政 府 工 作 報 告
——2016年11月2日在玉門市第十八屆人民代表大會第一次會議上
何 正 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
過去五年及2016年政府工作回顧
2012年以來的五年，是玉門市第十七屆政府任期的五年，是玉門繼往開來、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要五年。五年來，市人民政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，大力實施“強工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實干苦干、開拓進取，較好地完成了“十二五”規(guī)劃和市第十七屆人大各次會議確定的目標任務(wù)，全市綜合實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變，人民生活水平穩(wěn)步提高，資源型城市轉(zhuǎn)型取得重大成就，為玉門全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展成效突出，綜合實力顯著提升。五年來，我們狠抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，狠抓項目建設(shè)第一引擎不放松，一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓國家投資爭取，推動我市綜合實力邁上新的臺階。五年來，全市累計爭取到位國家資源型城市轉(zhuǎn)型補助等各類國投省投資金67億元，通過招商引進項目建設(shè)資金640億元，實施重點建設(shè)項目1402個，完成投資958億元，一批重點項目建成投運。推動新能源、煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市承載帶動能力全面提升，財稅支撐保障更加厚實，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%、固定資產(chǎn)投資年均增長15.4%、社會消費品零售總額年均增長13%、轄區(qū)內(nèi)大口徑財政收入年均增長8.5%、財政收入年均增長14％的良好成績，玉門綜合實力在全省保持了領(lǐng)先位次。
——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。五年來，我們始終堅持把培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)牢牢扛在肩上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。堅持強工興市戰(zhàn)略不動搖，投資10億元打造了“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展平臺，新能源、石油化工、煤化工三大支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，各類電力裝機達到372萬千瓦，玉門油田采油量、煉油量分別穩(wěn)定在50萬噸和200萬噸左右，煤化工產(chǎn)業(yè)納入全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)框架初步形成，工業(yè)增加值年均增長7.8%。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施種植、特色林果、草食畜牧三大增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)增加值達到10.6億元，較2011年增長47%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到14763元，較2011年增加6700元，玉門成功躋身“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和“省級草牧業(yè)試驗試點縣”。全力扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一批專業(yè)市場建成運營，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量不斷躍升，金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全市三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的6�U70�U24調(diào)整為2016年的10�U47�U43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實質(zhì)性突破。
——開發(fā)建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來，我們始終把加快城鄉(xiāng)建設(shè)、打造戈壁明珠城市作為主旋律強力推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。持續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入資金48億元，實施了鐵人大道、玉澤湖公園改造等城建重點工程187項，新市區(qū)建成區(qū)面積擴展到10平方公里，體育館、文化四館、高鐵站等一大批公共服務(wù)項目建成投用。加快老市區(qū)保護性恢復(fù)和建設(shè)，市容市貌煥然一新。生態(tài)建設(shè)成效顯著，玉門成功創(chuàng)建為“國家園林城市”和“全國生態(tài)文明先進市”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，下西號、黃閘灣、柳河三鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作順利完成，實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套工程238項，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村14個，90%的農(nóng)戶完成住房改造，新改建鄉(xiāng)村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小組通上油路，新改建渠道521公里，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)化率提高7.6個百分點，達到58%，環(huán)境綜合指數(shù)顯著提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷改善。五年來，我們始終把加強民生保障、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊抓在手上不懈怠，推動全市社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。市財政累計投入資金60多億元用于社會事業(yè)和民生保障，占財政總支出的80%以上。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及，義務(wù)教育更加均衡，高中階段教育走在了全省前列；公共衛(wèi)生均等化服務(wù)扎實推進，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，群眾健康意識顯著增強；社會保障水平全面提升，政府為民承諾的131件惠民實事全部落實，下大力氣解決了4106名企業(yè)改制失業(yè)人員社會保障等歷史遺留問題，廣泛開展扶危濟困和慈善活動，累計發(fā)放各類社會救助資金3.8億元，困難群眾生活得到有效保障。千方百計擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動群眾收入提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長10.2%和12.8%，人民生活質(zhì)量得到顯著提升。大力推進“雙聯(lián)”行動和“精準扶貧”，累計投入各類幫扶資金4.95億元，落實扶貧信貸資金4.7億元，移民人均可支配收入年均增長25%以上，五年累計減貧3.3萬人，移民鄉(xiāng)環(huán)境面貌和群眾生活發(fā)生巨大變化。加快依法治市進程，持續(xù)推進“平安玉門”建設(shè)，切實加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和食品藥品監(jiān)管，推動信訪維穩(wěn)工作法治化。成功處置五十年不遇的暴雨洪災(zāi)、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，保持了社會和諧穩(wěn)定。
——綜合改革深入推進，發(fā)展活力持續(xù)增強。五年來，我們始終把深化改革作為推動發(fā)展的第一動力持續(xù)深入推進，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力不斷增強。穩(wěn)步推進行政管理體制和事業(yè)單位改革，精簡取消行政審批事項67項,承接上級政府下放行政審批事項55項，全面取消非行政許可審批事項，文體廣電、衛(wèi)生計生、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品等機構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地使用權(quán)確權(quán)登記基本完成，水權(quán)制度改革進展順利。教育改革持續(xù)深化，“兩基”和義務(wù)教育均衡發(fā)展高標準通過國家驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物“零差率”和分級診療制度全面落實。不動產(chǎn)登記改革順利實施，統(tǒng)一頒證工作全面啟動。財政預(yù)算制度改革深入推進，財政資金直接支付率達到96%，財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全面公開。加快推進“三證合一、一照一碼”商事制度改革，深化投融資體制改革，民間和外來投資更加活躍，五年累計引進落地項目786個，“三個500強”企業(yè)在我市投資落地項目32個，開放開發(fā)層次不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
各位代表，2016年是我市“十三五”規(guī)劃全面實施、全面小康社會建設(shè)進入決勝階段的開局之年。一年來，面對國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行、玉門油田關(guān)井壓產(chǎn)、煉化總廠停產(chǎn)檢修、原油價格下降等嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市政府牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面加快富民強市步伐，凝心聚力打好“十三五”發(fā)展開局戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、社會事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成114.5億元、增長6.5%，固定資產(chǎn)投資完成287億元、增長10%，社會消費品零售總額完成29.3億元、增長10%，財政總收入完成10.8億元、增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27657元、增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到14763元、增長10%。
重點做了五個方面的工作：
（一）狠抓項目建設(shè)，支撐發(fā)展基礎(chǔ)得到新增強。堅持把項目建設(shè)和落實投資作為應(yīng)對經(jīng)濟下行最有效的手段和最重要的任務(wù)，迎難而上、主動作為，取得了良好成效。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包抓項目工作責(zé)任制，加大招商引資和項目爭取力度，縮減行政審批時間，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，全力推進項目建設(shè)，支撐全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。今年，全市實施重點建設(shè)項目324個，其中農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目20個，生態(tài)建設(shè)項目14個，農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目46個，能源項目37個，石油化工項目14個，裝備制造項目12個，高載能項目11個，資源綜合利用項目31個，農(nóng)產(chǎn)品加工項目22個，三產(chǎn)項目45個，城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目53個，民生保障及其他項目19個。連霍高速玉門出入城互通立交、建化工業(yè)區(qū)調(diào)蓄水庫、花海盛唐公司枸杞精深加工等186個重點項目建成運營。狠抓項目謀劃和引進，成立8個項目謀劃工作小組，謀劃儲備重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等各類項目1200個，先后組團赴外招商41次，簽約項目234個，簽約金額338億元，落實到位資金180億元，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的后勁不斷增強。
（二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量獲得新提升。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從政策上扶持實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。設(shè)立了促進工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及脫貧攻堅、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金5500萬元，投入2000萬元建立了政策性融資擔(dān)保公司，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了扛風(fēng)險、穩(wěn)增長、強信心、蓄后勁的重要作用，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。大力實施“強工興市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。出臺了加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的18條扶持政策措施，大力實施石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，全力支持玉門油田技術(shù)改造，玉門煉化總廠實現(xiàn)了17年來首次盈利3.5億元的良好效益；成功爭取武威、張掖等四個西油東輸管道分輸口成品油銷售在中石油西北銷售公司玉門分公司結(jié)算，彌補了玉門煉化總廠成品油管道輸出造成的稅收外流損失，對穩(wěn)增長起到了重要作用。實施新能源產(chǎn)業(yè)提速攻堅工程，積極爭取新裝機份額，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科陸公司風(fēng)光儲輸電網(wǎng)融合驗證示范和宇豐公司、艾朗公司年產(chǎn)500套風(fēng)機葉片二期等項目基本建成，配套“酒湖工程”的風(fēng)光電項目全部完成核準備案；全力破解電網(wǎng)輸出瓶頸，玉門鎮(zhèn)至黃草營330千伏輸變電工程、花海110千伏輸變電工程及酒湖±800千伏特高壓輸電工程玉門段全面建成，準東至華東±1100千伏特高壓輸電工程玉門段全面開工。實施煤化工產(chǎn)業(yè)擴張增量工程，華事達公司100萬噸活性石灰石、魯玉公司10萬噸液化石油天然氣深加工、浩海公司二號焦爐及環(huán)保改造等項目取得重大進展。加大融資力度，為各類企業(yè)協(xié)調(diào)貸款和爭取專項資金18.5億元，有效緩解了工業(yè)企業(yè)資金短缺問題，促進了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。突出特色、強攻品牌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，積極培育壯大枸杞、韭菜、人參果、葡萄、制種、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市新增5000元以上高效田2.2萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地4200畝、綠色食品基地2300畝，新增肉羊出欄10萬只，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收。特別是“6·1”、“8·16”特大降雨洪澇災(zāi)害發(fā)生以后，市政府積極組織群眾開展抗洪救災(zāi)和生產(chǎn)自救，研究制定補救措施，撥付專項救災(zāi)資金，最大限度降低了災(zāi)害損失。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”模式，成功爭取“全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”項目，實現(xiàn)了人參果、枸杞、孜然等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資3300萬元實施“一事一議”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程50項，鋪筑鄉(xiāng)村油路60公里，新增高效節(jié)水面積6.8萬畝，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6個，有力推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工作力量不減，工作重心下移，投入保障增加，縱深推進雙聯(lián)行動、精準扶貧和脫貧攻堅，投入扶貧脫貧資金3317萬元，發(fā)放精準扶貧專項貸款1.2億元，保證了精準扶貧工作實效，年底可實現(xiàn)全面脫貧。強化扶持措施，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，出臺了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策50條，深入實施商貿(mào)體系建設(shè)“44531”工程，時代購物廣場、新天地大廈、九州大廈、老城農(nóng)貿(mào)市場改造、新市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷市場改造等重大三產(chǎn)項目全面建成，年底前均可投入運營。大力推動文化體育和旅游業(yè)融合發(fā)展，成功舉辦首屆玉門文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨項目合作洽談會，組建了五家文化旅游公司，玉門國家公園、油田紅色旅游、鐵人紀念館改造等景區(qū)景點建設(shè)順利推進，電商微商創(chuàng)業(yè)園開工建設(shè)，絲路漢通美術(shù)館、數(shù)字圖書館、紅色文化博物館等建成投運；成功舉辦了酒泉市第四屆運動會、首屆玉門國際“飆山越野·魔山挑戰(zhàn)賽”、第二屆CBA四強對抗賽、全省羽毛球錦標賽等8場國家級和省市級體育賽事，新市區(qū)住宿、餐飲、文化娛樂等服務(wù)業(yè)接待人數(shù)大幅增加，極大地提升了玉門的商氣、人氣和名氣，推動了第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計到年底，全市旅游接待人數(shù)達到303萬人次，旅游收入達到26.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值可達49億元，增長8%，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新的增長極。
