—— 2016年1月14日在龍鳳區(qū)第十屆人民代表大會第七次會議上 政府工作報告
代區(qū)長 鄭振新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，區(qū)政府緊緊圍繞區(qū)委工作部署，凝心聚力，腳踏實地，全力推動經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，圓滿完成區(qū)十屆人大六次會議確定的各項任務目標。
——區(qū)域經濟平穩(wěn)運行。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值155億元，同比增長1.1%，三次產業(yè)比例為1:49:50，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。固定資產投資14.1億元，社會消費品零售總額72.7億元，公共財政預算收入9.4億元。新續(xù)建項目17個，完成總投資12.7億元。第三產業(yè)規(guī)模不斷壯大。昌升國際商貿城、居然之家、神舟石化物流園、中再生資源利用等項目運營態(tài)勢良好，帶動全區(qū)服務業(yè)繁榮發(fā)展。預計實現(xiàn)增加值77.7億元、同比增長5.4%，第三產業(yè)比重占經濟總量首次達到50%，已逐漸成為拉動經濟增長的主要動力。工業(yè)經濟穩(wěn)步提升。光明產業(yè)園區(qū)載體優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)工業(yè)總產值18億元，利稅6130萬元。開展重點品牌培育，鑫鑫龍鑫被認定為國家高新技術企業(yè)，并成功在新三板上市；首創(chuàng)鋼管等24家企業(yè)產品分別獲得省市著名商標和名牌產品稱號。工業(yè)經濟預計實現(xiàn)增加值70.9億元、同比增長1.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4.4億元。農業(yè)特色高效發(fā)展。扎實推進棚室經濟，棚室投產率85%，實現(xiàn)銷售收入1.14億元；推廣草莓、秋葵等果蔬6大類20個新品種，番茄實現(xiàn)規(guī)模種植，并銷往廣州、上海、武漢等外埠市場；育祿創(chuàng)意農業(yè)文化產業(yè)園項目穩(wěn)步推進，7棟新型日光節(jié)能溫室投入使用，成功舉辦第二屆“大慶草莓節(jié)”，接待游客2.6萬人。農業(yè)預計實現(xiàn)增加值1.5億元。
——合作開放更加深入。引進齊魯金融商業(yè)中心、溫泉會館等12個項目，其中億元以上項目4個，合同金額20.7億元，實際到位資金14.7億元。與高新區(qū)、石化公司共同推進興化化工園區(qū)建設，引進開發(fā)石化產品精深加工項目2個，技工貿收入預計實現(xiàn)17.1億元；研究落實省政府與中石油集團簽署的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《大慶石化產業(yè)鏈生成研究報告》，謀劃可行性項目12個，并積極與大慶石化公司對接，為引進項目提供原料保障。
——城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進。實施欣鳳學城、波士頓花園等社會投資房地產項目10項，總投資56億元，建筑面積222.8萬平方米；實施市福利中心、監(jiān)管場所遷建等市政府投資項目5項，總投資5.2億元，建筑面積14.5萬平方米；實施龍府小區(qū)維修改造等項目5項。大慶東站正式投入使用。完成《龍鳳鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編，推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施飲水水質提升工程，改善農村生態(tài)環(huán)境。嚴格規(guī)范建筑市場秩序，扎實開展工程質量治理行動，城鄉(xiāng)建設領域突出問題得到有效治理。加強城區(qū)生態(tài)建設，新增綠化面積26公頃。完成7家加油站油氣回收改造，淘汰19臺10噸以下燃煤鍋爐。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，重點治理違章建筑、環(huán)境污染、占道經營等行為，轄區(qū)環(huán)境得到進一步提升。
——民生保障持續(xù)改善。加大民生保障投入，累計發(fā)放綜合救助金3356萬元。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，辟建3個創(chuàng)業(yè)示范基地，開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)引導等培訓47期、1500余人次，個體工商登記業(yè)戶新增1290戶，新增就業(yè)再就業(yè)5309人。投資2800萬元，實施小區(qū)環(huán)境、供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)改造和道路維修等14項民生實事。投資2140萬元，維修改造9所中小學基礎設施；實施中小學教育信息化工程，推進校際間資源共享。深化學籍管理改革，穩(wěn)步提高課改成效，教學模式改革縱深推進。優(yōu)化學前教育資源，分類整治、依法取締不合格幼兒園18所。深入開展12類45項基本公共衛(wèi)生服務，積極推進醫(yī)聯(lián)體建設，加大基本藥物實施力度，有效緩解居民看病難、看病貴問題。廣泛開展群眾文體活動，組織廣場舞等活動35場次，打造“激情之夏”“全民健身”文化品牌。
——社會管理扎實有力。認真落實安全生產監(jiān)管責任和屬地管理責任，突出“八大領域”安全監(jiān)管，累計整改安全隱患問題近1200個，未發(fā)生重特大安全事故。加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證生產、制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。全年接待群眾上訪273件次4200人次，研究處理重點信訪案件45件，已結案40件，化解率達88.9%。加大矛盾防范調處、農民工專項維權、社區(qū)矯正和安置幫教工作，被評為“省級矯正示范區(qū)”。全面完成“六五”普法，順利通過省級驗收。
——自身建設不斷加強。修訂完善《政府工作規(guī)則》，全面規(guī)范工作程序和職務行為。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，整合組建市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育局，理順行業(yè)監(jiān)管職責。啟動實施“四證合一”登記制度。進一步清理承接許可審批，保留區(qū)級行政審批144項、取消12項、調整42項，公示權力清單1516項，不再保留非行政許可審批事項。推進網(wǎng)上政務中心建設，完成專線鋪設和流程優(yōu)化再造，方便群眾辦事。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深入開展涉民、紀律和公開治理活動，下發(fā)《監(jiān)察建議》4期，誡勉談話13人，政紀處分5人。深入推進依法治區(qū)，全面落實行政執(zhí)法責任制，未發(fā)生行政敗訴賠償案件。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案56件，辦復率100%。
統(tǒng)計、人防、物價、武裝、殘聯(lián)、宗教等工作均取得新的進步，為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
各位代表，2015年工作任務的完成，為“十二五”規(guī)劃全面實施劃上了圓滿句號。與“十一五”末期相比，地區(qū)生產總值增長82.2%，固定資產投資增長7.2%，社會消費品零售總額增長32.9%，公共財政預算收入增長76.4%。經過努力，全區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，產業(yè)轉型基礎不斷夯實；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化；社會事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展，人民生活水平得到明顯提升。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、全力支持的結果，是石油石化等中省市直單位同心同德、和衷共濟的結果，是全區(qū)廣大干部職工群策群力、辛勤工作的結果。
在肯定成績的同時，我們必須正視當前存在的突出問題和明顯短板，尤其要清醒地認識到，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和考驗。主要是：經濟總量不大，重點產業(yè)不突出，產業(yè)結構不合理，轉型升級亟待加速；經濟運行不穩(wěn)定、不確定因素增多，下行壓力依然較大；轄區(qū)弱勢群體數(shù)量比較多、比重大，社會事業(yè)和公共服務仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造和城中村拆遷等引發(fā)的信訪問題比較多，維護社會穩(wěn)定任務還比較重；老城區(qū)和鄉(xiāng)村基礎薄弱、功能落后、面貌陳舊，有些區(qū)域矛盾突出，基礎設施改造任務還很艱巨；個別干部作風不實、效率不高、消極作為，政府職能轉變與廣大群眾期盼還有差距。對此，我們必須采取更加有效的措施，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，切實回應人民群眾訴求和期盼。
二、2016年工作任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期。必須面對經濟發(fā)展新常態(tài)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務，客觀分析、正確把握我區(qū)發(fā)展面臨的短板和機遇，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“三、二、一”產業(yè)發(fā)展位次，加快產業(yè)項目建設，加強城鄉(xiāng)建設管理，加大民生改善投入，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，地區(qū)生產總值達到207.4億元，年均增長6%；固定資產投資15.7億元，年均增長2.2%；社會消費品零售總額102億元，年均增長7%；公共財政預算收入10.4億元，年均增長2%；人民生活水平與全市保持同步。
2016年是“十三五”開局之年，根據(jù)區(qū)委八屆五次會議提出的工作目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和基礎條件，政府工作總體思路是：按照市委、市政府和區(qū)委總體部署，突出招商引資和項目建設，發(fā)揮主導產業(yè)潛在優(yōu)勢，提高發(fā)展質量效益；突出老區(qū)改造和新區(qū)管理，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境；突出惠民工程和社會事業(yè)，注重民生均衡發(fā)展，辦好辦實民生實事。主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到162億元、增長4.5%，實現(xiàn)社會消費品零售總額77.8億元、增長7%，固定資產投資12.3億元、下降12.8%，公共財政預算收入7.5億元、下降20.2%。計劃實施500萬元以上重點項目16個（其中產業(yè)項目11個）。按照上述目標和要求，突出抓好以下五個方面的工作：
