政 府 工 作 報 告
（2016年3月10日在六枝特區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上）
六枝特區(qū)人民政府區(qū)長 方裕謙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表特區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 “十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我區(qū)積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在市委、市政府及特區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在特區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，頑強拼搏、砥礪奮進，較好完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
——更加注重加快發(fā)展，綜合實力明顯增強。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成147.89億元，是“十一五”末的2.69倍，年均增長16.72%。財政總收入、一般公共預(yù)算收入分別完成15.29億元、13.04億元，是“十一五”末的3.2倍、4.41倍，年均增長24.89%、38.91%。社會消費品零售總額完成36.17億元，是“十一五”末的2.21倍，年均增長15%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別達104.5億元、91.28億元，年均增長14.05%、23.02%。50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成243.83億元，是“十一五”末的9.19倍，年均增長55.84%。人均GDP達29708元，是“十一五”末的2.74倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達21315元、7114元，是“十一五”末的2.66倍、2.13倍。以縣為單位全面建成小康社會實現(xiàn)程度預(yù)計達90.4%，經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度達80.1%，進入全省經(jīng)濟強縣行列。
——更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進。一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”106.42萬畝，建成省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，入駐企業(yè)97家，組建合作社175家，農(nóng)業(yè)增加值達30.03億元。特色農(nóng)業(yè)呈井噴式發(fā)展，建成核桃基地28.7萬畝、茶葉基地21.71萬畝、獼猴桃基地5.65萬畝、櫻桃基地3.3萬畝。先后榮評國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、全國商品糧基地縣、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地及全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣等。二產(chǎn)優(yōu)化提質(zhì)。煤礦企業(yè)兼并重組獲批保留18處，產(chǎn)能990萬噸/年；華潤六枝電廠2016年可建成投產(chǎn)，落別LNG加工廠開工建設(shè)，建成4個地面抽采煤層氣參數(shù)井，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達72.41%，煤層氣開發(fā)利用率達41%。完成六礦瑞安水泥有限公司技改擴能，水泥產(chǎn)能達300萬噸。新建一批農(nóng)產(chǎn)品加工廠，茶葉、魔芋、面條加工等正在形成新的支柱，木崗園區(qū)、巖腳園區(qū)、路喜園區(qū)初具規(guī)模。三產(chǎn)加快發(fā)展。����江風(fēng)景名勝區(qū)、�h龍溪景區(qū)、郎岱古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)被評為全省100個重點旅游景區(qū)，月亮河夜郎布依文化生態(tài)園、梭戛自然與生態(tài)文化旅游示范區(qū)、落別布依民族文化體驗區(qū)等景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。����江國家濕地公園、黃果樹瀑布源國家森林公園獲國家林業(yè)局批準。成功舉辦四屆“中國涼都·六盤水����江”國際滑翔傘公開賽。累計接待游客835.5萬人次，完成旅游收入53.13億元。獲評全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。開展省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”，建成“涼都購”、“黔貨網(wǎng)”、“絲路同城”等電商交易平臺和49個鄉(xiāng)村級農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點。三產(chǎn)增加值達64.81億元，年均增長16.6%。
——更加注重項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施取得突破。交通設(shè)施取得突破。六六、六鎮(zhèn)高速公路建成通車，六枝通用機場前期工作順利推進，安六城際鐵路全面開工建設(shè)；實施國省道改造80公里，全區(qū)公路網(wǎng)總里程達2562公里，較“十一五”末新增290公里；全區(qū)路網(wǎng)密度達1.43公里/平方公里，是“十一五”末的1.13倍。完成小康路建設(shè)1300公里，建制村通暢率達99%。水利建設(shè)取得突破。中心城區(qū)供水二期工程建成供水，新增供水能力3萬噸/日。黔中水利樞紐下閘蓄水，舊院水庫建成供水，懶龍河、阿雨、松樹林、茅草寨等一批水庫開工建設(shè)，新增蓄水庫容11.16億立方米、有效灌面5.51萬畝，解決農(nóng)村飲水安全28.11萬人。生態(tài)建設(shè)取得突破。建成中心城區(qū)、郎岱、木崗、巖腳污水處理廠及六枝特區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率分別達82.8%、85.1%。淘汰落后產(chǎn)能269.4萬噸。完成石漠化綜合治理96.27平方公里，治理水土流失面積53.73平方公里。投入營造林資金3.4億元，完成營造林34.38萬畝。森林覆蓋率由“十一五”末的32.77%提高到46%，空氣質(zhì)量達到國家二級標準。信息產(chǎn)業(yè)取得突破。中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，城市寬帶實現(xiàn)20兆用戶全覆蓋、農(nóng)村寬帶實現(xiàn)4兆用戶覆蓋、行政村通寬帶比例達100%，有效實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。
——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)嶄現(xiàn)新貌。理清城鎮(zhèn)之“脈”。圍繞建成現(xiàn)代化精品節(jié)點城市目標，高標準編制《城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》等5個城市專項規(guī)劃，實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、郎岱古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，完成80個村莊整治規(guī)劃。筑牢城鎮(zhèn)之“基”。圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化，推進城東、城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)和貴煙線城區(qū)過境段、142隊、那平路、人民路等片區(qū)舊城改造。完成保障性安居工程住房1.65萬套，新增住房面積13.5萬平方米，是“十一五”末的2.27倍。建設(shè)天順汽摩機電城、嘉年華商業(yè)廣場等31個大中型商貿(mào)市場。城區(qū)天然氣管道、輸水管網(wǎng)改造、桃花公園改造和人行天橋等項目相繼建成。郎岱、巖腳、木崗示范小城鎮(zhèn)“8+X”項目深入實施，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃累計完成投資17.4億元，小康寨建設(shè)覆蓋203個自然寨，投資4.25億元實施民居改造6.29萬戶。郎岱阿樂村、落別牛角村獲全國、全省文明村稱號，巖腳岱甕村獲全國生態(tài)文化村稱號。注入城鎮(zhèn)之“魂”。圍繞打造宜居創(chuàng)業(yè)型城市，以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城為契機，大力推進“五城聯(lián)創(chuàng)”、“多彩貴州文明行動”等創(chuàng)建行動，投資1.6億元完成那平路、南環(huán)路中段等10余條城區(qū)道路“綠化、亮化、美化、潔化”工程，改造背街小巷道路53條。城市綠地率和城鎮(zhèn)化水平分別從“十一五”末的28%、31.2%上升為35.21%、41.3%。被列為全省“整臟治亂”工作精細化管理試點縣、“十縣百鄉(xiāng)千村”示范工程重點縣、小康寨建設(shè)重點示范縣，榮評全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市。
——更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，改革開放成效顯著。積極推進“三變”改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，被列為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。啟動實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革及人民醫(yī)院改革試點工作。公務(wù)用車制度改革、政府機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作順利完成，各項改革深入推進。招商引資累計引進項目369個，到位資金529.77億元，榮獲全省發(fā)展與效率十佳縣稱號，開放帶動成效明顯。獲評省級全民科學(xué)素質(zhì)知識大賽優(yōu)秀獎，全省第29屆青少年科技創(chuàng)新大賽位列全市第一；民營經(jīng)濟比重從“十一五”末的34.9%提高到56.7%，綜合科技進步水平指數(shù)達46%，科技創(chuàng)新亮點紛呈。
——更加注重民生事業(yè)，發(fā)展成果更加普惠。民生保障更加有力。五年累計投資70億元實施民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.89萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)8.1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險參保率均達95%以上，新農(nóng)合參保率達99.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別由“十一五”末的260元、1200元提高到545元、3132元。脫貧攻堅強力推進。完成3.9萬戶11.96萬貧困人口精準扶貧建檔立卡工作。實施扶貧生態(tài)移民搬遷1805戶7529人。11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，58個貧困村完成“整村推進”。減少貧困人口10.85萬人，貧困發(fā)生率由“十一五”末的33.83%下降到13.98%。教育事業(yè)健康發(fā)展。五年累計投入教育資金37.54億元，為“十一五”的18.58倍。實施教育“9+3”計劃、推進“百校大戰(zhàn)”建設(shè)，實施教育工程276個，建成特區(qū)四小、八中、九中，改擴建特區(qū)四中、實驗中學(xué)等學(xué)校。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達85.18%，高中階段毛入學(xué)率達85.05%。文化事業(yè)連創(chuàng)佳績。箐苗原生態(tài)歌曲《果山果者》榮獲2013年文化部第十六屆群星獎，《我愛我家》、《篤谷篤杉》榮獲2014年第七屆中國原生民歌大賽銀獎和中宣部文藝精品獎，《打親》榮獲2015年文化部第十三屆中國西部民歌（花兒）歌會金獎。社會治理不斷加強。積極構(gòu)建“三位一體”信訪維穩(wěn)工作體系，有效化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。安全生產(chǎn)形勢向好，社會治安綜合治理不斷加強，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)達標率分別達98%、96%，人民群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為“市級平安縣”。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國防動員和“雙擁”創(chuàng)建進一步加強，獲全省“雙擁模范縣”稱號。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，工會、共青團、民族、宗教、體育、外事、僑務(wù)、對臺、史志、檔案、氣象、人防、紅十字等工作取得新進展。
——更加注重依法行政，行政效能不斷提升。強化政府自身建設(shè)，堅持在特區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。全面推進政務(wù)服務(wù)“并聯(lián)審批”，暢通重大項目“綠色通道”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。清理審批服務(wù)事項法定時限8649個工作日，壓縮后時限4075個工作日，優(yōu)化減少審批環(huán)節(jié)436個，辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來的5.3個精簡到現(xiàn)在的3.9個，優(yōu)化率34%。受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮804、981個工作日，壓縮率50.18%、54.8%，承諾辦事效率提高近2倍。全面推進普及協(xié)同辦公，下大力精文減會。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化政府績效考核和行政問責(zé)，加大審計監(jiān)察力度，政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能明顯提升。
2015年，是我區(qū)發(fā)展具有特殊意義的一年，全區(qū)上下以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，堅持“彎道取直、后發(fā)趕超”，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.6%，50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長25.9%，一般公共預(yù)算收入、支出分別增長6.69%、22.41%，社會消費品零售總額增長11.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.1%，多項經(jīng)濟指標增速位居全省前列，多項工作取得重大突破，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官。
過去一年，我們強力推進項目建設(shè)，實施續(xù)建項目106個，完成投資266.32億元；新開工項目250個，完成投資142.86億元；重大項目79個，完成投資146.78億元；編制儲備項目730個，總投資5820億元。強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“3155工程”規(guī)模突破100萬畝，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫14戶，農(nóng)村電商從無到有，榮登“中國十佳生態(tài)旅游城市”、全國“瓜果采摘十佳”榜單。強力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城市擴容2平方公里，全面啟動220個行政村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，投資56.83億元實施42個小城鎮(zhèn)觀摩項目，實行“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃完成投資6.07億元，投資1.08億元完成民居改造10021戶，被確定為第五屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會主辦地。強力推進生態(tài)建設(shè)，新增營造林13.21萬畝，城市空氣質(zhì)量、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。強力推進招商引資，引進項目51個，實現(xiàn)引資額224.43億元，到位資金185.43億元，增長49.17%；大力推廣PPP模式，36個項目納入省PPP項目庫，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款5.34億元。強力推進脫貧攻堅，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶和干部駐村幫扶全覆蓋、農(nóng)村留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護全覆蓋，減少貧困人口1.8萬人，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、28個貧困村出列。強力推進民生事業(yè)，投資2.32億元完成“10件民生實事”；城鎮(zhèn)新增就業(yè)２萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.86萬人；實施危房改造1946戶、城市棚戶區(qū)改造3152戶，城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水平進一步提高。
各位代表！成績來之不易，創(chuàng)業(yè)蘊含艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來的實踐啟示我們，要實現(xiàn)與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立正確的政績觀，強化質(zhì)量效益意識，堅定不移走綠色發(fā)展之路；必須借勢發(fā)揮優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展大勢，加快融入黔中經(jīng)濟區(qū)、畢水興經(jīng)濟區(qū)，補齊發(fā)展短板，真正使機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；必須增進人民福祉，優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民；必須改進工作作風(fēng)，認真踐行“三嚴三實”，堅定不移反腐敗，馳而不息糾“四風(fēng)”，持之以恒抓落實，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保障。
五年來的成就令人振奮。這些成績的取得，是特區(qū)黨委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是特區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子繼往開來、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，也是離退休老同志大力支持、傾情關(guān)心的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。在此，我代表特區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐境部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、政法公安干警，向所有關(guān)心和支持我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟增長動力不足。新的經(jīng)濟支柱仍未形成，新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟形勢趨緊，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險的壓力仍然很大。二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。我區(qū)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任重道遠。三是維護穩(wěn)定壓力巨大。征地拆遷、礦群糾紛等一些影響穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的矛盾糾紛尚未全部化解，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然很大。四是作風(fēng)建設(shè)有待加強。政務(wù)環(huán)境有待改善，少數(shù)干部的思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求不相適應(yīng)，消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們將在今后工作中切實加以解決。
二、 “十三五”時期主要目標任務(wù)
“十三五”是我區(qū)發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的時期，是各種優(yōu)勢潛力最能有效釋放的時期，是破解難題補齊短板最為緊要的時期，是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整又好又快發(fā)展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)對六枝發(fā)展極為關(guān)心、寄予厚望，為我們推進各項事業(yè)指明了前進方向，注入了強大動力；全區(qū)人民對幸福生活的美好向往，堅定了我們加快發(fā)展的信心，增強了戰(zhàn)勝困難的勇氣。
“十三五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、省、市決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，積極適應(yīng)和準確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動和循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)村改革、山地旅游三件大事，著力在“四條新路”上走前列，在“五個前列”上當(dāng)尖兵，努力將六枝建成六盤水融入黔中經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡、畢水興經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)之間的節(jié)點城市、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品城市。
“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達272億元，年均增長13%；規(guī)模（2000萬元）以上工業(yè)增加值年均增長14%左右；500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%；一般公共預(yù)算收入達17億元，年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長13%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達36000元、12500元，年均增長11%、12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達50%以上。各項指標增速高于全省全市縣域經(jīng)濟平均水平，綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著力決戰(zhàn)脫貧攻堅，在增強發(fā)展動力上實現(xiàn)新突破。脫貧是我區(qū)后發(fā)趕超的關(guān)鍵所在，必須把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅定不移打贏這場攻堅戰(zhàn)。規(guī)劃引領(lǐng)精準導(dǎo)向。實施好“十三五”扶貧規(guī)劃，全力打好“八個決戰(zhàn)”。2016年實現(xiàn)全區(qū)減貧摘帽，到2019年，102個貧困村出列、8.24萬貧困人口脫貧，扶貧對象實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。分類對標精準脫貧。優(yōu)化“五個一批”精準路徑方法，大力實施“十大工程”，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易扶搬遷等扶貧民生工程。搶抓機遇精準施策。及時把中央、省、市推動脫貧攻堅的“一攬子”政策吸收好、運用好，因地制宜謀劃和實施扶貧項目，把所有扶貧項目和幫扶資金具體到村、到戶、到人，確保每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)。強化責(zé)任精準幫扶。進一步強化“黨委主責(zé)、政府主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的脫貧攻堅責(zé)任體系，建立“五級包?！必?zé)任清單，立下軍令狀，一級抓一級、層層抓落實，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。
（二）著力創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐。創(chuàng)新是我區(qū)后發(fā)趕超的重要支撐，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。走山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路。以“3155工程”為抓手，努力把核桃、茶葉、獼猴桃、車厘子等特色農(nóng)業(yè)做成農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，到2020年，特色農(nóng)業(yè)標準覆蓋率達80%以上，全區(qū)注冊商標總量比“十二五”末增長30%以上，建成茶葉基地20萬畝，以核桃、櫻桃、獼猴桃為主的精品果園60萬畝、中藥材20萬畝，糧經(jīng)比調(diào)整為20 : 80左右。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，新建一批標準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占一產(chǎn)產(chǎn)值達35%以上。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90%村設(shè)立電子商務(wù)公共服務(wù)點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌從無到有、從小到大、從深山走向國內(nèi)國際的華麗轉(zhuǎn)身。走新型工業(yè)化發(fā)展路。提升傳統(tǒng)工業(yè)，圍繞推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展制造業(yè)專項升級行動，加快煤礦企業(yè)兼并重組。到2020年，力爭各煤礦產(chǎn)能提升到45萬噸/年以上。壯大新型工業(yè)，建成六枝華潤循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，做強路喜循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，支持和發(fā)展煤層氣新興產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)電、太陽能、地?zé)岬刃履茉吹拈_發(fā)和利用，力爭完成570口煤層氣項目建設(shè)，煤層氣抽采量達2.5億立方米；建成17座日加工5萬立方米的煤層氣集氣站、郎岱灑志總裝機容量100兆瓦的集中式光伏發(fā)電站。著力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦泉水、以九龍液為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)。走山地特色大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路。積極培育大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭建成1家以上三級醫(yī)院、4家特色?？漆t(yī)院。積極培育大健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建成特區(qū)老年養(yǎng)護樓、老年康復(fù)中心及底西養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭每個社區(qū)建1所日間照料中心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個養(yǎng)老機構(gòu)。積極培育大健康旅游產(chǎn)業(yè)，建成����江山地休閑旅游目的地、“黃果樹源·夢里泉鄉(xiāng)”溫泉度假小鎮(zhèn)，著力打造一批以山地特色旅游為核心的旅游產(chǎn)品，不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。通過3至5年的努力，將六枝打造成為貴州西部旅游的重要節(jié)點城市和山地旅游目的地，涼都六盤水的迎客廳、黃果樹景區(qū)的擴散區(qū)。
（三）著力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在形成區(qū)域發(fā)展特色上開創(chuàng)新局面。協(xié)調(diào)是我區(qū)后發(fā)趕超的必由之路，必須在協(xié)調(diào)推進中增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，堅定不移在薄弱領(lǐng)域增強發(fā)展后勁。城鎮(zhèn)化發(fā)展求精。按照建設(shè)現(xiàn)代化精品城市目標，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化規(guī)劃執(zhí)行，著力完善城市配套設(shè)施。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成城南大道、����大道、陽光路等交通設(shè)施建設(shè)，提升通達能力。建成安六城際鐵路、納六晴高速公路等重點項目，開工建設(shè)毛口至雨格等公路，規(guī)劃建設(shè)滬昆高速普定至盤江（滇黔界）擴容工程。到2020年，全區(qū)公路總里程達2700公里以上，高速公路總里程達127公里。全面升級改造中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)二級路全覆蓋。建成六枝中心客運站、六枝西物流園、木崗物流園及巖腳物流園。完成中心城區(qū)綜合管溝建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水與暴雨內(nèi)澇防治體系。按照“打造貴州小城鎮(zhèn)升級版”的要求，加快“整區(qū)推進”步伐，到2017年率先成為全省第一批整體推進區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展示范縣。大力推進保障性住房建設(shè)，力爭完成4.98萬戶保障房建設(shè)。緊緊圍繞“一心兩翼、多點支撐、組團發(fā)展”做文章，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多層次發(fā)展格局，力爭2020年郎岱鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)、落別鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口達2—5萬人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)求特。堅持把“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”作為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和突破口，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以小康寨建設(shè)示范點和新型農(nóng)民社區(qū)為支點，以重要交通干線和景區(qū)景點為骨架，打造交通便捷、主題突出、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村精品線路，構(gòu)建點狀分布、點線結(jié)合、串點成線連片的村落布局結(jié)構(gòu)。完成撤并建村道路建設(shè)491公里，實現(xiàn)所有撤并建村通水泥路、100%行政村通客車。力爭完成全區(qū)220個行政村村寨整治計劃，推進鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）打造5個以上提升型小康寨。
（五）著力開放改革突破，在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能上取得新進展。開放是我區(qū)后發(fā)趕超的第一動力，必須發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，堅定不移推進高水平雙向開放。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效供給，滿足有效需求。加大招商引資力度。用好省生態(tài)文明論壇、酒博會、茶博會、數(shù)博會等重大活動平臺，推動干部走出去、鼓勵企業(yè)走出去，吸引企業(yè)和人才進來。提升對外開放水平，用足用好國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、珠江－西江經(jīng)濟帶政策，深化與長三角、珠三角等地區(qū)的合作，積極主動融入黔中經(jīng)濟區(qū)。加大與央企、國企、上市企業(yè)的對接，實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。加大改革放活力度。推進行政管理體制改革，大力簡政放權(quán)，降低行政成本，提高政府效能。加快完善投融資體制、資源配置體制、財稅金融體制，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展，力爭培育100家2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)，清理處置一批“僵尸企業(yè)”。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，到2020年民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達60%以上。堅定不移推進“三變”改革，深化農(nóng)村綜合改革、水務(wù)體制改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進司法體制、社會治理體制改革，維護社會公平正義，增進人民福祉。加大創(chuàng)新驅(qū)動力度。用好“5個100工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等平臺，優(yōu)化要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，抓好大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游及金融類等急需緊缺人才的引進工作。加強與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系?？萍夹推髽I(yè)達100家以上，綜合科技進步水平指數(shù)力爭達65%。
（六）著力社會事業(yè)發(fā)展，在改善民生促進公平上得到新提升。共享是我區(qū)后發(fā)趕超的根本目的，必須注重機會公平，堅定不移讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。實施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，著力提高中低收入群體收入水平。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。采取更加積極的就業(yè)政策，拓展更多就業(yè)崗位，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，非農(nóng)就業(yè)人員比重達50%。實施社保擴面提標工程。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推行全民參保計劃；健全住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提高社會救助、城鄉(xiāng)低保補助標準，保障困難群眾基本生活。完善防災(zāi)救災(zāi)體系，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。實施教育文化提質(zhì)工程。進一步加大教育投入，加強教師隊伍建設(shè)，強化學(xué)校規(guī)范化管理，促進教育公平?；竟步逃?wù)水平達到全省平均水平以上，并達到全國平均水平，農(nóng)村小學(xué)、初中寄宿率分別達30%、70%，建成省級示范性普通高中2所。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系，建成“四館兩中心”，20%以上的村建成文化活動示范村。實施健康六枝工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。加強重大疾病防控，全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。堅持計劃生育基本國策，推動計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，提升人民健康素質(zhì)。實施公共安全工程。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，完善社會治安綜合治理體制機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定大局。
各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。只要我們樹立必勝信念、繼續(xù)埋頭苦干，尊重人民群眾、依靠人民群眾，萬眾一心、勵精圖治，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠鑄就六枝發(fā)展新的輝煌！
三、 2016年的重點工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)決戰(zhàn)三年、擺脫貧困關(guān)鍵一年。做好全年各項工作，為“十三五”開好頭、起好步意義重大、影響深遠。2016年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達166億元，增長13%以上；500萬元以上固定資產(chǎn)投資達193億元，增長20%以上；規(guī)模（2000萬元）以上工業(yè)增加值完成30億元，增長12%以上；社會消費品零售總額達41億元，增長12.5%以上；一般公共預(yù)算收入完成13.9億元，增長6.6%；金融機構(gòu)存貸款余額均增長20%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達43%。圍繞上述目標，按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”要求抓好以下工作：
（一）堅持實施精準脫貧，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，21個貧困村出列，減少貧困人口2.6萬人，退出國家扶貧開發(fā)重點縣。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促脫貧。實施“一村一品”扶貧計劃，培育蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖和手工業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)，開展電商、旅游、光伏、生態(tài)等新業(yè)態(tài)扶貧，建成精品水果2萬畝、茶葉4萬畝、刺梨2萬畝、核桃2萬畝、萬壽菊3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧1.1萬人。加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)促脫貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)用人企業(yè)開展訂單定向培訓(xùn)，促進勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，新增貧困就業(yè)扶持0.3萬人。實施教育醫(yī)療促脫貧。落實貧困家庭學(xué)生優(yōu)惠政策，實現(xiàn)教育扶持0.6萬人；實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。社會保障兜底促脫貧。強化扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合管理使用，提高脫貧攻堅工作實效。利用好對口幫扶、定點幫扶、社會幫扶力量，深入開展“千企幫村、萬戶結(jié)對”精準扶貧行動。做好最低生活保障與社會救助制度的銜接，穩(wěn)步推進“兩線合一、減量提標”，織牢民生網(wǎng)底，實現(xiàn)民政低保兜底2.9萬人。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地13萬畝，建成萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地10個。加強“三品一標”認證工作，“三品一標”認證比重達50%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率達96%以上，進一步做響巖腳面、牛場辣椒等品牌。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞“接二連三”，力爭增加1個省級引領(lǐng)型園區(qū)，啟動建設(shè)2個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工廠10家以上，農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資30億元、實現(xiàn)銷售收入36億元、總產(chǎn)值40億元。強化動物疫病防控工作，推進生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，增加規(guī)模以上養(yǎng)殖場10個。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。啟動六枝向斜、郎岱向斜煤層氣基地建設(shè)，完成參數(shù)井5口。建成落別LNG加工廠、天然氣管網(wǎng)，完成六枝至水城支管建設(shè)，建成中心城區(qū)低壓管網(wǎng)100千米及2個加氣站。推動六枝工礦（集團）公司改革改制和“三供一業(yè)”順利移交，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。助推路喜循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)恢復(fù)建設(shè)。促進大健康醫(yī)藥系列項目建設(shè)，支持宏奇制藥、圣濟堂藥業(yè)做大做強。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家以上。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“六大消費工程包”，爭取引進一批供應(yīng)鏈物流企業(yè)、商貿(mào)業(yè)品牌企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)。著力實施“雙培育、雙退出”行動計劃，新登記市場主體2600戶。加快電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建好1個縣級綜合運營服務(wù)中心、3個片區(qū)運營中心和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、196個村級服務(wù)網(wǎng)點。以籌辦全市第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，著力打造黃果樹瀑布源旅游帶，推進�h龍溪溫泉度假區(qū)提檔升級，高品位打造“黃果樹源·夢里泉鄉(xiāng)”溫泉度假小鎮(zhèn)，啟動夜郎王宮、����江國家濕地公園、����江精品水果采摘示范園等項目建設(shè)，加快構(gòu)筑旅游休閑度假城市，旅游總收入達22億元，增長33.5%。創(chuàng)新拓寬投融資渠道，力爭新增金融機構(gòu)1家以上，金融機構(gòu)存貸款余額分別達125.4億元、109.54億元以上。大力實施生態(tài)建設(shè)。守好生態(tài)底線，深入開展“凈水”、“藍天”、“綠地”行動，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率分別達85%、86%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，城市空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率達85%以上，完成重點流域環(huán)境保護“河長制”年度目標任務(wù)，新改擴建項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達100%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達70%以上。實施好“綠色貴州”建設(shè)三年行動計劃，搶抓國家實施25°以上坡耕地退耕還林政策機遇，完成營造林10萬畝，森林覆蓋率增加3個百分點以上。
（三）堅持擴大投資規(guī)模，努力保持穩(wěn)中求進發(fā)展態(tài)勢。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，億元項目投資增長15%以上，產(chǎn)業(yè)投資占比保持在45%左右。推進交通設(shè)施建設(shè)。完成郎岱至毛口等4個國省道改造項目119公里、����江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及2015年下達的油路大修及生命防護工程建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)大用至木崗園區(qū)（木崗礦）對外連接道路、大用至涼水井公路改建工程、六枝至黃果樹瀑布源旅游公路，完成林場至新華、化董至撈河縣鄉(xiāng)公路改造35公里，建設(shè)小康路150公里以上，行政村通暢率達100%。推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)納革、小壩田、河頭上水庫，完成第六批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)。實施飲水安全鞏固提升工程，解決4.5萬人飲水安全問題。推進重大項目建設(shè)。爭取全年新開工項目228個，總投資590.26億元。實施省級重大工程和重點項目32個，總投資356.29億元，完成投資67.95億元；市級重大工程和重點項目69個，總投資525.09億元，完成投資159.66億元。完成華潤六枝電廠一期工程，確保如期點火運行。加快煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障華潤六枝電廠供煤，有效拉動經(jīng)濟鏈條。完成黔中水利樞紐平寨電站項目建設(shè)，確保汛期正式發(fā)電。啟動老王山多梯度運動訓(xùn)練基地二期工程建設(shè)。
（四）堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，努力彰顯城鄉(xiāng)發(fā)展新貌。建設(shè)精品城區(qū)。開工建設(shè)六枝中心客運站，加快中心城區(qū)地下綜合管溝建設(shè)，加快安六城際鐵路、城南大道、陽光路等建設(shè)進度，全面建成����大道，動工建設(shè)六定路等一批城市道路，啟動六枝河整治及“三線建設(shè)”博物館、體育中心、六枝公園建設(shè)。建設(shè)特色城鎮(zhèn)。有序推動擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，按照“實業(yè)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”目標，舉全區(qū)之力辦好第五屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會。加快推進保障性住房、生態(tài)移民安置房、農(nóng)產(chǎn)品及小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力。完成落別游客接待中心、夜郎百草園、巖腳火焰山文化公園等小城鎮(zhèn)項目建設(shè)，確保郎岱、巖腳、木崗3個省級、市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)完成提檔升級。按照整區(qū)推進要求，大力實施“十大提升工程”，形成獨具區(qū)域特色的發(fā)展架構(gòu)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞“三線三區(qū)”，重點推進巖腳鎮(zhèn)高橋、田家寨，落別鄉(xiāng)可布、龍井溝、水塘寨，郎岱鎮(zhèn)青菜塘，����鎮(zhèn)田壩寨4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個示范型小康寨建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。
（五）堅持全面深化改革，努力開創(chuàng)開放帶動局面。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步簡政放權(quán)。推動行政審批制度改革向縱深推進。做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。抓好全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，上半年全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，建立產(chǎn)權(quán)交易中心。穩(wěn)步推進全省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在抓好人民醫(yī)院縣級公立醫(yī)院綜合試點改革的基礎(chǔ)上，積極推進城市公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快戶籍制度改革。深化社會治理改革，加快推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，推動政社互動，通過政府購買服務(wù)，激發(fā)社會組織活力。深入推進“三變”改革，積極拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，用好用活人才。強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技成果加快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，綜合科技進步水平指數(shù)達46%以上，新增科技型企業(yè)備案10家以上。提升對外開放水平，力爭引進投資規(guī)模1000萬元省外合同項目50個以上，引進500強企業(yè)3家以上，到位資金突破150億元。推進信用體系建設(shè)，確保實現(xiàn)信用縣創(chuàng)建目標。
（六）堅持改善民計民生，努力展現(xiàn)共享發(fā)展氣象。抓好就業(yè)這個“民生之本”。完善創(chuàng)業(yè)激勵機制和援助制度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新建創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地2個，提供小額就業(yè)貼息貸款擔(dān)保1000戶6000萬元，帶動新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.07萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.84萬人。抓好社會事業(yè)這個“民生之基”。遷建新場鄉(xiāng)兩路口小學(xué)，改擴建特區(qū)第一中學(xué)；積極開展市二中申報省級示范性普通高中，推進實驗幼兒園“申示”復(fù)評工作；投資4915萬元完善17所標準化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。積極申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，加快完善市二醫(yī)、人民醫(yī)院遠程醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)縣級以上公立醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋；鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局；鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在99%以上。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理配套改革任務(wù)。實施一批重點文化惠民工程，開工建設(shè)“三線”博物館。抓好社會保障這個“民生之愿”。全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際參保達18.25萬人。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。推進社會保險征繳擴面。實施好60周歲以上老年人及社會優(yōu)撫對象免費乘坐城市公共交通。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，逐步完善臨時救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。抓好社會穩(wěn)定這個“民生之盾”。開展社會矛盾“大排查、大化解”活動，下大力解決一批疑難復(fù)雜信訪積案。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升安全感滿意度，著力創(chuàng)建“省級平安縣”。推進“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“三個必須”、“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，嚴防較大以上事故發(fā)生。抓好自然災(zāi)害、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。
扎實辦好“10件民生實事”。一是壓縮全區(qū)6%的行政經(jīng)費用于教育衛(wèi)生精準扶貧；實施易地扶貧搬遷1403戶6034人。二是全面落實促進實體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，扶持中小企業(yè)、小微企業(yè)1000戶，帶動新增就業(yè)2萬人。三是建成思源實驗學(xué)校、特區(qū)第五幼兒園、第六幼兒園及郎岱鎮(zhèn)第二幼兒園、巖腳鎮(zhèn)第二幼兒園；改建銀壺社區(qū)楊豐小學(xué)、新場鄉(xiāng)烏柳小學(xué)；建成20個留守兒童之家；實現(xiàn)“營養(yǎng)午餐”覆蓋8萬人。四是創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所、標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所、標準化村衛(wèi)生計生室48個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)全覆蓋，所有農(nóng)村中小學(xué)配置校醫(yī)。五是建成殘疾人聯(lián)合會托養(yǎng)服務(wù)中心、特區(qū)救助管理站、特區(qū)老年養(yǎng)護樓、宜枝老年養(yǎng)護樓、�h龍溪老年養(yǎng)護樓。六是完成中寨鄉(xiāng)撈河小學(xué)滑坡、桃花公園危巖群崩塌、龍河鎮(zhèn)隴木村上下計卯崩塌3個大型（特大型）地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，完成關(guān)寨鎮(zhèn)下麻翁村下麻翁組、新場鄉(xiāng)黑塘村小黑塘組崩塌等一批中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。七是完成剩余建制村12.6公里和撤并建村150公里道路硬化工程，全面實現(xiàn)建制村通水泥路；新建、改建農(nóng)村通組路和串戶路282公里；完成農(nóng)村公路生命防護工程100公里。八是完成12354戶城市棚戶區(qū)改造項目；投入500萬元發(fā)放4800戶城鎮(zhèn)困難家庭住房租賃補貼；完成3408戶農(nóng)村危房改造。九是完成那平路交警隊至街心花園、人民南北路綜合管溝建設(shè)10公里；啟動城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，新建20座垃圾轉(zhuǎn)運站及配套設(shè)施；建成����大道六郎路口地下人防工程。十是實施90個行政村一村一警務(wù)工程建設(shè)；完成10438戶“三改三治”及庭院硬化、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施、2個行政村集中式飲用水源地保護建設(shè)，推進68個行政村便民服務(wù)設(shè)施、67個行政村文體活動廣場及設(shè)施建設(shè)，完成102個自然村寨污水治理、1828盞照明設(shè)施安裝；新建1個鄉(xiāng)級、15個村級農(nóng)體工程，新建和改造5個全民健身路徑工程。
四、 加強政府自身建設(shè)
新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以新理念引領(lǐng)政府改革建設(shè)、總攬政府職能轉(zhuǎn)變、貫穿政府各項工作。
（一）堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)。堅持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，減少“越位”，糾正“錯位”，填補“缺位”，依法履行各項職能。堅持把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，推進行政權(quán)責(zé)依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升依法行政水平。
（二）堅持簡政放權(quán)，推進服務(wù)政府建設(shè)。堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，堅決取消一切束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的行政權(quán)力，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，精簡辦事程序，縮短辦理時限，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，堅決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為“亮劍”，努力創(chuàng)造法治化、便利化的營商環(huán)境，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。
（三）堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進效能政府建設(shè)。認真踐行“三嚴三實”，把夙興夜寐、激情工作作為常態(tài)，善于“扣扣子”、勇于“擔(dān)擔(dān)子”、勤于“釘釘子”，健全工作責(zé)任制度、激勵機制和督查問責(zé)機制，鉚足勁頭抓落實，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。堅持深入基層、深入一線調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)解決實際困難和問題，努力做到問題在一線解決，矛盾在一線化解。對每項重點工作、重點項目按時間調(diào)度、按進度督導(dǎo)、按成效考核，力爭用最少的時間辦最多的事、爭取最好的成效。
（四）堅持從嚴執(zhí)紀，推進廉潔政府建設(shè)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守《準則》和《條例》，認真開展好“兩學(xué)一做”活動。大力反腐倡廉，落實“兩個責(zé)任”，強化“一崗雙責(zé)”。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！宏偉藍圖令人向往，美好愿景催人奮進。讓我們在市委、市政府和特區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在特區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“同步小康”的光榮使命，立發(fā)展之志、謀發(fā)展之策、鼓發(fā)展之勁、求發(fā)展之效，緊密團結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，為全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的六枝篇章而努力奮斗！
