政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月16日在曲靖市麒麟?yún)^(qū)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長 李金林
各位代表：
受區(qū)人民政府區(qū)長朱家甫同志的委托，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《麒麟?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是麒麟發(fā)展史上形勢特別嚴(yán)峻、困難十分突出、任務(wù)尤為艱巨的一年，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、調(diào)速轉(zhuǎn)型、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一年。
一年來，面對(duì)持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，我們以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意見，確定了13個(gè)方面、30條具體措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、定向施策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款、應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金7.8億元，爭取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金3631萬元。緩繳項(xiàng)目用地區(qū)級(jí)壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。實(shí)施“兩個(gè)10萬元”小微企業(yè)培育工程，培育小微企業(yè)920戶。針對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、開工不足等問題，通過分析挖潛、謀劃儲(chǔ)備，項(xiàng)目支撐率從59.5%提高到100.5%；嚴(yán)格責(zé)任包保，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，竣工12個(gè)，完成前期工作33個(gè)；強(qiáng)化招商引資，實(shí)施招商引資項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)際引進(jìn)市外國內(nèi)資金100.4億元，完成目標(biāo)任務(wù)的104.6%。
一年來，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，我們以開拓進(jìn)取的思路，轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，凝心聚力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)藍(lán)莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，引進(jìn)聯(lián)想佳沃、浙江藍(lán)美等知名企業(yè)，種植藍(lán)莓5000畝、獼猴桃4500畝，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。多方籌資13.72億元，完善麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，10對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建。編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施原色農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)、幸福航空水上飛機(jī)、越州陶藝園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意融合項(xiàng)目。與電信簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+九大應(yīng)用”戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托萬宇跨境電商、萬豐安達(dá)電商創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，推廣發(fā)展電子商務(wù)。在全市率先實(shí)施保障房貨幣化安置和“以購代建”，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。
一年來，面對(duì)資金短缺的瓶頸制約，我們以豐富多元的手段，多方融資、破解難題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和土投、城投等投融資平臺(tái)作用，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款支持，到位貸款資金25.5億元、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)基金1.16億元。絲綢廠、中和苑等片區(qū)棚戶區(qū)改造啟動(dòng)實(shí)施，瀟保路、建工巷等斷頭路順利打通。新建城市公園1個(gè)、街邊游園8個(gè)，寥廓公園改擴(kuò)建一期順利完工。采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施城南片區(qū)雨污分流管網(wǎng)、龔家壩污水處理廠建設(shè)。20個(gè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范點(diǎn)進(jìn)展順利，改造農(nóng)村危房5129戶。東南過境公路（東過境段）征地拆遷順利完成，雞蒿線、石富線、升長線、南冷線改造開工建設(shè)，曲靖三寶至昆明長水高速、曲靖至文山丘北高速、三江大道東延線、東南過境公路沿江聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一年來，面對(duì)發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們以共建共享的理念，改善民生、保障民安，盡心竭力促和諧。新開發(fā)就業(yè)崗位7872個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開工建設(shè)，6個(gè)社區(qū)、40個(gè)村（居）民小組辦公用房啟動(dòng)建設(shè)。18個(gè)衛(wèi)生所改擴(kuò)建主體工程竣工。123個(gè)“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，云師大附屬曲靖麒麟學(xué)校、小坡小學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。《爨鄉(xiāng)福地·魅力麒麟》精品畫冊(cè)出版發(fā)行，《魚之翼》《爨·蓮·陶》參加全國和省級(jí)新劇目展演獲獎(jiǎng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查被表彰為“全省先進(jìn)”，全國1%人口抽樣調(diào)查圓滿完成。深入開展嚴(yán)打整治，深化立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，公共安全和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。出臺(tái)《加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理意見》等文件，強(qiáng)化“三級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位”責(zé)任體系，加強(qiáng)隱患排查整治、建檔銷號(hào)管理，各類安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降30.6%、80%、97.9%。
各位代表，2015年，是“十二五”的收官之年。在異常艱難的形勢下，全區(qū)上下主動(dòng)融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止跌回升、穩(wěn)中有增，各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，14個(gè)方面受到國家和省級(jí)表彰肯定。完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值531.5億元，同比增6.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資406.7億元，同比增22.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入19.5億元，同比增4.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額151.6億元，同比增13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29574元，同比增8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12523元，同比增10.5%。2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本完成，為“十二五”順利收官、“十三五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府緊緊圍繞“六區(qū)、四城、兩中心”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、瓶頸要素制約、結(jié)構(gòu)矛盾突出等疊加風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，千方百計(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、增后勁、惠民生、強(qiáng)保障，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值完成“十二五”規(guī)劃的84.4%，年均增11%，與“十一五”末相比，翻0.8番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成“十二五”規(guī)劃的104.9%，按可比口徑計(jì)算，年均增22%，與“十一五”末相比，翻1.1番；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成“十二五”規(guī)劃的139.3%，年均增16.2%，與“十一五”末相比，翻1.1番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成“十二五”規(guī)劃的92.3%，年均增16.1%，與“十一五”末相比，翻1.1番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的126.2%，年均增12.1%，與“十一五”末相比，翻0.8番；農(nóng)村居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的153%，年均增17.6%，與“十一五”末相比，翻1.2番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由4.4:60.8:34.8調(diào)整到4.3:50.3:45.4。
（一）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力跨越提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的25億元，增加到2015年的40.5億元，年均增10.1%。糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比從37:63調(diào)整到32:68。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連增，烤煙生產(chǎn)保持穩(wěn)定。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3.89萬畝，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.6萬畝、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)261個(gè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園7個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織163個(gè)，認(rèn)定“三品”農(nóng)產(chǎn)品79個(gè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)。
工業(yè)支撐地位持續(xù)鞏固。工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的450.2億元，增加到2015年的576.4億元，年均增7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從134.9億元增加到218.6億元，年均增10%。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)功能布局，麻黃工業(yè)園區(qū)從曲靖經(jīng)開區(qū)脫離，越州工業(yè)園區(qū)于2016年1月20日經(jīng)省人民政府同意、省工信委批準(zhǔn)，正式更名為“麒麟工業(yè)園區(qū)”，作為獨(dú)立的省級(jí)園區(qū)管理，標(biāo)志著麒麟?yún)^(qū)已擁有自己獨(dú)立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。編制麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，完善水、電、路、氣和標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套設(shè)施，累計(jì)引進(jìn)入園項(xiàng)目86個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資94.6億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，整合關(guān)閉煤礦29對(duì)，煤礦數(shù)量由63對(duì)減少到34對(duì)。
三產(chǎn)拉動(dòng)作用顯著提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的107.4億元，增加到2015年的241.1億元，年均增10.2%。沃爾瑪、家樂福、萬宇國際、萬豐商城、車立方等一批大型購物中心、專業(yè)市場開業(yè)運(yùn)營，黃家莊旅游小鎮(zhèn)、金麟灣生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)中心、盛世國際廣場、東方購物廣場等一批休閑旅游、城市綜合體項(xiàng)目快速推進(jìn)，金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老、信息中介、連鎖專賣等一批商業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。新建改擴(kuò)建蔬菜便民網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)。累計(jì)銷售商品房620萬平方米。
（二）建管并重、提升品位，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城市建管步伐不斷加快。中心城區(qū)建成區(qū)面積從2010年的56平方公里，擴(kuò)大到2015年的64.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從65.2%提高到67.96%。金麟灣城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)成為全省山地城鎮(zhèn)的典范和樣板。28個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，7條斷頭路順利打通，7條市政道路竣工通車。瀟湘江治理順利完工。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法等城市管理體制逐步理順，違章建設(shè)、戶外廣告、出租車營運(yùn)、交通秩序、“七小”行業(yè)等綜合整治成效顯著，中心城區(qū)市政道路完好率達(dá)95%、主干道亮燈率達(dá)97%、清掃保潔率達(dá)100%、綠地率達(dá)33.09%、綠化覆蓋率達(dá)36.16%，連續(xù)兩年入選“全國十佳宜居城市”。被表彰命名為“國家衛(wèi)生城”“國家園林城市”“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市”，“四城聯(lián)創(chuàng)”取得明顯階段性成果。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。編制重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路和給排水專項(xiàng)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成4個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，越州鎮(zhèn)被列為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，東山鎮(zhèn)被列為“省級(jí)特色小城鎮(zhèn)”。11.05萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。建成各類水利工程2711件、水廠5個(gè)，完成43件?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固，改造中低產(chǎn)田地19.37萬畝，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)61%、自來水普及率達(dá)92%、水資源開發(fā)利用率達(dá)39.6%。被授予“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”“全國小型水利管理體制改革示范縣”“全國綜合水價(jià)改革示范縣”。實(shí)施綜合交通“三年攻堅(jiān)、五年會(huì)戰(zhàn)”，新建改擴(kuò)建區(qū)鄉(xiāng)公路83公里，硬化鄉(xiāng)村道路270公里，行政村、自然村通達(dá)率均達(dá)100%。輸變電網(wǎng)絡(luò)不斷健全，風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量達(dá)417兆瓦。信息化水平不斷提高，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施土地整治項(xiàng)目9個(gè)，新增耕地2.32萬畝，低丘緩坡、增減掛鉤、礦村共建試點(diǎn)成效顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，被列為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施，“一水兩污”體系規(guī)劃編制有序推進(jìn)。主要污染物約束性減排指標(biāo)全面完成，淘汰落后產(chǎn)能95萬噸，萬元GDP能耗下降17%，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上。深入開展飲用水源地保護(hù)、污染防治、“三廢”治理，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96%、重點(diǎn)污染源排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、工業(yè)固體廢棄物處置率達(dá)98%?！?·12”鉻渣非法傾倒致污事故得到妥善處置。天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化綜合治理、“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅(jiān)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，人工造林7.33萬畝，森林覆蓋率43.5%。五年未發(fā)生較大森林火災(zāi)。治理水土流失面積150平方公里，關(guān)閉搬遷城東面山砂石企業(yè)42戶。在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站3座、垃圾收集房1307座、公廁961座、垃圾填埋場5個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。被命名為“全國生態(tài)示范區(qū)”、列為“全國農(nóng)村環(huán)保試點(diǎn)區(qū)”。
?。ㄈ┘ぐl(fā)內(nèi)力、借助外力，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化，政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，行政區(qū)劃調(diào)整順利完成。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，市場監(jiān)督管理體制改革、“營改增”試點(diǎn)進(jìn)展順利，供銷合作社綜合改革、殯葬改革啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)政、衛(wèi)生、教育、文化和農(nóng)村綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。工資制度、公務(wù)卡結(jié)算、公務(wù)用車制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)成效明顯。新組建6個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資114.1億元，實(shí)際到位74.9億元。
招商引資成效顯著。大力實(shí)施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，推行全程跟蹤和領(lǐng)辦、代辦服務(wù)，暢通項(xiàng)目審批綠色通道，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目174個(gè)，實(shí)際引進(jìn)市外國內(nèi)資金252.5億元，是“十一五”的5倍，年均增41.6%；實(shí)際利用外資3940萬美元，是“十一五”的6倍，年均增67.8%。
科技創(chuàng)新步伐加快。被認(rèn)定國家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16戶、眾創(chuàng)空間1個(gè)、“科技小巨人”1戶，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心5家、市級(jí)9家。自主研發(fā)新產(chǎn)品被認(rèn)定為國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品10個(gè)、省級(jí)36個(gè)。申請(qǐng)專利1192件，授權(quán)專利779件。被表彰命名為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”“全國科普示范區(qū)”“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)”。
——2016年2月16日在曲靖市麒麟?yún)^(qū)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長 李金林
各位代表：
受區(qū)人民政府區(qū)長朱家甫同志的委托，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《麒麟?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是麒麟發(fā)展史上形勢特別嚴(yán)峻、困難十分突出、任務(wù)尤為艱巨的一年，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、調(diào)速轉(zhuǎn)型、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一年。
一年來，面對(duì)持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，我們以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意見，確定了13個(gè)方面、30條具體措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、定向施策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款、應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金7.8億元，爭取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金3631萬元。緩繳項(xiàng)目用地區(qū)級(jí)壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。實(shí)施“兩個(gè)10萬元”小微企業(yè)培育工程，培育小微企業(yè)920戶。針對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、開工不足等問題，通過分析挖潛、謀劃儲(chǔ)備，項(xiàng)目支撐率從59.5%提高到100.5%；嚴(yán)格責(zé)任包保，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，竣工12個(gè)，完成前期工作33個(gè)；強(qiáng)化招商引資，實(shí)施招商引資項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)際引進(jìn)市外國內(nèi)資金100.4億元，完成目標(biāo)任務(wù)的104.6%。
一年來，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，我們以開拓進(jìn)取的思路，轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，凝心聚力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)藍(lán)莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，引進(jìn)聯(lián)想佳沃、浙江藍(lán)美等知名企業(yè)，種植藍(lán)莓5000畝、獼猴桃4500畝，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。多方籌資13.72億元，完善麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，10對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建。編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施原色農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)、幸福航空水上飛機(jī)、越州陶藝園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意融合項(xiàng)目。與電信簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+九大應(yīng)用”戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托萬宇跨境電商、萬豐安達(dá)電商創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，推廣發(fā)展電子商務(wù)。在全市率先實(shí)施保障房貨幣化安置和“以購代建”，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。
一年來，面對(duì)資金短缺的瓶頸制約，我們以豐富多元的手段，多方融資、破解難題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和土投、城投等投融資平臺(tái)作用，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款支持，到位貸款資金25.5億元、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)基金1.16億元。絲綢廠、中和苑等片區(qū)棚戶區(qū)改造啟動(dòng)實(shí)施，瀟保路、建工巷等斷頭路順利打通。新建城市公園1個(gè)、街邊游園8個(gè)，寥廓公園改擴(kuò)建一期順利完工。采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施城南片區(qū)雨污分流管網(wǎng)、龔家壩污水處理廠建設(shè)。20個(gè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范點(diǎn)進(jìn)展順利，改造農(nóng)村危房5129戶。東南過境公路（東過境段）征地拆遷順利完成，雞蒿線、石富線、升長線、南冷線改造開工建設(shè)，曲靖三寶至昆明長水高速、曲靖至文山丘北高速、三江大道東延線、東南過境公路沿江聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一年來，面對(duì)發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們以共建共享的理念，改善民生、保障民安，盡心竭力促和諧。新開發(fā)就業(yè)崗位7872個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開工建設(shè)，6個(gè)社區(qū)、40個(gè)村（居）民小組辦公用房啟動(dòng)建設(shè)。18個(gè)衛(wèi)生所改擴(kuò)建主體工程竣工。123個(gè)“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，云師大附屬曲靖麒麟學(xué)校、小坡小學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。《爨鄉(xiāng)福地·魅力麒麟》精品畫冊(cè)出版發(fā)行，《魚之翼》《爨·蓮·陶》參加全國和省級(jí)新劇目展演獲獎(jiǎng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查被表彰為“全省先進(jìn)”，全國1%人口抽樣調(diào)查圓滿完成。深入開展嚴(yán)打整治，深化立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，公共安全和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。出臺(tái)《加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理意見》等文件，強(qiáng)化“三級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位”責(zé)任體系，加強(qiáng)隱患排查整治、建檔銷號(hào)管理，各類安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降30.6%、80%、97.9%。
各位代表，2015年，是“十二五”的收官之年。在異常艱難的形勢下，全區(qū)上下主動(dòng)融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止跌回升、穩(wěn)中有增，各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，14個(gè)方面受到國家和省級(jí)表彰肯定。完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值531.5億元，同比增6.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資406.7億元，同比增22.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入19.5億元，同比增4.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額151.6億元，同比增13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29574元，同比增8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12523元，同比增10.5%。2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本完成，為“十二五”順利收官、“十三五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府緊緊圍繞“六區(qū)、四城、兩中心”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、瓶頸要素制約、結(jié)構(gòu)矛盾突出等疊加風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，千方百計(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、增后勁、惠民生、強(qiáng)保障，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值完成“十二五”規(guī)劃的84.4%，年均增11%，與“十一五”末相比，翻0.8番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成“十二五”規(guī)劃的104.9%，按可比口徑計(jì)算，年均增22%，與“十一五”末相比，翻1.1番；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成“十二五”規(guī)劃的139.3%，年均增16.2%，與“十一五”末相比，翻1.1番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成“十二五”規(guī)劃的92.3%，年均增16.1%，與“十一五”末相比，翻1.1番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的126.2%，年均增12.1%，與“十一五”末相比，翻0.8番；農(nóng)村居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的153%，年均增17.6%，與“十一五”末相比，翻1.2番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由4.4:60.8:34.8調(diào)整到4.3:50.3:45.4。
（一）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力跨越提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的25億元，增加到2015年的40.5億元，年均增10.1%。糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比從37:63調(diào)整到32:68。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連增，烤煙生產(chǎn)保持穩(wěn)定。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3.89萬畝，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.6萬畝、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)261個(gè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園7個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織163個(gè)，認(rèn)定“三品”農(nóng)產(chǎn)品79個(gè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)。
工業(yè)支撐地位持續(xù)鞏固。工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的450.2億元，增加到2015年的576.4億元，年均增7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從134.9億元增加到218.6億元，年均增10%。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)功能布局，麻黃工業(yè)園區(qū)從曲靖經(jīng)開區(qū)脫離，越州工業(yè)園區(qū)于2016年1月20日經(jīng)省人民政府同意、省工信委批準(zhǔn)，正式更名為“麒麟工業(yè)園區(qū)”，作為獨(dú)立的省級(jí)園區(qū)管理，標(biāo)志著麒麟?yún)^(qū)已擁有自己獨(dú)立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。編制麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，完善水、電、路、氣和標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套設(shè)施，累計(jì)引進(jìn)入園項(xiàng)目86個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資94.6億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，整合關(guān)閉煤礦29對(duì)，煤礦數(shù)量由63對(duì)減少到34對(duì)。
三產(chǎn)拉動(dòng)作用顯著提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的107.4億元，增加到2015年的241.1億元，年均增10.2%。沃爾瑪、家樂福、萬宇國際、萬豐商城、車立方等一批大型購物中心、專業(yè)市場開業(yè)運(yùn)營，黃家莊旅游小鎮(zhèn)、金麟灣生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)中心、盛世國際廣場、東方購物廣場等一批休閑旅游、城市綜合體項(xiàng)目快速推進(jìn)，金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老、信息中介、連鎖專賣等一批商業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。新建改擴(kuò)建蔬菜便民網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)。累計(jì)銷售商品房620萬平方米。
（二）建管并重、提升品位，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城市建管步伐不斷加快。中心城區(qū)建成區(qū)面積從2010年的56平方公里，擴(kuò)大到2015年的64.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從65.2%提高到67.96%。金麟灣城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)成為全省山地城鎮(zhèn)的典范和樣板。28個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，7條斷頭路順利打通，7條市政道路竣工通車。瀟湘江治理順利完工。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法等城市管理體制逐步理順，違章建設(shè)、戶外廣告、出租車營運(yùn)、交通秩序、“七小”行業(yè)等綜合整治成效顯著，中心城區(qū)市政道路完好率達(dá)95%、主干道亮燈率達(dá)97%、清掃保潔率達(dá)100%、綠地率達(dá)33.09%、綠化覆蓋率達(dá)36.16%，連續(xù)兩年入選“全國十佳宜居城市”。被表彰命名為“國家衛(wèi)生城”“國家園林城市”“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市”，“四城聯(lián)創(chuàng)”取得明顯階段性成果。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。編制重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路和給排水專項(xiàng)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成4個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，越州鎮(zhèn)被列為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，東山鎮(zhèn)被列為“省級(jí)特色小城鎮(zhèn)”。11.05萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。建成各類水利工程2711件、水廠5個(gè)，完成43件?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固，改造中低產(chǎn)田地19.37萬畝，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)61%、自來水普及率達(dá)92%、水資源開發(fā)利用率達(dá)39.6%。被授予“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”“全國小型水利管理體制改革示范縣”“全國綜合水價(jià)改革示范縣”。實(shí)施綜合交通“三年攻堅(jiān)、五年會(huì)戰(zhàn)”，新建改擴(kuò)建區(qū)鄉(xiāng)公路83公里，硬化鄉(xiāng)村道路270公里，行政村、自然村通達(dá)率均達(dá)100%。輸變電網(wǎng)絡(luò)不斷健全，風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量達(dá)417兆瓦。信息化水平不斷提高，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施土地整治項(xiàng)目9個(gè)，新增耕地2.32萬畝，低丘緩坡、增減掛鉤、礦村共建試點(diǎn)成效顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，被列為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施，“一水兩污”體系規(guī)劃編制有序推進(jìn)。主要污染物約束性減排指標(biāo)全面完成，淘汰落后產(chǎn)能95萬噸，萬元GDP能耗下降17%，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上。深入開展飲用水源地保護(hù)、污染防治、“三廢”治理，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96%、重點(diǎn)污染源排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、工業(yè)固體廢棄物處置率達(dá)98%?！?·12”鉻渣非法傾倒致污事故得到妥善處置。天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化綜合治理、“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅(jiān)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，人工造林7.33萬畝，森林覆蓋率43.5%。五年未發(fā)生較大森林火災(zāi)。治理水土流失面積150平方公里，關(guān)閉搬遷城東面山砂石企業(yè)42戶。在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站3座、垃圾收集房1307座、公廁961座、垃圾填埋場5個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。被命名為“全國生態(tài)示范區(qū)”、列為“全國農(nóng)村環(huán)保試點(diǎn)區(qū)”。
?。ㄈ┘ぐl(fā)內(nèi)力、借助外力，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化，政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，行政區(qū)劃調(diào)整順利完成。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，市場監(jiān)督管理體制改革、“營改增”試點(diǎn)進(jìn)展順利，供銷合作社綜合改革、殯葬改革啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)政、衛(wèi)生、教育、文化和農(nóng)村綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。工資制度、公務(wù)卡結(jié)算、公務(wù)用車制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)成效明顯。新組建6個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資114.1億元，實(shí)際到位74.9億元。
招商引資成效顯著。大力實(shí)施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，推行全程跟蹤和領(lǐng)辦、代辦服務(wù)，暢通項(xiàng)目審批綠色通道，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目174個(gè)，實(shí)際引進(jìn)市外國內(nèi)資金252.5億元，是“十一五”的5倍，年均增41.6%；實(shí)際利用外資3940萬美元，是“十一五”的6倍，年均增67.8%。
科技創(chuàng)新步伐加快。被認(rèn)定國家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16戶、眾創(chuàng)空間1個(gè)、“科技小巨人”1戶，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心5家、市級(jí)9家。自主研發(fā)新產(chǎn)品被認(rèn)定為國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品10個(gè)、省級(jí)36個(gè)。申請(qǐng)專利1192件，授權(quán)專利779件。被表彰命名為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”“全國科普示范區(qū)”“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)”。
?。ㄋ模┮匀藶楸?、惠民利民，和諧麒麟加快構(gòu)建
社會(huì)保障日趨完善。累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位47415個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)34824人。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)參保累計(jì)達(dá)60萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保率分別達(dá)95%、99.2%、99%。城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，管理更加規(guī)范。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個(gè)，惠及老年人4000余人。民辦養(yǎng)老取得突破，“老年幸福餐桌”養(yǎng)老模式全省推廣，全國養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。改造農(nóng)村危房7950套、棚戶區(qū)2305戶，新建公租房廉租房7607套，解決了1.79萬戶中低收入家庭的住房困難。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫扶農(nóng)村貧困戶2429戶7798人。社區(qū)建設(shè)成效顯著，被命名為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。殯儀館遷建主體工程完工。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新建中小學(xué)3所、幼兒園2所，改擴(kuò)建學(xué)校115所，排除D級(jí)危房5.18萬平方米，維修改造校舍36.5萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善，教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，被表彰為“全省教育工作先進(jìn)區(qū)”。麒麟職教集團(tuán)“產(chǎn)教融合”模式成為“走向全國的一張名片”。城鄉(xiāng)公共文體基礎(chǔ)不斷改善，新建文化活動(dòng)室363個(gè)、文體小廣場249個(gè)，被表彰為“全國體育工作先進(jìn)區(qū)”。羅漢山古墓群被列為“第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”。組建醫(yī)療聯(lián)合體，推行分級(jí)診療模式，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件明顯改善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?；舅幬镏贫葘?shí)現(xiàn)全覆蓋。被表彰為“全省基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大食品藥品安全事故，“云南省食品安全區(qū)”通過驗(yàn)收。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，被表彰為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，被命名為“全省第九屆雙擁模范城”。民族團(tuán)結(jié)示范“十百千萬”工程扎實(shí)推進(jìn)，宗教工作不斷加強(qiáng)。廣電、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、移民、檔案、保密、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、紅十字、地方志和關(guān)心下一代、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
社會(huì)環(huán)境安定和諧?？椑慰椕堋傲W(wǎng)”，新建高清視頻監(jiān)控探頭1200個(gè)、警務(wù)亭35個(gè)，探索“城中村單位化管理、出租屋旅店化管理”模式，強(qiáng)化立體化防控體系建設(shè)，全省安全感滿意度位次逐年前移，再獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”殊榮。社區(qū)矯正扎實(shí)推進(jìn)，全省首家過渡性安置幫教及社區(qū)矯正示范基地掛牌運(yùn)行?！傲濉逼辗▓A滿完成，“法治麒麟”創(chuàng)建深入推進(jìn)。完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、涉法涉訴接訪機(jī)制，一批信訪積案得到有效化解。穩(wěn)妥處置“4·07”下海子煤礦透水事故。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任管理，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查治理各類安全隱患，安全生產(chǎn)隱患治理、預(yù)警防控體系日趨完善。
?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?、提高效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，累計(jì)辦理人大代表議案12件、建議325件，政協(xié)委員提案553件，面商率、辦復(fù)率均達(dá)100%。積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，為工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用提供保障、創(chuàng)造條件。制定重大行政決策程序規(guī)定、重大事項(xiàng)聽證辦法、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，規(guī)范重大決策擬定、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，權(quán)力運(yùn)行更加公開規(guī)范。政府信息公開全面推行，政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，被評(píng)為“全省政府自身建設(shè)先進(jìn)單位”“全省政務(wù)信息公開先進(jìn)單位”?！八娜骸苯逃?、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育扎實(shí)開展，公務(wù)用車、辦公用房清理順利完成，公務(wù)接待進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算實(shí)現(xiàn)全公開，作風(fēng)建設(shè)向常態(tài)化、長效化推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出問題專項(xiàng)整治，預(yù)防和懲治腐敗體系更加健全。
各位代表，回顧過去五年，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，也是歷屆區(qū)委、區(qū)政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的各族人民，向給予我們充分信任和大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向駐區(qū)人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警和民兵預(yù)備役人員，以及所有關(guān)心支持麒麟發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能如期完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，分別欠目標(biāo)任務(wù)15.6和7.7個(gè)百分點(diǎn)。從客觀上看，有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場整體疲軟、城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)低迷等不利因素的疊加影響；從主觀上看，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的認(rèn)識(shí)不夠充分和透徹，應(yīng)對(duì)困難局面、解決復(fù)雜問題做得不夠，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式辦法不多。綜合分析，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴性強(qiáng)，資源消耗型和低端粗放型產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐不足，投資持續(xù)增長缺乏動(dòng)力；創(chuàng)新資源投入不足，核心關(guān)鍵技術(shù)自給率低，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)機(jī)制不順，創(chuàng)新創(chuàng)意人才極為短缺；財(cái)政收支矛盾日趨加劇，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；資本運(yùn)作、城市經(jīng)營能力不強(qiáng)，城市精細(xì)化管理水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大；就業(yè)難、看病難、出行難、“大班額”等問題還未得到根本解決，社會(huì)民生保障服務(wù)與人民群眾的需求還有較大差距；部分企業(yè)效益下滑，安全投入不足，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)增多；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種利益訴求復(fù)雜交織、日趨多元，社會(huì)治理面臨諸多難題；政府行政效能和改革創(chuàng)新精神有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是各種深層次矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期。
一方面，諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨先進(jìn)制造回流、低端制造外遷、高端服務(wù)滯后的“多重?cái)D壓”。在經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出的宏觀背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。二是動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)短期內(nèi)難以充分顯現(xiàn)，麒麟仍處于投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的艱難轉(zhuǎn)型期。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，去產(chǎn)能、去泡沫、去杠桿任務(wù)艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。戶籍管理、社會(huì)保障、土地利用等制度仍呈二元分割形態(tài)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是要素環(huán)境制約加劇。土地供需矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊。各類領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)型、技能型人才匱乏，職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、資本運(yùn)作等領(lǐng)域改革步伐緩慢。五是各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾增多。經(jīng)濟(jì)增速換擋、下行壓力加大，企業(yè)效益下滑，消費(fèi)持續(xù)低迷，財(cái)政收支困難，產(chǎn)能過剩行業(yè)負(fù)債增加，銀行不良貸款上升，虧損企業(yè)退出導(dǎo)致失業(yè)加劇，群眾對(duì)公平正義、公共安全、公共服務(wù)等民生問題關(guān)注和期待增多，對(duì)社會(huì)治理能力提出了更新更高的要求。
另一方面，區(qū)域發(fā)展機(jī)遇十分難得。雖然全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界不變的主題，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度中高速、質(zhì)量中高端、增長新動(dòng)力的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將向偏重促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變，財(cái)政政策將更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和民生保障兜底傾斜，貨幣政策更加突出定向微調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。全面深化改革總體部署強(qiáng)勢推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措加快落地，有利于我們獲得更多的改革紅利。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力將進(jìn)一步激發(fā)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的深入應(yīng)用，正在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、提升工業(yè)、革新第三產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式，有利于我們直接嫁接新技術(shù)和新模式，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠消費(fèi)增長、科技創(chuàng)新和智力資本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的中高端轉(zhuǎn)變，為我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新機(jī)遇。規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，“五網(wǎng)”建設(shè)全面拉開，將帶來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、麒沾馬同城規(guī)劃共域發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)不斷推進(jìn)，滬昆高鐵即將建成通車，為我們快速融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略，厚植發(fā)展優(yōu)勢、深挖發(fā)展?jié)摿?、廣辟發(fā)展空間提供了新契機(jī)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我們既面臨著國際局勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、自身比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾增多的多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國內(nèi)消費(fèi)激活、對(duì)外開放升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行的重大機(jī)遇。機(jī)遇千載難逢，抓住用好就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超；挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力。
根據(jù)區(qū)委四屆六次全會(huì)精神，“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十二次、市委四屆七次、區(qū)委四屆六次全會(huì)和市委“六個(gè)排頭兵”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力在轉(zhuǎn)型中跨越、創(chuàng)新中提升、惠民中發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、機(jī)制活、社會(huì)文明程度高的新麒麟，率先兩年全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值年均增9%以上；固定資產(chǎn)投資年均增20%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增9%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增11%以上。
實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、全面建小康，必須堅(jiān)定不移實(shí)施七大戰(zhàn)略、加快構(gòu)建七大體系：
?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
加快培育創(chuàng)新主體。加大高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新力和核心競爭力，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高生產(chǎn)過程自動(dòng)化、控制智能化、管理信息化水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)行科技成果股權(quán)與分紅激勵(lì)。支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫、轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自主科技成果就地轉(zhuǎn)化。
著力引進(jìn)創(chuàng)新人才。編制人才引進(jìn)培養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用政策優(yōu)惠、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化等綜合性措施，加快集聚一批實(shí)用型、技能型、領(lǐng)軍型優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托麒麟職校產(chǎn)教融合、校企合作平臺(tái)，打造眾創(chuàng)孵化基地。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度改革。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，探索智能制造、智慧流通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品等互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。整合電子政務(wù)平臺(tái)資源，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)政府，發(fā)展公共交通、在線教育、健康醫(yī)療、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)與民生應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)方式。
?。ǘ﹫?jiān)定不移實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
壯大休閑創(chuàng)意高效農(nóng)業(yè)。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進(jìn)組織方式，拓寬財(cái)政金融支農(nóng)渠道，打造以藍(lán)莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為示范引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育功能，建設(shè)一批田園化、景觀化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體、專業(yè)服務(wù)組織，開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制示范推廣，提高農(nóng)業(yè)組織化、集約化、科技化水平。
全面推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“產(chǎn)業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明、低碳循環(huán)”原則，主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)管理理念、技術(shù)、裝備和工藝，延伸煤炭、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、建筑建材、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)，推進(jìn)擴(kuò)區(qū)增容，完善功能配套，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將“一園三片”打造成為產(chǎn)城融合示范區(qū)。依托園區(qū)平臺(tái)，培育引進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“一城四區(qū)”珠江源大城市建設(shè)規(guī)劃和“一主兩軸三副”商業(yè)服務(wù)用地規(guī)劃，以棚戶區(qū)改造為契機(jī)，實(shí)施劃行歸市，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)布局。依托交通干線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方物流，打造區(qū)域性物流集散中心。大力實(shí)施“景村融合”工程，推出一批以美麗南盤江、麒麟水鄉(xiāng)、越州潦滸為重點(diǎn)的精品旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)爨鄉(xiāng)麒麟、生態(tài)農(nóng)耕、美食休閑、康體養(yǎng)生、陶瓷創(chuàng)意、民俗文化等旅游品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。培育引進(jìn)電子信息、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提速發(fā)展教育培訓(xùn)、文體休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
（三）堅(jiān)定不移實(shí)施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
拓展城市發(fā)展承載空間。圍繞珠江源大城市“北拓、南限、西強(qiáng)、東控”和“一核多點(diǎn)”發(fā)展布局，堅(jiān)持大片區(qū)規(guī)劃、大項(xiàng)目推進(jìn)、大配套建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、斷頭路打通和城鎮(zhèn)上山、防洪調(diào)節(jié)庫、南部新城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，拉開城市框架。加強(qiáng)公園廣場、環(huán)衛(wèi)綠化、市政道路、排污管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)管護(hù)，開展城市地下綜合管廊和“智慧城市”“海綿城市”建設(shè)，完善城市功能。
提升城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。探索產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作方式，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)、資源存量。改革市政公用設(shè)施管養(yǎng)體制，探索管養(yǎng)分離模式，推進(jìn)公用事業(yè)經(jīng)營管理市場化。優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理信息一體化、功能多元化、工作高效化。推行社區(qū)物業(yè)屬地化管理，拓展物業(yè)管理服務(wù)功能。鞏固提升“四城聯(lián)創(chuàng)”成果，力爭國家平安城、文明城創(chuàng)建成功，開展國家健康城創(chuàng)建，提高城市宜居性、美譽(yù)度和影響力。
加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。搶抓“全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”“全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)”機(jī)遇，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局、功能分區(qū)。開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)。引入民間資本，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批交通樞紐型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、休閑旅游型特色小城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋率，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”總要求，圍繞“五新”目標(biāo)，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）堅(jiān)定不移實(shí)施五網(wǎng)聯(lián)通戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
構(gòu)建內(nèi)暢外通的綜合路網(wǎng)。積極支持東南過境、曲靖至瀘西、曲靖至廣西西林、曲靖三寶至昆明長水、曲靖至文山丘北高速公路建設(shè)和曲陸高速改擴(kuò)建，加快實(shí)施沾潦路、國道G326線、國道G248線等6條公路“四級(jí)改二級(jí)”提升工程。加速農(nóng)村公路新建改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)行政村村村通柏油路、自然村道路硬化全覆蓋。開展曲靖至彌勒鐵路和曲靖北站至子午路、馬龍至珠街、麒沾馬繞城及中心城區(qū)輕軌建設(shè)前期工作，推進(jìn)麒沾馬快速通道建設(shè)。發(fā)展快速公共汽車、公共自行車等公共交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行。
構(gòu)建方便快捷的航空出行網(wǎng)。加快實(shí)施幸福航空水上飛機(jī)項(xiàng)目，積極推進(jìn)麒麟通用通勤機(jī)場建設(shè)，建成麒麟水陸飛機(jī)起降點(diǎn)，打通連接羅平、會(huì)澤等地的通航小環(huán)線。
構(gòu)建支撐有力的水利保障網(wǎng)。加快區(qū)域水資源配置、防洪抗旱減災(zāi)、水安全保障、城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境保護(hù)“五大體系”建設(shè)，新建龍?zhí)逗又行退畮臁?座（一）型水庫、5座?。ǘ┬退畮?，治理中小河流53.6公里，農(nóng)田有效灌溉率提高到65%以上，供水保證率提高到95%以上。完成城南片區(qū)雨污分流管網(wǎng)、龔家壩污水處理廠、青峰水廠、發(fā)脈水廠建設(shè)，改造供水管網(wǎng)，提升供水凈水工藝。
構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)網(wǎng)。新建110千伏岳東營、東坡輸變電工程，改造升級(jí)10千伏及以下電網(wǎng)。推進(jìn)“氣化曲靖”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成陸良支線（麒麟段）天然氣管道、麒麟工業(yè)園區(qū)越州片區(qū)和羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)天然氣專線等項(xiàng)目建設(shè)，力爭天然氣氣化率達(dá)70%以上。穩(wěn)步推進(jìn)光伏、風(fēng)電資源開發(fā)，有序開發(fā)生物質(zhì)能。綜合利用煤矸石、煤層氣、煤泥等伴生資源，推廣瓦斯發(fā)電、液化技術(shù)。
構(gòu)建高效共享的信息互聯(lián)網(wǎng)。加快“寬帶麒麟”建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展。積極支持4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高社會(huì)信息化水平。
（五）堅(jiān)定不移實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施瀟湘古城原始森林自然保護(hù)區(qū)和寥廓山、朗目山、青峰山、五臺(tái)山生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件防控體系。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，推進(jìn)“森林曲靖”建設(shè)，打造南盤江生態(tài)走廊，加大石漠化綜合治理生態(tài)修復(fù)力度。
推進(jìn)環(huán)境污染防治。完善污染物排放許可，實(shí)行污染物排放總量控制。淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染治理，支持中水回收利用、廢棄物綜合利用等技術(shù)推廣。推動(dòng)城市污水管網(wǎng)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，改善白石江、瀟湘江、南盤江等流域水環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
完善保護(hù)治理機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善高耗能行業(yè)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)等制度。建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)，健全環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“氣十條”，扎實(shí)開展采砂采石采土專項(xiàng)整治和節(jié)能減排全民行動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
?。﹫?jiān)定不移實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)施投資項(xiàng)目在線審批。深化事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)政事分開、管辦分離。深化農(nóng)村綜合配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生體制改革，完善水務(wù)、水價(jià)、水資源管理體制改革。深化投融資、預(yù)算管理制度改革，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快金融產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，開展“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新、“三權(quán)三證”抵押貸款試點(diǎn)。
提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間金融、物流、旅游、科技、人才等領(lǐng)域交流合作。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。立足招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫，推進(jìn)以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。
?。ㄆ撸﹫?jiān)定不移實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建共建共享社會(huì)體系
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模。加快發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性幼兒園，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)數(shù)字信息化管理平臺(tái)，推介民族民間文化產(chǎn)品，打造文藝精品。建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，積極爭取國家文物局支持建設(shè)羅漢山南中大姓遺址博物館，爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國家和省級(jí)名錄。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極承辦國內(nèi)外知名體育賽事，培育壯大以高原訓(xùn)練、高端賽事、運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)為重點(diǎn)的體育服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建4個(gè)街道衛(wèi)生服務(wù)中心、30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，改擴(kuò)建60個(gè)村衛(wèi)生所。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全分級(jí)診療制度，推廣醫(yī)療聯(lián)合體模式。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。落實(shí)“全面兩孩”政策。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、繁榮穩(wěn)定。
提高民生保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)管理辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)最低生活保障自然增長機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，2017年，貧困鎮(zhèn)、貧困村摘帽出列，2018年，貧困人口全部脫貧。加強(qiáng)保障性住房管理，推進(jìn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，最大限度解決中低收入群體住房困難。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系。健全網(wǎng)格化、立體化社會(huì)治安防控體系，提升公眾安全感滿意度，推進(jìn)“平安麒麟”建設(shè)。深化普法教育，提高依法治區(qū)水平。建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛排查化解工作格局。扎實(shí)開展“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)、政策解讀機(jī)制，提高自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理責(zé)任，健全隱患排查、清單管理、預(yù)警防控、掛牌督辦、責(zé)任追究制度，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年。開好局、起好步，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
綜合考慮各方面因素，2016年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值增8.5%以上、達(dá)570億元左右；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增30%以上、達(dá)379億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增5%以上、達(dá)20.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增12%以上、達(dá)170億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增9%以上、達(dá)32236元；農(nóng)村居民人均可支配收入增11%以上、達(dá)13900元。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┐蛟焯厣放?，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開辟群眾增收致富新渠道
提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新植藍(lán)莓1萬畝、獼猴桃1萬畝，開工建設(shè)聯(lián)想佳沃藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。新增蔬菜、花卉、中藥材等高原特色經(jīng)濟(jì)作物1.89萬畝。鼓勵(lì)支持發(fā)展高原特色養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。爭取全國產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目，播種糧食55.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2.31億公斤。種植烤煙11.03萬畝，收購烤煙29.94萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。組建區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、電商交易企業(yè)，探索建立訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等營銷模式。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶、家庭農(nóng)場15個(gè)、都市農(nóng)莊1個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究與運(yùn)用，布局1個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，培育20個(gè)農(nóng)村網(wǎng)店。
鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。新建農(nóng)田水利工程502件，改造中低產(chǎn)田地3.36萬畝，治理水土流失面積30平方公里。開工建設(shè)龍?zhí)逗铀畮?，加快推進(jìn)東山九龍河治理，完成7件?。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固工程。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)1.5萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人。
（二）構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段
提高園區(qū)綜合承載能力。緊緊抓住麒麟工業(yè)園區(qū)獨(dú)立發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，科學(xué)定位越州片區(qū)、麻黃片區(qū)、羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、麒麟職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，使產(chǎn)業(yè)既不雷同，又互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。設(shè)立工業(yè)發(fā)展投資基金。加大園區(qū)土地收儲(chǔ)力度，變“生地招商”為“熟地招商”。編制越州片區(qū)電、熱、氣等專項(xiàng)規(guī)劃和羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)越州片區(qū)向桂大道至干沖海子道路、煤氣專用通道和羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)主次干道、供排水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)麒麟工業(yè)園區(qū)越州片區(qū)液化加氣站、麻黃片區(qū)雙友路、麒麟職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)。
全力穩(wěn)住現(xiàn)有工業(yè)存量。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)運(yùn)行成本，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、渡過難關(guān)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、成長前景好企業(yè)的扶持力度，提振企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心。引導(dǎo)支持代河、長河片區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提檔升級(jí)，有序規(guī)范發(fā)展，新增納規(guī)企業(yè)8戶。加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保眾一化工工業(yè)萘深加工、英利光伏南頭山電站、豐晟五臺(tái)山風(fēng)電、天潤有機(jī)復(fù)合肥等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭盛世神農(nóng)冷鏈物流、祥通橡塑、大唐風(fēng)電二期、株木山風(fēng)電等項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)溝通對(duì)接，力促麒麟職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約項(xiàng)目早落地、早開工。完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值625億元，同比增8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值236億元，同比增8.5%。
加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持走煤、電、化、冶、建深度耦合發(fā)展路子，改造提升煤炭、化工、冶金、煙草加工及配套、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸精細(xì)化工、合成材料、精品鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)工藝，推動(dòng)生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化。圍繞“一園三片”產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，引進(jìn)培育裝備制造、生物制品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成5對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建。
?。ㄈ┨嵘a(chǎn)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。出臺(tái)壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城，支持中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。推進(jìn)萬宇國際二期、祿源物流中心、盛世國際廣場等項(xiàng)目建設(shè)。以萬宇跨境電商、萬豐安達(dá)電商創(chuàng)業(yè)園為依托，建設(shè)“城區(qū)2小時(shí)”快速物流配送網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)配送體系。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)探索“實(shí)體店+電子商務(wù)”銷售模式，發(fā)展電子商務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈。完成2個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、10個(gè)蔬菜便民網(wǎng)點(diǎn)改造。
提速發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。完成全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，出臺(tái)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、配套措施。加快推進(jìn)金麟灣地?zé)豳Y源開發(fā)、溫泉旅游小鎮(zhèn)、原色休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等在建項(xiàng)目，啟動(dòng)幸福航空水上飛機(jī)、越州陶藝園區(qū)、南盤江沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施和文華桂花社區(qū)、茨營紅土墻、東山克以黑鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)，策劃辦好音樂美食節(jié)、摩托車明星賽、山地自行車挑戰(zhàn)賽等節(jié)會(huì)賽事，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，精心設(shè)計(jì)精品旅游線路，壯大休閑度假游、康體養(yǎng)生游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、美食文化游等旅游業(yè)態(tài)。積極籌辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。借助主流媒體、網(wǎng)絡(luò)力量、節(jié)慶活動(dòng)，宣傳推介旅游資源，打響旅游品牌。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃方案，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速、“三網(wǎng)”融合、4G業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)金融服務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意等商業(yè)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、康體娛樂、居家養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)小坡健康養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)，完成玄壇商務(wù)健康養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)比重。推進(jìn)保障房貨幣化安置和“以購代建”，加大房地產(chǎn)去庫存力度。
?。ㄋ模﹫?jiān)持建管并重，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，營造美麗宜居城鄉(xiāng)新環(huán)境
強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。編制東山新村、恩洪和越州橫大路集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快美麗宜居鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等規(guī)劃編制，完成茨營鎮(zhèn)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施東山“一水兩污”建設(shè)。加快推進(jìn)東門街、絲綢廠、區(qū)一中等片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)南部新城、煤建東村、西關(guān)街等片區(qū)棚戶區(qū)改造，打通柳家東路、樂豐路等斷頭路，開工建設(shè)金麟灣二期市政道路、三江大道東延線等市政道路。積極支持配合中心城區(qū)“五縱五橫”道路改造和地下綜合管廊建設(shè)，加快推進(jìn)防洪調(diào)節(jié)庫、南片區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，完成寥廓公園改造提升二期和風(fēng)景林區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)。
提升城市管理水平。深入實(shí)施城區(qū)道路綠化改造、增綠補(bǔ)綠，完善新建游園、新增道路配套設(shè)施。合理增設(shè)臨時(shí)停車泊位，新建一批停車場。加大規(guī)劃管理和行政執(zhí)法力度，完善違法違章建設(shè)查處懲戒機(jī)制。探索基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，推行公園廣場市場化管理試點(diǎn)。積極配合申報(bào)“智慧城市”“海綿城市”、國家城市地下綜合管廊試點(diǎn)。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合做好曲靖三寶至昆明長水高速公路建設(shè)、曲陸高速改擴(kuò)建，新建東南過境公路至沿江聯(lián)絡(luò)線、黃泥堡至和平環(huán)山、黃泥堡下橋至薛旗道路，快速推進(jìn)雞蒿線、石富線、升長線、南冷線改造工程，確保年內(nèi)竣工通車。硬化鄉(xiāng)村道路100公里。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。啟動(dòng)南盤江綜合治理和40個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，改造農(nóng)村危房1040戶。
加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。開展“藍(lán)天、碧水、綠地”環(huán)保行動(dòng)，健全完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、生態(tài)環(huán)保損害責(zé)任終身追究制。強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)。萬元GDP綜合能耗下降4.6%以上。植樹造林0.7萬畝，義務(wù)植樹150萬株。加快再生資源綜合處理中心建設(shè)，新建2座建筑垃圾處理場，推進(jìn)生活垃圾分類處理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建垃圾填埋場7個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站7個(gè)。加強(qiáng)大氣污染防治和飲用水水源地保護(hù)。啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。
?。ㄎ澹┩怀龈母飫?chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革。推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度。推進(jìn)財(cái)稅管理、投融資管理改革和供銷合作社綜合改革。開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革。完成公務(wù)用車制度改革。全面深化殯葬改革。
全力破解要素制約。制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，力爭認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5戶、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1戶、科技型中小企業(yè) 8戶。加強(qiáng)投融資平臺(tái)公司人財(cái)物管理，壯大投融資實(shí)力。支持區(qū)城投集團(tuán)申報(bào)發(fā)行第二期企業(yè)債券，爭取“新三板”掛牌上市。積極申報(bào)棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行二期貸款。完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化投融資體制，調(diào)動(dòng)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)施東山法色土地整治項(xiàng)目，新增耕地285畝。
著力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并行，引資引技與引才引智并舉，積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)投資和社會(huì)投資比重，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目15個(gè)，招商引資到位資金突破100億元。緊跟國家政策動(dòng)向，謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，爭取進(jìn)入中央、省、市項(xiàng)目盤子。采取“七抓實(shí)、七到位”措施，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。力爭83個(gè)續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、150個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)、62個(gè)項(xiàng)目前期工作順利完成。
（六）優(yōu)化公共服務(wù)，改善民計(jì)民生，開創(chuàng)幸福麒麟建設(shè)新局面
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極申報(bào)“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)“國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)”創(chuàng)建。深入實(shí)施“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”項(xiàng)目，加快推進(jìn)云師大附屬曲靖麒麟學(xué)校、北岸小學(xué)、小坡小學(xué)建設(shè)。提升教育信息化水平，做好義務(wù)教育基本均衡發(fā)展迎評(píng)準(zhǔn)備。配合做好“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建一批省級(jí)文化惠民示范村，完成40個(gè)村級(jí)文化小廣場建設(shè)。舉辦第四屆區(qū)直機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。落實(shí)“全面兩孩”政策。完成全國第一次可移動(dòng)文物普查、第二次地名普查、第三次農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)民族宗教、廣電、審計(jì)、移民、檔案、保密、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、紅十字、地方志、關(guān)心下一代、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)。
完善社會(huì)民生保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新開發(fā)就業(yè)崗位7500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。啟動(dòng)全民參保登記，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新老農(nóng)保合并。規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，深入實(shí)施“救急難”。開工建設(shè)保障性住房1709套。新建6個(gè)無房社區(qū)、40個(gè)村（居）民小組辦公用房。推進(jìn)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建，做好第六屆村（居）委會(huì)換屆選舉。新建4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，擴(kuò)大“老年幸福餐桌”覆蓋面。推進(jìn)1個(gè)貧困鎮(zhèn)、5個(gè)貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成東山鎮(zhèn)市級(jí)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，年內(nèi)減貧2000人。
全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。大力實(shí)施“平安細(xì)胞”工程和網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化“平安麒麟”創(chuàng)建。啟動(dòng)“七五”普法。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大信訪積案化解力度。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位”責(zé)任體系，全面推行“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。統(tǒng)籌抓好森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，健全災(zāi)害事故、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制。
?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能，塑造勤政廉政政府新形象
推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，健全依法決策機(jī)制，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)審定，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。高度重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，持續(xù)深入整治“四風(fēng)”，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息公開，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。全面推行部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開、公務(wù)卡結(jié)算。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，精簡文件、會(huì)議。健全政務(wù)督查和效能監(jiān)察制度，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)、定期反饋、督辦通報(bào)等制度，以“釘釘子”精神抓好落實(shí)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。深入開展損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)管理。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，發(fā)展機(jī)遇彌足珍貴，需要我們順時(shí)而謀、乘勢而上；責(zé)任使命艱巨光榮，需要我們心無旁騖、勇于擔(dān)當(dāng)；群眾期盼催人奮進(jìn)，需要我們不負(fù)重托、奮發(fā)有為。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，有各位代表、各位委員的理解信任，有社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注，有全區(qū)上下的團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，書寫無愧于歷史、無愧于人民的嶄新篇章！
