政 府工 作 報 告
——2015年12月29日在海城市第八屆
人民代表大會第四次會議上
市長 鄧延發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
過去五年，是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力加大，海城發(fā)展經(jīng)受艱難考驗的五年，也是全市上下凝心聚力，銳意進取，海城經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著進步的五年。預(yù)計2015年末，按照新統(tǒng)計口徑，扣除不可比因素，全市地區(qū)生產(chǎn)總值592億元左右，預(yù)計比上年增長7%；公共財政預(yù)算收入26億元左右，預(yù)計比上年增長2%；固定資產(chǎn)投資253億元左右，預(yù)計比上年增長8%；社會消費品零售總額214億元左右，預(yù)計比上年增長11%；出口創(chuàng)匯3.6億美元左右，預(yù)計比上年增長1%；農(nóng)村居民人均可支配收入14264元左右，預(yù)計比上年增長8%。在中國中小城市科學(xué)發(fā)展綜合實力百強縣(市)排名連續(xù)三年穩(wěn)居第十位。
回顧“十二五”及2015年工作，主要有四個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。五年來，堅持存量穩(wěn)增長、增量調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。菱鎂滑石、紡織服裝、鋼鐵加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面加快，裝備制造、精細(xì)化工、鎂基新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整初見成效。專業(yè)市場集群化初具規(guī)模，房地產(chǎn)和物流蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6.1：48.7：45.2。2015年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進步，流轉(zhuǎn)農(nóng)用地5萬畝，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體185家，新建設(shè)施棚菜和養(yǎng)殖小區(qū)20個，榮獲“中國南果梨第一縣”稱號。農(nóng)高區(qū)沈陽農(nóng)大海城校區(qū)主體建成，省農(nóng)科院海城分院正式掛牌，中新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園簽約落戶，三星種苗工廠和種子加工中心、旅游創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建成運營。新型工業(yè)化邁上新臺階，晨鳴紙業(yè)鎂制品精加工、紫竹城市軌道鋼、潤德化工加速建設(shè)，北京利爾鎂制品深加工一期、瑞豐石油專用車、宏基工業(yè)城和富商箱包加工園一期竣工落成。企業(yè)新三板掛牌輔導(dǎo)簽約8家，上股交掛牌達(dá)到6家。菱鎂基地研發(fā)中心主體完工，菱鎂基地獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。服務(wù)業(yè)多元化打開新局面，牛莊古城建設(shè)加速推進，房地產(chǎn)業(yè)難中求進，同勝時代廣場等一批新項目開工建設(shè)。海城義烏中國小商品城和南臺國際箱包城一期主體建成，西柳現(xiàn)代物流園簽約落戶，西柳電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，西柳服裝網(wǎng)電子商務(wù)平臺開通運營，省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點全面啟動，西柳南臺市場旺市運營，預(yù)計全年專業(yè)市場交易額675億元。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。五年來，全面強化規(guī)劃編制和落實，城鄉(xiāng)建設(shè)步入規(guī)范化軌道。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，累計投資19.4億元，新建改造道路950公里，橋梁56座，通港產(chǎn)業(yè)大道、騰海大道、通海大道建成通車，通海大道和鞍海路環(huán)境改造全面完成。連續(xù)五年強力實施城市改造“四個十”工程和城市環(huán)境綜合整治，中心城區(qū)實現(xiàn)“禁燒”，老城面貌煥然一新，海西新城、騰鰲新城、析木新城、牛莊新鎮(zhèn)初具規(guī)模，建成了一批美麗宜居鎮(zhèn)村，城鎮(zhèn)化率由2010年的61%提高到68.2%。2015年，啟動了“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，完成了13平方公里城市核心區(qū)設(shè)計。建設(shè)改造道路254公里、橋梁2座，南一環(huán)公鐵跨線橋主體建成，城市外環(huán)路改造竣工通車。城市環(huán)衛(wèi)管理實現(xiàn)社會化。新建了三江源濱河公園。建設(shè)回遷樓94萬平方米。建成美麗宜居鄉(xiāng)村75個。全國文明城市創(chuàng)建工作初戰(zhàn)告捷，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序和非法小廣告整治取得顯著成效。
三是人民生活蒸蒸日上。五年來，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，醫(yī)療文化事業(yè)明顯進步，生態(tài)環(huán)境治理明顯進步，社會保障水平全面提升。2015年，社會保障進一步完善，海西新城社會福利中心主體竣工，醫(yī)保就診“一卡通”啟動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3200萬元，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會事業(yè)進一步繁榮，騰鰲高中等6所學(xué)校和16家鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)計服務(wù)中心建成啟用，市中心醫(yī)院綜合病房樓、澄州書院暨居民閱覽中心和博物館主體完工，海城開發(fā)區(qū)奧林匹克體育會展中心、海州居民健身中心開工建設(shè)。同時，人民武裝、婦女兒童、民族宗教、檔案等各項事業(yè)都取得了新進步。生態(tài)環(huán)境進一步改善，完成礦山復(fù)墾項目16個，整改關(guān)停污染企業(yè)23家，“煤改氣”、“油改氣”企業(yè)23家，淘汰礦山企業(yè)窯爐83座，治理加油站51家。實施了海城河生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動了雙龍山植物園和崔莊濕地公園建設(shè)，生態(tài)保護取得新成效。
四是自身建設(shè)全面提升。五年來，政府職能全面優(yōu)化，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，施政水平進一步提高。2015年，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面啟動，農(nóng)發(fā)行、國開行等專項貸款紛至沓來。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系初步建立，首批兩宗土地成功入市。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革加速推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點初見成效，成立了東北地區(qū)首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)步入正軌。簡政放權(quán)取得新進展，累計精簡審批事項160項，為歷史之最，開通了市公共行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批，在全省率先啟動了“三證合一”商事制度改革，政府辦事效率明顯提升。推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，向開發(fā)園區(qū)充分下放了縣級人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)，激發(fā)了開發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，政府工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。強化社會管理，食品安全問題、安全生產(chǎn)事故、社會治安案件、群體越級上訪大幅減少，社會保持和諧穩(wěn)定。自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，政府承諾為群眾辦的實事全面完成，人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率和見面率保持100%。
各位代表，“十二五”時期特別是過去一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員以及所有關(guān)心、支持、參與海城發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意?。ㄏ罗D(zhuǎn)二版）(上接一版）
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題，主要是：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，加之國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢影響，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。服務(wù)業(yè)特別是專業(yè)市場發(fā)展升級任務(wù)繁重，專業(yè)市場持續(xù)繁榮發(fā)展壓力很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套仍不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還有很長一段路要走。生態(tài)環(huán)境還不盡人意，環(huán)境污染問題沒有根本解決；政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，企業(yè)和群眾對政府服務(wù)還有不滿意的地方等等。對此，我們將高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期，既是我市加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，搶占新一輪縣域發(fā)展制高點的機遇期，也是海城全面建成小康社會的關(guān)鍵期。按照中央、省市和市委八屆九次全委會議精神，圍繞“率先引領(lǐng)新常態(tài)”、“既當(dāng)縣域發(fā)展百強縣，更當(dāng)全國黨建標(biāo)兵縣”的總體要求，“十三五”規(guī)劃總體安排是：緊緊抓住國家全面深化改革創(chuàng)新、“一帶一路”、新一輪東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持城市和農(nóng)村、發(fā)展和生態(tài)、速度和質(zhì)量、經(jīng)濟與文化“四個統(tǒng)籌”，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，著力推進依法治市，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)多元化、經(jīng)濟社會信息化、新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)富庶、文明、幸福新海城，提前全面建成小康社會。
“十三五”期間全市發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，公共財政預(yù)算收入年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長6%，出口創(chuàng)匯年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長不低于經(jīng)濟增速。重點邁上“三個新臺階”：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展理念，堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，存量穩(wěn)增長，增量調(diào)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新興工業(yè)化和服務(wù)業(yè)多元化水平，做強縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)高區(qū)為龍頭，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，加快農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)三產(chǎn)的融合發(fā)展，做強農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。2020年，建成農(nóng)高區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、示范引領(lǐng)體系，全市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2400家，農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證和流通體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到20%。新型工業(yè)化，著力推進菱鎂滑石、鋼鐵、紡織服裝箱包加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展鎂基新材料、能源裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)。菱鎂產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高端鎂耐火、鎂建材、鎂化工產(chǎn)業(yè)，2020年“三鎂”產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70:20:10?；a(chǎn)業(yè)重點瞄準(zhǔn)汽車和家電行業(yè)，大力發(fā)展樹脂母粒。鋼材深加工重點是加速淘汰過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展精特鋼、不銹鋼、軌道鋼、鑄鍛件、特種管材等。紡織服裝箱包加工重點是推進小加工向大生產(chǎn)、代理加工向自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，培育一批現(xiàn)代化規(guī)模企業(yè)，同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速現(xiàn)有加工業(yè)戶轉(zhuǎn)型升級。能源裝備制造重點發(fā)展石油裝備制造相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽車零部件以及各種機械設(shè)備、小家電、小五金等。精細(xì)化工重點發(fā)展煤焦油深加工、染顏料等產(chǎn)品，推進無機化工向有機化工轉(zhuǎn)變。2020年，鎂耐火、滑石、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合精深加工比重達(dá)到40%以上，鎂基新材料、能源裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)到30%以上。服務(wù)業(yè)多元化，以專業(yè)市場為龍頭，以物流、金融、電子商務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)為支撐，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是圍繞做大外貿(mào)、做大電子商務(wù)、做優(yōu)現(xiàn)代物流、做大加工制造、做多融資渠道、做響市場文化，實現(xiàn)專業(yè)市場發(fā)展升級和二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2020年，把海城初步建成遼南區(qū)域性物流中心和旅游目的地城市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。海城專業(yè)市場集群成為北方“一帶一路”上最有競爭力的支撐性節(jié)點，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要載體，遼寧“創(chuàng)新、改革、市場、開放”四個驅(qū)動的示范區(qū)，遼寧新興的增長點。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力推進中心城區(qū)、新城新鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌共進發(fā)展。中心城區(qū)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，按照地級市標(biāo)準(zhǔn)配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，完成城中村和城邊村改造，2020年初步建成功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代化濱河商貿(mào)新城。新城新鎮(zhèn)，以騰鰲新城、析木新城和牛莊新鎮(zhèn)為重點，按照縣級市標(biāo)準(zhǔn)配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，完成鎮(zhèn)中村和鎮(zhèn)邊村改造，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化主要承接地，同時做好建制鎮(zhèn)改造，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。美麗鄉(xiāng)村，以中心村建設(shè)為重點，以一般村屯為依托，按照建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。
三是人民生活邁上新臺階。牢固樹立共享發(fā)展理念，著力提高居民的生活質(zhì)量和獲得感。加強社會保障，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、就業(yè)保障體系，逐步提高保障水平，做好社會化養(yǎng)老，解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、困有所幫問題。繁榮社會事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高群眾的健康水平和平均壽命。科學(xué)配置教育資源，普及高中階段教育，提高師資水平，滿足群眾對高質(zhì)量教育的需求。完善文化體育設(shè)施，開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，提升群眾的文化文明素質(zhì)。改善生態(tài)環(huán)境，牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入開展青山、碧水、藍(lán)天、凈土生態(tài)保護工程。加速礦山復(fù)墾和小開荒還林，嚴(yán)格山體植被保護，讓全市人民望得見青山。以海城河生態(tài)環(huán)境綜合整治為牽動，嚴(yán)厲整治工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖糞污、化肥農(nóng)藥污染，嚴(yán)格保護飲用水源，逐年提升飲用水質(zhì)量，讓全市人民喝上放心的水。嚴(yán)厲整治東部礦區(qū)開采、加工、運輸環(huán)節(jié)的粉塵、煙塵和揚塵污染，城區(qū)燃煤鍋爐和汽車尾氣污染，嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物排放量，讓全市人民呼吸到干凈的空氣。從2016年開始，每年定期公布城市居民飲用水質(zhì)量和城市空氣質(zhì)量監(jiān)測指數(shù)，接受社會監(jiān)督。
三、2016年工作安排
明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生工作任重而道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，鎖定“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計全年主要指標(biāo)與上年比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，公共財政預(yù)算收入增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，出口創(chuàng)匯增長6%，社會消費品零售總額增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增速同步。重點抓好六個方面工作：
（一）深化改革，加速推進地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持向改革要紅利，向創(chuàng)新要出路，培育支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的新動力。
一是深化體制機制改革。著力推進國家級改革試點。加速農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，年內(nèi)完成馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村、溫香鎮(zhèn)金坨村等8個試點村清產(chǎn)核資和確權(quán)頒證，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)人格化，解放農(nóng)村富余勞動力。加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融通、融資、融智、融商“四融”平臺，完成土地確權(quán)40萬畝，新增涉農(nóng)融資3億元，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。加速農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)級入市機構(gòu)，完善民主決策、價格形成、利益分配等規(guī)則辦法，擴大入市試點的范圍、類型和途徑。加速新型城鎮(zhèn)化綜合試點，年內(nèi)重點完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護邊界和生態(tài)保護邊界劃定，積極破解城鎮(zhèn)建設(shè)土地、資金瓶頸，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。加速投融資體制改革，全力推進PPP融資，讓社會資本更多參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速企業(yè)資本市場掛牌上市，積極引導(dǎo)海城企業(yè)家學(xué)會拿別人的錢，干自己的事，學(xué)會用明天的錢，干今天的事，年內(nèi)力爭有4家企業(yè)在新三板掛牌，5家企業(yè)在上股交掛牌。著力推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，鞏固規(guī)范對開發(fā)園區(qū)的權(quán)力下放，激發(fā)基層和社會的活力。著力推進政企分開。完成市場集團、網(wǎng)絡(luò)集團、城建集團組建，完善水務(wù)和交建集團運行，發(fā)揮國有企業(yè)集團市場主體作用，做強市級融資平臺。
二是創(chuàng)新科技研發(fā)支撐。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，加速建設(shè)市級公共研發(fā)平臺，年內(nèi)，啟動析木新城菱鎂基地研發(fā)中心，推進騰鰲開發(fā)區(qū)精細(xì)化工研發(fā)中心發(fā)展，完善研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化體系，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校合作，做強企業(yè)科技研發(fā)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三是做大做強“互聯(lián)網(wǎng)+”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進信息化與三次產(chǎn)業(yè)深度融合。依托市場供求大數(shù)據(jù)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定單化、工業(yè)生產(chǎn)定制化、服務(wù)業(yè)經(jīng)營定向化。普及培訓(xùn)電子商務(wù)知識，鼓勵發(fā)展網(wǎng)店，培育電商鎮(zhèn)、電商村，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、工商企業(yè)和個體工商戶發(fā)展電子商務(wù)，加速海城市場銷售的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。
（二）轉(zhuǎn)型升級，加速推進地區(qū)開放發(fā)展。
抓住“一帶一路”機遇，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，鎖定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)多元化，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造外向型經(jīng)濟。
一是加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞果、菜、糧、畜四大板塊，加速推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和精深化。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，尊重農(nóng)民意愿，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地利用和收益最大化。年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地5萬畝，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家。在農(nóng)業(yè)設(shè)施化上，實施溫香中型灌區(qū)、灌溉排水泵站改造等9項農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施果園10個、設(shè)施蔬菜示范園區(qū)10個，升級設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)10個。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上，制定南果梨國家級果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。在農(nóng)業(yè)精深化上，以農(nóng)高區(qū)為龍頭，確保中新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開工，東匯南果梨加工投產(chǎn)，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城校區(qū)啟動運行。年內(nèi)，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工項目開復(fù)工40個以上，竣工10個以上，力爭農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯300萬美元。
二是加速推進新型工業(yè)化。在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能和防范企業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點做強五大板塊：菱鎂滑石板塊，圍繞菱鎂基地工業(yè)園，重點推進大連港務(wù)集團內(nèi)陸港項目簽約落地，遠(yuǎn)東礦業(yè)菱鎂浮選等項目開工建設(shè)，晨鳴紙業(yè)鎂制品精加工一期、北京利爾鎂制品深加工二期等項目建成投產(chǎn)，全年園區(qū)項目開復(fù)工30個以上，竣工10個以上。鋼材深加工板塊，圍繞騰鰲鋼材深加工園，重點推進東北特鋼等項目簽約落地，鞍鋼鐵紅等項目開工建設(shè)，紫竹城市軌道鋼等項目建成投產(chǎn)。全年園區(qū)項目開復(fù)工33個以上，竣工16個以上。能源裝備制造板塊，圍繞海城開發(fā)區(qū)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點推進石油裝備制造配套加工園等項目簽約落戶，華信重工特種集裝箱等項目開工建設(shè)，瑞豐石油專用車等項目投產(chǎn)運營。全年園區(qū)項目開復(fù)工55個以上，竣工20個以上。紡織服裝箱包加工板塊，依托專業(yè)市場，重點推進宏基工業(yè)城二期開工建設(shè)，富商箱包產(chǎn)業(yè)園一期啟動運營，全年兩個園區(qū)落戶生產(chǎn)企業(yè)110家。同時規(guī)劃建設(shè)義烏小商品加工產(chǎn)業(yè)園和面輔料工業(yè)園。精細(xì)化工板塊，圍繞騰鰲精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，重點推進恒匯藥業(yè)等項目簽約落地，七彩化學(xué)鄰苯二腈等項目開工建設(shè)，潤德化工、輝虹染料等項目建成達(dá)產(chǎn)。全年園區(qū)項目開復(fù)工15個以上，竣工7個以上。全市工業(yè)出口創(chuàng)匯實現(xiàn)3.6億美元，同比增長6%。
三是加速推進服務(wù)業(yè)多元化。推進專業(yè)市場發(fā)展升級，著力做強內(nèi)外貿(mào)，重點完成專業(yè)市場分行劃市，規(guī)劃建設(shè)仙游紅木家具市場，開工建設(shè)西柳面輔料市場，啟動運營海城義烏中國小商品城一期、南臺國際箱包城一期、中國北方水暖城一期，做大專業(yè)市場集群。拓展專業(yè)市場內(nèi)外貿(mào)易，加速“絲綢之路·西柳驛站”全國布點，積極開發(fā)中東歐、南美、韓日等國際市場，年內(nèi)專業(yè)市場交易額達(dá)到790億元，其中外貿(mào)出口實現(xiàn)1.5億美元。著力做強電子商務(wù)，啟動運營西柳電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)力爭引進培育各類電商業(yè)戶500家，西柳和南臺專業(yè)市場電子商務(wù)業(yè)戶比重達(dá)到50%以上。著力做強現(xiàn)代物流，重點開工建設(shè)西柳現(xiàn)代物流園和騰鰲龍基物流園，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸港，培育引進第三方物流企業(yè)，推動現(xiàn)代物流繁榮發(fā)展。著力做多市場融資渠道，通過市場集團，引入社會資本，加速市場繁榮。著力做響市場文化，打造全國市場文化示范區(qū)。繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)，推進牛莊古城中日甲午戰(zhàn)爭陸戰(zhàn)陳列館、古城門城墻、東護城河景觀建設(shè)，加快騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，推進中青旅騰鰲溫泉水世界開工建設(shè)，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅持控制總量、消化存量、提升質(zhì)量，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速推進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以創(chuàng)建全國文明城市為載體，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照濱河商貿(mào)新城的城市定位，加速“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，完成《海城市近期建設(shè)規(guī)劃（2016年～2020年）》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持中心城區(qū)、新城新鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村齊抓共建，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。中心城區(qū)建設(shè)上，投資3.7億元，新建南一環(huán)、田水南街等城市道路15條，維修城市道路58條，健全冉家橋、水鴨屯橋的城市交通功能，徹底解決海城主城區(qū)南北兩大出口出行難問題。完成城市南出口等重點地塊綠化。啟動城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建。抓好回遷樓結(jié)轉(zhuǎn)工程建設(shè)，加速動遷群眾回遷進戶。完善高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新城新鎮(zhèn)建設(shè)上，實施梨南線、牛莊小姐廟渡改橋等路橋改造工程，年內(nèi)完成省級干線改建16.5公里，農(nóng)村公路大中修115公里。實施海城開發(fā)區(qū)南昌大街改造、析木新城引水入園等工程，完成騰鰲壽安湖公園改擴建，加速城鎮(zhèn)功能完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，深入開展村屯環(huán)境“四項治理”和“四項改造”，年內(nèi)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村20個。
三是規(guī)范城鄉(xiāng)管理。鞏固城市“禁燒”和小廣告治理成果，統(tǒng)籌推進商貿(mào)秩序、交通秩序、衛(wèi)生秩序、市容秩序、村容鎮(zhèn)貌整治，樹立城市發(fā)展新形象。
（四）保護生態(tài)，加速推進地區(qū)綠色發(fā)展。
牢固樹立綠色發(fā)展理念，繼續(xù)實施青山、碧水、藍(lán)天、凈土“四大工程”，打造生態(tài)宜居環(huán)境。
一是推進青山工程。加強山體生態(tài)保護，完成礦山復(fù)墾100畝，小開荒治理和超坡地還林5000畝，封山育林3000畝，造林1萬畝，村屯綠化70個，加速雙龍山植物園建設(shè)，讓海城的山更綠村更美。
二是推進碧水工程。以海城河綜合整治為重點，深入開展城鄉(xiāng)河流和地下水污染治理。實施水體污染治理工程，嚴(yán)格劃定禽畜禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，推進規(guī)模集中養(yǎng)殖和禽畜糞便無害化處理，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶使用低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)家肥、有機肥，解決農(nóng)業(yè)對水體污染問題。規(guī)劃建設(shè)牌樓污水處理廠、西柳和響堂污水收集管網(wǎng)工程，開工建設(shè)八里、南臺污水處理廠，完成騰鰲污水處理廠提標(biāo)改造工程，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。實施水土流失治理工程，完成小流域治理10條，治理面積4.5萬畝。實施河流景觀建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)騰海大道海城河大橋下游攔水壩，建成三江源等3座城市濱河公園和崔莊濕地公園。實施海城河防洪安全工程，啟動上游河道疏浚拓寬、中游南岸防洪標(biāo)準(zhǔn)提升、下游堤防披邦漲頂工程，保證海城河的防洪安全，把海城的母親河建設(shè)好保護好。
三是推進藍(lán)天工程。整治礦山企業(yè)揚塵、煙塵、粉塵“三塵”污染，加速淘汰落后產(chǎn)能。取締城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐，完成加油站油氣回收治理，加大汽車尾氣污染整治力度。大力推廣清潔能源，加速居民和企業(yè)“煤改氣”、“油改氣”，抓好秸稈肥料、秸稈燃料、秸稈發(fā)電項目，推進農(nóng)村秸稈無害化、資源化綜合開發(fā)利用，解決秸稈焚燒造成的污染。
四是推進凈土工程。全面推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的農(nóng)村垃圾處理模式，完成東四等8座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，年內(nèi)農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到82%。
（五）改善民生，加速推進地區(qū)共享發(fā)展。
堅持以民為本，加速公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾有更多獲得感。
一是完善社會保障。全面推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險、社會救助便民化和惠民化。鼓勵社會投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。著力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，免費開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，投放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3500萬元，加速推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)最低生活保障，加大臨時救助和造血幫扶力度，積極開發(fā)公益崗位，解決困難人群基本生活問題。
二是繁榮社會事業(yè)?；I建海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新建海城四中、九中、孤山中學(xué)和北京外國語大學(xué)遼寧附屬學(xué)校，在普通高中試點實施教師績效工資改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進新農(nóng)合患者省內(nèi)就診“一卡通”，完善公立醫(yī)院改革，建立分級診療新格局，域內(nèi)患者就診率達(dá)到90%以上。完成市中心醫(yī)院改擴建和牌樓鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)計服務(wù)中心功能，提高全市人民健康水平。做好人民武裝、婦女兒童、民族宗教等工作，推進社會事業(yè)全面進步。
三是推進精神文明建設(shè)。加速實施文化提升和文明創(chuàng)建工程，規(guī)劃建設(shè)遼海美術(shù)館和海城市檔案館，完成奧林匹克體育會展中心主體建設(shè)，建成啟動澄州書院暨居民閱覽中心、博物館、海州居民健身中心，拓展居民文化活動空間。深度挖掘、整理、宣傳歷史文化遺產(chǎn)，推動群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作，提升市民文化品位。深入開展誠信市民、誠信商戶、誠信企業(yè)、誠信機關(guān)創(chuàng)建活動，踐行社會主義核心價值觀，凝聚社會正能量，做強海城文化文明軟實力。
（六）履職盡責(zé)，加速推進地區(qū)健康發(fā)展。
堅持法治、效能、擔(dān)當(dāng)、廉潔，加強政府自身建設(shè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府施政水平。
一是建設(shè)法治政府。重點做到“三個堅持”：堅持依法推進改革，按照中央頂層設(shè)計和國家法律法規(guī)，依法有序推進各項改革，自覺做到既不搶腳，也不滯后。堅持依法科學(xué)決策，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，完善重大事項決策程序，自覺做到公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。堅持依法行政，牢固樹立法治思維和法律底線，依法按規(guī)辦事，自覺做到履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為。
二是建設(shè)責(zé)任政府。重點突出“三個強化”：強化市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假、行業(yè)壟斷，加強食品安全，打造公平競爭有序的市場環(huán)境。強化社會綜合治理，堅持依法治市，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，深化實有人口網(wǎng)格化服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，打造平安海城；依法妥善處理信訪問題；認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，推進隱患排查治理常態(tài)化，抓好安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定和諧。強化公共服務(wù)提供，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)群眾需求，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，提升群眾的生活質(zhì)量。
三是建設(shè)服務(wù)政府。重點抓好“四個服務(wù)”：全力服務(wù)企業(yè)，積極開展降低實體企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極幫助企業(yè)開拓市場和防范化解經(jīng)營風(fēng)險，保證企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。全力服務(wù)項目，實行項目手續(xù)全程代辦和項目建設(shè)全程服務(wù)，確保項目快落地和早建成。全力服務(wù)基層，堅持給政策，給空間，給支持，激發(fā)開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和市直部門發(fā)展活力。全力服務(wù)群眾，簡化辦事程序和手續(xù)，全面落實首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制，讓群眾辦事不再犯難和打怵。通過政府審批的減法和服務(wù)的加法，換取市場活力的乘法效應(yīng)。
四是建設(shè)廉潔政府。重點落實“三個全面”：全面落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，圍繞廉政建設(shè)風(fēng)險點，完善預(yù)防腐敗的頂層設(shè)計，確保行政權(quán)力關(guān)在制度的籠子里運行。全面推進政務(wù)公開，加大決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開力度，提高政府行政的透明度。全面接受監(jiān)督，主動接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，防微杜漸，打造良好政風(fēng)。
各位代表，“十三五”發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的藍(lán)圖催人奮進?！疤煨薪?，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，攜手全市百萬人民，振奮精神、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、克難求進，為加速建設(shè)富庶文明幸福新海城，提前全面建成小康社會而努力奮斗！
