政府工作報告
—— 2016年10月26日在會寧縣
第十七屆人民代表大會第一次會議上
會寧縣縣長 秦俊山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2012年以來的五年，是會寧改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是全縣人民取得非凡業(yè)績和享受發(fā)展成果最多的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，面對脫貧攻堅的神圣使命，面對改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“四項根本任務(wù)”和“四大產(chǎn)業(yè)體系”，突出脫貧攻堅、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市建設(shè)、繁榮文化旅游、保障改善民生、全面深化改革，圓滿完成了縣十六屆人大歷次會議和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為同步建成全面小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
這五年，我們突出脫貧攻堅，培育富民產(chǎn)業(yè)，是全面小康顯著推進(jìn)的五年。堅持把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，整合各類扶貧資金35億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款13.4億元，減少貧困人口14萬人,獲得2015年度全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核優(yōu)秀班子稱號。
基本條件明顯改善。以“水、田、路、林、電、房”等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，累計完成投資129億元，興修水利工程77處，解決農(nóng)村安全飲水32.7萬人;新修梯田67萬畝，新增有效灌溉面積2.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.2萬畝；完成通鄉(xiāng)油路、村組道路硬化1860公里，覆蓋率達(dá)到97%；綠化造林32萬畝，林草覆蓋率達(dá)到15%；改造農(nóng)網(wǎng)3萬戶，到戶率達(dá)到92%；易地扶貧搬遷1885戶，改造危房5.4萬戶，改造率達(dá)到75%。
富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持之以恒實施科技抗旱增收工程，每年推廣全膜雙壟溝播種植100萬畝以上，連續(xù)4年獲全國產(chǎn)糧大縣獎勵，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。主要農(nóng)作物全程機械化進(jìn)程加快, 耕種收綜合機械化水平達(dá)到35%。栽植蘋果、核桃21萬畝，種植蔬菜、中藥材14萬畝。連續(xù)開展草畜產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)年、質(zhì)量年、效益年、鞏固年、優(yōu)化年”活動，發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)76家、養(yǎng)殖小區(qū)653個、養(yǎng)殖戶3.8萬戶，被確定為全省肉羊十強縣,連續(xù)5年榮獲全國生豬調(diào)出大縣獎勵。完成各類技能培訓(xùn)36萬人次，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10萬人次、創(chuàng)收14.5億元。
公共服務(wù)普惠提升。統(tǒng)籌發(fā)展“教、衛(wèi)、文、網(wǎng)、視、村”等公共服務(wù)，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校160所，新建村幼兒園201所，全縣幼兒入園率達(dá)到72%；改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個，貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；建成鄉(xiāng)村舞臺200個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)民健身中心15個、“一村一場”健身點150個；改擴建村級陣地32個，建成農(nóng)村互助老人幸福院116個，貧困村戶戶通、3G/4G信號實現(xiàn)全覆蓋。
這五年，我們緊盯轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的五年。堅持規(guī)?；卣?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運作，特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
經(jīng)濟總量翻番倍增。國民經(jīng)濟連續(xù)五年保持高速增長，增速高于國家和省市平均水平。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達(dá)到62億元、年均增長9%；人均GDP達(dá)到1.2萬元、增長55%；大口徑財政收入和公共財政預(yù)算收入年均分別增長30%、34.5%，預(yù)算支出突破30億元,財政收支持續(xù)增長。金融機構(gòu)存貸比由52%提高到70%，特別是貸款余額增長了3倍，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.9∶32.7∶37.4調(diào)整為27.6∶30.4∶42，加快向“321”最優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟增長點成果初現(xiàn)，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步趨好。特別是文化旅游業(yè)繁榮興盛，接待游客1147萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入61.7億元，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重上升了4.6個百分點，這在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，是一個新的里程碑。
經(jīng)濟效益換擋集聚。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.7倍、年均增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.8倍、年均增長14%；社會消費品零售總額增長1.8倍，城鄉(xiāng)居民人均消費性支出分別增長47%、76%，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，文化、旅游、轎車、數(shù)碼產(chǎn)品等高品質(zhì)消費成為新的熱點。
這五年，我們立足項目建設(shè)，擴大投資規(guī)模，是基礎(chǔ)設(shè)施強勁改善的五年。大力實施“項目引領(lǐng)”戰(zhàn)略，千方百計爭取項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施項目，持之以恒貯備項目，固定資產(chǎn)投資保持高速增長，發(fā)展動力活力不斷增強。
投資拉動越位趕超。深入開展項目建設(shè)“落實年”“促進(jìn)年”等行動，累計實施重點項目1000多項，完成投資350億元，其中：億元以上項目112個、完成投資148億元。項目數(shù)量和投資雙雙翻兩番，居全市之首，是項目建設(shè)數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的五年，項目對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。在重點項目的帶動下，預(yù)計固定資產(chǎn)投資年均增長37%，達(dá)到96億元。
民間資本洼地積聚。積極組團參加“蘭洽會”“西博會”“津洽會”“亞博會”等各類投資貿(mào)易洽談會，成功舉辦兩屆中國•會寧亞麻產(chǎn)業(yè)與健康高峰論壇，實施招商項目70個，落實資金118億元。深度開發(fā)草畜、蕎麥、亞麻、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)重點核心企業(yè)11家，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到198家，其中規(guī)模以上企業(yè)24家，規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到70%，提高了25個百分點。
增長動能裂變釋放。引洮一期通水運行，引洮二期批復(fù)建設(shè)，50多年的引洮夢成為現(xiàn)實。靖會工程甘溝干渠改擴建工程、城區(qū)供水改擴建一期工程投入使用，破解了城市缺水困局。環(huán)境保護取得突破，祖厲河治理效益凸顯，漢唐二十四節(jié)氣文化休閑商業(yè)街被確定為省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。丁家溝50兆瓦一期風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，國道247線開工建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢帶動發(fā)展動能不斷積蓄。
這五年，我們科學(xué)經(jīng)營城市，集聚發(fā)展要素，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的格局。
中心城市巨變崛起。堅持規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的思路，科學(xué)編制《會寧縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，北城區(qū)等5個控制性規(guī)劃，狀元歷史文化園等17個修建性規(guī)劃，城市建筑風(fēng)格和色彩等6個功能性規(guī)劃，城市規(guī)劃面積由13平方公里擴大到36平方公里。累計投入城市建設(shè)資金46億元，實施了“三山一河一區(qū)一庫一街五橋二十六條路”等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建及拓寬改造城市道路32公里，改造河道9公里，會北橋等5座橋梁跨河貫通，“四縱八橫”的城區(qū)路網(wǎng)框架全面形成，建成區(qū)面積達(dá)到14.5平方公里。
宜居城市蔚然興起。盤活金融、土地等生產(chǎn)要素，組建全縣PPP項目庫，累計融資48.4億元，實施鐘鼓樓恢復(fù)新建、祖厲河治理、長征北路、會師南路、會師北路、會北大橋、漢唐街等工程。建設(shè)保障性住房3894套，開發(fā)商品住房160萬平方米。建成會師橋西等39處公共綠地，城市園林綠化面積達(dá)到38.5萬平方米，完成西巖山、二十里鋪至東山等大環(huán)境綠化2.5萬畝。成立城市管理行政執(zhí)法局，推行城市精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，城市品位不斷提升。愛國衛(wèi)生和健康教育工作成效顯著，被評定為省級衛(wèi)生縣城。
新型城鎮(zhèn)異軍突起。推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，縣城輻射帶動作用和聚集經(jīng)濟、人口能力明顯增強，城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范點5個，韓家集、漢家岔等18個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)比例達(dá)到85.7%。以縣城為中心、新型城鎮(zhèn)為重點、中心村和農(nóng)村集中居住點為補充的城鎮(zhèn)化格局初步形成。交通、住房、飲水等基礎(chǔ)條件不斷改善，綠化、亮化、美化等配套設(shè)施全面實施，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。
這五年，我們堅持以人為本，統(tǒng)籌各項事業(yè)，是民計民生普惠保障的五年。以共建共享為導(dǎo)向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，全面推進(jìn)均等化服務(wù)、普惠性保障、創(chuàng)新型治理，城鄉(xiāng)居民幸福感進(jìn)一步提升。
社會服務(wù)多元共享。堅持每年興辦10件惠民實事，落實省市縣惠民實事195件。狠抓辦學(xué)條件改善、師資隊伍建設(shè)和教育改革管理工作，先后有2.3萬人考入本科以上院校，應(yīng)屆生二本上線率達(dá)到38%，提高了9.5個百分點；考入重點院校7553人、錄取率達(dá)到16%，清華、北大錄取37人；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%。白銀市第三人民醫(yī)院加快建設(shè)，縣婦幼保健院主體建成，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室237所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。建成鄉(xiāng)村舞臺200個，城鄉(xiāng)文化生活日趨活躍，公共服務(wù)能力全面提高。
社會保障日益健全。切實加大社會保障投入，累計投入民生資金84億元，占財政支出的61％。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等政府補助標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放各類保障資金14億元。落實“兩免一補”、普通高中助學(xué)金等各項惠民資金12.7億元。進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，參保率提高到92％、發(fā)放率100％。殘疾人事業(yè)迅速發(fā)展，縣康復(fù)中心被評為“全省殘疾人之家”。加大勞動監(jiān)察調(diào)處力度，累計處理拖欠勞動報酬案件305起，追討農(nóng)民工工資0.8億元。深入實施軍地援建“雙十工程”，榮膺“全省雙擁模范縣”三連冠稱號。
社會治理卓有成效。加大《安全生產(chǎn)法》宣傳力度，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”等專項整治行動，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1222家、排查隱患3453處，被評為全國安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對209個重大項目進(jìn)行風(fēng)險評估，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。新的食品藥品監(jiān)管體系規(guī)范運行，有效保障了公眾飲食用藥安全。建設(shè)立體化治安防控體系，社會秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面開展“大接訪”活動，強化矛盾排查調(diào)處，妥善處理信訪突出問題，受理信訪舉報568件、辦結(jié)率95%，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
這五年，我們堅持依法行政，規(guī)范運行程序，是重點領(lǐng)域改革深化的五年。始終用改革辦法和開放路徑，破除體制機制障礙，切實加強政府自身建設(shè)、改進(jìn)社會治理方式、創(chuàng)新社會管理機制，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步增強。
加強生態(tài)治理。大力實施“生態(tài)固本”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“兩區(qū)一流域三山兩湖兩濕地”建設(shè)，實施縣域南部華家?guī)X水源涵養(yǎng)林生態(tài)保護區(qū)、縣域北部土高山-鐵木山沿線高海拔區(qū)域自然保護與生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)；全面開展祖厲河全流域地質(zhì)災(zāi)害治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)；加快西巖山、桃花山、東山森林公園建設(shè)；建成東湖、南湖調(diào)蓄水面，有效推進(jìn)柳湖濕地、齊靳濕地建設(shè)。探索黃土高原干旱地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)文明發(fā)展新模式，全力打造國家級水源涵養(yǎng)林示范區(qū)、國家級干旱地區(qū)荒漠化生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、國家級木本油料示范縣、國家級林下經(jīng)濟示范縣。落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，確保生態(tài)環(huán)境整體改善。
