政府工作報(bào)告
�D�D2016年2月19日在霞浦縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
霞浦縣人民政府縣長(zhǎng) 顏謀元
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《霞浦縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2015 年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過(guò)去的一年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“構(gòu)建生態(tài)型工貿(mào)旅游海灣城市”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“以海為主、以工為先、以業(yè)富民、項(xiàng)目帶動(dòng)、提速發(fā)展、全面進(jìn)步”的思路，深入實(shí)施“12345”工作計(jì)劃，攻堅(jiān)克難，鐵心拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值181.5億元，增長(zhǎng)8.4%；公共財(cái)政總收入11.7億元，增長(zhǎng)6.9%；地方公共財(cái)政收入9.5億元，增長(zhǎng)9.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）118億元，增長(zhǎng)4.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值139.2億元，增長(zhǎng)7.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.2億元，增長(zhǎng)12.8%。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
1.堅(jiān)持重特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96.4億元，增長(zhǎng)4.8%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持8萬(wàn)噸左右。以“五位一體”為抓手，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)完成投資7.5億元。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)612畝、生態(tài)茶園1460畝，涌現(xiàn)出三七、金線(xiàn)蓮、鐵皮石斛等一批特色林下種植基地，全國(guó)油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)脫貧會(huì)議在我縣成功召開(kāi)。大力推廣岸上海水循環(huán)水、玻璃鋼撐桿養(yǎng)殖新技術(shù)；制訂壇紫菜育苗和養(yǎng)殖市級(jí)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；東吾洋食品公司獲評(píng)福建省首批海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；正冠漁業(yè)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)赴東印度洋作業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)零的突破。全年水產(chǎn)品總量達(dá)到39.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1%。華耀公司“華耀及圖”、東孚農(nóng)莊“叢綠及圖”獲得省著名商標(biāo)，新增市知名商標(biāo)6件、省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、綠色食品8個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。深入開(kāi)展“三比一看”、“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省、市扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，積極幫助企業(yè)融資金、拓市場(chǎng)、增效益，全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.5億元，增長(zhǎng)7.5%。加快平臺(tái)載體建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入1.3億元；加大園區(qū)招商引資力度，簽約工業(yè)企業(yè)15家，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)、完成投資5.3億元；加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)29家，以食品加工為主的規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.5億元，增長(zhǎng)7.7%，被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”。第三產(chǎn)業(yè)加快培育。旅游業(yè)進(jìn)一步升溫，攝影點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、大京景區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)“18個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；成功舉辦霞浦首屆美食文化節(jié)、首屆海帶紫菜文化旅游節(jié)、“我心中的那片海”攝影大賽等重要活動(dòng)；全年接待游客230多萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21%，被中國(guó)自駕旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟評(píng)為“中國(guó)自駕旅游基地”。商貿(mào)物流業(yè)邁出新步伐，新增限上企業(yè)31家，東方偉業(yè)廣場(chǎng)順利開(kāi)業(yè)，鑫安邦漁需市場(chǎng)順利開(kāi)工。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，完成商品房銷(xiāo)售面積35.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)11.6%。外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，總額達(dá)2.57億美元，增長(zhǎng)3.6%。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，寧德農(nóng)商行分支機(jī)構(gòu)入駐霞浦；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到94.8億元、115.6億元，增長(zhǎng)8.8%和10.4%。
2.堅(jiān)持強(qiáng)配套、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌日益改善。市政配套設(shè)施不斷完善，實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，完成年度投資2.4億元。福寧文化公園二期、污水處理廠(chǎng)二期、長(zhǎng)溪橋等一批市政設(shè)施建成使用，六一七路東關(guān)段和野貓嶺棚戶(hù)區(qū)改造等一批項(xiàng)目加快實(shí)施。創(chuàng)新城市管理，成立縣城市綜合管理委員會(huì)，重拳整治城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生，成功創(chuàng)成“省級(jí)文明縣城”。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)效，拆除“兩違”建筑物67萬(wàn)平方米；5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資9.58億元，建成一批市政道路、公園綠地等設(shè)施，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)一步提升。狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、172個(gè)村莊環(huán)境得到改善，涌現(xiàn)出三沙東壁、長(zhǎng)春祖厝、沙江小馬等一批“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施得到加強(qiáng)，除險(xiǎn)加固水庫(kù)18座、海堤9條，治理中小河流12條。大��里水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)保護(hù)不斷強(qiáng)化，牙城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施投入使用，完成水土流失治理面積8600畝，新增造林綠化面積3.2萬(wàn)畝、建成區(qū)綠地面積18公頃，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，楊梅嶺國(guó)有林場(chǎng)建成全國(guó)最大柳杉種質(zhì)資源庫(kù)。
3.堅(jiān)持聚要素、促合力，項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目掛鉤、督查、考評(píng)等工作機(jī)制，全力保障項(xiàng)目進(jìn)度。26個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和129個(gè)“五大行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目分別完成投資20.2億元、38.5億元。延亭風(fēng)電等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，霞浦核電、霞浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)工程二期等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，西洋一級(jí)漁港、浮鷹島風(fēng)電場(chǎng)、吳坑水庫(kù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)；35KV東洋輸變電工程、110KV東沖輸變電工程投入使用，新增輸電線(xiàn)路61.5公里、配電線(xiàn)路485公里。完成鄉(xiāng)村公路改造45公里，牙赤公路全線(xiàn)通車(chē)，東沖至火車(chē)站公路建設(shè)順利推進(jìn)。積極擴(kuò)大招商引資，成功對(duì)接“三維”項(xiàng)目56個(gè)、總投資286.6億元，其中，42個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，履約落地率81.5%，開(kāi)工率75%。
4.堅(jiān)持重民生、惠民利，群眾福祉持續(xù)提升。出臺(tái)《霞浦縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、15個(gè)造福工程示范點(diǎn)共實(shí)施項(xiàng)目21個(gè)，累計(jì)投資1.25億元，完成造福工程和危房改造1027戶(hù)3801人，搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾220戶(hù)859人，實(shí)現(xiàn)脫貧2100戶(hù)6580人。社會(huì)保障日益加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4227人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6961人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及17661人。建設(shè)保障性安居房558套、完成配租配售1010套，建成農(nóng)村幸福院27處，福樂(lè)家園、縣社會(huì)福利中心主體大樓竣工。開(kāi)展各種技能培訓(xùn)3215人。教育事業(yè)累計(jì)投入建設(shè)資金1.17億元，3所公辦幼兒園完成竣工，第四小學(xué)、松山小學(xué)教學(xué)樓等23個(gè)教育項(xiàng)目順利推進(jìn)?！傲x務(wù)教育基本均衡”順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)確認(rèn)。七中、宏翔高級(jí)中學(xué)和一幼分別通過(guò)省二級(jí)達(dá)標(biāo)高中、省級(jí)示范園評(píng)估驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，縣疾控中心檢驗(yàn)樓、縣精神病院順利竣工。村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。計(jì)劃生育完成省市下達(dá)管理責(zé)任指標(biāo)。文體事業(yè)更加繁榮。新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)12處，建成文化共享工程基層服務(wù)站6個(gè)，縣圖書(shū)館、博物館、檔案館完成搬遷；國(guó)內(nèi)首部畬族題材電影《夢(mèng)歸山哈》來(lái)霞拍攝；第24屆“中華杯”C組足球賽、第六屆三沙山地馬拉松賽和全國(guó)海釣錦標(biāo)賽霞浦四�d列島賽區(qū)總決賽等全國(guó)性賽事順利舉辦。被教育部確定為福建省唯一一個(gè)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定?！傲濉逼辗ㄍㄟ^(guò)驗(yàn)收，各類(lèi)刑事案件和群體性事件起數(shù)有所下降，群眾安全感達(dá)94.9%；安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)和總體形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢(shì)。食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制逐步完善?！皟蓙y”整治成效明顯。防抗“蘇迪羅”、“杜鵑”等臺(tái)風(fēng)取得勝利，災(zāi)后安置、重建工作扎實(shí)有效。315個(gè)村(居)換屆圓滿(mǎn)完成。與此同時(shí)，軍民融合深度發(fā)展不斷推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁支前、民兵預(yù)備役工作取得新進(jìn)展，機(jī)構(gòu)編制、老干部、老齡、黨史、地方志、文聯(lián)、工青婦、社科聯(lián)、民族宗教等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、人才、統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)移民、物價(jià)、保密、氣象、科協(xié)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老體協(xié)、關(guān)心下一代、紅十字、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人事業(yè)、人防、海防、邊防、消防、打私等工作取得新的成績(jī)。
5.堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，行政效能不斷強(qiáng)化?！叭龂?yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育深入開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)減少629萬(wàn)元。完成政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)166期，節(jié)約資金634萬(wàn)元。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，辦理縣人大代表建議180件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報(bào)情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理縣政協(xié)提案86件。主動(dòng)接受司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督?？h政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績(jī)效管理不斷加強(qiáng)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超”和“縣直機(jī)關(guān)比服務(wù)”活動(dòng)深入開(kāi)展。20項(xiàng)43件為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成32件。行政審批制度改革持續(xù)深化，取消124項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，367項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的基本完成，為“十二五”收官劃上句號(hào)，也為“十三五”開(kāi)局奠定基礎(chǔ)。過(guò)去的五年，是霞浦經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻一番，固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的26.1:30:43.9 調(diào)整到28.5:31.1:40.4。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，“中國(guó)海帶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)通過(guò)復(fù)審，“霞浦海帶”創(chuàng)成中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我縣馳名商標(biāo)零的突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24.5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.6%。6個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中點(diǎn)）累計(jì)投入建設(shè)資金5.8億元，臺(tái)水中心列為全省首批省級(jí)海洋漁業(yè)示范園區(qū)，霞浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。三產(chǎn)日益繁榮，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，灘涂攝影享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，接待游客、旅游收入均是2010年的2.3倍。過(guò)去的五年，是霞浦城鄉(xiāng)面貌加快變化的五年。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資437.25億元，是“十一五”期間的4.1倍。新、改建縣鄉(xiāng)村公路524公里，三沙疏港公路建設(shè)全面推進(jìn)，鹽溪疏港公路、西洋島二回海底電纜等一批項(xiàng)目建成使用；完成除險(xiǎn)加固水庫(kù)40座、海堤21條，治理中小河流16條；新建漁港11個(gè)、陸島交通碼頭9座。城區(qū)面貌日新月異，公共設(shè)施和基礎(chǔ)配套累計(jì)投入26.6億元，九大館、福寧文化公園、污水處理廠(chǎng)等一批工程建成使用，建成區(qū)面積由2010年的8.7平方公里擴(kuò)大到14.1平方公里，城鎮(zhèn)化率由37.5%提高到53%。小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)許多亮點(diǎn)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美；環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量保持良好。過(guò)去的五年，是霞浦社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的五年。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)86.4%，新建5所小學(xué)、9所公辦幼兒園，實(shí)施44個(gè)校舍安全工程，“義務(wù)教育基本均衡”全面推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，改造和提升11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、226個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，“海云工程”覆蓋大部分農(nóng)村人口。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。過(guò)去的五年，是霞浦民生水平持續(xù)提高的五年。財(cái)政用于民生支出78.3億元，是“十一五”期間的3.5倍，占全縣公共財(cái)政支出的81.6%。一大批群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題得到有效解決。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，農(nóng)民人均可支配收入是2010年的1.8倍。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月110元提高到548元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元提高到380元。建設(shè)各類(lèi)保障性住房4668套。33.5萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到解決。扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，爭(zhēng)取扶貧資金4.91億元，造福工程危房改造4758戶(hù)。全縣貧困人口從2010年末的3.4萬(wàn)人左右下降到2.2萬(wàn)人。社會(huì)治理方式不斷創(chuàng)新，連續(xù)4年開(kāi)展“千名干部訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)、四下基層促和諧”活動(dòng)，這一做法作為“霞浦經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)大力推廣。
