政 府 工 作 報 告
——2016年12月28日在建平縣十七屆人民代表大會第六次會議上
縣長 王文佳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
直面挑戰(zhàn) 攻堅克難
2016年縣域經(jīng)濟在嚴峻考驗中奮力前行
一年來，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，面對經(jīng)濟發(fā)展困境，凝心聚力破難題，殫精竭慮謀發(fā)展，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。
按照省市要求并結合全縣實際，我們做實了各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)。預計到年末，全縣地區(qū)生產總值完成120億元，一般公共預算收入完成5.6億元，固定資產投資完成24.1億元，社會消費品零售總額完成65.5億元，農村常住居民人均可支配收入達到11130元。
過去一年，我們突出重點、抓住關鍵，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展困局。一是聚焦重點，破除發(fā)展癥結。重新規(guī)劃布局“五個一”工程，新市鎮(zhèn)和農產品加工園區(qū)調整到新城區(qū)，加快集聚發(fā)展、產城融合步伐。22條總長31.7公里路網(wǎng)工程啟動實施，生態(tài)濕地公園和��牛河城區(qū)段蓄水工程完成規(guī)劃，南山公園和繁榮路街心公園啟動建設，基礎設施建設力度逐步加大，城市建設骨架正在逐步拉開。二是破解難題，打通發(fā)展“瓶頸”。出實招、謀實策，全力爭取資金，拓寬融資渠道，緩解財政緊張局面。全年爭取各類轉移支付資金24億元。整合組建和有效管理國有融資平臺，融資3億元用于“五個一”平臺基礎建設。三是夯實基礎，守住發(fā)展底線。完成養(yǎng)老保險擴面5.4萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增長130元并及時足額發(fā)放。把脫貧攻堅擺在民生改善首位，精準施策，務實推進，30個貧困村銷號、10116口人脫貧任務圓滿完成。四是化解熱點，回應社會關注。回遷安置慢和新城盤活問題廣受社會關注。我們從“根子”上找原因，下大力氣解決回遷安置難題，1400多戶棚改居民拿到“新居鑰匙”，新城東西安置區(qū)1100多戶居民近期能夠實現(xiàn)回遷。職教中心搬入新市鎮(zhèn)，將部分閑置資產盤活，辦學規(guī)模進一步擴大。
一年來，我們重點做了以下幾方面工作。
一、堅持調結構，穩(wěn)步推動產業(yè)升級
農業(yè)發(fā)展質量有效提升。積極調整種植結構，大力發(fā)展節(jié)水增糧工程，全面落實強農惠農政策，推動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。雜糧種植面積擴大到86.3萬畝，節(jié)水滴灌發(fā)展到68萬畝，糧食總產量再次突破20億斤。啟動農業(yè)共營制建設，土地入股6400多畝。產業(yè)化水平穩(wěn)步提高，建平蕎麥躋身國家地理標志保護產品行列，總數(shù)達到4個，為爭創(chuàng)國家地理標志保護產品示范區(qū)奠定了基礎。河南牧原200萬頭生豬養(yǎng)殖項目當年簽約、二廠一期工程當年投產。
工業(yè)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。加大服務力度，降低企業(yè)生產成本，免征價格調節(jié)基金等19項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔3000多萬元，企業(yè)開工率較年初提高了14個百分點。朝陽智慧沙棘公司在上海股權交易中心掛牌上市。盤活存量調結構，清理僵尸企業(yè)2戶，盤活企業(yè)閑置土地230多畝。實施礦業(yè)整頓整合采礦權，29家資源加工企業(yè)被市政府重點支持，支撐工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。
服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。注重培育金融、旅游、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。金融機構存款增量全市領先。朱碌科雜糧市場、太平莊糧食物流通道項目落地開工，電子商務產業(yè)園竣工在即，小米產業(yè)網(wǎng)、大槐樹農村電商綜合體上線運營。引導鄉(xiāng)村旅游完善規(guī)劃，推動景區(qū)實施新建工程，以此增強景區(qū)吸引力和影響力。
二、堅持促改革，深入創(chuàng)新體制機制
大力實施審批制度改革。加快政府職能轉變，組建行政審批局，將23個部門的163項行政許可、51項行政職權及相關行政事業(yè)性收費全部劃入。深入實施“一照一碼”改革，全面推行“五證合一”登記制度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，承接市直部門審批權力87項，與省發(fā)改、住建、環(huán)保等部門直接建立審批通道，審批效率穩(wěn)步提高。
切實推進政策性改革。嚴格管理機構編制，控制財政供養(yǎng)人員總量不增。扎實推進公車改革，壓縮公務用車數(shù)量45%，費用節(jié)支率達到8%。國有林場改革按進度完成清產核資、核編定崗，進度和效果良好。按時完成了“營改增”、不動產登記和公共資源交易平臺改革。引進山東天業(yè)集團與農信社合作，組建農村商業(yè)銀行，將農信社改革推入實質性運作階段。
三、堅持強基礎，積極改善城鄉(xiāng)面貌
基礎建設提速提檔。提高房屋拆遷和土地征用水平，順利完成2015年棚改收尾工作，提前謀劃2017年棚改任務，商品房“去庫存”近13萬平方米。葉赤、錦承鐵路擴能改造和京沈高鐵連接線項目進展順利，70.5公里省道小葉線大修工程按期竣工，被評為省級通道精品工程。小城鎮(zhèn)建設水平進一步提升，全年開發(fā)小城鎮(zhèn)11萬平方米，建平、黑水、沙海等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始嘗試實施集中供熱工程。
城鄉(xiāng)面貌日漸改觀。完成人民廣場、人民公園、京沈路城區(qū)段提升改造和綠化亮化工程，城市管理服務水平有所改進和提高。以治山、治水、治路為重點改善農村環(huán)境，實施水土保持綜合治理13.4萬畝，植樹造林11.4萬畝，榮獲“全國造林綠化工作先進縣”稱號。覆蓋26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中通信管道和62個村的“一事一議”村內戶外道路工程順利完工。
四、堅持求實效，全力實施脫貧攻堅
政策扶貧精準到位。把扶貧作為壓倒一切的政治任務，積極動員社會力量，全面落實行業(yè)政策，下移扶貧重心到組到戶。80個駐村工作隊和各行業(yè)部門投入資金1.6億多元，改善貧困村基礎設施。精準實施醫(yī)療、教育、社保、移民搬遷等政策性措施，投入327萬元對脫貧人口實施醫(yī)療救助，投入431萬元翻建貧困戶危房、技術培訓困難群眾、幫扶貧困家庭在校生。認真開展百日核查，將所有符合標準貧困戶納入低保范圍，實施兜底扶貧。
產業(yè)扶貧精準務實。注重發(fā)揮產業(yè)“造血”功能，帶動貧困群眾增加收入。下?lián)?779.5萬元為貧困人口落實生產項目。實施雜糧、肉驢、肉羊、生豬“1+3”產業(yè)扶貧模式，帶動全縣77.3%貧困戶穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)新金融扶貧新路，放大再貸款扶貧效應，推動24家龍頭企業(yè)和貧困戶互利雙贏。
五、堅持惠民生，不斷增進群眾福祉
夯實社會保障。多渠道提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，創(chuàng)業(yè)孵化基地投入運行，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到1.76%。促進義務教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步實施“全面改薄”項目，新建、維修校舍3萬多平方米。第五小學、第二中學完成搬遷，縣城中小學“大班額”問題得到有效解決。全面推行國家基本藥物制度，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構實現(xiàn)藥品“零差價”銷售。扎實推進文化建設，舉辦大型廣場演出、鄉(xiāng)村文藝匯演150余場，建成鄉(xiāng)村文體廣場61個。加強弱勢群體生活保障，全面落實老年人優(yōu)待政策，城鄉(xiāng)低保、農村五保標準進一步提高，為全縣80歲以上老年人發(fā)放津貼610余萬元。
創(chuàng)新社會管理。積極控制信訪增量，穩(wěn)妥有序消化存量，辦結60件省市交辦的信訪積案，800平方米信訪大廳建成使用。不斷健全立體化治安防控體系，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，有效維護社會大局穩(wěn)定。強化對餐飲服務和藥品銷售單位檢查監(jiān)管，嚴格整頓環(huán)保違規(guī)建設項目，逐步對城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐進行淘汰。深入推進工礦企業(yè)標準化建設，礦山事故總量持續(xù)下降，徹底退出全國礦山生產攻堅克難“重點縣”行列。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應急保障、僑務外事等工作持續(xù)加強，取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展！
過去一年，我們自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議52件、政協(xié)委員提案100件，滿意率分別達到98%和99%。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實省委巡視反饋意見整改工作，健全民主決策和推進落實機制，扎實推進軟環(huán)境整治工作。積極推進政務公開，有效拓寬群眾訴求渠道。堅持嚴字當頭、實干為先，全面加強政府采購管理和投資項目評審，堅決做實各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，圓滿完成了2016年縣政府承諾的10件惠民實事。
回顧一年來政府工作取得的成績，我們深深體會到，縣委的正確領導和科學決策，是我們做好一切工作的堅強后盾；縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，是我們從嚴理政、依法行政的有力保障；全縣干部群眾的同心同德和奮力前行，是我們敢于擔當、開拓進取的力量源泉。在此，我代表縣人民政府向全力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員，離退休老領導，廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝！向積極參與地方經(jīng)濟建設的中省市直各單位、駐軍部隊和武警官兵，致以崇高的敬意！
——2016年12月28日在建平縣十七屆人民代表大會第六次會議上
縣長 王文佳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
直面挑戰(zhàn) 攻堅克難
2016年縣域經(jīng)濟在嚴峻考驗中奮力前行
一年來，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，面對經(jīng)濟發(fā)展困境，凝心聚力破難題，殫精竭慮謀發(fā)展，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。
按照省市要求并結合全縣實際，我們做實了各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)。預計到年末，全縣地區(qū)生產總值完成120億元，一般公共預算收入完成5.6億元，固定資產投資完成24.1億元，社會消費品零售總額完成65.5億元，農村常住居民人均可支配收入達到11130元。
過去一年，我們突出重點、抓住關鍵，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展困局。一是聚焦重點，破除發(fā)展癥結。重新規(guī)劃布局“五個一”工程，新市鎮(zhèn)和農產品加工園區(qū)調整到新城區(qū)，加快集聚發(fā)展、產城融合步伐。22條總長31.7公里路網(wǎng)工程啟動實施，生態(tài)濕地公園和��牛河城區(qū)段蓄水工程完成規(guī)劃，南山公園和繁榮路街心公園啟動建設，基礎設施建設力度逐步加大，城市建設骨架正在逐步拉開。二是破解難題，打通發(fā)展“瓶頸”。出實招、謀實策，全力爭取資金，拓寬融資渠道，緩解財政緊張局面。全年爭取各類轉移支付資金24億元。整合組建和有效管理國有融資平臺，融資3億元用于“五個一”平臺基礎建設。三是夯實基礎，守住發(fā)展底線。完成養(yǎng)老保險擴面5.4萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增長130元并及時足額發(fā)放。把脫貧攻堅擺在民生改善首位，精準施策，務實推進，30個貧困村銷號、10116口人脫貧任務圓滿完成。四是化解熱點，回應社會關注。回遷安置慢和新城盤活問題廣受社會關注。我們從“根子”上找原因，下大力氣解決回遷安置難題，1400多戶棚改居民拿到“新居鑰匙”，新城東西安置區(qū)1100多戶居民近期能夠實現(xiàn)回遷。職教中心搬入新市鎮(zhèn)，將部分閑置資產盤活，辦學規(guī)模進一步擴大。
一年來，我們重點做了以下幾方面工作。
一、堅持調結構，穩(wěn)步推動產業(yè)升級
農業(yè)發(fā)展質量有效提升。積極調整種植結構，大力發(fā)展節(jié)水增糧工程，全面落實強農惠農政策，推動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。雜糧種植面積擴大到86.3萬畝，節(jié)水滴灌發(fā)展到68萬畝，糧食總產量再次突破20億斤。啟動農業(yè)共營制建設，土地入股6400多畝。產業(yè)化水平穩(wěn)步提高，建平蕎麥躋身國家地理標志保護產品行列，總數(shù)達到4個，為爭創(chuàng)國家地理標志保護產品示范區(qū)奠定了基礎。河南牧原200萬頭生豬養(yǎng)殖項目當年簽約、二廠一期工程當年投產。
工業(yè)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。加大服務力度，降低企業(yè)生產成本，免征價格調節(jié)基金等19項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔3000多萬元，企業(yè)開工率較年初提高了14個百分點。朝陽智慧沙棘公司在上海股權交易中心掛牌上市。盤活存量調結構，清理僵尸企業(yè)2戶，盤活企業(yè)閑置土地230多畝。實施礦業(yè)整頓整合采礦權，29家資源加工企業(yè)被市政府重點支持，支撐工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。
服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。注重培育金融、旅游、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。金融機構存款增量全市領先。朱碌科雜糧市場、太平莊糧食物流通道項目落地開工，電子商務產業(yè)園竣工在即，小米產業(yè)網(wǎng)、大槐樹農村電商綜合體上線運營。引導鄉(xiāng)村旅游完善規(guī)劃，推動景區(qū)實施新建工程，以此增強景區(qū)吸引力和影響力。
二、堅持促改革，深入創(chuàng)新體制機制
大力實施審批制度改革。加快政府職能轉變，組建行政審批局，將23個部門的163項行政許可、51項行政職權及相關行政事業(yè)性收費全部劃入。深入實施“一照一碼”改革，全面推行“五證合一”登記制度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，承接市直部門審批權力87項，與省發(fā)改、住建、環(huán)保等部門直接建立審批通道，審批效率穩(wěn)步提高。
切實推進政策性改革。嚴格管理機構編制，控制財政供養(yǎng)人員總量不增。扎實推進公車改革，壓縮公務用車數(shù)量45%，費用節(jié)支率達到8%。國有林場改革按進度完成清產核資、核編定崗，進度和效果良好。按時完成了“營改增”、不動產登記和公共資源交易平臺改革。引進山東天業(yè)集團與農信社合作，組建農村商業(yè)銀行，將農信社改革推入實質性運作階段。
三、堅持強基礎，積極改善城鄉(xiāng)面貌
基礎建設提速提檔。提高房屋拆遷和土地征用水平，順利完成2015年棚改收尾工作，提前謀劃2017年棚改任務，商品房“去庫存”近13萬平方米。葉赤、錦承鐵路擴能改造和京沈高鐵連接線項目進展順利，70.5公里省道小葉線大修工程按期竣工，被評為省級通道精品工程。小城鎮(zhèn)建設水平進一步提升，全年開發(fā)小城鎮(zhèn)11萬平方米，建平、黑水、沙海等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始嘗試實施集中供熱工程。
城鄉(xiāng)面貌日漸改觀。完成人民廣場、人民公園、京沈路城區(qū)段提升改造和綠化亮化工程，城市管理服務水平有所改進和提高。以治山、治水、治路為重點改善農村環(huán)境，實施水土保持綜合治理13.4萬畝，植樹造林11.4萬畝，榮獲“全國造林綠化工作先進縣”稱號。覆蓋26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中通信管道和62個村的“一事一議”村內戶外道路工程順利完工。
四、堅持求實效，全力實施脫貧攻堅
政策扶貧精準到位。把扶貧作為壓倒一切的政治任務，積極動員社會力量，全面落實行業(yè)政策，下移扶貧重心到組到戶。80個駐村工作隊和各行業(yè)部門投入資金1.6億多元，改善貧困村基礎設施。精準實施醫(yī)療、教育、社保、移民搬遷等政策性措施，投入327萬元對脫貧人口實施醫(yī)療救助，投入431萬元翻建貧困戶危房、技術培訓困難群眾、幫扶貧困家庭在校生。認真開展百日核查，將所有符合標準貧困戶納入低保范圍，實施兜底扶貧。
產業(yè)扶貧精準務實。注重發(fā)揮產業(yè)“造血”功能，帶動貧困群眾增加收入。下?lián)?779.5萬元為貧困人口落實生產項目。實施雜糧、肉驢、肉羊、生豬“1+3”產業(yè)扶貧模式，帶動全縣77.3%貧困戶穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)新金融扶貧新路，放大再貸款扶貧效應，推動24家龍頭企業(yè)和貧困戶互利雙贏。
五、堅持惠民生，不斷增進群眾福祉
夯實社會保障。多渠道提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，創(chuàng)業(yè)孵化基地投入運行，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到1.76%。促進義務教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步實施“全面改薄”項目，新建、維修校舍3萬多平方米。第五小學、第二中學完成搬遷，縣城中小學“大班額”問題得到有效解決。全面推行國家基本藥物制度，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構實現(xiàn)藥品“零差價”銷售。扎實推進文化建設，舉辦大型廣場演出、鄉(xiāng)村文藝匯演150余場，建成鄉(xiāng)村文體廣場61個。加強弱勢群體生活保障，全面落實老年人優(yōu)待政策，城鄉(xiāng)低保、農村五保標準進一步提高，為全縣80歲以上老年人發(fā)放津貼610余萬元。
創(chuàng)新社會管理。積極控制信訪增量，穩(wěn)妥有序消化存量，辦結60件省市交辦的信訪積案，800平方米信訪大廳建成使用。不斷健全立體化治安防控體系，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，有效維護社會大局穩(wěn)定。強化對餐飲服務和藥品銷售單位檢查監(jiān)管，嚴格整頓環(huán)保違規(guī)建設項目，逐步對城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐進行淘汰。深入推進工礦企業(yè)標準化建設，礦山事故總量持續(xù)下降，徹底退出全國礦山生產攻堅克難“重點縣”行列。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應急保障、僑務外事等工作持續(xù)加強，取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展！
過去一年，我們自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議52件、政協(xié)委員提案100件，滿意率分別達到98%和99%。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實省委巡視反饋意見整改工作，健全民主決策和推進落實機制，扎實推進軟環(huán)境整治工作。積極推進政務公開，有效拓寬群眾訴求渠道。堅持嚴字當頭、實干為先，全面加強政府采購管理和投資項目評審，堅決做實各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，圓滿完成了2016年縣政府承諾的10件惠民實事。
回顧一年來政府工作取得的成績，我們深深體會到，縣委的正確領導和科學決策，是我們做好一切工作的堅強后盾；縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，是我們從嚴理政、依法行政的有力保障；全縣干部群眾的同心同德和奮力前行，是我們敢于擔當、開拓進取的力量源泉。在此，我代表縣人民政府向全力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員，離退休老領導，廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝！向積極參與地方經(jīng)濟建設的中省市直各單位、駐軍部隊和武警官兵，致以崇高的敬意！
各位代表：回顧一年來的工作，我們雖然主動采取了一系列應對措施，但部分經(jīng)濟指標未能達到年初預期，一些深層次矛盾還未能有效破解，工作推動中存在的一些問題還沒有很好梳理，我們必須面對現(xiàn)實，吸取教訓，深刻反思。一是產業(yè)結構弊端突顯。資源精深加工、農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)總量較小，經(jīng)濟增長缺少重大產業(yè)項目和稅源項目支撐。二是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。項目投資領域面臨較大困難，商品房“去庫存”和外貿出口增幅明顯回落，支撐經(jīng)濟回升的基礎還很薄弱。三是財稅收支矛盾較為突出。資源依賴型的財政收入下降明顯，剛性支出不斷增加，“保民生、保開支、保運轉”的壓力進一步增大。四是信訪維穩(wěn)面臨復雜形勢。群眾訴求日趨多元，部分信訪積案化解進程緩慢，安全生產、節(jié)能減排、信訪維穩(wěn)任務依然繁重。五是政府系統(tǒng)作風建設有待強化。對復雜形勢的分析研判不足，解決難題的措施不夠有力，尤其是部分干部擔當精神不強，懶政怠政現(xiàn)象仍在不同領域存在。對以上問題，我們不回避矛盾，不推卸責任，必須深入分析，抓住根本、抓住關鍵，在明年的各項工作推動中認真加以解決。
咬住目標 拼博進取
全力開創(chuàng)2017年縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面
各位代表：2017年是本屆政府履職的最后一年。我們要堅持一張藍圖干到底，扭住發(fā)展不動搖，把組織的重托凝聚成高度的發(fā)展共識，把肩上的責任凝聚成昂揚的創(chuàng)業(yè)激情，把群眾的支持凝聚成強大的進取力量，堅定信心、攻堅克難，勇于擔當、拼搏進取，以“功成不必在我”的實干精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和全縣人民檢驗的業(yè)績，為本屆政府工作畫上圓滿句號。
新的一年，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力和動力同在。機遇大于挑戰(zhàn)，形勢日趨向好。從政策支持方面,黨中央、國務院相繼出臺一系列振興東北重大舉措，針對性強、含金量高。省、市、縣黨代會分別站在不同高度給我們提出了基本遵循，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策會更優(yōu)越、方向會更明確。從內部潛力方面，完成布局調整、聯(lián)動發(fā)展的“五個一”工程與城市產城融合、集中發(fā)力，城建工作將邁入快車道。資源深加工、農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)等方面培育的增長點，正在逐步發(fā)揮效力。從政治生態(tài)方面，建平的政治生態(tài)正在加快好轉，干部的激情和干勁正在加快提振，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍正在加快形成，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的空間會更廣闊，動能會更強勁。
2017年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“五大發(fā)展理念”為引領，以“四個著力”為抓手，以“五個一”工程為龍頭，堅持穩(wěn)中求進總基調，深入實施“項目立縣、改革驅動、結構優(yōu)化”三大戰(zhàn)略，積極破解“一鐵獨大、低端主導、存量過?！比箅y題，加快壯大“精深加工、文化旅游、現(xiàn)代服務”三大產業(yè)，深入調整結構，狠抓改革創(chuàng)新，積極保障民生，全力推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)振興發(fā)展。
綜合各方面因素，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值必保增長7.5%，力爭增長8.1%；固定資產投資必保增長20%，力爭增長23%；社會消費品零售總額必保增長9%，力爭增長10%；公共財政預算收入必保增長23%；農村常住居民人均可支配收入必保增長8%。
實現(xiàn)既定目標，需要全縣上下凝聚共識、同力同為，迎難而上、奮發(fā)進取，重點抓好以下工作。
一、狠抓“五個一”工程，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
積極破解要素制約。集中精力實施“項目要素保障百日集中行動”，建立項目要素保障常態(tài)化機制。貫徹落實《遼寧省優(yōu)化投資營商環(huán)境條例》，加大軟環(huán)境整治力度，強化跟蹤問效，積極構建重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造舒心辦事、靜心經(jīng)營、扎根建平的良好氛圍。要圍繞“五個一”工程在談、在建項目，建立臺賬、明確責任、強化督查，逐一解決項目在審批、融資和征收拆遷等方面問題，確保項目如期開工建設，早日投產達效。
加快完善基礎設施。開展“五個一”工程基礎設施建設年活動，以“五個一”工程路網(wǎng)和“一河三園”為重點建設內容，提升基礎設施配套和服務產業(yè)的能力。通過財政自籌、爭取國家政策資金、政府與社會資本合作PPP等模式，加快實施以繁榮路、建安路、高鐵站連接路、南外環(huán)為主的22條規(guī)劃路新建續(xù)建工程，科學規(guī)劃建設��牛河城區(qū)段蓄水工程、生態(tài)濕地公園、繁榮路街心公園和南山公園，提升“五個一”工程及城市建設的內在品位和外在形象。啟動開發(fā)區(qū)標準化廠房建設，用一流環(huán)境吸引一流項目。
全力推動項目建設。各園（景）區(qū)要站在全縣大局的高度謀劃項目，在此基礎上密切結合各自產業(yè)定位精準發(fā)力，打好項目建設的“翻身仗”，必保在全市考核中晉位升級。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以獨立審批為重點實現(xiàn)“封閉運行”，加快河北香河家具、大成保溫材料兩個產業(yè)轉移項目進駐園區(qū)步伐，緊緊盯住球形霧化鎂項目，推動在建、續(xù)建項目盡快投產，建成一批生成稅源和拉動就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展項目。牛河梁景區(qū)要在布局定位上與新市鎮(zhèn)、農產品加工園區(qū)有效銜接，調整完善規(guī)劃，在核心保護區(qū)外實現(xiàn)項目建設新突破。要加快“申遺”步伐，提升文化產業(yè)內涵和外在影響力，讓旅游的更多要素與景區(qū)的紅山文化契合兼容，逐步打造成讓游客“能夠來、留得住、玩得好”，景色秀美、服務功能完善、個性突出的景區(qū)。服務業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮電子商務產業(yè)園的牽動作用，抓好倉儲物流園區(qū)、綜合農貿批發(fā)封閉市場等重點項目建設，深入推動產城融合。農產品加工園區(qū)要突出抓好規(guī)劃引領、招商引資，謀劃推動一批農業(yè)產業(yè)化項目落地。新市鎮(zhèn)要注重盤活閑置資產上項目，理清并逐步化解債務，全面完善基礎設施，讓新城煥發(fā)新活力、充滿新生機、展現(xiàn)新形象。
提高招商引資水平。要認真找準國家支持東北振興政策切入點，做好項目前期包裝，盡全力將基礎設施、結構調整、生態(tài)治理和民生項目列入國省政策支持范圍。要健全招商考核機制，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街、各部門為“五個一”工程引進項目的獎勵力度，激勵各單位向“五個一”工程聚焦聚力。發(fā)揮“五個一”平臺和專業(yè)招商機構主體作用，以對接京津冀產業(yè)轉移為重點，加大招商密度、廣度和深度，突出精確性和實效性，提高資金到位率和項目落地開工率，實現(xiàn)招商引資和對外開放新突破。
二、狠抓城鎮(zhèn)建設，補齊城鄉(xiāng)基礎短板
堅持規(guī)劃先行。結合“五個一”工程布局調整、城區(qū)路網(wǎng)和城市通往高鐵站的道路及站前廣場規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃調整和修編工作，努力實現(xiàn)多規(guī)合一，體現(xiàn)老城提升、新城盤活與“五個一”工程建設的有機互動、產城融合，提升城市形象和品位。繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。加強規(guī)劃編制人員隊伍建設，提高規(guī)劃編制和評審水平，增強規(guī)劃科學性、可行性。嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃，確保規(guī)劃嚴肅性、權威性。
全力抓征收拆遷。1116戶棚戶區(qū)改造是政治任務，“五個一”工程建設是硬性任務。相關街道辦事處和城市建設管理部門要盯住任務、扛起責任、克服一切困難，按照時間節(jié)點和質量要求，及時完成土地組卷報批、房屋核量評估、補償款發(fā)放和依法征收工作，確保在4月底前完成棚改和園（景）區(qū)項目建設征收拆遷任務。強化對棚改居民的政策引導，推行貨幣化安置，加快商品房“去庫存”進度。
加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。逐步提高城鄉(xiāng)服務功能，城市建設要嚴格按照“硬化、綠化、亮化、美化、文化、凈化、智能化”的七化標準進行規(guī)劃設計、建設實施和管理運營。加快實施管道天然氣工程，逐步完善和改造城區(qū)供熱管線，積極推進“一縣一熱源”建設。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，推進小城鎮(zhèn)開發(fā)，集中使用專項資金建設村內戶外道路，在260個行政村安裝6000個垃圾箱、建設1470個垃圾池，讓群眾感受到實實在在的變化。積極推動高鐵線和站場建設，加快融入“高鐵時代”。
提升城鄉(xiāng)管理水平。以強化管理為重點爭創(chuàng)省級文明縣城。實施城市管理體制創(chuàng)新改革，合理擺布城管、公安、市政、街道管理力量，強化管理人員素質，建立協(xié)調統(tǒng)一機制，有序引導社區(qū)和居民參與城市管理。抓好棄管小區(qū)交接管理，提高服務質量。進一步強化生態(tài)保障，以工程造林、森林撫育、防護林修復為重點實施綠化工程，森林撫育3.3萬畝，造林5.5萬畝。抓好水和空氣污染源頭治理，大力整治秸桿露天焚燒行為，全面取締建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐，讓群眾享受到更加清新的環(huán)境。
三、狠抓結構調整，推動工業(yè)轉型升級
盤活存量企業(yè)。按照“做強一批、培育一批、扶持一批”的思路，加大縣級領導和部門包扶力度，分類施策，強化服務，認真幫助企業(yè)解決生產難題，讓其盡早盡快走出困境。積極支持現(xiàn)有企業(yè)破解瓶頸、啟動生產，激發(fā)資源型存量企業(yè)活力，拉動全縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行。
延長加工鏈條。在政策、資金和生產要素上向企業(yè)傾斜，引導重點企業(yè)實施技術創(chuàng)新，扶持企業(yè)開展對外合作，切實提高資金、資源、技術互補能力，打開低端生產向中高端邁進通道，實現(xiàn)產業(yè)鏈條延伸、企業(yè)效益增長。
優(yōu)化內部結構。積極吸引域外投資與現(xiàn)有企業(yè)開展整合重組，鼓勵域內企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，加大規(guī)上企業(yè)培育力度。要以技術創(chuàng)新為手段，助推陶瓷、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級。要圍繞風力發(fā)電、光伏發(fā)電、尾礦資源和農業(yè)廢棄物利用，發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)結構更加優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
四、狠抓現(xiàn)代農業(yè)，加快強農富民步伐
培育四個農業(yè)示范區(qū)。整合草牧業(yè)試驗試點縣、高產創(chuàng)建、節(jié)水增糧、坡耕地治理等專項資金，加大政策引導力度，著力打造具有建平特色的生態(tài)農業(yè)板塊。圍繞雜糧產業(yè)，在朱碌科、喀喇沁、老建平等區(qū)域發(fā)展雜糧種植示范區(qū)；圍繞城市菜籃子工程，在深井、榆樹林子、沙海等區(qū)域發(fā)展設施農業(yè)示范區(qū)；圍繞瓜菜基地，在太平莊、熱水、昌隆等區(qū)域發(fā)展裸地蔬菜示范區(qū)；圍繞畜牧養(yǎng)殖，在黑水、義成功、二十家子等區(qū)域發(fā)展肉驢養(yǎng)殖示范區(qū)。雜糧種植突破100萬畝，設施農業(yè)和裸地蔬菜分別達到3.5萬畝和5.5萬畝，肉驢養(yǎng)殖規(guī)模達到25萬頭。
推進農業(yè)共營制建設。完成土地承包經(jīng)營權登記頒證工作，有序規(guī)范土地流轉，壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體總量。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產的原則，通過政策引領、資金整合、市場對接，積極推進農業(yè)共營制建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街至少成立1個規(guī)范化土地股份合作社，全縣組建農業(yè)綜合服務超市5個。
加快農業(yè)產業(yè)化進程。用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，建立健全“龍頭企業(yè)+基地+農戶”利益聯(lián)結機制，謀劃和推進農產品交易市場建設，推動農產品精深加工，促進農業(yè)加快發(fā)展和農民持續(xù)增收。充分發(fā)揮地理標志保護產品輻射效應，推動品牌成果轉化，提高農產品市場效益。完成全國第三次農業(yè)普查任務。
五、狠抓服務產業(yè)，著力推動增效提質
積極培育商貿流通業(yè)。有序引導現(xiàn)有商場向綜合型休閑購物中心轉型。加快推進紅山物流商貿城建設，在南外環(huán)和高速引線交叉地帶規(guī)劃建設具有一定規(guī)模和影響的倉儲物流園區(qū)。同步發(fā)展線上線下銷售，完善電子商務產業(yè)園、大槐樹電商平臺、朱碌科雜糧市場服務功能，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量。
抓好旅游景區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局旅游資源，促進旅游業(yè)與文化產業(yè)、民俗餐飲、林業(yè)資源、休閑農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，啟動全域旅游規(guī)劃工作。依托現(xiàn)有資源探索建立對外合作機制，科學開發(fā)和包裝打造現(xiàn)有景區(qū)。完善景區(qū)內部配套功能，提高景區(qū)間互動能力，在重點建設牛河梁景區(qū)的基礎上，按4A級標準推進天秀山景區(qū)建設，讓更多的域外人士到建平觀賞風景、品味文化、享受美食。
六、狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內部發(fā)展活力
深化“放管服”改革。健全行政審批局運行機制，加快推動行政審批、公共資源交易等機構集中服務、一體辦公。啟動行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。分類完成行政性和生產經(jīng)營性事業(yè)單位改革，切實壓縮單位數(shù)量和人員編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。突出抓好園（景）區(qū)體制機制創(chuàng)新，建立健全鼓勵激勵、能上能下的用人機制，把發(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜?，把改革成果體現(xiàn)出來。
深化財稅和融資改革。加強財稅征管，完善財政預算體系，降低行政成本。以“保民生、保工資、保運轉”為重點安排支出，做到“一個盤子預算、一個籠子收入、一個口子支出”，全力防范政府債務風險。在城市交通、供水供熱等公共服務領域推廣PPP合作模式，盤活存量資產。深化國有林場、國營農場改革，科學利用有效資產，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力。
七、狠抓民生實事，確保社會和諧安定
全力建設10項惠民工程。1.啟動三個公園建設工程。南山公園、繁榮路街心公園在2017年國慶節(jié)前投入使用；生態(tài)濕地公園2017年進行初步建設，2018年10月投入使用。2.啟動��牛河城區(qū)段河道蓄水工程和“三號橋”建設。3.改善城區(qū)居住環(huán)境，推動老舊小區(qū)改造工程，新建改建水沖廁所20個，規(guī)范建設3處便民早市、夜市。4.啟動實施萬壽綜合農貿批發(fā)封閉市場項目。5.加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，新建兒童福利院綜合樓。6.有效結合脫貧攻堅，完成100公里“一事一議”村內戶外道路建設。7.投資3900萬元在縣醫(yī)院新建病房綜合樓和一體化健康體檢中心，讓百姓享受到更高質量的醫(yī)療服務。8.投資4000萬元改造提升現(xiàn)有城市污水處理廠，提高污水處理排放標準。9.積極推動以老城區(qū)綠化亮化和路網(wǎng)改造為主的基礎設施提升工程。10.完成1116戶棚戶區(qū)和100戶以上農村危房改造任務。
深入實施脫貧攻堅。建成精準扶貧信息交流中心。深入落實教育、醫(yī)療、搬遷和兜底扶貧措施，進一步提高駐村工作隊、社會力量參與扶貧工作的積極性，筑牢專項投入、行業(yè)支持、社會幫扶“三位一體”扶貧格局。立足種植養(yǎng)殖、光伏發(fā)電和金融扶貧貸款等模式，建立長效機制，使貧困群眾長遠受益。年度內確保53個貧困村銷號、1萬貧困人口脫貧。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。完善政策支持措施，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點抓好畢業(yè)大學生、復轉軍人等群體創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)。積極做好老幼病殘等弱勢群體生活保障，切實提高救助水平。扎實推進教育資源整合，促進城鄉(xiāng)中小學軟硬件設施均等分布，實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展。探索職教中心與社會合作辦學新模式，擴大實訓基地和招生規(guī)模，切實增強職教中心對“五個一”工程和脫貧攻堅的人才支撐能力。建立健全分級診療體系，合理分配醫(yī)療資源，強化鄉(xiāng)村醫(yī)療機構服務能力。積極回應群眾需求,實施文化惠民工程，多層次開展文體活動，讓群眾健身娛樂有氛圍有品位。
全力維護社會穩(wěn)定。深入落實領導包保、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案責任，認真解決回遷安置、設施農業(yè)、礦業(yè)生產等方面的信訪遺留問題，全力保障群眾切身利益。要高度重視養(yǎng)老金發(fā)放工作，資金全部納入財政預算管理，防止發(fā)生支付風險。全面落實安全生產責任，強化隱患排查治理。進一步健全立體化信息化社會管理體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，有效做好基層調解和治安防控工作，確保全縣大局穩(wěn)定、社會安定、百姓安寧。
打造法治、服務、務實、創(chuàng)新、廉潔政府
新的一年，面對新形勢新任務，我們必須把全面從嚴治黨的主體責任扛在肩上，把百姓的安危冷暖掛在心上，把振興發(fā)展的使命擔當落實在行動上，努力建設法治、服務、務實、創(chuàng)新、廉潔政府。
一要守規(guī)矩誠信干事，提升依法行政能力。政府黨組要牢固樹立“四個意識”，全面貫徹《中國共產黨黨組工作條例》，嚴守政治規(guī)矩，堅決維護縣委權威、落實縣委決策。要不斷強化法律意識，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決在法律的框架內行使權力。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政務公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
二要強作風勤奮干事，提升為民理政能力。全縣結構調整壓力巨大，項目建設任務艱巨。要從縣政府班子做起，查問題，找原因，明舉措，抓落實，多抽時間下基層接地氣，深入群眾調研解民憂，認真為項目為企業(yè)為群眾施策助力。以責任擔當和勇氣激情破瓶頸、解難題、抓工作，認真完成好我們承諾的10件惠民工程，用實際行動、務實舉措、勤奮履職的良好成效和業(yè)績來提高全縣百姓的幸福感。
三要敢擔當高效干事，提升務實執(zhí)政能力。部分職權部門仍存在審批慢、流程長、服務不到位的問題。我們要認真整改，樹立效率意識、責任意識、擔當意識，對職責內的事要不推不拖，馬上就辦，能在一線解決的就現(xiàn)場拍板決策，絕不能只開會沒成效，光研究沒結果；對確定的事就要雷厲風行、一抓到底，絕不能推三阻四、半途而廢；對復雜棘手問題要敢于擔當、勇于作為。政府系統(tǒng)各級干部要嚴格按照縣委確定的工作方向，認真吸納人大代表、政協(xié)委員給我們提出的意見和建議，沖在一線，干在前面，絕不能當平庸者、老好人、太平官。
四要轉理念創(chuàng)新干事，提升科學施政能力。當前全縣財政收支和信訪穩(wěn)定風險不容忽視，發(fā)展中遇到的困難和問題還會很多，我們必須解放思想、創(chuàng)新施策，敢闖敢試敢于探索，對信訪積案和財源建設上遇到的難題，要主動尋找破解辦法，有一件干一件，干一件成一件。健全工作實績考評體系，提高扶貧、財政、信訪、項目等重點工作考核分值。建立容錯糾錯機制，寬容在改革創(chuàng)新中有失誤的干部，為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛?br> 五要嚴要求干凈干事，提升廉潔從政能力。按照全面從嚴治黨要求，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真履行“一崗雙責”，把政府應該承擔的管黨治黨主體責任擔當起來。政府系統(tǒng)各級干部要時刻自警自醒，樹立紅線意識，從嚴要求自己，做到干凈干事、廉潔從政。發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督作用，對弄虛作假、忽忽悠悠、欺上瞞下的單位和個人要嚴肅問責。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處以權謀私、損害群眾利益等腐敗案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境。
各位代表：艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。2017年的目標已經(jīng)清晰，任務已經(jīng)明確，路在腳下需努力，困境崛起靠實干。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，緊緊依靠全縣60萬群眾的智慧和力量，堅定信心、凝心聚力，自我加壓、敢于擔當，為加快全面建成小康社會進程、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展而努力奮斗！
