——2016年11月17日在琿春市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長 張吉鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧和2016年重點(diǎn)工作
五年來，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，認(rèn)真落實(shí)省州和市委戰(zhàn)略決策部署，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以開放創(chuàng)新為動力，同心協(xié)力奮勇爭先，主動作為克難攻堅(jiān)，圓滿完成了市十七屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——五年來，我們持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，承載跨越發(fā)展的縣域?qū)嵙拘纬伞?016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值156.5億元，年均增長11.5%，是2011年的1.7倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值403億元，年均增長17.8%，是2011年的2.3倍；全口徑財(cái)政收入27.1億元，年均增長15.8%，是2011年的2.1倍；財(cái)政支出44億元，年均增長16.7%，是2011年的2.2倍；社會消費(fèi)品零售總額58.2億元，年均增長13.4%，是2011年的1.9倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額14.7億美元，年均增長14.4%，是2011年的2倍；完成固定資產(chǎn)投資164.5億元，年均增長14.8%，是2011年的2倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.6億元，年均增長6.2%，是2011年的1.3倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24146元，比2011年增加8397元；農(nóng)村常住居民人均收入12307元，比2011年增加4728元；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，縣域經(jīng)濟(jì)排名從全省第16位躍升至第3位。
——五年來，我們持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)矩陣基本形成。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1209個(gè)，總投資2043億元。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.4∶68.4∶27.2，第三產(chǎn)業(yè)增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。大力實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，投資227.4億元實(shí)施技改項(xiàng)目463項(xiàng)，進(jìn)入全國科技進(jìn)步縣市行列。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強(qiáng)，紫金多金屬、譽(yù)鵬木制品加工、興陽水產(chǎn)等49個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，能源礦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)45億元，紡織服裝業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35億元，水產(chǎn)園區(qū)年產(chǎn)值突破80億元，多業(yè)支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成、步入歷史最好階段。預(yù)計(jì)2016年合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，年均增長15.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值244億元，年均增長17.5%。全市工業(yè)用電量年均增長19.9%，工業(yè)總量和增幅躍居全州第一位。
服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)。金融業(yè)取得快速發(fā)展，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，網(wǎng)點(diǎn)在省內(nèi)和俄羅斯拓展，成為全國唯一中俄朝跨境調(diào)運(yùn)現(xiàn)鈔城市；全市小貸公司發(fā)展到10家。商貿(mào)物流業(yè)不斷壯大，浦項(xiàng)現(xiàn)代、天道物流、貨運(yùn)樞紐站等10家大型企業(yè)入駐國際物流園區(qū)，歐亞、現(xiàn)代百貨、金地家居、鑫宜達(dá)人防商場等項(xiàng)目投入運(yùn)營。旅游業(yè)持續(xù)升溫，龍虎閣向游客開放，防川景區(qū)榮升國家AAAA級景區(qū)。旅游異地辦證2.2萬件，入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。接待游客886萬人次、實(shí)現(xiàn)收入103.8億元，年均增長27.3%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。發(fā)放涉農(nóng)貸款5.3億元、惠農(nóng)資金3.9億元；土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)71%、綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)80%，比2011年分別提高56個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)；家庭農(nóng)場發(fā)展到168家、專業(yè)合作社508家，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；延邊黃牛、綠色稻米、富硒蘋果、中藥材、食用菌等品牌農(nóng)業(yè)效益凸顯，棚膜經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、水域養(yǎng)殖等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)不斷壯大，省、州龍頭企業(yè)發(fā)展到56家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
——五年來，我們持之以恒搶機(jī)遇、促開放，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)國際合作的戰(zhàn)略布局基本形成。政策環(huán)境持續(xù)向好。中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)獲批，省委省政府出臺《支持琿春市加快開放發(fā)展的若干意見》，賦予琿春地級市政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，為琿春發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。通道體系更加完備。羅津港綜合開發(fā)一期建成，新圈河大橋、羅津公路投入使用，四大口岸完成擴(kuò)能改造，新圈河口岸聯(lián)檢樓開工建設(shè)，俄朝郵路穩(wěn)定運(yùn)營，對俄小型車輛實(shí)現(xiàn)試通車。深入實(shí)施“借港出?！睉?zhàn)略，相繼開辟釜山、新瀉和內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線?！皷|北最美高鐵”運(yùn)送旅客超百萬人次，民用機(jī)場、圖們江出海、海參崴高等級公路鐵路等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。國際合作日益密切。與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、人才交流等領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。成功舉辦東北亞保險(xiǎn)論壇、東北亞旅游論壇、圖們江區(qū)域科技論壇、國際現(xiàn)代物流論壇、中俄邊境市長會議等大型國際交流活動，示范區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展的影響力和知名度顯著提高。
——五年來，我們持之以恒抓規(guī)劃、強(qiáng)建管，城市品位大幅提升，聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化格局基本形成。 城市框架有序拉大。東部新城初具規(guī)模，工業(yè)集中區(qū)穩(wěn)步拓展，主城區(qū)站前街、濱河路、森林山路等主干道路全線貫通；總投資42億元的琿春河綜合治理工程初顯成效，森林山大橋建成通車，琿春大橋、勝利大橋即將竣工，濱河親水游園投入使用，以琿春河為中軸景觀帶的“一軸六區(qū)”布局基本形成，城市建成區(qū)擴(kuò)展到35平方公里。春景村、新農(nóng)村、自興村、高產(chǎn)村、東關(guān)村等近郊村落基本完成整村搬遷。城市功能不斷提升。投入38億元實(shí)施功能化、景觀化、精細(xì)化“三化”提升工程。新改建供水、供熱、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)381公里和道路17.6公里，凈水廠投入使用，地下綜合管廊開工建設(shè)；龍?jiān)垂珗@、北山景區(qū)、站前廣場、迎賓廣場等新建擴(kuò)建游園投入使用，新增綠地10公頃，成功進(jìn)入國家園林城市、衛(wèi)生城市、全國中小城市綜合改革試點(diǎn)行列。生態(tài)建設(shè)成效顯著。林地清收還林、中小河流治理、大氣污染防治、礦產(chǎn)資源保護(hù)、生態(tài)紅線劃定等生態(tài)工程有序推進(jìn)，投入7億元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提升工程，70%行政村完成集中連片整治。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省州級生態(tài)村98個(gè)，34個(gè)行政村進(jìn)入省級人居環(huán)境示范村行列，獲評全國綠化模范縣，連續(xù)三年榮登“全國百佳深呼吸小城榜”。
——五年來，我們持之以恒強(qiáng)基礎(chǔ)、重服務(wù)，民生福祉更加殷實(shí)，關(guān)乎百姓利益的保障體系基本形成。堅(jiān)持每年落實(shí)十件惠民實(shí)事，累計(jì)支出民生資金126.7億元，占一般公共預(yù)算支出的70%，年均增長16.5%。民生環(huán)境大幅提升。投入38.1億元實(shí)施保障性安居工程，改造各類棚戶區(qū)、農(nóng)村危房217.9萬平方米，惠及群眾10萬余人。醫(yī)療救助、低保救助、慈善救助、就業(yè)援助、優(yōu)撫安置等社會保障功能持續(xù)完善。70歲以上老年人生活補(bǔ)貼制度全面實(shí)施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬余人，解決殘疾人就業(yè)624人。教育醫(yī)療明顯進(jìn)步。投資4.8億元實(shí)施校改工程70余項(xiàng)、新建中小學(xué)和幼兒園12個(gè)，二高中、四中、六中等一大批優(yōu)質(zhì)校園工程投入使用，延邊大學(xué)琿春校區(qū)、職業(yè)教育中心開工建設(shè)，率先在全省實(shí)施15年免費(fèi)教育。投入2.4億元實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目211個(gè)，市醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)院住院樓、近海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目進(jìn)入裝修階段，婦幼保健所、112個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、河南和新安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目投入使用，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化管理。幸福指數(shù)顯著提升。成功組建藝術(shù)團(tuán)在全國演出，央視等主流媒體走進(jìn)琿春，大荒溝革命歷史教育基地投入使用。社會治安綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，群眾接待、涉法涉訴服務(wù)中心成立運(yùn)行，合成作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)投入使用，15個(gè)治安警務(wù)站分布城市主要街路；16個(gè)社區(qū)群眾活動中心向市民開放，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)聽民生、解民憂活動扎實(shí)開展；興邊富民行動深入實(shí)施，黨政軍警民合力治邊實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感滿意度始終位居全省前列。榮獲全國雙擁模范城、信息消費(fèi)試點(diǎn)市、“六五”普法先進(jìn)市和全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能先進(jìn)單位。同時(shí)，公共資源、價(jià)格監(jiān)督、廣播電視、婦女兒童、外事、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)均取得了顯著成效。
——五年來，我們持之以恒抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，保障開放發(fā)展的政務(wù)環(huán)境基本形成。行政效能不斷提升。完善績效管理體系，縮減政府工作部門20%，取消行政審批92項(xiàng)；完成商事制度“五證合一”改革，推行重大項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦、項(xiàng)目審批“直通車”和“單一窗口”制度，群眾辦事更加高效便捷。依法行政持續(xù)深化。實(shí)行法律咨詢和社會風(fēng)險(xiǎn)評估制度，推動重大決策和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議466件、政協(xié)委員提案311件，使政府工作更加體現(xiàn)民意民聲。廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和六條禁令，持續(xù)整治“四風(fēng)”和服務(wù)群眾“最后一公里”問題，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。
2016年，面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、跨越發(fā)展任務(wù)艱巨和特大洪災(zāi)嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們沉著應(yīng)對，迎難而上，側(cè)重抓好了以下六個(gè)方面：
