政府工作報告
——2016年2月2日在渭濱區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
渭濱區(qū)人民政府區(qū)長 蘇少敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，同時提交《渭濱區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2015年和“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，積極應對復雜經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞重返全省經(jīng)濟社會發(fā)展五強區(qū)目標，以轉(zhuǎn)型突破為主線，以項目建設、“雙千”活動、舊城改造、扶貧攻堅、文明城市常態(tài)化管理等五項重點為抓手，把握新常態(tài)、力求新突破，較好完成了區(qū)十七屆人大四次會議確定的各項任務。預計，生產(chǎn)總值突破500億元，增長12%；完成地方財政收入5.7億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36421元，增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到14667元，增長12%，各項主要指標順利實現(xiàn)年度目標，為“十二五”劃上了圓滿句號，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新階段。
五年來，我們堅持做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，突出項目建設，強化投資拉動，綜合實力穩(wěn)步增強。招商引資累計到位資金227.6億元，是“十一五”時期的2倍；實施重點項目612個，完成全社會固定資產(chǎn)投資1258億元，是“十一五”時期的5倍。在項目建設的強力帶動下，生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，年均增長12.8%，人均生產(chǎn)總值全省第一；地方財政收入翻了一番多，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長16.1%,均實現(xiàn)翻番，超過全國和省市平均水平。
五年來，我們堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)升級，提升三產(chǎn)質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。深入開展“雙千”活動，幫助企業(yè)解決難題659個，累計完成寶橋軌道交通等大企業(yè)擴能技改項目66個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增27戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.9%，2015年預計達到210億元，是“十一五”末的1.6倍，姜譚工業(yè)基地躋身全省縣域工業(yè)集中區(qū)十強行列。累計完成商貿(mào)改造升級項目33個，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)98戶，社會消費品零售總額年均增長23.4%，2015年預計達到180億元，是“十一五”末的2.8倍。天臺山炎帝史跡區(qū)基礎(chǔ)建設、茵香河影視基地等一批旅游重點項目完工投用，建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，旅游綜合收入年均增長28%，2015年達到74億元。建成全市首個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，引進58同城等知名企業(yè)66戶，成功舉辦兩屆互聯(lián)網(wǎng)大會和首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入突破8億元。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)一體、建管并重，加大基礎(chǔ)投入，完善城市功能，人居環(huán)境持續(xù)改善。累計實施舊城改造項目26個、城中村整村改造項目4個，開發(fā)改造面積70萬平方米。完成經(jīng)二路等5條主干道路提升工程，新修改造城區(qū)小道路68條、集貿(mào)市場7個、公廁86座，實現(xiàn)背街小巷交通標識、環(huán)衛(wèi)設施和居民小區(qū)消防設施全覆蓋。新建農(nóng)村道路136公里、人飲工程53處，實施土坯房改造2248戶，完成移民搬遷673戶，農(nóng)村“三無戶”全部搬入新居。新建綠地游園80處、文化墻13萬平方米，森林覆蓋率達到61.1%，石壩河、瓦峪河治理成為全市樣板。率先建立文明城市常態(tài)化管理機制，高水平承辦全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會，綠色文明、生態(tài)宜居的城區(qū)形象更加鮮明。
五年來，我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，優(yōu)化公共服務，創(chuàng)新社會管理，民生福祉不斷增強。累計投入民生資金44億元，占財政總支出的80%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴面提標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。中高考成績保持全市領(lǐng)先，高分通過省級教育強區(qū)復驗和雙高雙普區(qū)驗收。文化資源共享服務點、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋、社區(qū)電子閱覽室實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院完成異地擴建。率先在全市建成養(yǎng)老服務呼叫、網(wǎng)上政務大廳等六大信息化服務平臺，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、流動人口服務管理、殘疾人精準扶貧等社會管理新機制在全省推廣，公眾安全感穩(wěn)居全省城區(qū)前列。雙擁、統(tǒng)計、檔案、氣象、民族宗教、人民防空、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新成績。
五年來，我們堅持轉(zhuǎn)變職能、高效服務，加強作風建設，推進依法行政，政府效能顯著提升。清理取消行政審批事項110項，整合成立衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管等職能部門，精減政府工作部門6個，文化旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會移交我區(qū)。公車改革、國庫集中支付改革扎實推進，農(nóng)村宅基地、集體建設用地、承包地確權(quán)登記全面實施，改制成立渭濱農(nóng)村商業(yè)銀行。組建區(qū)政府法律顧問團，“六五”普法全面完成，民主法治建設不斷加強。嚴格貫徹中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒反對“四風”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，機關(guān)作風明顯改善。
各位代表，回顧“十二五”，我們緊扣加快發(fā)展、科學發(fā)展，堅持不懈打基礎(chǔ)、保增長、惠民生，傾注全力抓大事、解難事、辦實事，在重返五強區(qū)的道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人振奮的成績，先后獲得全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)、省級藥品安全示范區(qū)等省級以上榮譽20多項。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持政府工作的離退休老同志，向駐區(qū)企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的奮斗實踐，讓我們深刻地體會到：必須堅持科學發(fā)展不動搖，不斷解放思想，深化改革創(chuàng)新，全力以赴抓項目，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展；必須堅持執(zhí)政為民不動搖，提高服務質(zhì)量，增進民生福祉，全心全意謀民利、解民憂、保民安，努力滿足人民群眾對美好生活的新期待；必須堅持區(qū)委領(lǐng)導核心不動搖，堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委各項決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，凝聚社會各方的智慧和力量，形成萬眾一心、團結(jié)奮進的強大合力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：隨著市區(qū)發(fā)展重心遷移，區(qū)位優(yōu)勢不再明顯，邊緣效應逐漸顯現(xiàn)；一產(chǎn)體量小，二產(chǎn)比重大，三產(chǎn)提升慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村脫貧攻堅任務艱巨；社會管理、民生事業(yè)、環(huán)境保護等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務能力還需不斷提高；機關(guān)作風建設仍需加強，部分公務人員依法行政、高效服務的意識還有待進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，努力加以解決。
“十三五”的總體思路和目標任務
“十三五”時期是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要時期，也是渭濱加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、重返鞏固五強區(qū)、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。
新常態(tài)孕育新機遇。伴隨新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，再工業(yè)化浪潮、再制造等發(fā)展實體經(jīng)濟的趨勢日漸明朗，國家“一帶一路”、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設、新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略深入實施，為我們承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；伴隨“三個陜西”和寶雞關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市建設加力提速，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，我區(qū)經(jīng)過三十多年改革開放和近十年的高速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)走在上升通道，為今后五年跨越發(fā)展積蓄了強大的內(nèi)生動力。新常態(tài)面臨新挑戰(zhàn)。目前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，步入了工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化提質(zhì)期和實現(xiàn)全面小康的沖刺期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變得尤為緊迫，深化改革開放、釋放發(fā)展動力任務十分艱巨，破解生態(tài)環(huán)保問題、提升環(huán)境承載能力成為當務之急，有效化解各類社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定壓力依然巨大。綜合分析，今后五年我區(qū)既面臨諸多挑戰(zhàn)，又充滿難得機遇。我們已經(jīng)站在追趕超越、蓄勢騰飛的新起點上，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期蘊含的深刻變化，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力保持中高速增長，全力邁向中高端水平，譜寫富民強區(qū)的新篇章。
依據(jù)區(qū)委十三屆十次全會精神，“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：始終堅持科學發(fā)展，牢牢把握問題導向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為指導，突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型突破、追趕超越“三個主基調(diào)”，打造經(jīng)濟建設、民生改善、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境“四個升級版”，重返鞏固五強區(qū)，率先全面奔小康。
