政 府 工 作 報 告
—2016年12月16日在黃梅縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 屈凱軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府的五年，是黃梅發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，縣政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，真抓實干，克難奮進，開拓創(chuàng)新，較好完成了縣第十五屆人大一次會議確定的目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
綜合實力大幅提升。初步統(tǒng)計，2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189億元，是2011年的1.74倍；公共財政預算收入10.6億元，實現(xiàn)五年翻一番；固定資產(chǎn)投資207億元，是2011年的2.7倍；社會消費品零售總額125億元，是2011年的2倍；外貿(mào)出口總額4980萬美元，是2011年的4倍。工業(yè)增量提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由115家增加到173家，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。大勝關(guān)山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)分別達到10.8平方公里、8平方公里，集聚成長型企業(yè)121家、47家。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)。孔壟紡織、杉木陶瓷、獨山頁巖等工業(yè)集中區(qū)逐漸邁向集約化?？岛昙Z油、宏晟紡織、五瑞生物、科普達實業(yè)等9家企業(yè)入選“黃岡工業(yè)企業(yè)百強”。20家企業(yè)在四板、科技板成功掛牌，高新技術(shù)企業(yè)達12家。農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食年產(chǎn)量突破10億斤。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率達到73%。涌現(xiàn)出楊柳湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大河優(yōu)質(zhì)奶?；?、獨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批特色農(nóng)業(yè)基地。小池、劉佐、分路、孔壟和黃梅鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增設施蔬菜1.4萬畝；獨山、停前、柳林、五祖、苦竹、杉木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增高效經(jīng)濟林5萬畝，濯港、孔壟、下新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖5萬畝，發(fā)展“蝦稻共作”綜合種養(yǎng)8萬畝。省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達35家。新增國家地理標志保護產(chǎn)品5個。服務業(yè)提檔升級。成功舉辦四屆禪文化高峰論壇、第十一屆世界禪茶文化交流大會和第三屆中國·黃岡挺進大別山漂流賽，四祖寺景區(qū)成功創(chuàng)“4A”，柳林玫瑰谷生態(tài)旅游迅猛發(fā)展?？h城城西農(nóng)貿(mào)市場、小池農(nóng)產(chǎn)品物流港投入運營。建成“萬村千鄉(xiāng)”加盟店476家。啟動國家電子商務進農(nóng)村示范縣建設，發(fā)展阿里巴巴農(nóng)村淘寶電商服務網(wǎng)點160家。連續(xù)8年被評為全省金融信用縣。榮獲全國“裝飾裝修工匠之鄉(xiāng)”稱號。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從28.5:43.1:28.4調(diào)整為27:41:32，服務業(yè)增加值超過農(nóng)業(yè)。
發(fā)展后勁顯著增強。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商，共引進各類項目183個，實際到位資金90億元。先后開展“項目推進年”“項目攻堅年”等活動，固定資產(chǎn)投資總額達790億元。共爭取國家投資96.5億元。合安九高鐵黃梅段進入開工倒計時。沿江一級公路和大別山紅色旅游路全線貫通，北部山區(qū)旅游路網(wǎng)完成60公里，硬化連村通組公路516公里。完成西隔堤應急整險、沱湖閘除險加固、黃連咀泵站更新改造等重點水利項目，被授予全國農(nóng)田水利基本建設先進單位。成功創(chuàng)建全省知識產(chǎn)權(quán)示范縣，完成科技成果轉(zhuǎn)化項目16個。建成“一園五基地”，先后服務4000余名大學生實習實訓，引進高學歷和緊缺人才715名。實有各類市場主體3.4萬戶，是2011年的2.3倍。五年來，我們從全國、全省、全市大局中謀劃發(fā)展，黃梅被確定為鄂東改革開放橋頭堡，納入大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)，小池省級戰(zhàn)略深入實施，禪文化旅游區(qū)建設被納入省旅游“十三五”規(guī)劃，我縣戰(zhàn)略地位和影響力躍上新臺階。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城鎮(zhèn)化率達41.8%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達53平方公里?？h城區(qū)建設日新月異。實現(xiàn)一環(huán)改造升級、二環(huán)全線貫通，黑化迎賓大道等8條主干道，“東居西業(yè)”城市格局基本形成。濱河新區(qū)“三中心”基本建成，“一河兩岸”變成靚麗的風景線。殯葬設施搬遷、婦幼保健院遷建、職教中心搬遷、105國道改線及暢安舒美等重點工程先后完成，城區(qū)河道綜合整治、馬尾山礦山整治及植被修復推進有力。持續(xù)開展城管會戰(zhàn)，禁麻、禁限鞭、“三違”查處、背街小巷整治和城中村改造等取得積極成效。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和省級園林縣城。小池濱江新區(qū)建設風生水起。投入200多億元，新建、改造道路93公里，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城、四大安置區(qū)等有力推進，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城的可喜變化。禪文化旅游區(qū)建設方興未艾。五祖景區(qū)綜合開發(fā)一期工程全面鋪開，五祖鎮(zhèn)區(qū)徽派改造和安置區(qū)建設成績斐然，被評為全國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設亮點紛呈?？讐耪厩靶聟^(qū)、柳林古角文化廣場、蔡山城南新區(qū)、新開商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、大河橋頭新區(qū)等集鎮(zhèn)建設各具特色，涌現(xiàn)出小池妙樂、五祖白羊、大河吳祥、柳林塔畈、苦竹養(yǎng)馬、下新宛大、濯港丁字街等一批特色示范村，建成24個省市新農(nóng)村建設示范村莊。生態(tài)縣建設初顯成效?！袄做袆印睆娏ν七M，關(guān)停小石材、小化工等企業(yè)124家，飲用水水源地保護、非法碼頭整治、畜禽養(yǎng)殖場綜合治理、秸稈露天禁燒與綜合利用等成效明顯，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達70%。“綠滿黃梅”行動深入推進，人工造林7.81萬畝，森林覆蓋率達19.76 %。龍感湖濕地生態(tài)保護扎實有力，成為亞洲最重要候鳥越冬地。
改革開放深入推進。啟動小池全省全面深化改革示范區(qū)建設，小池跨江合作、行政管理、“四化同步”試點、被征地農(nóng)民就業(yè)養(yǎng)老保障等改革走在全省、全市前列。財政預算體系不斷健全，“營改增”改革全面推進。實施大別山金融工程，完成農(nóng)商行改制，引進中銀富登村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)。深化政銀企合作，投放縣域經(jīng)濟調(diào)度資金8.04億元，新增中小企業(yè)擔保貸款15.1億元，投放大別山產(chǎn)業(yè)基金貸款7.1億元，發(fā)放企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金1.65億元。保險業(yè)深度和密度明顯提高。深化投融資改革，政府融資平臺籌融資規(guī)模達89億元，存量債務置換債券17.3億元，爭取地方新增債券8.4億元。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、高投、鄂旅投等投資平臺紛紛入駐黃梅。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設用地2.8萬畝。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記?？缡♂t(yī)保結(jié)算在全國率先破題，小池濱江綜合碼頭開港運營，湖北理工學院濱江分院落戶小池，對外合作邁出新步伐。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到24780元、12440元，分別是2011年的1.74倍和1.72倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.85萬人，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)近萬人。全民參保的社會體系初步形成。全面實施按標施保，救助機制日益完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院改擴建實現(xiàn)全覆蓋。殯葬改革取得積極成效。教育布局不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家義務教育均衡發(fā)展示范縣，連續(xù)14年被評為黃岡市“高中教育質(zhì)量特別優(yōu)秀獎”。完成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，建成386所村級標準化衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建全省農(nóng)村居民健康工程示范縣?？h級公立醫(yī)院改革全面啟動。出生人口性別比逐年下降。榮獲“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，涌現(xiàn)出《黃梅戲宗師傳奇》《傳燈》等一批影視戲曲精品力作，岳家拳成功列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建218個村級文化體育活動廣場，完成“村村響”“戶戶通”工程，全民健身活動蓬勃開展。解決14.6萬農(nóng)村居民飲水安全問題。建成各類保障性住房3600套。建成全省一流綜合檔案館。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)5年居省市先進行列。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，食品安全指數(shù)持續(xù)提升。成立了縣網(wǎng)格中心，實現(xiàn)服務管理“四網(wǎng)合一”。公安機關(guān)“鐵拳行動”“秋風行動”和系列專項整治成效明顯，陽光信訪、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、非宗教場所分類治理等工作成績突出，法治黃梅、平安黃梅建設深入推進。國防動員、人民防空、民兵預備役等工作進一步加強。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。外事僑務、公積金、地方志、物價、氣象、統(tǒng)計、統(tǒng)計調(diào)查、移民、防震、消防、通訊、保密、對臺等工作，都取得了新的進展。
政務環(huán)境不斷優(yōu)化。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，堅持高質(zhì)量、高標準、高要求，共辦結(jié)人大代表議案建議538件，政協(xié)委員提案1058件，其中，2016年辦理人大代表議案建議106件、政協(xié)委員提案258件，見面率和辦復率100%，滿意和基本滿意率98%以上。積極簡政放權(quán)，完成3200項權(quán)力清單的核定，清理并取消行政審批事項460項，暫停和取消行政事業(yè)性收費188項。堅持依法行政，不斷優(yōu)化政府決策和運行機制，建立了決策合法性審查和法律顧問制度，行政執(zhí)法日益規(guī)范，行政復議“縣長審案”、行政首長出庭應訴等成為常態(tài)。全面推行政務公開，網(wǎng)絡問計、電視問政扎實開展。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度不斷加強，財政資金、編制、規(guī)劃、項目建設、中介機構(gòu)、公共資源交易等管理機制日益規(guī)范。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，辦公用房清理、公車改革、大數(shù)據(jù)核查、履職盡責監(jiān)督檢查、規(guī)范公務接待和津補貼發(fā)放等取得積極成效，政風行風和廉政建設持續(xù)加強。
今年以來，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們圍繞“雙強雙興”戰(zhàn)略重點，聚焦“三化三區(qū)”，聚力“四大行動”，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%，公共財政預算收入同口徑增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、18%、10%、9%和9%，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢?？h政府年初承諾的“十件實事”件件有著落：強力推進精準扶貧，完成1.5萬人生產(chǎn)脫貧、688戶易地搬遷任務，醫(yī)療救助、教育助學和低保兜底政策落實有力，實現(xiàn)24個貧困村出列、3萬人脫貧。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5100萬元，扶持510人創(chuàng)業(yè)，服務企業(yè)招工8710人。完成20個美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、191個村莊環(huán)境整治、38條背街小巷整治、1000套公租房建設、2310戶棚戶區(qū)改造、800戶農(nóng)村危房改造、100公里連村通組公路硬化、20所農(nóng)村薄弱學校改造、200個農(nóng)村公益性公墓建設、縣精神衛(wèi)生中心和2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，完成 “禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”風格建筑圖紙100套設計和30套發(fā)放推廣。辦理困難群眾法律援助案件246件，法律援助事項2475件?？h第七小學、縣一水廠改擴建工程有力推進。今年6月以來，面對“98+”特大洪澇災害，我們沉著應對、科學決策、齊心協(xié)力，打贏了防汛保安和災后重建攻堅戰(zhàn)，弘揚了“軍民一心、眾志成城，大智大勇、科學調(diào)度，以人為本、生命至上，敢打硬戰(zhàn)、不勝不休”的抗洪精神，凝聚了社會正能量，提升了政府公信力。
（注：以上圖表2016年數(shù)據(jù)均為初步預計數(shù)）
