政 府 工 作 報 告——2016年1月16日在蘭州市城關(guān)區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長 張永財
蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長 張永財
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，較好地完成了區(qū)十七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，為“十二五”劃上圓滿句號。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值778.18億元，同比增長9.1%；一產(chǎn)增加值1.79億元，同比增長2.6%；二產(chǎn)增加值119.75億元，同比增長7.1%；三產(chǎn)增加值656.64億元，同比增長9.5%；社會消費品零售總額586.14億元，同比增長9%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資379億元，同比增長14%；公共財政預(yù)算收入29.26億元，同比增長16.85%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26917元，同比增長11%；農(nóng)村居民人均可支配收入22802元，同比增長9%；萬元GDP能耗下降4.12%。
一、著力加快轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升
面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，我們堅持主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實施投資拉動、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三輪驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。
（一）項目帶動作用突出。實施重大項目100個，開工90個，酒鋼結(jié)算中心等22個項目主體封頂，會展中心配套區(qū)二三期等15個項目竣工投用，完成投資234億元。簽約引進項目542個，到位資金518億元，同比增長17%；為蘭州新區(qū)引進項目5個，到位資金6.9億元；成功引進麥當(dāng)勞、長城寬帶等 “四個500強” 企業(yè)20家；“蘭洽會”項目當(dāng)年開工率達到90%以上。包裝儲備項目56個，26個納入省市項目計劃盤子，爭取到位資金2.95億元。
（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。組建電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟3個行業(yè)協(xié)會，出臺《文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《建設(shè)蘭州市金融中心核心區(qū)規(guī)劃》《大蘭山生態(tài)景區(qū)規(guī)劃》《加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《專利資助管理辦法》等5個規(guī)劃辦法，投入1.92億元，扶持各類企業(yè)1973家，有力推動了新興產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。建成全省首個跨境電商體驗店，建立絲路匯等4個本土電商交易平臺、100個電商便民服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)交易額287億元。打造兩個街道樓宇經(jīng)濟服務(wù)中心，盛達金融大廈等3個總部經(jīng)濟項目建成投用。舉辦各類展會活動52次，實現(xiàn)交易額78億元。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園東擴等10個文化旅游項目加快推進，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值39億元、旅游總收入204億元。將科技企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模提高到3000萬元，啟動蘭州財大科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（三）創(chuàng)新能力明顯增強。成立區(qū)“雙創(chuàng)”辦，出臺《城關(guān)區(qū)眾創(chuàng)空間（孵化器）扶持辦法》等4個配套政策，形成了集企業(yè)扶持、認(rèn)證管理、項目融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容為一體的“雙創(chuàng)”政策體系。設(shè)立1億元扶持“雙創(chuàng)”小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，為1375家“雙創(chuàng)”小微企業(yè)融資3.23億元。投入1039萬元，精準(zhǔn)扶持船說創(chuàng)業(yè)咖啡等7個眾創(chuàng)空間。建成全區(qū)眾創(chuàng)資訊服務(wù)平臺，組建200人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團隊，舉辦城關(guān)區(qū)首屆創(chuàng)客大賽等創(chuàng)業(yè)活動150余場次?！半p創(chuàng)”工作取得顯著成效，累計培育各類眾創(chuàng)空間32個，入孵企業(yè)1300余家，帶動就業(yè)2萬多人，被省政府確定為“全省雙創(chuàng)示范區(qū)”。
二、著力加強城市建管，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新突破
著眼于提升省會城區(qū)的形象品位，我們堅持建管并舉、綜合治理，全力打好城市管理攻堅戰(zhàn)，在夯基礎(chǔ)、強管理、治污染上狠下功夫，城市環(huán)境面貌得到大幅改善。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。配合軌道交通、北環(huán)路、雁白黃河大橋等重大市政項目建設(shè)，完成拆遷40萬平方米。實施楊家灣吊橋、伏直公路和鹽什公路維修工程，維修小街巷98條，養(yǎng)護農(nóng)村公路110公里。打通B327#“斷頭路”。完成九州地區(qū)供水管理移交。出臺《加快全區(qū)棚戶區(qū)改造的意見》，八冶棚戶區(qū)改造等14個項目全面開工，累計改造3888戶78萬平方米。完成建筑節(jié)能改造16萬平方米，改造“三不管”樓院10個，安裝100條小街巷路燈。新建垃圾轉(zhuǎn)運站5座、公廁25座、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場5個。
（二）市容環(huán)境面貌持續(xù)改善。建立城市管理聯(lián)席會議制度，實行綜合考評機制，推行執(zhí)法中隊長輪崗交流。啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，成立3家清掃保潔公司，實現(xiàn)監(jiān)管與作業(yè)分離。在7個街道試點推行綜合執(zhí)法模式，“門前三包”落實率不斷提高。深入開展城市管理攻堅戰(zhàn)，圓滿完成黃河航道、省門第一道、中川鐵路城關(guān)段綜合整治，打造32條城市管理示范街，累計拆除彩鋼房16萬平方米、戶外廣告4.5萬平方米，粉飾樓體51萬平方米。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，累計拆除7.1萬平方米。投入4700多萬元，購置環(huán)衛(wèi)車輛128臺，新增果皮箱5000個。
（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。實施南山面山景觀提升改造等八大綠化工程，提升改造林地1517畝，栽植苗木42萬株。投入2200余萬元，完成605#等13條道路景觀綠化工程，建成小游園2處，新增綠地191畝。全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，完成14.85萬平方米未供暖設(shè)施和292萬平方米供熱計量改造，實施53家餐飲業(yè)油煙和4家煤粉鍋爐提標(biāo)治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到252天，同比增加5天。投入4482萬元，基本完成大砂溝洪道治理工程，實施紅四村等3個地質(zhì)災(zāi)害治理項目，搬遷避讓129戶。
三、著力加大民生投入，群眾生活得到新改善
積極順應(yīng)群眾提高生活質(zhì)量的新期盼，我們堅持加大投入、擴量提質(zhì)，千方百計增加公共服務(wù)資源，健全社會保障體系，加大社會治理力度，努力讓群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）民生保障水平不斷提高。啟動實施“萬企計劃”，建立就業(yè)見習(xí)基地17處，培訓(xùn)各類勞動力1.8萬人，新增就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%以內(nèi)。率先在全省建成社會保險網(wǎng)上征繳體系，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，大病保險覆蓋所有城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人群，生育、工傷保險實現(xiàn)實時結(jié)算。建成以“一廳六中心”為核心的新型虛擬養(yǎng)老院，啟動綜合福利老年養(yǎng)護中心建設(shè)，新建日間照料中心6家，累計服務(wù)老人160余萬人次。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%。發(fā)放各類救助金8084萬元，救助困難群眾17.5萬余人次。完成226戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，建成社區(qū)康復(fù)示范站2個，將3100名重度貧困殘疾人納入居家托養(yǎng)服務(wù)范圍。分配入住保障性住房6406套，發(fā)放廉租房補貼730萬元。改造農(nóng)村危房54戶。完成馬家溝新農(nóng)村建設(shè)。全區(qū) “三不管”樓院物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。蟬聯(lián)全省雙擁模范區(qū)“八連冠”。
（二）公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。投入2.5億元，完成靜寧路小學(xué)、寧臥莊小學(xué)等4所學(xué)校改擴建工程，新增辦學(xué)面積2.5萬平方米、學(xué)位2400個。投入667萬元，扶持民辦托幼機構(gòu)139家。招聘教師135名，交流教師 196名，評選名校長5人、名師24人。設(shè)立1200萬元教師專項績效獎。率先在全省建成校園安全“云平臺”，完成70個校園警務(wù)室建設(shè)。組建公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會，建立三級文物保護網(wǎng)絡(luò)，開展“非遺進校園”活動。改造提升街道社區(qū)文化活動場所7個，建成1個文化廣場、2個小劇場。建成伏龍坪登山健身步道和30條全民健身路徑，推動3所高校體育場館向社會開放。完成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改造工程。建成10家社區(qū)中醫(yī)精品館，打造6個醫(yī)養(yǎng)融合示范點。100家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與6家省市醫(yī)院簽訂協(xié)議，雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療工作邁出實質(zhì)性步伐。順利通過全省中醫(yī)藥工作示范區(qū)創(chuàng)建和省級衛(wèi)生城市復(fù)審驗收。完成創(chuàng)建全國文明城市測評迎檢。
（三）社會治理基礎(chǔ)不斷加強。建成24個街道平安與便民服務(wù)綜合信息平臺，構(gòu)建立體化治安防控體系。加強公安基層基礎(chǔ)工作，招錄民警130名、協(xié)警46名，建成社區(qū)警務(wù)室155個。建成區(qū)法律援助服務(wù)大廳。完成公證機構(gòu)體制改革。探索建立 “群租式”管理模式，流動人口管理服務(wù)水平明顯提升。全面推行網(wǎng)上信訪、風(fēng)險評估和領(lǐng)導(dǎo)包案機制，信訪總量、進京非訪量分別同比下降26%、52%。健全安全生產(chǎn)“1+4”制度體系，配備基層安監(jiān)人員73名，深入開展安全生產(chǎn)“大排查大整治”專項行動，四項指標(biāo)呈現(xiàn)“三降一升”態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊非法集資、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，群眾安全感不斷增強。創(chuàng)建食品藥品放心門店60家，建成藥品經(jīng)營企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)。
