——2016年11月26日在德惠市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市 長 赫 哲
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請審議。并請列席會議的政協(xié)委員和各位同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力幫助和鼎力支持下，對標高位，銳意創(chuàng)新，真抓實干，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)437.8億元，同比增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)509億元, 同比增長10%；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)13.5億元, 同比增長5.6%。地方級財政收入實現(xiàn)9.6億元，同比增長6.2%(剔除長德新區(qū)劃出不可比因素)；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)281億元，同比增長21%；社會消費品零售總額實現(xiàn)147.4億元，同比增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)23560元，同比增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)12815元，同比增長8.1%。
（一）項目建設(shè)招大育強，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)雙增
招商引資質(zhì)量進一步提高。將2016年確定為招商引資推進年，完善了招商機制，增加了招商考核權(quán)重，在浙江等地組織了投資環(huán)境說明會和項目推介會，與天津吉林商會共建了以“德天獨厚”為名稱的微信招商平臺，所有項目必須通過專家評審、部門聯(lián)審、領(lǐng)導(dǎo)會審、市委審核、政府決策五個環(huán)節(jié)方可準入，確保了落地項目的體大質(zhì)高,引進了浙江才府玻璃制品有限公司投資2億元的日用玻璃包裝容器、浙江三和新型建材有限公司投資1億元的鋼結(jié)構(gòu)加工等大項目。預(yù)計全年引進內(nèi)資70.3億元，實際利用外資1.1億美元。
園區(qū)承載功能進一步提升。積極推進第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，為提高園區(qū)功能提供了重要保障。德惠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)道路1858米、排水3852米，鋪裝道路方磚1.7萬平方米。米沙子工業(yè)集中區(qū)完成了西部新區(qū)控制性詳規(guī)，大學城污水、自來水、天然氣等配套設(shè)施正在施工。朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了兩橫四縱道路和1.1萬米排水工程，完成了園區(qū)綠化和人行道鋪裝，安裝太陽能路燈200盞，全面實現(xiàn)了“七通一平”。萬寶高新材料化工產(chǎn)業(yè)園樂洋變電站投入使用。布海汽車配件產(chǎn)業(yè)園積極儲備建設(shè)用地，完成道路鋪裝12600平方米，水污分流排水系統(tǒng)8890米，10千伏供電專線工程開工建設(shè)。
重大項目進程進一步提速。將26個重大項目納入市級領(lǐng)導(dǎo)包保和績效考核范疇,向上爭取資金1.5億元，全年開復(fù)工億元以上項目48個。其中，新建項目23個，續(xù)建項目25個。吉林泉德秸稈綜合利用項目制漿車間、抄紙車間、自備熱電站及附屬設(shè)施基建部分全部完工，整體項目年底前試運行。達利公司投資1億元的達利園��真面包生產(chǎn)線投產(chǎn)，投資2億元的食品和飲料生產(chǎn)線新產(chǎn)品年內(nèi)上市，全年稅收預(yù)計可突破2億元。總投資25億元的武漢元豐汽車零部件生產(chǎn)、總投資20億元的吉林回頭客食品有限公司休閑食品加工、總投資2.5億元的香江物流二期、總投資2.5億元的啟達汽車零部件生產(chǎn)、總投資1億元的金鵬塑鋼制品等項目按計劃有序推進。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，綜合服務(wù)功能更加優(yōu)化
整體規(guī)劃逐步科學。聘請同濟大學專家組，對城市總體規(guī)劃進行了修編，正在履行上報審批程序。完成了博文雅苑等6個居住小區(qū)詳細規(guī)劃，規(guī)劃占地面積70公頃，為城市有序開發(fā)建設(shè)提供了依據(jù)。
城鄉(xiāng)開發(fā)逐步加快。堅持以改善棚戶區(qū)居民生活、消化存量房為原則，合理進行開發(fā)建設(shè)。全年征收房屋55萬平方米，樓房開發(fā)58.8萬平方米。城區(qū)以迎新小區(qū)、隆成鴻域等10個小區(qū)為重點，開發(fā)建設(shè)51.6萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以岔路口、萬寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開發(fā)建設(shè)7.2萬平方米。建設(shè)公租房180套，改造農(nóng)村危房550戶。
設(shè)施建設(shè)逐步完善。完成6條市政道路及排水工程。德惠路等5條街路給水管網(wǎng)改擴建3250米，改造老舊小區(qū)二次供水管網(wǎng)1.7萬米、城區(qū)平房區(qū)給水管網(wǎng)2.7萬米，更換無線遠傳智能水表1.2萬塊。污水再生水利用項目試運行，德惠西綜合客運站完成主體工程，136臺新能源電動公交車全部上線運營。修建“村村通”水泥路135公里，改造農(nóng)村公路危橋15座。完成了德大德菜66千伏線路和新增農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。
城鄉(xiāng)管理逐步精細。開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，對違章違法建筑依法進行清理。擴大了城中村和垃圾點環(huán)衛(wèi)管理范圍，實現(xiàn)了城區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋。成立了市容清理大隊，強化了對集貿(mào)市場管理，對早市夜市進行了規(guī)范，市容市貌全面改善。在主要街路及景點補植苗木、栽植花卉67萬株。強化老舊散小區(qū)管理，納入環(huán)衛(wèi)管理的棄管小區(qū)達713棟，受益居民3.7萬戶。對德惠公園、植物園、惠民公園、文化公園、迎賓公園設(shè)施進行了完善，已成為居民休閑娛樂的重要場所。完善了城區(qū)交通設(shè)施，對停車位進行了整體規(guī)劃。加大了對酒駕醉駕、超載超限等違規(guī)違法行為的整治力度，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。對燃煤鍋爐、重點排污企業(yè)等環(huán)境污染進行了治理，對黃標車進行了清理，環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程加快
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。建設(shè)高標準農(nóng)田10.2萬畝，水稻航化作業(yè)50萬畝，獲得玉米生產(chǎn)者補貼近3.4億元，糧食產(chǎn)量預(yù)計達到45億斤。新建2個棚膜蔬菜園區(qū)，申報國家級重點龍頭企業(yè)2戶、長春市級7戶。成功組織了第十五屆長春農(nóng)博會和第七屆中國綠博會參展工作。積極打造德惠大米品牌，市場認知度顯著提高。建設(shè)生豬小區(qū)40個、省級畜禽標準化示范場4個。
農(nóng)業(yè)設(shè)施有新成效。完成了“五大圍堤”學安、塘沽、套子里圍堤和松花江干流、霧開河、干霧海河治理工程。農(nóng)防林更新改造205公頃，清收林地造林572公頃。使用國家農(nóng)機購置補貼9500萬元，全市農(nóng)機總動力達到125萬千瓦，綜合農(nóng)機化水平達到80%。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和氣象現(xiàn)代化防御能力體系建設(shè)，公共氣象服務(wù)能力進一步提升。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營有新起色。實施“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”項目，建設(shè)示范點9個，農(nóng)村經(jīng)營模式逐步向信息化方向發(fā)展。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，推進了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，涉及農(nóng)戶14萬戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積85萬畝，流轉(zhuǎn)比例達到30%。在全省率先開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)項目招投標工作，預(yù)計年末可完成項目100個，涉及資金3000萬元。新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場300戶和100家。
農(nóng)村建設(shè)有新形象。實施了農(nóng)村環(huán)境集中整治、整縣美化、重點村項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、美麗庭院干凈人家創(chuàng)建、整片區(qū)推進與完善提升“六大工程”，爭取省級專項資金578萬元，天臺鎮(zhèn)天臺村等4個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌大為改觀。
（四）社會事業(yè)全面進步，百姓幸福指數(shù)明顯提高
十件實事全面完成。（1）精準扶貧攻堅工程投入基礎(chǔ)設(shè)施項目資金1億元、發(fā)展生產(chǎn)項目資金2155萬元，完成了14983名貧困人口和23個貧困村年度脫貧任務(wù)，實現(xiàn)了70%現(xiàn)有貧困人口脫貧、70%貧困村摘帽 “雙70”脫貧目標。（2）棚戶區(qū)改造工程共改造15.7萬平方米，完成1932套。其中，政府購買存量商品房375套。（3）薄弱校改造工程九中、十五中食堂宿舍建成使用。54所中小學功能室建設(shè)全部完成。（4）德朝路改建工程完成年度工作任務(wù)，立項、審批等手續(xù)辦理完畢，資金全部到位，正在進行征地排遷。（5）菜園子鎮(zhèn)套子里村跨江大橋建設(shè)工程建成通車，解除了近4000人洪水期和冰融期無法通行的困境。（6）農(nóng)村有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工程正在有序推進，年底前可超額完成2萬戶年度任務(wù)，有望達到3萬戶。（7）飲用水貧困村完善工程已由省里統(tǒng)一組織，提升為精準扶貧項目，正在履行開工建設(shè)手續(xù)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。（8）小區(qū)巷路新建及罩面工程投資2863萬元，完成工程22項，方便了居民出行。（9）德佳生活垃圾發(fā)電項目正式發(fā)電，有效解決了原垃圾填埋場環(huán)境污染問題。（10）果蔬儲存氣調(diào)庫工程投入使用，對平衡果蔬供需、平穩(wěn)果蔬價格起到了重要調(diào)節(jié)作用。 就業(yè)水平穩(wěn)步提高。開發(fā)就業(yè)崗位8000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，下崗人員再就業(yè)2700人，解決“零就業(yè)”家庭比率100%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.5萬人次，勞務(wù)收入26億元。
保障體系日臻完善。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險任務(wù)均超額完成。城市低保標準由每人每月353元提高到369元，農(nóng)村低保標準由每人每年2968元提高到3710元。醫(yī)療救助8萬人次，發(fā)放救助金3200萬元。為抗日戰(zhàn)爭等重點優(yōu)撫對象和滿60歲以上義務(wù)兵發(fā)放補助金2000萬元。市福利中心擴建項目投入運營，維修改造農(nóng)村福利中心10個。為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)1.3萬人次。
教育事業(yè)健康發(fā)展。維修改造中小學159所。投入7117萬元，為中小學配備了裝備。全市義務(wù)教育階段學校均達到省定辦學標準，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。深入推進了大學區(qū)及初中生綜合素質(zhì)評價等領(lǐng)域改革，將體育考試正式納入中考范疇。嚴抓考風考紀管理，實現(xiàn)了“零違紀”、“零事故”、“零投訴”的平安高考目標，高考成績?nèi)〉昧藲v史性突破。職業(yè)教育聯(lián)合辦學力度進一步加大，已與省內(nèi)7所高職院校開展了11個專業(yè)的中高職銜接合作辦學項目，職教招生工作經(jīng)驗在全省推廣。落實高中生國家助學金和農(nóng)村初中貧困住宿生補助金、營養(yǎng)餐補助金526萬元，受益學生7500人次。對校園校車監(jiān)控平臺、車載GPS進行了升級，實施了校車運營模式改革，全市上線運營的119輛校車惠及近萬名學生。對城區(qū)中小學新生學區(qū)進行了認定，實行陽光均衡分班，確保了教育公平。深入開展教育“三亂”整治工作，有效規(guī)范了學校辦學行為。
健康服務(wù)深入實施。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全市公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物零差價率銷售，網(wǎng)絡(luò)平臺采購藥品達到100%，藥品價格分別下降23%和35%。強化了基本公共衛(wèi)生服務(wù)，累計建立電子健康檔案62萬份。新農(nóng)合全口徑參合率96.5%，累計補償23萬人次。疾病控制工作效果明顯，傳染病發(fā)病率低于長春地區(qū)發(fā)病水平?！皟珊ⅰ闭叻€(wěn)妥實施，人口計生工作有序開展。愛國衛(wèi)生工作通過省級復(fù)審，鞏固了省級衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。
文化惠民扎實推進。完善了“文圖”兩館設(shè)備，德惠大白樓修繕后改建為博物館。對市體育館、健身館辦公樓進行了改造。新建33個村級文化廣場，為20個行政村和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了健身器材。競技體育繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，省年度大賽獲得22枚金牌。舉辦近百場惠民文化活動，群眾文化生活豐富多彩。德惠市博物館預(yù)防性保護方案得到國家文物局批復(fù)，松花江老少溝俄式建筑被確定為2016年吉林印記試點項目。更換有線電視農(nóng)網(wǎng)主干線200公里、電纜520公里，新發(fā)展農(nóng)村用戶600余戶。
社會環(huán)境平安和諧。以解決問題為核心，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，積極化解信訪積案，有效解決了拖欠農(nóng)民工工資、德大公司超齡退休職工欠發(fā)養(yǎng)老金等重大信訪問題。進京非正常上訪數(shù)量最少，在長春外縣市穩(wěn)控成效最好，得到了上級的充分肯定。進一步強化安全監(jiān)管體系建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，持續(xù)深化安全隱患排查治理，實現(xiàn)了“杜絕較大生產(chǎn)安全事故、遏制一般安全生產(chǎn)事故”目標,通過了國家安全生產(chǎn)檢查。實行約談消防安全重點單位責任人和管理人工作機制，組織開展消防隱患自檢自查自糾活動，消防環(huán)境持續(xù)安全。全面加強食品藥品監(jiān)管工作，開展了重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域等專項整治活動，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品重大安全隱患。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，全面防控安全風險，考核結(jié)果位居長春外縣市區(qū)第一名。完善社會治安防控體系，加強立體化防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新安監(jiān)控探頭196個，將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控探頭進行了聯(lián)網(wǎng)，對全市所有公共部位WIFI管控前段進行了系統(tǒng)性安裝。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺建設(shè)，平臺注冊人數(shù)位居長春外縣市第一位。開展了反恐防暴、命案攻堅和打擊“盜搶騙、黃賭毒”等專項行動，命案13起13破，破命案積案1起，破案率達到108%。德惠市看守所被公安部評為“五化建設(shè)”成效突出單位，躋身全國100個成績突出看守所行列。
（五）各項改革逐步深化，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強
按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，精心制定改革措施，穩(wěn)妥推進各項改革。深化財政體制改革。制定了《部門預(yù)算編制實施方案》，所有收支項目全部納入部門預(yù)算編制范圍，政府收支預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算通過政府網(wǎng)站予以公開。重新制定了項目實施細則與考評辦法，預(yù)算績效整體評價工作扎實有效開展。國庫集中支付電子化改革正式上線運營，在全省率先實現(xiàn)國庫集中收付電子化。積極開展政府集中采購，采購節(jié)約資金1670萬元。深化行政審批制度改革，行政審批項目新劃轉(zhuǎn)進廳132個。積極推進全流程行政審批系統(tǒng)建設(shè)，部分項目實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。完善了部門權(quán)力清單和責任清單，對部門行政權(quán)力進行了核實和削減，將部分主要職責細化為具體工作事項，并制定了追責制度。深化商事制度改革。對新增的內(nèi)資企業(yè)注冊資本全部實行了認繳登記制，對新增的私營企業(yè)等市場主體實行了先照后證審批程序，為新設(shè)立企業(yè)、換照企業(yè)發(fā)放了“五證合一”、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，市場主體增幅位列全省縣域前列，全市各類市場主體累計達到4.7萬戶、私營從業(yè)人員10萬人。
（六）落實能力全面提升，政府自身建設(shè)成效顯著
按照市委統(tǒng)一部署，積極開展“搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展”解放思想大討論與“兩學一做”學習教育，認真學習，正視差距，集中整改，責任感與使命感、打先鋒與站排頭意識、擔當與務(wù)實的動力明顯增強。全面貫徹執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定，認真聽取政協(xié)的協(xié)商意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議53件，政協(xié)委員提案67件，答復(fù)率和滿意率均達100%。制定了政府領(lǐng)導(dǎo)集體學法計劃，扎實開展了“雙隨機一公開”工作，加強了對規(guī)范性文件制定、備案和清理，依法行政水平有了新提高。全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮。依法治市工作深入開展，人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、法律援助等工作成效顯著。市長公開電話、政府門戶網(wǎng)站功能明顯提升，應(yīng)急突發(fā)事件處置能力不斷增強。此外，審計、統(tǒng)計、物價、民族、宗教、外事僑務(wù)、金融、檔案、人民武裝等工作在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用。
各位代表，2016年是德惠發(fā)展歷程中面臨挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾。我們堅持用干事創(chuàng)業(yè)凝聚人心，用促進發(fā)展激勵斗志，經(jīng)受住了復(fù)雜環(huán)境的考驗，實現(xiàn)了穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果；是全市各級干部和廣大群眾團結(jié)一致、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委員、全市廣大干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在許多困難和問題：對當前經(jīng)濟形勢分析還不夠透徹，適應(yīng)能力需進一步提高；受長德新區(qū)區(qū)劃和長春大合公司等減稅因素影響，財政保障能力需進一步提升；城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)矛盾突出，城市發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新；潛在不穩(wěn)定因素依然存在，社會管理需進一步加強；部分干部擔當意識弱化，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境需進一步改善。對于這些，我們將以迎難而上的信心、萬難不辭的決心和難且益堅的恒心，采取有力措施加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是新一屆政府履職的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是德惠實現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅之年。面對新任務(wù)，我們要把握新機遇，采取新措施，實現(xiàn)新作為。
政府工作總體思路：堅持以黨的十八大和十八屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實市第五次黨代會精神，以“穩(wěn)中求進、好中求快”為主基調(diào)，上項目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)增效益、抓城建提功能、惠民生構(gòu)和諧，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力譜寫幸福德惠新篇章。
政府工作總體目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)473億元，同比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)560億元, 同比增長10%；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)14億元, 同比增長8%。地方級財政收入實現(xiàn)10億元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)323億元，同比增長15%；社會消費品零售總額實現(xiàn)160億元，同比增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長。重點抓好以下六個方面工作：
（一）項目為本，注重轉(zhuǎn)型，全力推進工業(yè)升級
堅持大招商招大商理念，擴張項目總量，積蓄強工能量，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。
強化招商引項目。在主體和方向上，強化“三區(qū)三園”招商主體地位，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，在壯大“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、提升“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”上開展精準招商，著重引進上市企業(yè)、世界500強企業(yè)、央企、民營大企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，推動產(chǎn)業(yè)向集群高端方向發(fā)展，提升工業(yè)整體競爭力。在方式上，利用投資說明會等平臺，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商和“互聯(lián)網(wǎng)+”招商。在招商質(zhì)量上，將增強發(fā)展動力與實際利益相結(jié)合，著力引進能夠形成新的產(chǎn)業(yè)、稅源和經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，提高招商層次。全年引進內(nèi)資77億元，實際利用外資1.3億美元。
擴展平臺落項目。設(shè)立部門包?！叭齾^(qū)三園”制度，提升園區(qū)承載能力，為項目落位提供條件。德惠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依據(jù)城市總體規(guī)劃，對區(qū)域總體規(guī)劃特別是北部工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃修編。吉林泉德秸桿綜合利用二期和吉林金鵬軌道交通汽車配件項目達產(chǎn)達效。米沙子工業(yè)集中區(qū)完成2公里道路綠化、5條連接道路建設(shè)和大學城內(nèi)橋梁等配套工程，啟動西部新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進香江物流二期、武漢元豐汽車零部件、藍天密封二期以及汽車產(chǎn)業(yè)園等項目。朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園加快食品和建材兩個產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成功能清晰、設(shè)施完善的特色產(chǎn)業(yè)園，推進吉林回頭客有限公司休閑食品加工、遠大重型鋼構(gòu)、三和新型建材等項目。菜園子大成（德惠）生化工業(yè)區(qū)做好大成公司服務(wù)工作，推進天力生物質(zhì)燃氣、吉華新能源風力發(fā)電和大成公司雙曲線冷卻塔等項目。萬寶高新材料化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮長春市化工產(chǎn)業(yè)園大平臺優(yōu)勢，多引進稅源類項目，推進坤森天然氣、珈士濠玄武巖、昆侖能源等項目。布海汽車配件產(chǎn)業(yè)園完善路網(wǎng)體系，完成10千伏供電專線工程，推進大華齒圈異地新建等項目，吉林鈺威汽車零部件、一汽四環(huán)二期項目達產(chǎn)達效。
服務(wù)扶持建項目。深入開展“軟環(huán)境建設(shè)提升年活動”，實行軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責制、定期通報制、明查暗訪制。充分發(fā)揮新組建的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境辦公室作用，加大對軟環(huán)境的治理力度。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目制度，建立重大項目服務(wù)“秘書制”，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強調(diào)度保運行，層層分解工業(yè)經(jīng)濟指標，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和市場變化，提高運行調(diào)度的及時性和有效性。實行由點及面服務(wù)企業(yè)模式，實現(xiàn)部門包保服務(wù)企業(yè)全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，精建嚴管，全力提升城市品味
堅持新興中等城市定位，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，提升城市發(fā)展檔次，建設(shè)哈長城市群重要節(jié)點城市。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。編制海綿城市和道路排水、給水、燃氣、消防、通信專項規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。做好政府周邊1平方公里控制性詳規(guī)和德惠路城市設(shè)計。完善18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃修編，編制3個集鎮(zhèn)及10個村莊規(guī)劃。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。積極做好惠新立交橋項目立項工作，新建東風路西段、新華街北段等5條道路及排水工程,對松柏路等8條街路進行維修改造。對東光明街（東風路--中央街）等8萬平方米破損路段鋪設(shè)彩磚。對德金街（永青路--北一路）等街路給水管道進行改擴建，對城區(qū)10萬米供水管網(wǎng)實施漏水調(diào)查，更換無線遠傳智能水表2.1萬塊。改造城區(qū)供熱管網(wǎng)4公里。鋪設(shè)城區(qū)燃氣主管線28公里，米沙子至德惠60公里。完成太興垃圾填埋場封場工程，做好京哈高速改擴建德惠段征地拆遷和施工前的準備工作，對其太公路大房身高臺子至102線段進行改擴建。實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，修建農(nóng)村公路150公里，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路通達服務(wù)能力。
完善城鄉(xiāng)管理機制。按照“干凈、整齊、平安”要求，加強城市綜合管理。強化城區(qū)公園、廣場、綠地等公共設(shè)施管養(yǎng)維護，使其充分發(fā)揮服務(wù)公眾作用。積極探索社區(qū)管理模式，為居民提供優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)。加大物業(yè)小區(qū)房屋維修資金追繳力度，提升物業(yè)管理水平。完善交通設(shè)施，嚴厲處罰違章違法行為，促進交通秩序進一步好轉(zhuǎn)。精準管控城市規(guī)劃區(qū)，遏制和打擊非法買賣土地和私搭亂建現(xiàn)象。開展市容環(huán)境綜合整治行動，對占道經(jīng)營、亂停亂放等行為進行重點治理。完善城區(qū)污水管網(wǎng)，啟動中水輸送項目，對10噸以上燃煤鍋爐進行提標改造，有序推進“煤改氣”、“煤改電”工程，做好秸桿禁燒和綜合利用工作，提高空氣和環(huán)境質(zhì)量。
（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，全力打造農(nóng)業(yè)強市
堅持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向，推進農(nóng)業(yè)向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)進程，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施松花江流域水田生產(chǎn)實驗核心區(qū)等增產(chǎn)項目，提高糧食產(chǎn)量。挖潛特色資源，抓好香瓜、烤煙等園藝特產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值實現(xiàn)32億元。加強動物防疫防控，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。推進德翔牧業(yè)商品肉雞和佳龍公司生豬繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)，新建、擴建、改建養(yǎng)殖小區(qū)40個，建成省級畜禽標準化示范場4個。培育農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)520億元。圍繞建立全國知名綠色食品生態(tài)城，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
完善農(nóng)業(yè)設(shè)施。加快“五大圍堤”馬家店、河北圍堤，松花江干流治理和飲馬河城市防洪工程建設(shè)，啟動伊通河干流治理工程。農(nóng)防林更新和殘次林改造180公頃，清收林地還林200公頃。積極向上爭取農(nóng)機購置補貼資金，農(nóng)機總動力達到130萬千瓦，綜合農(nóng)機化水平達到83%。加強氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警及氣象服務(wù)能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)效益。
促進農(nóng)民增收。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社達到3800戶，家庭農(nóng)場達到562家。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心功能，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到90萬畝。按照項目進度要求，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)項目招投標工作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式，多渠道增加農(nóng)民收入。
建設(shè)美麗農(nóng)村。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進、有機整合、整體提升”的工作思路，繼續(xù)實施“六大工程”,建設(shè)公路沿線樣板村群和景觀帶，打造樣板村，提高先進村，建設(shè)重點村，推進提升村，使新農(nóng)村建設(shè)再添新風貌。
（四）精準發(fā)力，整體提升，全力增進民生福祉
堅持以人為本宗旨，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)，讓百姓在共建共享中更有獲得感。
突出保障利民生。將農(nóng)村低保與脫貧政策相銜接，落實低保漸退政策，對通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助仍未脫貧且符合低保條件的，實行低保兜底。改造農(nóng)村危房773戶，改善農(nóng)民居住條件。深入開展雙擁在基層和進社區(qū)活動，爭創(chuàng)雙擁模范城。加強就業(yè)服務(wù)，落實優(yōu)惠政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。加強社保擴面征繳工作，提高社會保障水平。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。深入開展留守兒童關(guān)愛行動，做好殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)和就業(yè)工作。
發(fā)展事業(yè)促民生。
做好實事惠民生。重點辦好“十件惠民實事”：（1）實施扶貧攻堅工程，完成6420名貧困人口、9個貧困村的年度脫貧任務(wù)，實現(xiàn)21403名貧困人口和32個貧困村脫貧總目標。（2）實施助老扶弱工程，提高高齡老人生活津貼標準，90周歲至99周歲由每人每月100元提高到200元，100周歲及以上由每人每月300元提高到500元；提高五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)標準由每年2800元提高到3800元，集中供養(yǎng)標準由每年4700元提高到5700元；全市65周歲及以上老人免費乘坐市區(qū)公交車。（3）實施二中、一小、第四幼兒園建設(shè)工程, 建筑面積2.3萬平方米。（4）實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，共計15萬畝。（5）實施棚戶區(qū)改造工程，計劃改造面積23.2萬平方米、1800戶。（6）實施老舊散小區(qū)巷路改造工程，計劃維修改造工程33項。（7）實施老德長公路改建工程，全長11.2公里。（8）實施岔路口鎮(zhèn)馬家店防洪大橋建設(shè)工程，橋梁全長302米，解決2000余人出行難題。（9）實施農(nóng)村廁所改造工程，計劃改造3000戶。（10）實施燃煤鍋爐淘汰工程，主要淘汰城區(qū)建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐，計劃淘汰100臺套。
（五）依法治理，綜合管控，全力維護社會穩(wěn)定
堅持安全發(fā)展目標，轉(zhuǎn)變治理方式，提高治理能力，打造和諧平安的社會環(huán)境。
創(chuàng)新信訪機制保穩(wěn)定。開展聯(lián)合接訪，推進網(wǎng)上信訪，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，排查化解信訪隱患和信訪積案。探索建立律師等第三方介入信訪工作機制，引導(dǎo)群眾依法維護合法權(quán)益，化解社會矛盾,促進社會和諧。
健全防控體系保平安。建設(shè)立體化治安防控體系，構(gòu)建 “大巡控”機制，擴大防控網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善命案偵查機制，組織開展“黑拐搶”、“黃賭毒”以及涉及民生的新型違法犯罪專項打擊行動。強化應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)功能，提高反恐維穩(wěn)實戰(zhàn)化水平。健全“互聯(lián)網(wǎng)+公安”警務(wù)體系，實現(xiàn)由網(wǎng)上服務(wù)向掌上服務(wù)轉(zhuǎn)型。推進市看守所數(shù)字化監(jiān)控、農(nóng)村視頻聯(lián)網(wǎng)、公共場所WIFI無線上網(wǎng)安全管控等工程建設(shè)。
強化監(jiān)管整治保安全。完善“三位一體、四化融合”安全生產(chǎn)防控體系，構(gòu)建安全發(fā)展長效機制。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管效力。以涉氨企業(yè)為重點，開展安全隱患排查整改專項行動，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推進全國安全發(fā)展示范城創(chuàng)建工作，提升城市安全基礎(chǔ)保障能力。以重大火災(zāi)隱患、易燃易爆單位為重點，以提升火災(zāi)防范、應(yīng)急救援能力為主線，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，確保不發(fā)生重大火災(zāi)事故。加強對農(nóng)資和網(wǎng)絡(luò)營銷等消費品市場監(jiān)管，維護市場交易秩序。繼續(xù)實施食藥放心工程，保障群眾食品安全和用藥安全。
（六）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，全力提高施政能力
堅持務(wù)實擔當作風，健全管理體制，建設(shè)創(chuàng)新、高效、法治、廉潔政府，為實現(xiàn)高位目標提供堅強保障。
增強政府創(chuàng)新力。學習新理論，以新思維促進新發(fā)展。深化改革，以創(chuàng)新的魄力尋求新突破。面對難點工作，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。深化行政審批改革，規(guī)范權(quán)力運行，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
增強政府執(zhí)行力。崇尚立說立行、雷厲風行作風，見硬不躲、見難不退，切實增強振興發(fā)展的政治擔當和責任擔當。完善考核機制，整治不作為、懶作為、亂作為問題。加強督辦檢查，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實，促進各項工作落到實處。
增強政府公信力。堅持依法治市，深入開展“七五”普法工作。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理好人大代表建議、政協(xié)委員提案。規(guī)范決策機制，履行專家論證、法律論證和集體討論等決策程序。學法用法，用法治方式解決問題，全面提升依法行政水平。
增強政府約束力。嚴控“三公”經(jīng)費，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，倡儉治奢，把財政資金用到關(guān)鍵處。全面落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例，保持清廉的政府形象。
各位代表，德惠正處在新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們堅信，有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的強力支持，面對困難我們敢于攻堅，面對挑戰(zhàn)我們敢于應(yīng)對，面對責任我們敢于擔當。讓我們團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，對標高位，主動作為，為開創(chuàng)德惠經(jīng)濟社會發(fā)展新局面、譜寫德惠人民美好生活新篇章而努力奮斗！
