1.2億元，用于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、村（社區(qū)）干部、財(cái)政臨聘人員等待遇以及縣人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是社會(huì)大局更穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安馬山”建設(shè)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，各類矛盾糾紛化解率達(dá)96%以上，信訪總量、重大刑事案件分別下降13.5%和12%，人民群眾安全感和滿意度保持在全區(qū)、全市前列。食品藥品監(jiān)管有力，自治區(qū)食品安全縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、市食藥監(jiān)部門的充分肯定，并在全市做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。成功抗擊“6·14”洪災(zāi)，嚴(yán)厲查處“11·12”爆炸事件，妥善處置古零鎮(zhèn)石豐村新石屯巖溶地面塌陷事件。由于高度重視，應(yīng)對(duì)及時(shí)，措施有力，處置妥當(dāng)，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
（八）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革再深化。合并成立了縣農(nóng)林局，組建了縣公共資源交易中心、社科聯(lián)、法學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)；制定并公布縣級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推行“三證合一”“一照一碼”[23]；取消行政審批事項(xiàng)104項(xiàng)、承接上級(jí)下放58項(xiàng)、合并調(diào)整23項(xiàng)。出臺(tái)《馬山縣財(cái)政性資金審批管理暫行規(guī)定》、《馬山縣協(xié)稅信息共享與交換管理辦法》等制度，財(cái)政管理效率和質(zhì)量有所提升；非稅收入占一般公共預(yù)算收入的27.66%，同比下降16.06個(gè)百分點(diǎn)，稅收質(zhì)量大幅提高；積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，全縣2015年公共預(yù)算支出23.7億元，與2014年相比增支5.09億元，增長27.35%。二是作風(fēng)效能建設(shè)再提速。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降5.5%。所有行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限提速50%以上；拓展基層政務(wù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提速。三是政府自身建設(shè)再加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”[24]專題教育，推進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府建設(shè)?！胺ㄖ务R山”得到有效落實(shí)，依法行政水平穩(wěn)步提升，全年考評(píng)排名進(jìn)位幅度較大。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持政府向黨委匯報(bào)工作、向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作制度；更加注重在工作落實(shí)率、問題解決率、代表滿意率上下功夫，共辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案71件。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作督查、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，清正、清廉、清明導(dǎo)向更加鮮明。
一年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。民族、宗教、臺(tái)辦、外事、僑務(wù)、司法、統(tǒng)計(jì)、新聞、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步，地震、人防、氣象、檔案、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
總結(jié)2015年，困難比預(yù)計(jì)的多，結(jié)果比預(yù)期的好；回顧整個(gè)“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。五年來，全縣生產(chǎn)總值由31.36億元增加到47.74億元，年均增長6.4%；財(cái)政收入由2.19億元增加到3.34億元，年均增長9%；固定資產(chǎn)投資由20.06億元增加到34.39億元，年均增長17.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由10.62億元增加到21.02億元，年均增長14.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.5:30.9:36.6調(diào)整優(yōu)化為35.0:21.4:43.6，三產(chǎn)比重明顯上升，占比提高7個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年來，投入16.5億元加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，縣城建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里，人均綠地面積達(dá)8.8平方米，城鎮(zhèn)化率24.7%。交通條件明顯改善，來賓至馬山、馬山至平果高速公路、武鳴至馬山二級(jí)路建成通車，完成“村村通水泥路”目標(biāo)。持續(xù)深入開展“美麗馬山”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，在全市率先完成29個(gè)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，森林覆蓋率65.58%，排在全市首位。
生活水平得到新提高。五年來，民生支出75.7億元，比“十一五” 增加51.6億元，增長214%。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口13.21萬人，貧困發(fā)生率由42.04%下降到17.04%。城鎮(zhèn)居民可支配收入由14379元提高到22295元，年均增長8.6%；農(nóng)村居民人均純收入由3824元提高到6664元，年均增長11.8%，農(nóng)村居民人均純收入增幅連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。
改革開放取得新突破。縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、農(nóng)村綜改、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證及抵押貸款等試點(diǎn)工作深入開展，財(cái)稅金融、生態(tài)體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。對(duì)外開放步伐加快，累計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外資金15.56億元。馬山正依托其生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、旅游名片、文化美食等，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響力和知名度。
政府建設(shè)展現(xiàn)新成效。全面推進(jìn)依法行政,認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議和決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，建立了縣政府法律顧問、教育顧問制度和行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”,深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步深入。
各位代表，“十二五”取得的成績來之不易，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子奠定基礎(chǔ)、久久為功的結(jié)果，更是全縣上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、埋頭苦干的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向中區(qū)市直駐縣單位、駐縣部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持馬山縣發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足：一是經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受大環(huán)境影響，工業(yè)下行壓力大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨；二是貧困人口多、程度深、條件差，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，改善民生仍需持續(xù)發(fā)力；四是少數(shù)政府工作人員作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)亟待加強(qiáng)等。對(duì)此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，正視矛盾、直面問題，在今后工作中努力加以解決。
二、“十三五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們將以新思路、新要求、新舉措、新作風(fēng)謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得新發(fā)展，不斷滿足全縣各族人民過上更美好生活的新期待。
我縣“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央“四個(gè)全面”[25]戰(zhàn)略布局、自治區(qū)“兩個(gè)建成”[26]戰(zhàn)略目標(biāo)和南寧市勇當(dāng)廣西“兩個(gè)建成”排頭兵的總體要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，大力實(shí)施特色發(fā)展、三區(qū)統(tǒng)籌[27]、脫貧攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和廣西特色旅游名縣，著力打造生態(tài)康養(yǎng)休閑勝地和南寧旅游北大門，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，突出抓好脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、改善民生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)工作。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要舉全縣之力實(shí)施“七個(gè)一批”、“十大行動(dòng)”。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。一是精準(zhǔn)實(shí)施“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)。即：做強(qiáng)做大扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)每個(gè)貧困村、自然屯發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭掌握1門以上實(shí)用技術(shù)，策劃實(shí)施一戶一增收項(xiàng)目、一屯一惠民項(xiàng)目、一村一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快造血式脫貧。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化區(qū)域勞務(wù)合作，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。向扶貧移民發(fā)力，移民搬遷脫貧一批。以縣城、產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點(diǎn)，有序?qū)嵤拔鍌€(gè)移民搬遷項(xiàng)目包”[28]安置貧困群眾；著力提升搬遷群眾發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。開展生態(tài)保護(hù)開發(fā)，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)，通過對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，提高貧困人口參與度和受益水平；以創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”為契機(jī)，加快推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全力推進(jìn)旅游扶貧。實(shí)施教育扶貧工程，發(fā)展教育脫貧一批。加大對(duì)貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)和接受高等教育的資助力度。完善醫(yī)療保障體系，醫(yī)療救助脫貧一批。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全社會(huì)保障體系，社保保障兜底脫貧一批。落實(shí)最低生活保障制度，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，實(shí)行政策性保障兜底。二是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。即：特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)、扶貧移民搬遷行動(dòng)、農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、科技文化旅游扶貧行動(dòng)、金融扶貧行動(dòng)、社會(huì)扶貧行動(dòng)、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。三是完善脫貧工作機(jī)制。強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，解決“誰來扶”的問題。加大財(cái)政投入，做好金融扶貧文章，精準(zhǔn)使用扶貧資金，解決“有錢扶”的問題。強(qiáng)化掛圖作戰(zhàn)、結(jié)對(duì)幫扶，凝聚社會(huì)合力，解決“扶到位”的問題，確保2020年實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)。
積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。要把握三個(gè)方面：一是突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快打造特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展獨(dú)具民族特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展桑蠶、金銀花、旱藕、八角、名特優(yōu)水果和黑山羊、里當(dāng)雞、香牛等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“三個(gè)十、二個(gè)三”[29]產(chǎn)業(yè)工程，到2020年，全縣桑蠶、金銀花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模要分別達(dá)到10萬畝、黑山羊達(dá)到10萬只、里當(dāng)雞達(dá)到300萬羽、旱藕種植達(dá)到3萬畝以上。二是著力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游業(yè)。以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣為抓手，推進(jìn)“兩區(qū)一帶”[30]開發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)休閑與健康養(yǎng)生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。借力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，把旅游業(yè)培育成為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，力爭(zhēng)把馬山建成西南出海大通道旅游集散中心和中國生態(tài)旅游名縣。三是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加大園區(qū)建設(shè)力度，以蘇博工業(yè)園區(qū)為核心，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥制造等生態(tài)工業(yè)。發(fā)展壯大傳統(tǒng)企業(yè)，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要大力推進(jìn)“弄拉模式”石漠化綜合治理。實(shí)施退耕還林、水土保持、小流域治理等工程，開展坡耕地治理和土地整治，實(shí)行桉樹限種與改種相結(jié)合，科學(xué)營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。建設(shè)一批城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施。深入開展“美麗馬山”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，加快完成“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”和農(nóng)村住宅建設(shè)管理專項(xiàng)活動(dòng)，美化農(nóng)村生活環(huán)境。提倡并踐行低碳生活，積極推進(jìn)綠色生活新方式。建立健全生態(tài)文化體系，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
深化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要把握三個(gè)方面：一是加快縣城生態(tài)宜居建設(shè)。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)總體規(guī)劃水平，推進(jìn)縣城銀峰商貿(mào)城和城西合作、城北巴朝扶貧移民搬遷工程建設(shè)，構(gòu)建縣城快速環(huán)道，擴(kuò)大縣城規(guī)模。推進(jìn)縣城姑娘江兩岸、會(huì)鼓廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)等主要街區(qū)、線路的風(fēng)貌改造，建設(shè)南蛇嶺公園、城南江濱公園等，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化白山鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)功能，提高縣城建設(shè)和管理水平。二是加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)及城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)西部、中部和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。白山鎮(zhèn)要主動(dòng)融入大縣城建設(shè)，全力打造特色宜居山城。百龍灘鎮(zhèn)、喬利鄉(xiāng)要圍繞服務(wù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。林圩鎮(zhèn)要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范戶的作用，營造“人人創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，打造馬山西部創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)。周鹿鎮(zhèn)要依托交通便利、商貿(mào)發(fā)達(dá)、人口集聚等優(yōu)勢(shì)，打造縣域次中心城鎮(zhèn)和西部農(nóng)特產(chǎn)品集散基地。永州鎮(zhèn)要充分發(fā)揮革命老區(qū)核心區(qū)的作用，創(chuàng)建“紅色革命”教育體驗(yàn)基地。古零鎮(zhèn)要依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，抓好弄拉、水錦等景區(qū)及星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造廣西旅游名鎮(zhèn)。加方鄉(xiāng)要圍繞推進(jìn)民俗文化體驗(yàn)基地建設(shè)，打造民俗文化特色鄉(xiāng)。古寨、里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)要深入挖掘、整理、繼承和發(fā)揚(yáng)瑤族特色文化，打造魅力多彩瑤鄉(xiāng)。金釵鎮(zhèn)要發(fā)揮“金三角”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合金釵石林、紅水河旅游等景點(diǎn)開發(fā)，繁榮城鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓左右江革命老區(qū)政策機(jī)遇，加大爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度，實(shí)施貫通西部地區(qū)的樂圩—喬利—林圩—周鹿—永州俊龍、上級(jí)至楊圩等二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)東部通鄉(xiāng)公路提升改造工程建設(shè)；實(shí)現(xiàn)20戶以上自然屯道路全硬化目標(biāo)。加強(qiáng)水源工程和中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，健全和完善水利設(shè)施體系，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛推廣農(nóng)村沼氣、太陽能熱利用工程，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批中低壓農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。
不斷提高公共服務(wù)水平。要把握六個(gè)方面：一是促進(jìn)教育全面發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，加快教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是推進(jìn)文體事業(yè)健康發(fā)展。建立完善文化體育事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，通過政府搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量參與，合力推進(jìn)文化體育事業(yè)。三是提升科技和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。健全適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等新業(yè)態(tài)。四是推進(jìn)健康馬山建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建分級(jí)診療體系，完善城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)“二孩”政策，優(yōu)化人口計(jì)生服務(wù)。五是建立就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多樣化就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加強(qiáng)政府行政管理與社會(huì)組織、基層群眾自治組織的有效銜接。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”等安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化全過程嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系。增強(qiáng)消防保障能力，建立防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善公共安全體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)“平安馬山”。同時(shí)，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
全面深化改革開放。要把握三個(gè)方面：一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事業(yè)和戶籍等制度改革，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。二是增強(qiáng)區(qū)域合作能力。積極參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施。以農(nóng)業(yè)、文化、旅游合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外的區(qū)域合作。三是提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”，圍繞旅游資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。繼續(xù)加大招商引資力度，推動(dòng)引資金、引智力、引技術(shù)相結(jié)合，提升利用水平。
各位代表，馬山“十三五”規(guī)劃綱要草案已提請(qǐng)大會(huì)審議。歷史使命光榮，奮斗目標(biāo)宏偉。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣上下的奮勇拼搏，經(jīng)過五年的奮斗，到2020年，一個(gè)業(yè)態(tài)繁榮、活力迸發(fā)的富裕馬山；一個(gè)積淀厚重、魅力四射的文化馬山；一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、和諧宜居的平安馬山；一個(gè)藍(lán)天碧水、綠樹成蔭的美麗馬山一定會(huì)呈現(xiàn)在我們面前！
三、2016年的主要目標(biāo)與重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年，做好今年工作至關(guān)重要。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，財(cái)政收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，完成自治區(qū)、南寧市下達(dá)我縣的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)際工作中，我們一定朝著更高的目標(biāo)去攻堅(jiān)、去拼搏、去努力。
為此，我們將著力抓好以下九個(gè)方面工作。
（一）著力抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“以點(diǎn)連線、以線帶面”的工作方法，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
抓實(shí)跟蹤幫扶舉措。結(jié)合左右江革命老區(qū)幫扶政策的實(shí)施，積極謀劃“十三五”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。全面落實(shí)定點(diǎn)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、貧困村黨組織第一書記（扶貧專干）的幫扶職責(zé)和扶貧對(duì)象幫扶到戶舉措，確保每一個(gè)貧困戶都有一名以上干部職工聯(lián)系幫扶。在精準(zhǔn)識(shí)別、完善建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)實(shí)施 “七個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧3萬人以上。
統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)扶貧。研究出臺(tái)《馬山縣推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，大力發(fā)展黑山羊、里當(dāng)雞、桑蠶、金銀花、百香果等各類特色產(chǎn)業(yè)。加快貧困村屯路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)硬化屯路147條220公里。年內(nèi)完成加方浪旗、里當(dāng)“金雞寨”等扶貧移民搬遷項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)蘇博片區(qū)、城區(qū)合作片區(qū)等扶貧移民搬遷工程。繼續(xù)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”[31]，辦好“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)骨干培訓(xùn)”，增強(qiáng)貧困戶自身脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管。深化責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，加強(qiáng)扶貧資金績效管理，積極開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金大清理行動(dòng)，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。繼續(xù)深化扶貧資金撥付改革，完善扶貧項(xiàng)目資金聯(lián)合審批工作機(jī)制，著重在提速、提質(zhì)、提效上下功夫。
建立健全責(zé)任機(jī)制。凝聚“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的扶貧工作整體合力，切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人。層層簽訂責(zé)任書，構(gòu)建縣為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實(shí)、部門配合的工作機(jī)制。建立完善脫貧攻堅(jiān)“五大平臺(tái)”[32]和“三項(xiàng)機(jī)制”[33]，提升扶貧工作水平。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于探索創(chuàng)新，努力樹立馬山新形象。
（二）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的拉動(dòng)力。必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)脫貧。
抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)定不移把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的主動(dòng)力。實(shí)施29個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資2.8億元。繼續(xù)推進(jìn)銀峰商貿(mào)城、楊圩風(fēng)力發(fā)電、扶貧移民搬遷工程、縣檔案館、縣看守所（拘留所）遷建及綜合示范村建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)建成興科供水工程、縣公共體育場(chǎng)及馬山中學(xué)、金倫中學(xué)、周鹿中學(xué)教學(xué)樓（綜合樓）等項(xiàng)目。實(shí)施新建項(xiàng)目72個(gè)，計(jì)劃完成投資19.2億元。加快建設(shè)上級(jí)至楊圩二級(jí)公路、喬利樂圩至永州俊龍二級(jí)公路、市級(jí)綜合示范村、新石屯安置新村、縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、縣養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目；加快推進(jìn)馬山縣革命遺址遺跡修復(fù)保護(hù)，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)那馬革命紀(jì)念館。實(shí)施24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，計(jì)劃完成投資1.2億元。積極推進(jìn)貴陽至南寧高鐵客運(yùn)專線馬山段項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好喬老河兩岸休閑旅游示范帶綜合整治提升工程等項(xiàng)目前期工作。對(duì)于這些項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，倒排工期，強(qiáng)化督查考核，力爭(zhēng)年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資38億元以上。
強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。始終把要素保障作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要支撐。一是強(qiáng)化土地保障。研究出臺(tái)《馬山縣集體土地征收與補(bǔ)償安置辦法》、《馬山縣征地拆遷工作考核辦法》，建立健全征拆工作機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范土地管理，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排各類民生工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要。二是強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持整合力度；在增收節(jié)支、開源節(jié)流的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理水平，務(wù)實(shí)、高效推進(jìn)項(xiàng)目。
梯次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊扣上級(jí)政策走向，主動(dòng)融入左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃及扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)接和謀劃符合產(chǎn)業(yè)政策、支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，不斷篩選充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。著眼提高投資效益，實(shí)施一批破解瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、改善民生的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)有稅項(xiàng)目，培植有根企業(yè)。堅(jiān)持縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，從項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，優(yōu)化服務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的瓶頸難題，確保項(xiàng)目前后接續(xù)、梯次跟進(jìn)。
（三）著力做實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的支撐力。要牢固樹立開放發(fā)展理念，著力在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育上下功夫。
推進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。按照自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)蘇博工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。一是拓寬發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、物流園區(qū)“三園共建”，將周鹿木材產(chǎn)業(yè)園、百龍灘產(chǎn)業(yè)園、白山百榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入蘇博工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理范疇，加快形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚集群發(fā)展。二是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。著力完善園區(qū)水、電、路、通訊及綠化亮化等配套設(shè)施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、保障性住房、物流倉儲(chǔ)、垃圾處理設(shè)施進(jìn)園區(qū)，進(jìn)一步提升園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載能力。爭(zhēng)取集新水泥并購重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金德管業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；力爭(zhēng)雨潤建材項(xiàng)目、萬祥礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)；推動(dòng)永興碳素公司、新蓋生物公司進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)。妥善處理園區(qū)歷史遺留問題。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立綜合服務(wù)體系，探索政企合作、多元開發(fā)、專業(yè)運(yùn)營等園區(qū)發(fā)展模式；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)、輻射和吸引集聚效應(yīng)，吸引、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)入園投資建設(shè)。用好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園這個(gè)平臺(tái)，努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)與園區(qū)互相協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困人口脫貧增收。
全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。完善縣領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目落地“綠色通道”服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)到位、責(zé)任到位。落實(shí)好工業(yè)發(fā)展扶持政策，深入開展“抓大壯小扶微”工程，實(shí)行“一企一策”[34]，支持縣內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
加大招商引資力度。圍繞我縣生態(tài)旅游、文化美食、養(yǎng)老保健、農(nóng)特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，深度謀劃和包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈長、具有輻射帶動(dòng)能力的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，面向發(fā)達(dá)地區(qū)和東盟國家，開展組團(tuán)式精準(zhǔn)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)銀峰商貿(mào)城、旅游星級(jí)酒店項(xiàng)目、扶貧移民搬遷工程、馬山縣樂村淘電子商務(wù)有限公司、黑山羊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、那渠生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等簽約項(xiàng)目及在談項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，著力提高招商實(shí)效。
（四）著力做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的凝聚力。我縣農(nóng)業(yè)有特色、有基礎(chǔ)。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)、綠色、安全、健康文章，打響農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以“產(chǎn)村互動(dòng)、農(nóng)旅融合”模式，整合資源，發(fā)揮群眾和企業(yè)的主體作用，打造一個(gè)市級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各打造建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；打造一個(gè)市級(jí)綜合示范村，繼續(xù)支持10個(gè)縣級(jí)綜合示范村建設(shè)。研究出臺(tái)《馬山縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，安排4000萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。以金釵、古寨、里當(dāng)、加方、百龍灘、白山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展金銀花、桑蠶、核桃、黑山羊等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展里當(dāng)土雞等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以加方、古零等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扶持壯大旱藕特色產(chǎn)業(yè)；依托喬利鄉(xiāng)、周鹿鎮(zhèn)和永州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范基地，加快發(fā)展火龍果和中藥材等產(chǎn)業(yè)。建立中西部土坡丘陵山區(qū)松、杉木等商品用材林基地，東部石山區(qū)以弄拉自然保護(hù)區(qū)為核心，大力發(fā)展種植竹子和任豆、香椿等鄉(xiāng)土樹種，引進(jìn)沉香、降香黃檀等珍貴樹種。
提升綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)“自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”建設(shè)，抓好“米袋子”工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸以上；推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高“菜籃子”供應(yīng)水平。全面實(shí)施小型農(nóng)田水利改造提升、農(nóng)村安全飲水工程，除險(xiǎn)加固水庫22座，建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目33處，改善和新增灌溉面積1萬畝以上；實(shí)施農(nóng)村飲水提升改造項(xiàng)目30處以上，解決農(nóng)村1.5萬人飲水安全問題。繼續(xù)抓好“氣象為農(nóng)兩個(gè)體系”[35]建設(shè)，充分發(fā)揮氣象對(duì)脫貧攻堅(jiān)的保障作用，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)縣”和“全國氣象扶貧示范縣”。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝以上，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社30家以上。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、連鎖配送等模式。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在線交易，培育特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
（五）著力做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的新活力。大力實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
精心打造旅游產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取區(qū)、市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，按照“創(chuàng)特”標(biāo)準(zhǔn)要求，努力創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，充分發(fā)揮旅游富民作用。一是抓好旅游規(guī)劃提升。編制《馬山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《馬山大弄拉石漠化國家公園規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)中國玄河、金釵石林城堡、紅水河等旅游資源規(guī)劃與開發(fā)，加快旅游文化基地建設(shè)，構(gòu)建多元化的旅游格局。二是抓好旅游開發(fā)建設(shè)。設(shè)立3000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施以旅游道路、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)牌、自駕車露營地、特色街區(qū)、滿意酒店為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和“旅游+”融合發(fā)展，打造一批“產(chǎn)村互動(dòng)、農(nóng)旅融合”的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和農(nóng)家樂，開發(fā)一批廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)和生態(tài)觀光休閑農(nóng)莊，推出壯繡、會(huì)鼓、黑山羊、金銀花、竹制品等特色旅游商品。三是抓好旅游宣傳營銷。深化區(qū)域旅游合作，共同打響“馬上大”養(yǎng)生旅游線路品牌，共同打造“馬上來”桂中壯瑤風(fēng)情旅游精品線路。建立旅游網(wǎng)站，全方位宣傳本地旅游，拓展客源市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批優(yōu)秀景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員。打造“中國農(nóng)耕大舞”實(shí)景版演出精品，辦好中國-東盟山地馬拉松（馬山站）系列賽和第十屆文化旅游美食節(jié)。
優(yōu)化提升商貿(mào)市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)商貿(mào)綜合體建設(shè)，著力建設(shè)銀峰商貿(mào)城及沿姑娘江休閑商業(yè)帶，擴(kuò)大商貿(mào)規(guī)模、提升商貿(mào)業(yè)檔次。在縣城周邊和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位布局，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品、木材加工和特色果蔬市場(chǎng)。積極培育發(fā)展電子商務(wù)，在縣城建成區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。進(jìn)一步完善村（社區(qū)）商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)“電商進(jìn)社區(qū)”、“電商進(jìn)農(nóng)村”，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。
加快發(fā)展物流配送體系。科學(xué)編制商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃布局商貿(mào)物流園區(qū)、物流配送中心、物流站點(diǎn)，加快推進(jìn)城西商貿(mào)城物流中心和蘇博工業(yè)園區(qū)物流中心建設(shè)，啟動(dòng)紅水河馬山港倉儲(chǔ)物流中心和白山鎮(zhèn)喬美物流園前期工作。培育和引進(jìn)物流企業(yè)，支持其開拓市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。整合縣城現(xiàn)有物流（快運(yùn)）企業(yè)，建立物流集中區(qū)，提升物流效能。
（六）著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)發(fā)展的承載力。大力實(shí)施三區(qū)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
打造特色宜居山城。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位。繼續(xù)實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，促進(jìn)商業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等城市功能更加合理布局；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，抓好村莊發(fā)展控制、整治、住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃。二是堅(jiān)持以人為本，抓好舊城改造提升。開工建設(shè)縣城中心區(qū)棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目、姑娘江兩岸景觀改造工程、江濱生態(tài)公園和城南美食商業(yè)街，實(shí)施縣城中心區(qū)市政道路維修、路燈改造提升、排水排污管道治理等項(xiàng)目建設(shè)，修建一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，不斷提升縣城形象和品位。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。合理規(guī)劃城西新區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共服務(wù)設(shè)施及商貿(mào)、物流、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；力爭(zhēng)2016年7月底前完成興科水廠輸水管道工程，12月底前建成投入使用，全面解決縣城供水及周邊白山鎮(zhèn)、喬利鄉(xiāng)、百龍灘鎮(zhèn)部分村屯和蘇博工業(yè)園區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)生活用水問題；扎實(shí)推進(jìn)銀峰商貿(mào)城市政二期工程、威馬大道東段道路改擴(kuò)建工程、縣中醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，逐步拓展城區(qū)面積，進(jìn)一步提升新區(qū)承載能力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)縣城南北延伸、向西拓展，全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)中心為抓手，將優(yōu)質(zhì)便民的城鎮(zhèn)公共服務(wù)向基層延伸，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。持續(xù)開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面完成古零鎮(zhèn)自治區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)20周年鄉(xiāng)慶項(xiàng)目，加快建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，落實(shí)好農(nóng)村危房改造工作，開展鄉(xiāng)土特色示范村屯建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能。
深化“美麗馬山”建設(shè)。深入實(shí)施“美麗馬山·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，集中開展“四清理四整治”“三化一推”[36]鞏固提升行動(dòng)，建設(shè)50個(gè)以上村屯綠化示范點(diǎn)和一批飲水凈化、道路硬化示范點(diǎn)；積極開展農(nóng)房院落風(fēng)貌整治及村莊綠化美化工作，繼續(xù)支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)縣級(jí)生態(tài)綜合示范村、2個(gè)以上精品示范村屯、3個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)示范村屯，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排工作，繼續(xù)實(shí)施綠化造林工程，新增綠地面積2萬畝以上。
（七）著力推進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展的向心力。堅(jiān)持把共享發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，著力增進(jìn)人民福祉，切實(shí)增強(qiáng)群眾滿意度。
始終把民生實(shí)事緊放心上。投入6135萬元，著力實(shí)施市政交通、文化教育和生態(tài)建設(shè)等10類35項(xiàng)縣本級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，比去年增支1945萬元，增長46.4%；全力完成我縣承辦自治區(qū)、南寧市下達(dá)我縣為民辦實(shí)事工程，切實(shí)解決一批老百姓呼聲最強(qiáng)烈、要求最迫切的民生問題，確保建成一個(gè)、見效一個(gè)、惠及一片。
充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建“南寧市充分就業(yè)縣”活動(dòng)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)困難人員結(jié)對(duì)幫扶力度，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7770人。提高城鄉(xiāng)居民最低生活及五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保同類人員收入水平達(dá)到全市平均水平。擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋面，加強(qiáng)弱勢(shì)群體生活救助，確保每一個(gè)困難家庭都能得到應(yīng)有保障。切實(shí)解決因征地拆遷失地群眾的建房安置、后續(xù)發(fā)展和生活出路等問題，排除群眾的后顧之憂。
提升教育公平度和滿意率。繼續(xù)設(shè)立3000萬元教育發(fā)展專項(xiàng)資金。建成白山鎮(zhèn)第五小學(xué)，啟動(dòng)建設(shè)白山鎮(zhèn)第三初級(jí)中學(xué)、馬山縣第二幼兒園，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園3所。加大“全面改薄”力度，全力沖刺國家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。全面開展“三通兩平臺(tái)”[37]建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)教育管理、教研和公共服務(wù)信息化。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，支持高中多元化、特色化發(fā)展。大力實(shí)施“名校名師名校長”培育工程；加大中小學(xué)校長、城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度；實(shí)行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和安居工程，鼓勵(lì)教師扎根基層，支持促進(jìn)各類教育全面發(fā)展。
讓群眾的文化生活更豐富、更精彩。建設(shè)縣公共體育場(chǎng)，新建20個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，扶持30支有一定演出和創(chuàng)編基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村、社區(qū)業(yè)余文藝隊(duì)，充分挖掘民間民俗文化，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)蓬勃開展。開展送戲下鄉(xiāng)、公益放映等活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造民族文化品牌；進(jìn)一步完善會(huì)鼓精品節(jié)目，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范基地建設(shè)，做好傳承保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地特色，每月輪流舉辦豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，持續(xù)打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，辦好各類體育賽事，更好滿足群眾健身需求。
積極推進(jìn)健康馬山建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。抓好婦幼保健、城鄉(xiāng)疾病防控和艾滋病防治攻堅(jiān)工程以及應(yīng)急醫(yī)療救治。全民參與、全力爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生縣城。穩(wěn)妥推進(jìn)全面“二孩”政策實(shí)施，繼續(xù)實(shí)施出生人口素質(zhì)提升工程，做好人口計(jì)生工作。加快推進(jìn)“公建民營”“民辦公助”和居家養(yǎng)老社會(huì)化運(yùn)營工作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定的“警戒線”。堅(jiān)持平安為先、安全為要，深入推進(jìn)“平安馬山”建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，化解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大安全事故。不斷完善各項(xiàng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，努力爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)食品安全縣。
（八）著力深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的源動(dòng)力。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，從重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步破除脫貧攻堅(jiān)瓶頸和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
深化行政體制改革。主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，對(duì)區(qū)、市政府下放事權(quán)接住、接穩(wěn)、接好，確保下放權(quán)限無縫對(duì)接。加快公布縣政府部門行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施負(fù)面清單管理，清理規(guī)范投資前置事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。深化商事制度改革，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”“一照一碼”改革成果，積極扶持微型企業(yè)和“個(gè)轉(zhuǎn)企”發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完成全縣行政機(jī)關(guān)和參公單位公務(wù)用車改革。繼續(xù)向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)加快馬山發(fā)展的動(dòng)力與活力。
深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算績效管理改革，強(qiáng)化綜合治稅、地方政府債務(wù)管理和預(yù)算支出管理，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，積極盤活財(cái)政存量資金；加強(qiáng)政府采購管理，著力完善采購項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制；全面推進(jìn)全縣財(cái)政國庫改革、公務(wù)卡結(jié)算制度改革和財(cái)政票據(jù)電子化管理改革等工作。
深化綜合配套改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索新型城鎮(zhèn)化體制改革，落實(shí)戶籍制度和住房制度改革，建立完善扶貧移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合示范工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化步伐。加快公立醫(yī)院綜合改革，積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)金融、教育、文化、就業(yè)等領(lǐng)域改革，充分釋放改革“紅利”。
（九）著力強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的保障力。全面推進(jìn)依法治縣，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，提高政府執(zhí)行力和公信力，確保各項(xiàng)工作得到保障和落實(shí)。
以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，把政府工作全面納入法治軌道，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，全面履行政府職能。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士意見建議。
以更實(shí)擔(dān)當(dāng)狠抓干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，強(qiáng)化政府執(zhí)行力，確保政令暢通。堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，干在實(shí)處，走在前列，在突出問題導(dǎo)向中求真務(wù)實(shí)，在強(qiáng)化有效舉措中真抓實(shí)干。繼續(xù)開展政府系統(tǒng)“創(chuàng)新（亮點(diǎn)）工作”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。
以更嚴(yán)要求守好廉潔底線。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格遵守國務(wù)院“約法三章”；嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，進(jìn)一步降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力監(jiān)管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時(shí)代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，心系百姓勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)奮發(fā)有為，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)馬山“十三五”良好開局和南寧市勇當(dāng)廣西“兩個(gè)建成”排頭兵作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
