政 府 工 作 報 告
—— 2016年10月19日在縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長 焦維忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣政府班子團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在創(chuàng)新實踐中攻堅克難，全力推進“六大”發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)實苦干，砥礪奮進，較好地完成了各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)良好、宗教和順、社會和諧的新局面。
綜合實力大幅提升。截至2015年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到10.92億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長13.39%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.45億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長12.6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.75億元，是“十一五”末的1.5倍，年均增長14.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.72億元，是“十一五”末的2.4倍，年均增長19%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的24:29:47調(diào)整為22:25:53。地方本級財政收入完成9135萬元，是“十一五”末的2.7倍，年均增長19.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7136萬元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)人均可支配收入19358元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長9.8%；農(nóng)牧民人均純收入5636元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長12.4%；萬元GDP能耗以每年2.52%的速度遞減。
基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來，共爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資項目274項，到位中央預(yù)算內(nèi)投資11.33億元；累計完成建設(shè)項目352個、固定資產(chǎn)投資108.46億元。編制完成了投資165.25億元的《迭部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和投資19.9億元的《“十三五”支持甘肅省迭部縣藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案》。投資24億元的宕迭二級公路建成通車，實現(xiàn)了全縣二級公路零的突破。投資2.64億元實施了56項農(nóng)村公路建設(shè)項目，修建公路383.1公里。投資6.5億元的縣城中心區(qū)綜合開發(fā)項目已投入使用，涵蓋酒店、住宅、新舊廣場等多個建設(shè)內(nèi)容，承載生活購物、文化娛樂、休閑健身等綜合功能，有力提升了城市品位。投資1.04億元的縣城臘子口道路和濱江路、西河灘道路、桑壩路等道路改建工程全面完成，打通了縣城“四橫四縱”交通路網(wǎng)。城區(qū)實現(xiàn)集中供熱，供水工程升級改造，污水處理廠和垃圾填埋場全面啟用,供水普及率、污水處理率和城區(qū)生活垃圾日處理率分別達82%、76%、98%。安裝更換太陽能路燈和縣城主街道光源路燈1168盞，綠化面積占城區(qū)總面積的16.4%，特色風貌進一步彰顯。投資1126萬元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全縣52個行政村動力電實現(xiàn)全覆蓋。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）干部職工周轉(zhuǎn)房基本建成。投資7431.19萬元的尼敖諾城市棚戶區(qū)改造項目已完成。投資1069萬元的人民法院審判法庭建設(shè)項目竣工并投入使用。投資3600萬元的縣體育健身中心建成并全面開放，成為州內(nèi)已建成面積最大的全民健身場地。功能完備、設(shè)施齊全的縣直機關(guān)業(yè)務(wù)大樓投入使用，辦公條件全面改善，服務(wù)能力不斷增強。建成生態(tài)文明示范村11個。投資9792萬元的“7·22”岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面完成。實施了安全飲水、易地扶貧搬遷、農(nóng)牧村護村護田河堤等項目，農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高。
農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。緊緊圍繞全州“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動計劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育奶牛、牦牛及藏羊育肥小區(qū)23個，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到49.85%、56.75%、40.05%。強化動物防疫“兩瘟”、“六病”免疫工作力度，免疫密度均達到100%。發(fā)展經(jīng)濟林果0.62萬畝、苗木1.2萬畝、藏中藥材2.17萬畝、紫花苜蓿5.3萬畝。建成日光溫室和塑料大棚296座。開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)2.3萬余人次。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷強化政策扶持和管理指導(dǎo)，創(chuàng)建省級示范社2個、州級示范社20個、縣級示范社50個，設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟林果及畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進，累計完成外業(yè)實測及13.12萬畝承包地的權(quán)屬調(diào)查，流轉(zhuǎn)耕地0.9萬畝。
扶貧開發(fā)成效顯著。堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)牧村工作全局，累計落實財政專項扶貧資金1.41億元，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”行動，實施了1鄉(xiāng)連片開發(fā)、3鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進和46個村整村推進項目。貧困人口從2011年的21974人減少到2015年底的7216人，減貧14758人，貧困人口人均純收入從2011年的1622元增加到2015年的3284元，年均增幅達到20.49%。發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款、扶貧貸款2.87億元，為農(nóng)牧民增收致富提供了有力保障。充分利用“雙聯(lián)”行動平臺，全力助推脫貧攻堅工程，五年來，省州縣鄉(xiāng)四級聯(lián)村單位緊緊圍繞雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”，持續(xù)深入開展走訪調(diào)研，大力宣傳各項惠農(nóng)政策，幫助群眾理清發(fā)展思路，切實增強幫扶工作的針對性和實效性，共幫辦實事1519 件，投入資金1.9021億元，雙聯(lián)幫扶工作取得新進展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)深入推進，“天?！惫こ倘鎸嵤行Ч茏o天然林159.53萬畝、國家重點公益林41.42萬畝，完成營造林8.25萬畝、中幼林撫育6.3萬畝、退耕還林5.57萬畝，全民義務(wù)植樹185萬株，集體林權(quán)制度綜合配套改革深入推進，農(nóng)牧戶造林護林積極性不斷提高，全縣森林覆蓋率達到64％。五年來，經(jīng)過不懈努力，我縣被列入國家首批綠色能源示范縣，白龍江臘子口水利風景區(qū)被評為第十批國家級水利風景區(qū)。多兒省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)被國家農(nóng)業(yè)部評為中國首批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已列入中國申報“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）”預(yù)備名單。成功申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色社區(qū)1個、綠色學校2個。集中開展達拉、多兒、阿夏河等6條中小河流治理工作，全面完成臘子口朱立溝、洛大趙藏泥石流、桑壩足固滑坡和縣城北山泥石流綜合治理一期工程等地質(zhì)災(zāi)害防治項目。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善。
發(fā)展活力不斷增強。加快政府職能轉(zhuǎn)變，文化、教育、衛(wèi)生計生、食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)等體制改革順利推進。全面推行“三張清單一張網(wǎng)”和“三證合一”登記制度。招商引資力度不斷加大，簽約招商引資項目26個，簽約資金40.15億元，是過去五年的2.1倍；累計完成投資30.61億元，是過去五年的4.7倍。文圖館、茨日那非物質(zhì)文化民俗館建成使用，泰吾賽雍文化產(chǎn)業(yè)園項目穩(wěn)步推進。然鬧遺址、多兒水磨群分別申報為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位，新增省級“非遺”保護名錄4項。編撰出版了《紅軍長征在迭部》《迭部縣政區(qū)概覽》等史志叢書、《白龍江流域迭部藏族傳統(tǒng)文化》系列叢書。成功承辦和協(xié)辦了六屆“中國生態(tài)文明臘子口論壇”，舉辦了首屆迭部國際大力士中國公開賽暨安多地區(qū)“臘子口杯”則巴邀請賽、臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)和紀念俄界會議80周年研討會等“三大節(jié)會”。扎尕那大景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作全面啟動，紅色旅游不斷升溫，綠色生態(tài)旅游倍受青睞，鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模。旅游重大項目和高端酒店建設(shè)取得可喜成績，各類賓館、飯店及農(nóng)家樂日接待人數(shù)可達7000人以上。五年來旅游人數(shù)累計達158.1萬人次，是過去五年的2.3倍，旅游綜合收入6.66億元，是過去五年的6.5倍，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到6694萬元。
民生保障堅強有力。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。新增就業(yè)崗位3297個，其中安置大中專畢業(yè)生1221人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)226人，困難人員就業(yè)1061人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)牧村勞動力3.4萬人次。建設(shè)保障房4948套，實施棚戶區(qū)改造4000戶、農(nóng)牧村危房改造6873戶，發(fā)放租賃補貼701.44萬元。下?lián)芫葹?zāi)款1498.03萬元，救助5.7萬余人。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金615.52萬元，救助1633人次。發(fā)放城鄉(xiāng)低保1.26億元、五保供養(yǎng)金862.79萬元、臨時救助金108.65萬元。發(fā)放兵役優(yōu)待補助金121.5萬元、僧侶生活補助708萬元，將全縣7852戶農(nóng)房和655戶僧舍全部納入保險范圍，保險保額從5000元提高到2萬元。“少生快富”獎勵扶助政策享受435戶1445人。報銷新農(nóng)合醫(yī)療費5326.25萬元，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室29所，新建村級綜合服務(wù)中心52個、敬老院3個，解決農(nóng)牧村安全飲水問題2.46萬人。積極爭取援藏幫扶資金5920萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、科教文衛(wèi)等項目建設(shè)，有力推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。在財力困難的情況下，多方籌措資金，提高離退休干部職工建房費，落實藏區(qū)特殊津貼、科學發(fā)展業(yè)績獎和職工休假補貼，全面提高了干部職工個人待遇。積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、村組干部工資、人大代表和政協(xié)委員生活補助、離任村干部生活補助、農(nóng)牧村老黨員生活補貼、村級防疫員報酬等，基層政權(quán)進一步夯實。
社會事業(yè)全面進步。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。五年來共投入資金2.03億元，改善47所學校辦學條件，新建“雙語”幼兒園28所。積極籌措981.96萬元，實施了“普通高中免費教育”、“農(nóng)牧村學前教育營養(yǎng)改善計劃及公用經(jīng)費補助”和“班主任崗位津貼”等教育民生實事。學前教育一、二、三年毛入園率分別達到88.5%、68.4%、67.5%；九年義務(wù)教育鞏固率達到85.5%。通過“三支一扶”、“特崗”計劃、事業(yè)單位招考共補充教師394名。有效鞏固“兩基”成果并通過國家驗收，完成了國家三類城市語言文字達標評估工作。全面完成了縣人民醫(yī)院和縣高級中學整體搬遷工程?？h人民醫(yī)院與烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院成功對接，開創(chuàng)了縣級醫(yī)院利用互聯(lián)網(wǎng)與大城市三甲醫(yī)院專家會診的先河。全面落實國家計劃生育政策，不斷提高計生服務(wù)水平，保障全縣人口均衡健康發(fā)展，2014年被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。全面實施國家基本藥物制度，大力開展“三病”普查，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）衛(wèi)生院設(shè)立中藏醫(yī)科。安裝廣播電視“戶戶通”8000余戶，建成“鄉(xiāng)村舞臺”42個，舉辦了形式多樣的文體活動，極大豐富了農(nóng)牧民群眾精神文化生活。此外，審計、統(tǒng)計、工會、婦女兒童、物價、檔案、通訊、石油、煙草、郵政、氣象、老齡、外事僑務(wù)等其他社會事業(yè)和人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁工作都有新進步，呈現(xiàn)新面貌。
各位代表，過去五年，是迭部迎難而上、奮勇爭先的五年。五年來，面對經(jīng)濟新常態(tài)、發(fā)展新挑戰(zhàn)、工作新要求，我們積極作為、敢于擔當，堅定不移地抓發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定，努力在破瓶頸、穩(wěn)運行、防風險上下功夫，經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢攀升，各條戰(zhàn)線取得嶄新成就。這五年，是我縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的五年。五年的發(fā)展與進步，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民艱苦奮斗、創(chuàng)新實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐迭單位、部隊官兵和所有關(guān)心支持迭部發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
二、堅持綠色發(fā)展不動搖，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。積極推進綠色能源示范縣和西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)。爭取將迭部列入甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，深入實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、公益林補償?shù)裙こ?，繼續(xù)爭取實施森林生態(tài)效益補償、第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。積極爭取農(nóng)牧村“以電代薪”生態(tài)補償政策，建立健全以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、置換農(nóng)牧民身份為目標的生態(tài)保護和建設(shè)體系，積極探索建立生態(tài)保護和開發(fā)并重的長效機制，將水利資源以股份形式入股水電企業(yè)，逐步建立水電資源開發(fā)有償使用和補償機制。整合各類補助資金和自有財力開展生態(tài)綜合補償試點，爭取將天然林納入森林生態(tài)效益補償政策支持范圍，力爭將林地、濕地納入生態(tài)獎補范圍。探索建立碳匯交易平臺，爭取將迭部縣列入全國重點生態(tài)功能區(qū)碳匯交易、可再生資源開發(fā)利用、碳排放權(quán)交易試點地區(qū)，以綠色發(fā)展推動科學發(fā)展。加快實施迭部縣生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，高質(zhì)量完成140個生態(tài)文明小康村建設(shè)。完善并落實環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，盡最大努力保護生態(tài)環(huán)境，還子孫綠水青山。
三、全力打造扎尕那旅游品牌，促進文化旅游融合發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，深度融入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以推進扎尕那大景區(qū)建設(shè)為重點，大力推進旅游服務(wù)標準化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建旅游服務(wù)標準化體系，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，拓展旅游發(fā)展空間，提升旅游品牌，打造一批具有歷史、地域、民族特色特點的旅游名鄉(xiāng)名村。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持旅游集散中心、農(nóng)家樂、牧家樂等建設(shè)，扶持發(fā)展智慧旅游、休閑旅游，積極培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合，積極申報崔古倉開倉放糧舊址、旺藏寺、扎尕那洛克舊居為省級文物保護單位，爭取白龍江流域民俗生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臘子口生態(tài)文化基地等藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)項目落戶迭部。推進迭部縣白龍江百里文化長廊和迭部縣植物博物館、民俗博物館建設(shè)項目，加快臘子口戰(zhàn)役舊址、俄界會議舊址、茨日那毛主席舊居、崔古倉開倉放糧等紅色文化保護和開發(fā)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升紅色旅游內(nèi)涵和品牌知名度。
四、加快重點項目建設(shè)，增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展支撐能力。搶抓國家加快藏區(qū)發(fā)展有利機遇，充分利用國家出臺的利好政策，篩選和上報一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目和好項目，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推動“6955”交通突破行動，全力抓好迭部至若爾蓋（求吉）和迭部至九寨溝公路建設(shè)；協(xié)調(diào)好江迭公路和迭部至舟曲峰迭公路建設(shè)有關(guān)事宜；協(xié)助完成兩河口至紅星、麻牙至九寨溝高速公路建設(shè)工作；積極規(guī)劃爭取迭部至卓尼大峪溝旅游公路項目和迭舟通用機場建設(shè)項目，力爭到“十三五”末，90%的自然村通標準村道，100%行政村通油路，基本實現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路，縣境通高速公路的目標。二是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河流域綜合治理工程、中小河流治理項目，積極爭取專項資金實施我縣區(qū)域內(nèi)“兩江一水”生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃項目。加快白龍江百里風情線防洪及河道治理工程，完善農(nóng)牧村防洪工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立健全農(nóng)村飲水安全項目運行管理機制，落實農(nóng)村飲水安全項目維護養(yǎng)護基金。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。切實加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)改造升級，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、金融等多個發(fā)展平臺，實現(xiàn)光纖入機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、學校。升級改造現(xiàn)有電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進三網(wǎng)融合，努力實現(xiàn)資源共享。實施政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域“智慧工程”，建設(shè)“數(shù)字迭部”。完善移動通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城區(qū)及旅游景點網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五、優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。大力實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，推進農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)，支持特色養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、藏中藥材、經(jīng)濟林果、設(shè)施蔬菜和青稞等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大發(fā)展規(guī)模。樹立精品意識，進一步推進品牌戰(zhàn)略，盤活羊肚菌、木耳、蕨麻豬、臘子土蜂蜜、花園蘋果、卡壩珍珠馬鈴薯等優(yōu)勢資源，積極申報國家地理標志保護產(chǎn)品，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。繼續(xù)加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色和有機食品認證力度，樹立3-5個無公害綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，積極引導(dǎo)和扶持夏濤菌業(yè)、天然食品公司等企業(yè)申報綠色食品認證，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場份額，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。
六、提升公共服務(wù)能力，著力增進人民福祉。大力推進教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技事業(yè)，重視殘疾人工作，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。全縣基本普及學前教育，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。完成“全面改薄”工作任務(wù)，確保2020年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估驗收。建立與人民群眾健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，加強婦幼保健能力建設(shè)，全面提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全縣、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)體系。實施全民參保計劃，建成公平統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度。改革城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，完善城鄉(xiāng)居民大病保險體系，確保人人公平享有基本醫(yī)療保障。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準和社會救助水平，進一步落實老年人優(yōu)待政策。
七、落實維穩(wěn)第一責任，保持和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅持依法治藏方略，完善維穩(wěn)工作機制，健全突發(fā)應(yīng)急指揮體系，加強對重點區(qū)域、重點人員、重點時段的管控，堅決打擊一切分裂破壞活動。推進社會治理精細化、網(wǎng)格化管理，落實社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛化解調(diào)處機制，有效化解矛盾糾紛。深入推進“平安迭部”建設(shè)，完善社會治安綜合治理機制，加強治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入開展全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理，完善寺廟管理長效機制，改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高僧尼生活保障水平，維護正常合法的宗教活動秩序，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
二、堅持保護優(yōu)先，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。把生態(tài)文明理念貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，走綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路。認真編制生態(tài)文明小康村建設(shè)規(guī)劃，扎實做好28個生態(tài)文明小康村建設(shè)工作。以創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范州、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和主體功能區(qū)建設(shè)試點為契機，積極爭取更多生態(tài)項目落戶迭部。積極申報“扎尕那國家地質(zhì)公園”，加快推進國有林場和集體林權(quán)制度綜合配套改革，切實做好新一輪退耕還林還草、“天?！倍诠こ獭抑攸c公益林管護工作，大力開展全民義務(wù)植樹活動。全面做好生物多樣性保護與建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項目。持續(xù)深入開展森林（草原）、民宅防火工作，積極開展林政專項整治活動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。積極爭取實施生態(tài)補償機制和農(nóng)牧村“以電代薪”生態(tài)獎補政策，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。以改善環(huán)境為重點，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。積極倡導(dǎo)綠色健康環(huán)保的生活方式，加大礦山、小水電和河道等治理力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，維護生態(tài)安全，推動人與自然和諧共處，努力建設(shè)美麗家園。以認真貫徹落實新《環(huán)保法》為主線，以提升和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，完善落實環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。
三、堅持統(tǒng)籌推進，促進文化旅游融合發(fā)展。堅持“上爭”、“外引”、“內(nèi)聚”三管齊下，采取“政府主導(dǎo)、社會資本參與、公眾監(jiān)督”的3P模式，加強同兄弟縣市及周邊地區(qū)的旅游交流，促進多層次、全方位的旅游合作，多方吸引“社會資本”投入迭部旅游開發(fā)，實現(xiàn)信息、資源、客源和利益共享。積極籌建扎尕那旅游景區(qū)管委會，根據(jù)《扎尕那旅游景區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃》，大力推進扎尕那旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。全面實施重點景區(qū)公路提升工程，啟動扎尕那大景區(qū)提檔升級和景區(qū)門票價格報批工作。加大扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”申報力度，爭取早日獲批。深入推進智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧飯店創(chuàng)建工作。加快建設(shè)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史文化名村。發(fā)展旅游文藝情景表演，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)和重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游旺季駐場演出常態(tài)化。深入推進鄉(xiāng)村休閑旅游，扶持發(fā)展農(nóng)家樂，全面提升餐飲住宿、副食品供應(yīng)、物流運輸、商務(wù)信息等第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平，促進服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、延伸鏈條，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成扶貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，鞏固提升“五亂”治理成果。積極參加各類旅游交易會和推介會，重點對蘭州、西安、成都、銀川、重慶等周邊客源地開展宣傳活動，吸引更多游客到迭部觀光旅游。繼續(xù)舉辦好2017迭部國際大力士中國公開賽暨第三屆安多地區(qū)臘子口杯“則巴”邀請賽，積極申報“中國大力士之鄉(xiāng)”稱號，提升賽事品牌知名度。
四、堅持重點突破，促進項目建設(shè)順利實施。實施精準招商，努力引進一批有實力、有投資意向、符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，促進共同開發(fā)、互利共贏。全力抓好2017年以工代賑和易地扶貧搬遷工程，大力推進林海小區(qū)1600戶城市棚戶區(qū)改造項目，開工建設(shè)迭部縣巴西電尕棚戶區(qū)改造項目。全力加快代古寺至舟曲峰迭新區(qū)二級公路、江迭二級公路、迭部至若爾蓋（求吉）公路、迭部至九寨溝公路建設(shè)進程。認真抓好縣城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目。積極爭取國土資源整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、防震減災(zāi)科普教育基地等重大防災(zāi)減災(zāi)項目。實施信息暢通工程，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。全面做好對口援藏幫扶工作，爭取更多援藏資金支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
五、堅持龍頭帶動，促進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、促農(nóng)增收為目標，大力發(fā)展山野珍品、藏中藥材、經(jīng)濟林果、蕨麻豬等增收產(chǎn)業(yè)。做好春耕備耕工作，保證農(nóng)牧民春耕生產(chǎn)需求。繼續(xù)擴大良種覆蓋率，突出試驗示范和品種展示。開展測土配方施肥等科技推廣，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，整合小額貼息擔保貸款等扶持政策，大力支持本土企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；l(fā)展。認真開展農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫病防控工作，加大力度培育養(yǎng)殖示范點，確保農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)牧民實用技術(shù)和技能培訓(xùn)力度，有效提高農(nóng)牧民群眾增收能力和水平。編制特色產(chǎn)品保護名錄，加大國家地理標志保護產(chǎn)品申報工作力度，爭取早日將羊肚菌和蕨麻豬成功申報為國家地理標志保護產(chǎn)品。不斷發(fā)展壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，年內(nèi)爭創(chuàng)省、州級示范合作社，并通過扶持引導(dǎo)，使其充分發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的龍頭帶動作用，輻射幫帶貧困戶脫貧致富。
六、堅持民生優(yōu)先，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實施好“全面改薄”和中小學寄宿制學校建設(shè)，全面實施農(nóng)牧村學前教育幼兒營養(yǎng)改善計劃，鞏固提高高中免費教育，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)先保證教育支出和教師增資需求。加強師德師風、校風學風和教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施緊缺學科教師招聘和鄉(xiāng)村教師支持計劃，以教師隊伍素質(zhì)提升促進教育教學質(zhì)量。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院藥品集中采購制度和內(nèi)部績效激勵機制，認真實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，以省腫瘤醫(yī)院和縣人民醫(yī)院成功建立協(xié)作醫(yī)院為契機，積極發(fā)揮“組團式”援藏醫(yī)療隊作用，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。嚴格落實計劃生育優(yōu)惠政策，鞏固好國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣成果,穩(wěn)步實施“全面二孩”政策,確保人口均衡發(fā)展。推進“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，擴大“三館”免費開放范圍，實施城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，大力開展文化下鄉(xiāng)、農(nóng)牧村電影放映、全民閱讀、全民健身活動。落實食品藥品“四有兩責”要求，筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)，全力保障人民群眾飲食用藥安全。建立健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，多渠道增加平等就業(yè)機會。完善社會保障體系，筑牢社會保障安全網(wǎng)。全力保障婦女兒童合法權(quán)益，加快推進殘疾人小康進程。
七、堅持攻堅克難，促進各項改革全面推進。加強縣政府政務(wù)服務(wù)中心管理，實行流程優(yōu)化升級，提高為民服務(wù)水平。穩(wěn)步推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完善預(yù)算管理制度，實施全口徑預(yù)算管理，全面推進財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。繼續(xù)推進“五證合一、一照一碼”商事制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。加快戶籍改革和公務(wù)用車改革，繼續(xù)推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。認真完成農(nóng)牧民土地確權(quán)收尾工作，做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，有效盤活土地資源。深入推進社會組織管理體制改革，積極引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和政府購買公共服務(wù)項目。加強公共資源交易法治化、智能化、標準化建設(shè)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。探索實行政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)供水、供熱、污水垃圾處理、公共交通、農(nóng)牧水利、資源環(huán)境保護等領(lǐng)域建設(shè)。
八、堅持依法治理，促進社會大局和諧穩(wěn)定。全面推進“七五”普法，大力推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，積極暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求，重點抓好青少年群體教育管理和預(yù)防犯罪工作。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉槍涉暴、聚眾賭博、環(huán)境污染、酒駕、無證駕駛等違法犯罪活動，嚴懲無理取鬧、封門堵路、影響阻礙項目建設(shè)行為，切實營造良好發(fā)展環(huán)境。扎實做好安全生產(chǎn)和抗旱防汛工作，開展打非治違、隱患排查治理和安全大檢查行動，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管。加強和創(chuàng)新社會治理，健全寺廟管理長效機制，扎實推進和諧寺廟建設(shè)，積極推進全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，不斷增強人民群眾安全感，讓社會更平安，讓各族群眾更滿意。
依法行政，建設(shè)法治政府。強化底線意識，增強法治思維，推進法治型政府建設(shè)，提升政府各職能部門依法辦事的能力和水平，用法治方式推動政府工作，努力提供良好的公共服務(wù)環(huán)境，切實維護社會公平正義。嚴格執(zhí)行人大常委會決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾與輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持按法律規(guī)定辦事、按政策程序辦事，特別是事關(guān)重大問題，都要履行程序，都要經(jīng)過相應(yīng)的會議討論，實行集體研究決策。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)，推進權(quán)力清單、責任清單制度工作落實，努力做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。
優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)服務(wù)政府。深化政府執(zhí)行力建設(shè)，著力治庸治懶，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。進一步健全完善工作目標管理考核機制，使政府每一項工作都有目標要求、有責任主體、有監(jiān)督考核、有責任追究，做到直面矛盾不上交、快速落實不拖拉。強化行政效能監(jiān)察，大力推行行政問責制，堅決糾正和嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化行政服務(wù)體系建設(shè)。著力解決社會關(guān)注的熱點難點問題，以緊盯不放的韌勁狠抓工作落實，以只爭朝夕的精神推動迭部發(fā)展。自覺踐行“三嚴三實”要求，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育，著力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員干部隊伍。
從嚴執(zhí)政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹落實新《準則》、新《條例》，認真履行“兩個責任”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，馳而不息解決“四風”問題，強化“三公”經(jīng)費管理，推進公車改革，規(guī)范公務(wù)接待，厲行勤儉節(jié)約。全面落實新修訂的《財政預(yù)算法》，嚴肅預(yù)算編制責任，保障編制的預(yù)算能夠順利、嚴格執(zhí)行到位。進一步完善財政審計監(jiān)督，推進審計結(jié)果公開，從源頭預(yù)防腐敗發(fā)生。加強政務(wù)公開，促進行政權(quán)力依法公開，陽光運行。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進政府廉政建設(shè)，帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定，堅持做人準則，保持平常心態(tài)，努力建設(shè)一支忠于職守、清正廉潔、作風優(yōu)良的干部隊伍，樹立和維護人民政府良好形象。
