政 府 工 作 報 告
——2016年2月2日在銅川市印臺區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
銅川市印臺區(qū)人民政府代區(qū)長 李亞莉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請連同《銅川市印臺區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、區(qū)九屆人大四次會議確定任務和“十二五”規(guī)劃完成情況
“十二五”時期，是印臺發(fā)展進程中極不尋常的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結和帶領全區(qū)廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“3456”發(fā)展思路，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快產業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，在工業(yè)經濟進入低谷的情況下，逆勢而上，精準發(fā)力，實現(xiàn)了“十二五”的順利收官。2015年，全區(qū)實現(xiàn)生產總值66.03億元，“十二五”年均增長11.49%；地方財政收入1.62億元，年均增長26.9%；固定資產投資42.81億元，年均增長27.15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28799元，年均增長12.98%，農村居民人均可支配收入9787元，年均增長16.31%。
㈠園區(qū)引領創(chuàng)特色，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效顯著。周陵園區(qū)成功創(chuàng)建為國家農業(yè)產業(yè)化示范基地和國家農業(yè)科技園區(qū)；全區(qū)建成各級農業(yè)園區(qū)10個，入駐企業(yè)41家，2015年實現(xiàn)銷售收入6.68億元，園區(qū)的示范帶動作用日益增強。大力實施果業(yè)“提質增效”工程，蘋果面積穩(wěn)定在30萬畝以上，貯藏能力達到2.65萬噸，果農人均蘋果純收入連續(xù)三年穩(wěn)定在萬元以上，榮獲“全國果菜優(yōu)質農產品十強區(qū)”稱號。特色產業(yè)持續(xù)壯大，干雜果面積達到19.8萬畝、蔬菜2.2萬畝、中藥材1.2萬畝，畜禽存欄98.1萬只（頭），農民增收渠道進一步拓寬。糧食生產實現(xiàn)“十二連增”，銅麥系列品種研發(fā)取得新成效，自主選育的銅麥6號單產達到676公斤，創(chuàng)全省旱地小麥種植最高記錄。
㈡優(yōu)化結構補短板，工業(yè)轉型步伐不斷加快。傳統(tǒng)產業(yè)改造邁出新步伐，5家煤礦通過竣工驗收，4家煤炭加工企業(yè)建成投產。引進實施了一批新能源開發(fā)項目，阿莊風電場并網發(fā)電，李家塔光伏發(fā)電項目即將并網，接續(xù)產業(yè)培育實現(xiàn)新突破。順金園區(qū)被列為全省重點建設縣域工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)56家，2015年實現(xiàn)產值14億元。陳爐陶瓷園區(qū)被認定為全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，引進企業(yè)9家；紫砂研發(fā)中心建成投運，填補了銅川乃至渭北地區(qū)紫砂產業(yè)的空白。
㈢旅游開發(fā)塑品牌，第三產業(yè)發(fā)展活力增強。全域旅游發(fā)展實現(xiàn)新突破，陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，被列為全省文化旅游名鎮(zhèn)。305省道東線生態(tài)休閑旅游觀光帶建設全面啟動，一批服務區(qū)、門戶區(qū)和休閑觀光園、農事體驗園、農耕文化展示園建設初見成效，郭秀明紀念館、路遙文化展館建成開放。金鎖關石林景區(qū)首屆太陽花旅游節(jié)成功舉辦。姜女祠文化公園建成投用，已成為群眾休閑健身的好去處。服務業(yè)快速發(fā)展，再生資源回收利用、潤民達康“放心肉”、百分百鮮奶、綠萬佳果蔬等市場網絡在銅川實現(xiàn)了全覆蓋，發(fā)展電商40余戶，培育限上企業(yè)15家，全區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平進一步提升。
㈣聚集要素強基礎，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。北城區(qū)建設步伐加快，實施了漆水河景觀道路、堤防加固等項目，區(qū)體育場主體完工。老城區(qū)改造力度加大，榮獲“全省保障房建設十佳縣”稱號，建成保障房3252套，1889戶城市困難群眾圓了住房夢；實施了一批道路改造、管網鋪設、綠化美化亮化工程，基礎設施和城市面貌明顯改善。小城鎮(zhèn)建設深入推進，實施了世行貸款飲水、農貿市場建設等工程，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務功能不斷完善，陳爐鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)，廣陽鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)榮獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)稱號。美麗鄉(xiāng)村建設有序推進，建成市級美麗鄉(xiāng)村4個。投資1.3億元的后河溝水庫項目開工建設。四城聯(lián)創(chuàng)扎實推進，創(chuàng)園、創(chuàng)綠、創(chuàng)國衛(wèi)順利通過驗收。
㈤兜底保障惠民生，群眾生活水平穩(wěn)步提高。義務教育均衡發(fā)展及“雙高雙普”創(chuàng)建深入實施，印臺中學建成教學樓和實驗樓5棟，9所鎮(zhèn)辦中心幼兒園建成投用，提前一年完成學前教育三年行動計劃。區(qū)鎮(zhèn)村文化站點實現(xiàn)全覆蓋，“百姓大舞臺”等文化活動深受群眾喜愛，成功創(chuàng)建為全省文化先進區(qū)。電視劇《陳爐古鎮(zhèn)》開拍。衛(wèi)生計生服務水平全面提升，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”稱號。實施了農村安全飲水、危房改造等工程，8萬余人喝上了放心水，1.2萬人喜遷新居，1.7萬人穩(wěn)定脫貧，所有行政村實現(xiàn)晴雨通車。新建幸福院48個、老年人日間照料中心8個。扎實推進治污降霾行動，空氣質量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年位居全市前列。平安建設不斷深化，安全生產形勢持續(xù)向好，連續(xù)四年鞏固了信訪“三無”區(qū)縣創(chuàng)建成果，全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
㈥深化改革添活力，發(fā)展內生動力不斷增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，承接省市下放行政審批事項66項，取消65項，27個部門的權力清單和責任清單全面公開。以激發(fā)市場活力為目標深化經濟體制改革，土地確權登記頒證和金融扶貧創(chuàng)新試點工作有序推進，涉農項目資金整合工作走在全市前列，“三證合一、一照一碼”登記制度全面推行，戶籍制度、公務用車等改革穩(wěn)步推進。以保障和改善民生為重點推進社會領域改革，中小學、幼兒園大學區(qū)制和交流輪崗等工作深入開展，醫(yī)療服務區(qū)鎮(zhèn)一體化管理成效明顯，食品藥品三級監(jiān)管網絡不斷健全，機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革順利實施。
㈦轉變作風提效能，政府自身建設全面加強。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，糾正了一批“四風”突出問題。全面加強法治政府建設，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議162件、政協(xié)提案342件；依法治區(qū)進程不斷加快，堅持政府決策合法性審查，依法決策機制進一步健全，被評為省級“依法行政示范區(qū)”。深入推行政務公開，財政預決算、“三公”經費、行政事業(yè)性收費等事項全面公開，公民代表進政府、大學生假期見習等活動持續(xù)開展。區(qū)鎮(zhèn)村三級便民服務網絡實現(xiàn)全覆蓋，進一步方便了群眾辦事。應急管理機制不斷健全，應對和處置突發(fā)事件的能力明顯增強。
同時，審計、統(tǒng)計、氣象、糧食、供銷、稅務、檔案、殘聯(lián)等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的五年，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛。這些成績的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結果，更是全區(qū)上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向關心支持印臺發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經濟社會發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。在資源約束和市場波動的雙重壓力下，產業(yè)結構性矛盾日益凸顯，以煤為主的傳統(tǒng)產業(yè)受到的沖擊還在繼續(xù)，風電、光伏發(fā)電等接續(xù)產業(yè)尚處于起步階段，對經濟增長的貢獻不大；服務業(yè)規(guī)模小、占比低，整體結構不優(yōu)；脫貧攻堅、生態(tài)建設、城市工作與群眾的期盼還有較大差距；人才、資金等要素聚集能力不強，創(chuàng)新活力不足；政府職能轉變還有不到位的地方，一些干部的責任意識、實干精神、創(chuàng)新意識還不強，法治思維、工作能力、服務水平還需進一步提高。這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
二、“十三五”發(fā)展思路和目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是印臺轉型發(fā)展的關鍵期。未來五年，我國發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)孕育著新機遇，新機遇催生著新動力。中央經濟、扶貧、城市、農村等工作會議，圍繞五大發(fā)展理念和供給側結構性改革，在項目建設、金融支持、脫貧攻堅、民生保障等方面釋放出一攬子扶持地方發(fā)展的政策信號，為我區(qū)轉型發(fā)展提供了難得的機遇。就印臺自身發(fā)展而言，經過近年來的積極探索和創(chuàng)新實踐，工業(yè)接續(xù)產業(yè)、文化旅游產業(yè)發(fā)展已具雛形，周陵、陳爐陶瓷等產業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐加快；在應對復雜多變的宏觀環(huán)境和經濟下行壓力持續(xù)加大的過程中，全區(qū)黨員干部經歷了前所未有的考驗和歷練，擔當精神、奉獻意識不斷增強，追趕超越、突破發(fā)展的愿望愈加強烈，人心思進、苦干實干的共識不斷強化，為印臺未來發(fā)展注入了強大的精神動力。因此，只要全區(qū)上下堅定信心，迎難而上，奮起直追，就一定能夠實現(xiàn)印臺轉型發(fā)展的新突破。
