政府工作報告——2016年1月17日在區(qū)十六屆人大五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年和“十二五”工作回顧
過去的一年，是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)發(fā)展極不平凡的一年。面對異常嚴峻的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領全區(qū)人民，認真貫徹落實黨的十八大及習近平總書記系列重要講話精神，銳意創(chuàng)新、攻堅克難、頑強拼搏、真抓實干，順利完成了區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
回顧“十二五”，我們舉全區(qū)之力干成了許多打基礎、利長遠、惠民生的大事，紡織城地區(qū)綜合改造、�哄蔽己踴肪持衛(wèi)懟⒊竅緇�礎設施配套、白鹿原生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等方面取得了顯著成績！五年來，我區(qū)先后榮獲國家、省市級獎項43個，連續(xù)三年在全市目標責任考核中位居優(yōu)秀行列，全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對外形象和影響力大幅提升，為全市發(fā)展做出了巨大貢獻，譜寫了富民強區(qū)的新篇章！
——綜合實力大幅提升。五年來，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務，堅持打基礎、擴總量、求跨越，各項主要經(jīng)濟指標增速位居全市區(qū)縣前列。預計到2015年底，地區(qū)生產(chǎn)總值完成320億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長12.8%；地方財政一般公共預算收入完成25.4億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資完成500億元，是“十一五”末的3倍，年均增長25%；社會消費品零售總額完成158億元，實現(xiàn)了五年翻兩番，年均增長32.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成75億元，是“十一五”末的1.1倍，年均增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38000元，年均增長12%，農(nóng)村居民人均純收入達到18500元，年均增長16%，分別是“十一五”末的1.8倍和2.1倍，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，我們始終把產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展的重中之重，在擴大總量的同時，注重轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的6.7∶57.1∶36.2轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┑?∶44∶50，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。
服務業(yè)發(fā)展步入快車道。積極優(yōu)化服務業(yè)規(guī)劃布局，出臺優(yōu)惠扶持措施，服務業(yè)規(guī)模迅速擴大。東大明宮、東城高端汽車主題公園建成運營，華夏世紀城、半坡國際廣場等商業(yè)綜合體相繼建成，華潤萬家、蘇寧電器等一批知名企業(yè)落戶我區(qū)，堡子村商圈等核心商業(yè)區(qū)初具規(guī)模；現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展，引進中源汽配城等大型物流項目4個，京東商城西北基地入駐我區(qū)；文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，半坡國際藝術區(qū)引進文化創(chuàng)意機構100余家，已成為獨具特色的文化創(chuàng)意基地。成功舉辦了白鹿原櫻桃采摘節(jié)等大型節(jié)會，協(xié)辦了歐亞經(jīng)濟論壇等國際性盛會；房地產(chǎn)業(yè)走勢平穩(wěn)，累計開發(fā)商品房面積2000余萬平方米，合能·十里錦繡、普華·淺水灣等10余個精品樓盤建成入住。2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為全區(qū)發(fā)展的重要支撐和稅收的主要來源。
新型工業(yè)快速發(fā)展。積極彌補工業(yè)短板，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)調(diào)結(jié)構效果明顯?！笆濉逼陂g，累計引進工業(yè)企業(yè)40個，新增規(guī)模以上企業(yè)77家，回天血液、國水風電、泵閥總廠等一批企業(yè)建成投產(chǎn)。紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，西安紡織集團新廠區(qū)采用一流設備建成投產(chǎn)。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，2015年民營經(jīng)濟占GDP比重達到50%，我區(qū)被省政府授予“陜西省發(fā)展中小企業(yè)貢獻獎”。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，累計發(fā)展特色果業(yè)、花卉苗木10.5萬畝，培育了恒綠凈菜、秦灞果蔬等知名品牌，“灞橋櫻桃”、“灞橋葡萄”被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品。引進農(nóng)業(yè)示范園28個，白鹿原葡萄主題公園、夏寨都市農(nóng)業(yè)觀光園等10余個示范園建成開放。創(chuàng)建省、市級農(nóng)業(yè)示范園10個，白鹿原農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批省級示范區(qū)。
——發(fā)展活力顯著增強。五年來，我們積極實施項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，有力支撐了經(jīng)濟持續(xù)快速增長。招商引資成效顯著，累計引進各類項目194個，實際利用內(nèi)資252億元，實際利用外資3.4億美元，中國中鐵、廣州富力、中華地產(chǎn)等世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。強化項目建設要素保障，實施了灞橋區(qū)新一輪規(guī)劃修編，編制了洪慶組團、白鹿原、渭河治理區(qū)等重點區(qū)域的總體規(guī)劃，完成了堡子村轉(zhuǎn)盤等重要節(jié)點的控制性詳細規(guī)劃；累計融通各類資金61.6億元，報批土地2萬余畝，供應土地9000余畝，基本滿足了區(qū)域發(fā)展的需要。狠抓項目落地建設，累計實施重點項目320個，總投資1280億元，其中過10億元項目50個，投資100億元的大東市等大項目正在加緊實施，為灞橋發(fā)展打下了堅實基礎。
——區(qū)域面貌明顯改觀。五年來，我們著力推進城市化進程，強化服務配套功能，城市建成區(qū)面積由“十一五”末的30平方公里擴大到115平方公里。
基礎設施建設全面提速。累計投入資金84.8億元，新建、改擴建市政道路80公里、交通道路192公里。東月路、雙塘路等79條道路相繼建成，完成了紡西街、紡正街等道路拓寬改造，打通了紡建路等斷頭路，區(qū)域路網(wǎng)進一步優(yōu)化。配合實施了火車站站改、和諧號大功率機務段、繞城高速服務提升等基礎設施項目，配合完成了地鐵一號線、西臨高速四改八、灞渭大橋等省市重點項目建設，實現(xiàn)了與周邊區(qū)域的多點對接。區(qū)域市政公用設施不斷完善，白鹿原水廠、紡織產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、110KV變電站建成投入使用，累計鋪設雨污管網(wǎng)100余公里、點亮道路120余公里、落地架空線纜50余公里。
城市管理水平明顯提高。積極推進城市精細化管理，建成數(shù)字化城管平臺，推行網(wǎng)格化管理，亂停亂放、亂搭亂建現(xiàn)象得到有效治理。累計投入資金3.53億元，新建公廁130余座，購置環(huán)衛(wèi)車輛及設備140余臺，配足了城鄉(xiāng)保潔人員，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生有效改善。四城聯(lián)創(chuàng)工作扎實推進，累計投入資金7.4億元，實施了繞城高速沿線、城市出入口周邊、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對24條街區(qū)進行了改造提升，順利通過國家衛(wèi)生城市復查、國家文明城市考核驗收。積極開展緩堵保暢，城東交通樞紐周邊、地鐵出入口環(huán)境綜合治理取得實效，新建人行天橋2座，設置公共自行車租賃點85個，建成公共停車場8個、停車位2100余個，開通延伸公交線路10條，群眾出行更加便捷。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們始終堅持生態(tài)強區(qū)戰(zhàn)略，全力實施生態(tài)修復和環(huán)境治理工程，生態(tài)建設取得重大進展。渭河灞橋段綜合治理全面完工，�漢佑野蹲酆現(xiàn)衛(wèi)碚�在加快實施，灞橋生態(tài)濕地公園建成對外開放，獲批國家級水利風景區(qū)。到“十二五”末，累計投入資金17億元，�哄蔽己友叵咭呀ǔ繕�態(tài)景觀區(qū)1萬余畝,形成了60公里綠色生態(tài)廊道，昔日沙坑遍布、人跡罕至的荒河灘，變成了群眾休閑娛樂的好去處。積極實施大綠工程，深入開展植綠大行動，高標準完成了洪慶山、白鹿原直面坡綠化，累計造林1.2萬畝，新建綠化廣場30個，栽植大樹2萬余棵，新增綠化面積1000余萬平方米。扎實推進治污減霾，積極開展揚塵污染、燃煤煙塵、機動車尾氣治理專項行動，累計拆改鍋爐171臺、關閉污染企業(yè)29家、封堵排污口5個。積極推進江村溝垃圾填埋場治理，投入資金1.6億元，完成了垃圾滲濾液處理廠、垃圾場周邊綠化林帶建設，困擾紡織城的臭氣污染問題得到有效緩解。
——融合共建深入推進。五年來，我們牢固樹立大灞橋理念，全力支持開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)了錯位發(fā)展、合作共贏。
全力配合�哄鄙�態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)建設，累計為兩個開發(fā)區(qū)征地4.3萬畝，拆遷面積200余萬平方米，成功協(xié)辦了世界園藝博覽會，保障了綜合保稅區(qū)、華南城、金融商務區(qū)等重大項目順利實施。積極配合幸福林帶建設，啟動了周邊棚戶區(qū)拆遷，為項目征地462畝。
大力推進灞河新區(qū)建設，累計投入資金400余億元，實施項目200余個，新區(qū)開發(fā)、舊城改造實現(xiàn)了從無到有，由點到面的突破。積極實施舊城區(qū)改造提升，完成了主干道路拓寬改造、地下管網(wǎng)擴容升級。大力推進棚戶區(qū)改造，完成了南程村、柴馬村等10余個村整村拆除，實現(xiàn)了棗園劉村、新市村等5個村順利回遷；啟動了三棉自建村、一印三角地、紡正街兩側(cè)棚戶區(qū)改造，實施了三棉、四棉、六棉生產(chǎn)區(qū)搬遷，完成了唐華集團非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作，紡織廠老廠區(qū)改造被列入首批“國家級城市老工業(yè)區(qū)整體搬遷改遷試點”。西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施達到省級示范園區(qū)標準，被授予“陜西省新型工業(yè)化紡織產(chǎn)業(yè)示范基地”，30余家企業(yè)已投產(chǎn)見效。洪慶組團規(guī)劃獲市政府通過，享受灞河新區(qū)各項優(yōu)惠政策，洪慶新城建設全面啟動。
——社會事業(yè)全面進步。五年來，我們始終把改善民生放在突出位置，投入財政資金58億元，辦成了一大批惠民實事。
社會保障體系逐步完善。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在全市率先成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，廣泛開展勞動技能就業(yè)培訓，累計完成就業(yè)培訓5.3萬人次，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，發(fā)放小額貸款4.1億元。新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。切實加大社會救助力度，累計發(fā)放醫(yī)療救助金2600萬元，最低生活保障金2.7億元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，區(qū)中心敬老院、區(qū)社會福利中心建成使用，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站28家，農(nóng)村幸福院31家，我區(qū)被評為“全國養(yǎng)老服務示范區(qū)”。大力實施安居工程，新建保障性住房2.1萬套，幫助862戶農(nóng)村困難家庭重建新居。新建農(nóng)村飲水工程64處，解決了13萬群眾的飲水安全問題。東城一小、六棉學校等5處地質(zhì)災害隱患點治理工程全面完工，高溝、熊家灣等6個村200戶地質(zhì)災害點群眾完成搬遷。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，國家食品安全城市創(chuàng)建工作進展順利，共享發(fā)展成果成為群眾的切身感受。
科教文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施《科技企業(yè)小巨人三年行動方案》，爭取市級以上科技項目54項，順利通過國家科技進步先進區(qū)考核。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，累計投入資金6.32億元，積極實施教育五大工程，新建、改擴建校舍16萬平方米，新增標準化高中5所，新建、改擴建幼兒園27所，全區(qū)公辦中小學、幼兒園操場基本完成塑膠化改造，教育信息化邁上新臺階，城鄉(xiāng)辦學條件顯著改善。文化體育事業(yè)取得長足進步，農(nóng)村和社區(qū)健身廣場、文化室實現(xiàn)了全覆蓋，累計送戲、送電影下鄉(xiāng)2萬余場。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，完成了區(qū)、街、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，建立了以唐都醫(yī)院為中心的醫(yī)療聯(lián)合體，新農(nóng)合參合率連續(xù)五年穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題得到有效緩解，我區(qū)被授予“國家級中醫(yī)藥服務先進區(qū)”、“全國計劃生育服務先進區(qū)”。
社會大局和諧穩(wěn)定?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，省、市人民調(diào)解工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，灞橋“358”調(diào)解模式在全省推行，成功創(chuàng)建市級依法行政示范區(qū)。暢通信訪渠道，著力開展矛盾糾紛排查，全區(qū)非訪、越級上訪數(shù)量明顯下降。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患治理，全區(qū)無重大安全事故發(fā)生?！捌桨插睒颉眲?chuàng)建活動成效明顯，群眾安全感普遍提升，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲“省級平安建設先進區(qū)”稱號。
——政府自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告工作，累計辦理人大代表建議350余件、政協(xié)委員提案820余件，辦結(jié)率達100%。全面推進政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，合并部門5個，精簡機構2個；積極實施簡政放權，承接市級下放權限129項，取消行政審批事項13項；理順機制體制，將灞河新區(qū)調(diào)整為“政區(qū)合一型”管理模式,政府運行更加高效。認真落實中央八項規(guī)定，清理規(guī)范了機關辦公用房，完成了公務用車制度改革。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，領導干部的責任意識、服務意識明顯增強。與此同時，審計、工商、物價、物資、人防、兵役等工作也取得了顯著成績。
各位代表，回顧過去五年我們?nèi)〉玫某煽?，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，以及關心支持灞橋發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年和“十二五”工作回顧
過去的一年，是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)發(fā)展極不平凡的一年。面對異常嚴峻的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領全區(qū)人民，認真貫徹落實黨的十八大及習近平總書記系列重要講話精神，銳意創(chuàng)新、攻堅克難、頑強拼搏、真抓實干，順利完成了區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
回顧“十二五”，我們舉全區(qū)之力干成了許多打基礎、利長遠、惠民生的大事，紡織城地區(qū)綜合改造、�哄蔽己踴肪持衛(wèi)懟⒊竅緇�礎設施配套、白鹿原生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等方面取得了顯著成績！五年來，我區(qū)先后榮獲國家、省市級獎項43個，連續(xù)三年在全市目標責任考核中位居優(yōu)秀行列，全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對外形象和影響力大幅提升，為全市發(fā)展做出了巨大貢獻，譜寫了富民強區(qū)的新篇章！
——綜合實力大幅提升。五年來，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務，堅持打基礎、擴總量、求跨越，各項主要經(jīng)濟指標增速位居全市區(qū)縣前列。預計到2015年底，地區(qū)生產(chǎn)總值完成320億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長12.8%；地方財政一般公共預算收入完成25.4億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資完成500億元，是“十一五”末的3倍，年均增長25%；社會消費品零售總額完成158億元，實現(xiàn)了五年翻兩番，年均增長32.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成75億元，是“十一五”末的1.1倍，年均增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38000元，年均增長12%，農(nóng)村居民人均純收入達到18500元，年均增長16%，分別是“十一五”末的1.8倍和2.1倍，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，我們始終把產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展的重中之重，在擴大總量的同時，注重轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的6.7∶57.1∶36.2轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┑?∶44∶50，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。
服務業(yè)發(fā)展步入快車道。積極優(yōu)化服務業(yè)規(guī)劃布局，出臺優(yōu)惠扶持措施，服務業(yè)規(guī)模迅速擴大。東大明宮、東城高端汽車主題公園建成運營，華夏世紀城、半坡國際廣場等商業(yè)綜合體相繼建成，華潤萬家、蘇寧電器等一批知名企業(yè)落戶我區(qū)，堡子村商圈等核心商業(yè)區(qū)初具規(guī)模；現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展，引進中源汽配城等大型物流項目4個，京東商城西北基地入駐我區(qū)；文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，半坡國際藝術區(qū)引進文化創(chuàng)意機構100余家，已成為獨具特色的文化創(chuàng)意基地。成功舉辦了白鹿原櫻桃采摘節(jié)等大型節(jié)會，協(xié)辦了歐亞經(jīng)濟論壇等國際性盛會；房地產(chǎn)業(yè)走勢平穩(wěn)，累計開發(fā)商品房面積2000余萬平方米，合能·十里錦繡、普華·淺水灣等10余個精品樓盤建成入住。2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為全區(qū)發(fā)展的重要支撐和稅收的主要來源。
新型工業(yè)快速發(fā)展。積極彌補工業(yè)短板，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)調(diào)結(jié)構效果明顯?！笆濉逼陂g，累計引進工業(yè)企業(yè)40個，新增規(guī)模以上企業(yè)77家，回天血液、國水風電、泵閥總廠等一批企業(yè)建成投產(chǎn)。紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，西安紡織集團新廠區(qū)采用一流設備建成投產(chǎn)。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，2015年民營經(jīng)濟占GDP比重達到50%，我區(qū)被省政府授予“陜西省發(fā)展中小企業(yè)貢獻獎”。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，累計發(fā)展特色果業(yè)、花卉苗木10.5萬畝，培育了恒綠凈菜、秦灞果蔬等知名品牌，“灞橋櫻桃”、“灞橋葡萄”被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品。引進農(nóng)業(yè)示范園28個，白鹿原葡萄主題公園、夏寨都市農(nóng)業(yè)觀光園等10余個示范園建成開放。創(chuàng)建省、市級農(nóng)業(yè)示范園10個，白鹿原農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批省級示范區(qū)。
——發(fā)展活力顯著增強。五年來，我們積極實施項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，有力支撐了經(jīng)濟持續(xù)快速增長。招商引資成效顯著，累計引進各類項目194個，實際利用內(nèi)資252億元，實際利用外資3.4億美元，中國中鐵、廣州富力、中華地產(chǎn)等世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。強化項目建設要素保障，實施了灞橋區(qū)新一輪規(guī)劃修編，編制了洪慶組團、白鹿原、渭河治理區(qū)等重點區(qū)域的總體規(guī)劃，完成了堡子村轉(zhuǎn)盤等重要節(jié)點的控制性詳細規(guī)劃；累計融通各類資金61.6億元，報批土地2萬余畝，供應土地9000余畝，基本滿足了區(qū)域發(fā)展的需要。狠抓項目落地建設，累計實施重點項目320個，總投資1280億元，其中過10億元項目50個，投資100億元的大東市等大項目正在加緊實施，為灞橋發(fā)展打下了堅實基礎。
——區(qū)域面貌明顯改觀。五年來，我們著力推進城市化進程，強化服務配套功能，城市建成區(qū)面積由“十一五”末的30平方公里擴大到115平方公里。
基礎設施建設全面提速。累計投入資金84.8億元，新建、改擴建市政道路80公里、交通道路192公里。東月路、雙塘路等79條道路相繼建成，完成了紡西街、紡正街等道路拓寬改造，打通了紡建路等斷頭路，區(qū)域路網(wǎng)進一步優(yōu)化。配合實施了火車站站改、和諧號大功率機務段、繞城高速服務提升等基礎設施項目，配合完成了地鐵一號線、西臨高速四改八、灞渭大橋等省市重點項目建設，實現(xiàn)了與周邊區(qū)域的多點對接。區(qū)域市政公用設施不斷完善，白鹿原水廠、紡織產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、110KV變電站建成投入使用，累計鋪設雨污管網(wǎng)100余公里、點亮道路120余公里、落地架空線纜50余公里。
城市管理水平明顯提高。積極推進城市精細化管理，建成數(shù)字化城管平臺，推行網(wǎng)格化管理，亂停亂放、亂搭亂建現(xiàn)象得到有效治理。累計投入資金3.53億元，新建公廁130余座，購置環(huán)衛(wèi)車輛及設備140余臺，配足了城鄉(xiāng)保潔人員，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生有效改善。四城聯(lián)創(chuàng)工作扎實推進，累計投入資金7.4億元，實施了繞城高速沿線、城市出入口周邊、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對24條街區(qū)進行了改造提升，順利通過國家衛(wèi)生城市復查、國家文明城市考核驗收。積極開展緩堵保暢，城東交通樞紐周邊、地鐵出入口環(huán)境綜合治理取得實效，新建人行天橋2座，設置公共自行車租賃點85個，建成公共停車場8個、停車位2100余個，開通延伸公交線路10條，群眾出行更加便捷。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們始終堅持生態(tài)強區(qū)戰(zhàn)略，全力實施生態(tài)修復和環(huán)境治理工程，生態(tài)建設取得重大進展。渭河灞橋段綜合治理全面完工，�漢佑野蹲酆現(xiàn)衛(wèi)碚�在加快實施，灞橋生態(tài)濕地公園建成對外開放，獲批國家級水利風景區(qū)。到“十二五”末，累計投入資金17億元，�哄蔽己友叵咭呀ǔ繕�態(tài)景觀區(qū)1萬余畝,形成了60公里綠色生態(tài)廊道，昔日沙坑遍布、人跡罕至的荒河灘，變成了群眾休閑娛樂的好去處。積極實施大綠工程，深入開展植綠大行動，高標準完成了洪慶山、白鹿原直面坡綠化，累計造林1.2萬畝，新建綠化廣場30個，栽植大樹2萬余棵，新增綠化面積1000余萬平方米。扎實推進治污減霾，積極開展揚塵污染、燃煤煙塵、機動車尾氣治理專項行動，累計拆改鍋爐171臺、關閉污染企業(yè)29家、封堵排污口5個。積極推進江村溝垃圾填埋場治理，投入資金1.6億元，完成了垃圾滲濾液處理廠、垃圾場周邊綠化林帶建設，困擾紡織城的臭氣污染問題得到有效緩解。
——融合共建深入推進。五年來，我們牢固樹立大灞橋理念，全力支持開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)了錯位發(fā)展、合作共贏。
全力配合�哄鄙�態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)建設，累計為兩個開發(fā)區(qū)征地4.3萬畝，拆遷面積200余萬平方米，成功協(xié)辦了世界園藝博覽會，保障了綜合保稅區(qū)、華南城、金融商務區(qū)等重大項目順利實施。積極配合幸福林帶建設，啟動了周邊棚戶區(qū)拆遷，為項目征地462畝。
大力推進灞河新區(qū)建設，累計投入資金400余億元，實施項目200余個，新區(qū)開發(fā)、舊城改造實現(xiàn)了從無到有，由點到面的突破。積極實施舊城區(qū)改造提升，完成了主干道路拓寬改造、地下管網(wǎng)擴容升級。大力推進棚戶區(qū)改造，完成了南程村、柴馬村等10余個村整村拆除，實現(xiàn)了棗園劉村、新市村等5個村順利回遷；啟動了三棉自建村、一印三角地、紡正街兩側(cè)棚戶區(qū)改造，實施了三棉、四棉、六棉生產(chǎn)區(qū)搬遷，完成了唐華集團非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作，紡織廠老廠區(qū)改造被列入首批“國家級城市老工業(yè)區(qū)整體搬遷改遷試點”。西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施達到省級示范園區(qū)標準，被授予“陜西省新型工業(yè)化紡織產(chǎn)業(yè)示范基地”，30余家企業(yè)已投產(chǎn)見效。洪慶組團規(guī)劃獲市政府通過，享受灞河新區(qū)各項優(yōu)惠政策，洪慶新城建設全面啟動。
——社會事業(yè)全面進步。五年來，我們始終把改善民生放在突出位置，投入財政資金58億元，辦成了一大批惠民實事。
社會保障體系逐步完善。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在全市率先成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，廣泛開展勞動技能就業(yè)培訓，累計完成就業(yè)培訓5.3萬人次，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，發(fā)放小額貸款4.1億元。新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。切實加大社會救助力度，累計發(fā)放醫(yī)療救助金2600萬元，最低生活保障金2.7億元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，區(qū)中心敬老院、區(qū)社會福利中心建成使用，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站28家，農(nóng)村幸福院31家，我區(qū)被評為“全國養(yǎng)老服務示范區(qū)”。大力實施安居工程，新建保障性住房2.1萬套，幫助862戶農(nóng)村困難家庭重建新居。新建農(nóng)村飲水工程64處，解決了13萬群眾的飲水安全問題。東城一小、六棉學校等5處地質(zhì)災害隱患點治理工程全面完工，高溝、熊家灣等6個村200戶地質(zhì)災害點群眾完成搬遷。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，國家食品安全城市創(chuàng)建工作進展順利，共享發(fā)展成果成為群眾的切身感受。
科教文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施《科技企業(yè)小巨人三年行動方案》，爭取市級以上科技項目54項，順利通過國家科技進步先進區(qū)考核。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，累計投入資金6.32億元，積極實施教育五大工程，新建、改擴建校舍16萬平方米，新增標準化高中5所，新建、改擴建幼兒園27所，全區(qū)公辦中小學、幼兒園操場基本完成塑膠化改造，教育信息化邁上新臺階，城鄉(xiāng)辦學條件顯著改善。文化體育事業(yè)取得長足進步，農(nóng)村和社區(qū)健身廣場、文化室實現(xiàn)了全覆蓋，累計送戲、送電影下鄉(xiāng)2萬余場。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，完成了區(qū)、街、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，建立了以唐都醫(yī)院為中心的醫(yī)療聯(lián)合體，新農(nóng)合參合率連續(xù)五年穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題得到有效緩解，我區(qū)被授予“國家級中醫(yī)藥服務先進區(qū)”、“全國計劃生育服務先進區(qū)”。
社會大局和諧穩(wěn)定?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，省、市人民調(diào)解工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，灞橋“358”調(diào)解模式在全省推行，成功創(chuàng)建市級依法行政示范區(qū)。暢通信訪渠道，著力開展矛盾糾紛排查，全區(qū)非訪、越級上訪數(shù)量明顯下降。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患治理，全區(qū)無重大安全事故發(fā)生?！捌桨插睒颉眲?chuàng)建活動成效明顯，群眾安全感普遍提升，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲“省級平安建設先進區(qū)”稱號。
——政府自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告工作，累計辦理人大代表建議350余件、政協(xié)委員提案820余件，辦結(jié)率達100%。全面推進政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，合并部門5個，精簡機構2個；積極實施簡政放權，承接市級下放權限129項，取消行政審批事項13項；理順機制體制，將灞河新區(qū)調(diào)整為“政區(qū)合一型”管理模式,政府運行更加高效。認真落實中央八項規(guī)定，清理規(guī)范了機關辦公用房，完成了公務用車制度改革。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，領導干部的責任意識、服務意識明顯增強。與此同時，審計、工商、物價、物資、人防、兵役等工作也取得了顯著成績。
各位代表，回顧過去五年我們?nèi)〉玫某煽?，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，以及關心支持灞橋發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，區(qū)域發(fā)展中還存在著一些比較突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展的壓力依然很大；二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，支撐作用不強，培育主導產(chǎn)業(yè)的力度還不夠；三是城市化進程推進相對緩慢，基礎設施欠賬較多，舊城改造力度還不夠，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題依然突出；四是城鄉(xiāng)不平衡的問題依然存在，農(nóng)民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)居民收入還有較大差距；五是城市管理水平有待提高，交通擁堵、大氣污染等治理還不到位；六是投資環(huán)境仍需改善，個別干部責任意識不強、缺乏擔當，個別區(qū)域存在著強攬工程、阻撓施工現(xiàn)象。這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
二、“十三五”的總體要求、目標任務和遵循的原則
“十三五”是灞橋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，更是全面建成小康社會的攻堅時期。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持五大發(fā)展理念，搶抓西安建設國際化大都市和打造內(nèi)陸改革開放新高地的機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立全域灞橋理念，堅持產(chǎn)業(yè)拉動、項目帶動、板塊推動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更加注重綠色發(fā)展和效益質(zhì)量，積極培育主導產(chǎn)業(yè)、加快推進城市化進程、著力改善民生福祉，全力打造宜居灞橋。
“十三五”期間，我們的主要目標：
（一）綜合實力實現(xiàn)新的跨越。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%以上，到2020年突破500億元,力爭達到520億元；地方財政一般公共預算收入年均增長6%以上，到2020年突破34億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，到2020年投資額超過1000億元；社會消費品零售總額年均增長13%，到2020年總量達到270億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上，分別突破6.1萬元和3萬元。
（二）主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的躍升。搶抓國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設的歷史機遇，在提升優(yōu)化商貿(mào)服務、新型工業(yè)、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用相關政策，全面實施產(chǎn)業(yè)拉動戰(zhàn)略，著力培育高端服務、現(xiàn)代物流、文化旅游、運動健康等主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整夯實都市農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)。力爭到“十三五”末，服務業(yè)占比超過55%，非公經(jīng)濟占比達到60%以上，逐步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，切實增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
（三）基礎設施實現(xiàn)新的提升。加快推進城市化進程，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構，完善服務配套設施。集中物力財力，每年實施幾項重大市政工程，逐步解決紡織城地區(qū)等重點區(qū)域交通擁堵、排水不暢等問題，使配套設施達到中心城區(qū)標準。用足用活國家各項政策，有步驟地實施紡織城核心區(qū)、洪慶新城、東三環(huán)沿線等重點區(qū)域的改造提升，打造都市城區(qū)新形象。
（四）生態(tài)建設實現(xiàn)新的目標。高標準完成�哄蔽己幼酆現(xiàn)衛(wèi)砉こ蹋�引進一批休閑娛樂、養(yǎng)老健康、體育運動項目，著力打造沿河綠色經(jīng)濟帶。突出抓好綠化美化工程，加快建設城市立體綠化帶和綠地廣場，提升綠地覆蓋率。積極實施天然林保護工程，抓好洪慶山、白鹿原大綠林帶的保護提升。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，力爭五年內(nèi)農(nóng)村基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生有顯著改觀。大力開展治污減霾，積極實施水、氣環(huán)境綜合治理，不斷提高空氣質(zhì)量，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。
（五）社會事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。始終堅持兩個80%的要求，不斷加大民生投入力度，大力推進城市基礎設施、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老服務等資源向農(nóng)村延伸，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)公共服務設施均衡配置。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全完善社會保障機制，全力推進“五險”和農(nóng)村保險改革，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。強化社會綜合治理，深入推進“平安灞橋”建設，努力提高人民群眾的幸福感。
各位代表，為實現(xiàn)上述目標，我們必須傳承深化寶貴經(jīng)驗，牢牢堅持“五個不動搖”：
（一）堅持加快發(fā)展不動搖?？茖W研判國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢，充分認識灞橋發(fā)展的有利條件，不為困難所干擾，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，對照先進、比拼趕超，千方百計推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
（二）堅持特色發(fā)展不動搖。圍繞灞橋自身特點和實際，充分利用資源豐富、地貌多樣、交通便利、文化獨特的優(yōu)勢，科學確定發(fā)展思路，杜絕照搬照抄、重復建設，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設計、城市建設等方面精心謀劃，走出一條具有灞橋特色的發(fā)展之路。
（三）堅持生態(tài)發(fā)展不動搖。生態(tài)是灞橋發(fā)展的靈魂。堅持把生態(tài)建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大生態(tài)建設和保護力度，嚴格控制環(huán)境污染，做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做亮生態(tài)名片，建設天藍、地綠、水清的美麗灞橋。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖。協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、開發(fā)建設和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體化和城市化發(fā)展的關系，實現(xiàn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務、生態(tài)環(huán)境協(xié)同推進。
（五）堅持融合發(fā)展不動搖。灞橋的發(fā)展離不開�哄鄙�態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)的帶動，開發(fā)區(qū)的建設離不開灞橋的支持。必須牢固樹立支持開發(fā)區(qū)就是加快灞橋發(fā)展的理念，加強產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃編制、基礎設施的對接融合，借力推動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)共建共贏。
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全區(qū)掀起新一輪發(fā)展高潮的起步之年，做好全年工作，對于開好頭、起好步至關重要，全區(qū)上下要始終扭住發(fā)展不放松，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴抓好各項工作落實。
2016年政府工作的總體要求是：以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，把加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展作為第一要務，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)培育為重點，堅持基礎設施建設先行，突出招商引資，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化板塊帶動，注重共建融合，切實改善民生，促進社會和諧，努力建設宜居灞橋。
2016年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；地方財政一般公共預算收入增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%；農(nóng)村居民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗降低3.2%；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
為完成全年各項目標任務，全區(qū)上下務必在思想上有提升、作風上有轉(zhuǎn)變、工作上有創(chuàng)新：一是要堅定發(fā)展信心。當前各種壓力不斷加大，發(fā)展形勢異常嚴峻。但從總體來看，我區(qū)的發(fā)展基礎日益穩(wěn)固，發(fā)展空間依然巨大，發(fā)展后勁十分充足。只要我們堅定信心，保持活力和干勁，腳踏實地，乘勢而上，就一定能變壓力為動力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是要搶抓發(fā)展機遇。新常態(tài)下有新機遇。我們要認真研究上級政策導向，搶抓國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持棚戶區(qū)改造以及西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點等重大歷史機遇，積極向上爭項目、爭資金、爭政策，確保年內(nèi)辦成幾件對區(qū)域發(fā)展有影響的大事。三是要突出工作重點。目前灞橋仍處于打基礎、強實力、求突破的發(fā)展時期，很多工作處在起步階段。我們要堅持有保有壓，集中力量、合力攻堅，重點在基礎設施配套、園區(qū)建設、棚戶區(qū)改造上實現(xiàn)新的突破。四是要創(chuàng)新工作舉措。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們一定要創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，放大有利條件，調(diào)動各方力量，凝聚各方智慧，突破瓶頸，破解難題，共謀灞橋發(fā)展。
今年，我們將重點抓好以下幾方面工作：
(一)堅持基礎設施先行，在提升區(qū)域承載力上下功夫
集中財力辦大事，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快推進道路、管網(wǎng)和中心城區(qū)對接，向農(nóng)村延伸。全年計劃投資6億元，高標準完成長樂東路（香王至堡子村轉(zhuǎn)盤）提升工程，確保堡子村盤道綜合改造全面竣工，著力打造我區(qū)的示范街區(qū)、迎賓大道；打通紡四路西段，貫通韓森東路，實現(xiàn)與中心城區(qū)的對接；實施馬東路等道路改造工程，完成風光北路建設，打通紡八路、紡正街等部分卡脖子路段，切實提升區(qū)域通行能力。著力加快配套設施建設，啟動堡子村至六廠蒸汽管網(wǎng)改造，完成咸寧路以南供熱工程建設，實現(xiàn)電廠東路、大明宮地塊、韓豁線、新予線等線纜落地，確保天然氣第二門站建成運營。積極配合省市重點項目建設，抓好秦漢大道、紡渭路拓寬改造、杏園立交、紡織城火車站、繞城高速服務提升、地鐵三號線、五號線、灞橋至臨潼線等環(huán)境保障工作。
（二）發(fā)揮板塊帶動作用，在產(chǎn)業(yè)引進培育上求突破
做大現(xiàn)代服務業(yè)。依托堡子村商圈、新市商圈，推動生活性服務業(yè)加快聚集，加快辰宇世紀城、華陽新天地項目建設，力爭華夏世紀城、京都國際全面運營，著力打造城東地標性商業(yè)聚集區(qū)。依托商業(yè)綜合體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，力爭曦和醫(yī)養(yǎng)中心、中影國際等項目建成開業(yè)，確保年內(nèi)引進1—2家星級酒店、知名餐飲品牌。依托東城高端汽車主題公園，大力發(fā)展汽車銷售及配套產(chǎn)業(yè)，確保沃爾沃、保時捷等汽車品牌4S店建成運營。依托灞橋現(xiàn)代物流工業(yè)園區(qū)，積極探索培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，引進電商倉儲基地落戶灞橋，推動物流業(yè)聚集發(fā)展。穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用活國家去庫存各項政策措施，積極推行貨幣安置，幫助房地產(chǎn)企業(yè)走出困境。加快中鐵·琉森水岸、富力·白鷺灣等21個項目建設，力爭全年區(qū)屬房地產(chǎn)業(yè)投資不少于45億元。
做強新型工業(yè)。堅持走工業(yè)園區(qū)化發(fā)展道路，依托西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，著力引進高品質(zhì)、高科技項目，加快西北閥門、盛邦消防等13個已簽約項目落地，確保金翼服飾、盤龍醫(yī)藥二期等項目建成運營，充分兌現(xiàn)園區(qū)價值。緊緊抓住國家去產(chǎn)能、降成本、補短板的歷史機遇，積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于3家。
做精現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以服務城市、富裕農(nóng)民為目標，充分利用白鹿原的生態(tài)文化優(yōu)勢，加大宣傳策劃力度，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游、關中風情為特色的旅游品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)互動融合發(fā)展。出臺農(nóng)業(yè)扶持政策，改良果蔬品種，提高產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。切實完善白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)配套設施，加快現(xiàn)有示范園改造提升，啟動1-2家民俗體驗展示項目，加快白鹿倉民俗村建設，力爭景田現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建成開園。
（三）不斷擴大投資規(guī)模，在增強發(fā)展后勁上下氣力
持續(xù)加大招商引資力度。堅持招商與選商并重、引外與強內(nèi)并舉，借助外力推動發(fā)展。制定招商引資計劃，精心策劃包裝項目，完善項目儲備庫。建立項目淘汰退出機制，對不履行合同協(xié)議、長期不開工的項目依法收回土地，提高招商引資實效。不斷創(chuàng)新招商方式，積極實施走出去戰(zhàn)略，開展全員招商、差異化招商、中介招商，拓展招商領域。圍繞渭河綜合治理區(qū)、�哄焙友匕叮�積極引進休閑養(yǎng)老、旅游度假等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。聘請專業(yè)招商機構，對全區(qū)樓宇進行包裝營銷，力爭年內(nèi)形成1-2個億元樓宇經(jīng)濟體。全年實際利用市外資金不少于58億元、實際利用外資不少于7400萬美元。
全力抓好重點項目建設。不斷完善項目落實機制，加大項目跟蹤服務，促進項目加速轉(zhuǎn)化。堅持領導包抓、掛牌保護、定期通報制度，及時協(xié)調(diào)存在的問題，切實保障項目早起步、早開工、早見效。積極引進社會資本參與區(qū)域開發(fā)，緩解財政壓力。加快項目手續(xù)辦理，全力推進征地拆遷，提前做好地下管網(wǎng)、高壓電纜遷改，掃除項目建設障礙。全年安排區(qū)屬重點項目不少于130個，年度計劃投資不少于190億元。
（四）切實突出環(huán)境建設，在優(yōu)化發(fā)展保障上作文章
擴大生態(tài)建設成果。深入推進�哄蔽己又衛(wèi)恚�啟動灞河左岸祥云路至藍田段治理工程，完成�漢佑野蹲酆匣肪持衛(wèi)懟㈠焙佑野斗腦鞍寺分晾短鋃謂ㄉ?。持?#65533;加大植綠護綠力度，完成白鹿原直面坡、洪慶山林區(qū)補植提升。高標準開展春季綠化行動，實施重點路段拆墻透綠工程，年內(nèi)新增綠化面積不少于200萬平方米，力爭創(chuàng)建國家級森林城市。鐵腕推進治污減霾，加大建筑工地、道路揚塵等防治力度，適時進行人工影響天氣作業(yè)，打好“保衛(wèi)藍天”攻堅戰(zhàn)，力爭全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)達到252天以上，成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)。
切實加強城鄉(xiāng)管理。創(chuàng)新城市治理模式，全力推進智慧城市建設，完善數(shù)字化城管平臺，不斷提升城市精細化管理水平。持續(xù)開展地鐵站點、城東交通樞紐周邊交通秩序整治，積極治理交通擁堵、亂停亂放、占道經(jīng)營等城市頑疾，年內(nèi)新建公共自行車租賃點不少于21處，新增公共停車位不少于1000個。加大保潔力度，提高機掃覆蓋率，增加灑水頻次，確保轄區(qū)干凈整潔。持續(xù)加大投入力度，鞏固江村溝垃圾填埋場整治成效。高度關注農(nóng)村環(huán)境治理，加快狄寨美麗鄉(xiāng)村試點鎮(zhèn)和試點村建設，積極實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，下大力氣解決基礎設施不全、污水排放、垃圾清運、公廁缺少等問題，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
強化發(fā)展要素保障。強化規(guī)劃引領作用，完成《灞橋區(qū)城市設計》，完成《洪慶組團控制性詳細規(guī)劃》《渭河灞橋段詳細規(guī)劃》編制。繼續(xù)深化與國開行等金融機構的合作，不斷拓寬融資渠道。加大土地報批力度，強化土地供應，全年招拍掛土地不少于2000畝。強化農(nóng)村集體土地監(jiān)管，堅決遏制搶搭搶建、隨意加蓋現(xiàn)象，最大限度節(jié)約建設成本。積極開展建設領域環(huán)境治理，嚴厲打擊強攬強賣、封門堵路、干擾工程等違法行為，營造良好的發(fā)展氛圍。
（五）全力支持開發(fā)區(qū)建設，在合作共建上謀多贏
積極支持�哄鄙�態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)開發(fā)建設。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目，安排布局上下游配套產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。加大支持力度，全方位參與開發(fā)區(qū)建設，積極推進歐亞國際會展中心、領事館區(qū)、綜合保稅區(qū)等項目，加快征地拆遷等工作，全年為兩個開發(fā)區(qū)征地不少于4400畝。
持續(xù)推進灞河新區(qū)建設。強化“政區(qū)合一型”管理模式，充分發(fā)揮市級授權的政策優(yōu)勢，力爭在新區(qū)建設、舊城改造上有新的突破。強化與陜西能源集團的合作，全面推進洪慶新城開發(fā)，集中財力，完善園區(qū)基礎設施配套，完成園區(qū)企業(yè)摸底調(diào)查，啟動標準廠房建設，實施原有企業(yè)搬遷，著力打造新的經(jīng)濟增長極。全力加快紡織城老城區(qū)改造，完善水電氣暖路等配套設施，提升服務功能，年內(nèi)計劃投資2.2億元，先期啟動半坡國際藝術區(qū)鐵路主題公園項目建設，完成紡織城公園接收改造，拆墻透綠，建成全天候開放式公園。搶抓國家支持棚戶區(qū)改造的機遇，推進政府購買棚改服務新模式，加快三棉、四棉舊廠區(qū)改造步伐，實施五星村、六棉自由區(qū)改造，啟動安村、曹堡村等5個村整村拆遷，確保堡子村、永豐村、東西侯村等5個村整村回遷。
（六）堅持民生優(yōu)先戰(zhàn)略，在提高群眾福祉上出實招
始終把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，持續(xù)加大財政投入力度，讓群眾享受到更多的發(fā)展成果。
擴大社會保障覆蓋面。積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，設立孵化基地，鼓勵創(chuàng)客入?yún)^(qū)發(fā)展，年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地不少于2家。全面做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，實施“全民參保登記計劃”，啟動社會保障登記試點工作；加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，解決好高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)問題，全年完成就業(yè)培訓不少于1.1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不少于5.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于8300人，發(fā)放小額貸款不少于5500萬元。制定出臺優(yōu)秀人才引進激勵政策，加快專業(yè)人才引進。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，進一步擴大社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋范圍，重點做好新征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等群體的參保工作，力爭實現(xiàn)各類社會保險全覆蓋。完善勞動人事爭議仲裁機制，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院，依法解決勞動糾紛。高度關注弱勢群體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強化科技對經(jīng)濟的支撐。抓好薄弱學校改造，盡快實施六棉學校改造提升、市63中與王村小學整合項目；積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，全面完成學前教育第二輪三年行動計劃的5所幼兒園建設任務；主動銜接高考制度改革，深化課堂教學改革，不斷提高教育教學質(zhì)量。以公立醫(yī)院改革為重點，穩(wěn)步實施分級診療制度，積極開展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療托管等服務新模式，啟動十里鋪骨科醫(yī)院搬遷前期準備工作；全面落實兩孩政策，積極開展優(yōu)生優(yōu)育服務，努力提高衛(wèi)生和計劃生育發(fā)展水平。深入推進文化惠民工程，組織開展惠民演出不少于3000場次，切實豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。大力發(fā)展老齡事業(yè)，積極探索政府購買養(yǎng)老服務新模式，拓寬民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)渠道，啟動白鹿原養(yǎng)老康復中心項目，年內(nèi)新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站不少于5家，農(nóng)村幸福院不少于10家，讓更多老年人安享晚年生活。積極開展國家食品安全城市創(chuàng)建工作，不斷強化監(jiān)管水平，確保群眾飲食用藥安全。認真落實國家、省市扶貧工作會議精神，加大對農(nóng)村特困家庭、城市下崗人員等群體的幫扶力度，實施精準扶貧、精準脫貧，逐步減少貧困人口，真正讓貧困群眾過上好日子。切實抓好飲水安全工程，新建供水工程不少于5處，實現(xiàn)紡織城管線與白鹿原水廠的對接，讓15萬人喝上優(yōu)質(zhì)的自來水。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入實施“七五”普法規(guī)劃，建立法律援助非訴解決糾紛機制，不斷提高全民法治意識。扎實做好信訪維穩(wěn)工作，推進信訪工作行業(yè)管理，有針對性地解決一批信訪積案，有效預防和化解社會矛盾。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化防災減災和應急管理能力，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，防范和懲治各類違法犯罪活動，切實提高人民群眾的安全感。
（七）加快政府職能轉(zhuǎn)變，在自身建設上見成效
面對新形勢、新任務，我們要主動順應人民群眾新期盼，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，切實轉(zhuǎn)變職能，提高效能，努力打造人民滿意政府。
堅持依法治區(qū)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持重大事項集體決策、法律咨詢制度，不斷提高決策能力，確保各項重大決策合法合規(guī)、符合群眾意愿。積極實施簡政放權，做好省市下放權限承接，深入推行權力清單、責任清單制度，規(guī)范行政行為。認真貫徹執(zhí)行新《行政訴訟法》，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面提高依法行政水平，推進法治政府建設。
切實提高執(zhí)行力。積極執(zhí)行上級決策部署，對決定的事項，安排的工作，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。強化目標管理責任制，完善考核獎懲機制，加大對重大工程、重點項目的考核力度，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。強化行政效能監(jiān)察，對為官不為、懶政怠政等行為嚴格責任倒查和責任追究，確保政令暢通、令行禁止。
不斷強化落實力。政府系統(tǒng)廣大黨員干部一定要緊盯目標，保持干事激情和創(chuàng)業(yè)豪情，敢于擔當、敢抓敢管，自覺做到守土有責、守土盡責。探索建立合理的容錯機制，鼓勵敢闖敢試，保護領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為想干事、能干事、干成事的人創(chuàng)造條件、提供舞臺。堅持低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干、不圖虛名、不做虛功，多做打基礎、利長遠的事情，以釘釘子精神，推動各項工作落實。
堅持清廉為政。自覺對照中央全面從嚴治黨的新要求，認真執(zhí)行新的《廉潔自律準則》，積極貫徹中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費要求，嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，深化國有資產(chǎn)、政府采購監(jiān)管，加大財政預算、民生投資的審計力度，嚴肅查處各類違法違紀案件,切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表！新的形勢蘊育新的機遇，新的挑戰(zhàn)催生新的動力。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，繼往開來、頑強拼搏、奮勇前行，為圓滿完成全年各項目標任務而努力奮斗！
