政府工作報告
——2016年12月23日在巴東縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代縣長 郭玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了縣第十七屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的57.52億元增加到2016年的97億元（2016年數(shù)據(jù)均為預計數(shù)），地方公共財政預算收入從2011年的3.8億元增加到2016年的5.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23164元、農(nóng)村居民人均可支配收入達到8761元，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，三次產(chǎn)業(yè)比由24.4�U40�U35.6調(diào)整到18.6�U40.7�U40.7。農(nóng)業(yè)競爭力日益增強。產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣地位不斷鞏固。以煙葉、茶葉、柑桔、核桃、藥材、蔬菜、銀杏為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品基地突破70萬畝，建成集中連片萬畝特色板塊基地9個、國家級“一村一品”專業(yè)村3個、省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個。培育農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)39家、州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體212家。“三品一標”〔1〕認證68個，巴東獨活、玄參成為國家地理標志保護產(chǎn)品。工業(yè)支撐力不斷凸顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66家，其中億元企業(yè)6家，工業(yè)總產(chǎn)值由2011年的28.94億元增加到2016年的48億元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟園承載能力顯著提升，入園企業(yè)85家。成功爭取鄂西地區(qū)僅有的兩個鐵礦采礦權(quán)并建成投產(chǎn)。湖北山哥紅高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕掛牌，實現(xiàn)民營企業(yè)資本市場掛牌交易“零”的突破。服務(wù)業(yè)集聚力持續(xù)擴大。“秘境巴東”旅游品牌深入人心，神農(nóng)溪景區(qū)入選“新三峽十大旅游新景觀”，新增4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)2家，創(chuàng)建湖北旅游名村3個，成功舉辦巴東·中國三峽纖夫國際文化旅游節(jié)、翼裝飛行世界杯巴東分站賽、民族民間文化藝術(shù)節(jié)等多項賽事節(jié)慶活動，五年累計接待游客2500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入156億元，成為首批湖北旅游強縣。濱江商圈日趨繁榮，聚寶盆、農(nóng)商城、金山商貿(mào)城開業(yè)運營，新增限上商貿(mào)企業(yè)15家。電商產(chǎn)業(yè)園建成開園，農(nóng)村淘寶、淘實惠等電商平臺快速發(fā)展，舉辦農(nóng)村信息趕集18場次。現(xiàn)代物流企業(yè)達到45家。金融機構(gòu)達到27家，建立標準化農(nóng)村金融服務(wù)點638個，連續(xù)五年被評為“湖北省金融信用縣”。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，城鎮(zhèn)骨架不斷拓展，“一城兩翼”布局基本形成。城鄉(xiāng)面貌進一步改善。累計投資121.8億元開展“六城”同創(chuàng)，實現(xiàn)縣城道路黑色化、夜景亮化、環(huán)城游憩帶美化，啟動江北片區(qū)道路黑色化，完成城區(qū)人行步道、市政危橋改造升級，新增2000余個停車泊位、20萬余平方米農(nóng)貿(mào)市場；重拳整治“兩違”，城建秩序更加規(guī)范；神農(nóng)新區(qū)基本建成，平陽壩高鐵新區(qū)納入縣城規(guī)劃，長江盈彩水岸開工建設(shè)。三鎮(zhèn)融合步伐不斷加快，“長江邊上最干凈的縣城”初步形成，創(chuàng)建為省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。積極推進集鎮(zhèn)風貌改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，野三關(guān)、信陵鎮(zhèn)入選“全國重點鎮(zhèn)”，沿渡河、官渡口鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，八字巖等6個村創(chuàng)建成為省宜居村莊，石橋坪等4個村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。深入推進“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉(xiāng)更美”專項治理，全面實施“綠滿荊楚”等重點生態(tài)修復工程，完成造林20.65萬畝、天然林管護198萬畝，金絲猴國家級自然保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)，全縣森林覆蓋率達60.02%；大力實施“河長制”，全面取締長江、清江網(wǎng)箱養(yǎng)殖；持續(xù)推進清潔能源入戶、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，城鎮(zhèn)可視區(qū)域全面禁鞭，全縣天氣優(yōu)良率達90%；實施土地綜合整治10.5萬畝、水土流失綜合治理7.5萬畝、土壤酸化治理11萬畝；建成8個垃圾填埋場、5個污水處理廠、13座凈水處理廠，集鎮(zhèn)建成區(qū)供水普及率達95%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率保持在85%以上。基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。宜巴高速建成通車，鄭萬鐵路（巴東段）、縣城至巴東北站快速通道項目相繼落地，巴野公路、209國道繞城線、水布埡清江大橋即將建成，大清線、太溪線、雙神線提檔升級。農(nóng)村公路通暢里程達2817公里、通暢率達97%，“村村通客車”實現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)營運“面的”全部退出市場，公交、出租投入運營。完成羅溪河、平陽河治理及10座病險水庫除險加固，解決15.67萬農(nóng)村人口和3.73萬學生的安全飲水問題。全面實施農(nóng)網(wǎng)改造，新改建配電臺區(qū)440臺。縣城江南片區(qū)及野三關(guān)集鎮(zhèn)完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，實現(xiàn)供氣入戶。建成309個行政村（社區(qū)）光纖線路，覆蓋率達96%?！霸粕习蜄|”平臺投入使用。
開放開發(fā)取得實效，發(fā)展動能明顯增強。始終把改革創(chuàng)新、擴大開放作為推動發(fā)展的最大動力，發(fā)展活力得到全面釋放。各項改革穩(wěn)步推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作取得明顯成效；行政管理體制和政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革不斷深化；行政村合并、黨政機關(guān)公務(wù)用車、不動產(chǎn)登記改革全面完成；財政體制、行政審批、商事制度等改革穩(wěn)步推進。營商環(huán)境更加優(yōu)化。著力破解實體經(jīng)濟融資、用地等要素制約，累計發(fā)放縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金4.73億元、過橋資金2.48億元、擔保貸款7.3億元。神投、厚德、城投、揚帆等國有公司不斷壯大，累計融資51億元。收儲土地1.8萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入7.87億元。招商引資成效明顯。招商落地項目53個，到位資金95.9億元，吸引武漢三特索道、深圳文科園林、北京牛欄山等知名企業(yè)考察合作，引進博宇工貿(mào)、時珍堂、鄉(xiāng)野農(nóng)業(yè)等規(guī)模企業(yè)落戶巴東。累計爭取北京市、荊門市、“616”工程等對口支援資金29億元。創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放。累計新增市場主體1萬余戶，吸納就業(yè)9萬余人。新增注冊商標186件，創(chuàng)建成為省級品牌示范縣。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全州唯一代表列入全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建計劃，先后培育中國馳名商標1個、湖北名牌產(chǎn)品7個、湖北著名商標11個。
民生福祉持續(xù)提升，全民共享發(fā)展紅利。始終堅持以人民為中心，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，民生支出占總預算支出比例始終保持在80%以上。扶貧開發(fā)卓有成效。召開“屋場院子會”5000余場次，完成貧困人口精準識別。516個駐村幫扶單位、118名第一書記、420個工作隊進駐貧困村，實現(xiàn)貧困群眾結(jié)對幫扶全覆蓋?！拔鍌€一批”幫扶政策全面落地，國網(wǎng)陽光扶貧行動落戶巴東，完成99個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，五年減少貧困人口10萬余人。社會事業(yè)全面進步。建成特殊教育學校，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級驗收，教育教學質(zhì)量全州領(lǐng)先，本科上線10464人，其中42名學生分別被北大、清華、香港中文大學錄取。三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)提檔升級，建成湖北民族學院附屬民大醫(yī)院與縣人民醫(yī)院、縣民族醫(yī)院的醫(yī)療聯(lián)合體?！皪{江纖夫號子”入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，《巴山謠》等6部作品榮獲省“五個一工程獎”和“楚天群星獎”金獎，廣播電視綜合覆蓋率達到98%，成功創(chuàng)建中國楹聯(lián)文化之縣、荊楚詩詞之縣、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、湖北省廩君文化之鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得實效，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率逐年提高。城鄉(xiāng)低保按標施保、應(yīng)保盡保，建成縣城首家養(yǎng)老公寓，建成農(nóng)村福利院12個、幸福院58個、社區(qū)服務(wù)站30個。完成棚戶區(qū)改造12405套、建成公租房2991套。三峽移民工程通過國家終驗，三峽后續(xù)工作完成一期規(guī)劃任務(wù)，黃土坡滑坡整體避險搬遷掃尾收官。社會大局和諧穩(wěn)定。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，地災(zāi)防治“四位一體”網(wǎng)格化管理經(jīng)驗在全省推廣，成功應(yīng)對“12.16”地震、“98+”特大洪澇、鏈子巖巖崩等自然災(zāi)害，應(yīng)急管理能力明顯提升。全面推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展“打非治違”“五鬧三堵”等專項行動，“平安巴東”建設(shè)再獲省級殊榮，農(nóng)村網(wǎng)格化管理獲全國表彰。
依法行政能力不斷提高，政府自身建設(shè)全面加強。推行政府部門權(quán)力清單制度，取消和調(diào)整行政審批事項295項，施行“限時辦結(jié)、超時默認”和容缺預審，行政審批“三集中、三到位”〔3〕
同時，外僑、民宗、史志、檔案、郵政、對臺等工作取得新進步；工會、青少年、婦女兒童、老齡、工商聯(lián)、殘聯(lián)等工作實現(xiàn)新發(fā)展；國防、雙擁和民兵預備役等工作取得新成績。
各位代表，五年的發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢頭令人振奮。這些成績的取得離不開州委州政府一如既往的堅強領(lǐng)導，離不開歷屆縣委縣政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開各級各部門和社會各界的鼎力支持，更離不開全縣廣大干部群眾的團結(jié)奮斗！在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心巴東發(fā)展的各級領(lǐng)導、離退休老干部和社會各界人士，向無私奉獻的巴東駐軍官兵、政法干警，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們更清醒地認識到，發(fā)展不夠、發(fā)展不優(yōu)仍然是當前最大的縣情，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、特色不強，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)薄弱；二是實體經(jīng)濟發(fā)展不足，市場主體活躍度偏低，財源建設(shè)乏力；三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對外交通問題仍未得到根本解決；四是少數(shù)干部擔當不夠，履職能力不強，與人民群眾的期盼還有差距。對這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，采取更加有力的措施加以解決。
二、今后五年工作任務(wù)
各位代表，察勢者智，馭勢者贏。新一屆政府任期的五年，是多重機遇疊加的五年，也是多重挑戰(zhàn)并存的五年，更是多重優(yōu)勢凸顯的五年。只要我們切實增強責任感和緊迫感，銳意進取，奮發(fā)有為，一任接著一任抓，一屆接著一屆干，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
按照縣第十五次黨代會的統(tǒng)一部署，今后五年政府工作的指導思想和工作任務(wù)是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅決打贏脫貧攻堅仗、旅游翻身仗、財稅突圍仗、交通陣地仗，努力建成全國知名的生態(tài)文化旅游基地、全國重要的綠色富硒食品生產(chǎn)基地、全省重要的清潔能源基地、三峽庫區(qū)重要的綜合交通樞紐，全力打造文化巴東、富裕巴東、智慧巴東、美麗巴東、幸福巴東，確保與全省同步全面建成小康社會。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長12%；地方公共財政預算收入年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)年漲幅控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排完成上級下達的任務(wù)。
今后五年政府工作的重點是：
（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深化文經(jīng)互促，讓文化巴東更有魅力
突出文化在發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導性地位，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速融合，增強發(fā)展軟實力，打造底蘊豐厚、多元包容、奮進向上的文化巴東。
弘揚主流文化。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強理想信念教育，筑牢意識形態(tài)防線。秉承干凈自強的巴東精神，升華以齊心協(xié)力的團隊精神、不畏艱險的拼搏精神、力爭上游的進取精神為核心的纖夫文化內(nèi)涵，著力將“三峽纖夫文化”打造成為巴東文化名片。深度挖掘和傳承保護“撒葉兒嗬”“堂戲”“皮影戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)天子山手印巖文化遺址保護區(qū)，創(chuàng)建國家廩君文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，力爭獅子包古建筑群申報為國家級重點文物保護單位，建成縣級國家綜合檔案館、少數(shù)民族工藝品展廳和民族文化陳列室。
拓展文化產(chǎn)業(yè)。建立文化產(chǎn)業(yè)重點項目庫，加快建設(shè)文化、傳媒、廣告等產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展圖書出版、廣播影視、休閑會展等文化業(yè)態(tài)。推進文旅融合，培育具有地域特色的文化旅游品牌，開發(fā)具有民俗特色的文化體驗產(chǎn)品，推出具有現(xiàn)代特色的文化演藝精品，打造集自然風光、歷史文化、民俗文化為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。新增文化類規(guī)模以上企業(yè)5家，文化產(chǎn)值突破10億元。
發(fā)展文體事業(yè)。建成集文化館、圖書館、非遺展覽館、科技館、劇場、文化廣場、廣播電視中心、青少年活動中心于一體的城區(qū)文化綜合體，集全民健身中心和室內(nèi)游泳館、體育商業(yè)街于一體的城區(qū)體育休閑綜合體，集寇準文化公園、盈彩水岸于一體的城區(qū)旅游休閑綜合體。加強基層文化陣地建設(shè)，推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。舉辦三峽纖夫文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等體育賽事，積極主辦峽江文化、巴人文化、地質(zhì)災(zāi)害防治等論壇活動。加快普及群眾性日常健身運動和戶外休閑運動。推進文化體育機制創(chuàng)新，重視文聯(lián)、體育協(xié)會、文藝家協(xié)會發(fā)展，培養(yǎng)一批民族民間文化傳承人，培育一批民間文藝演出隊伍，建成全國文化先進縣、全省體育強縣。
（二）堅持開放發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)興縣，讓富裕巴東更具實力
圍繞“三基地一樞紐”戰(zhàn)略目標，著力打贏“四仗”，加快形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財源穩(wěn)定、生活殷實的富裕巴東。
聚力精準扶貧，打贏脫貧攻堅仗。圍繞“精準扶貧、不落一人”總目標，采取超常規(guī)措施、舉全縣之力向貧困宣戰(zhàn)，確保到2018年全縣“脫貧摘帽”，到2020年與全省、全州同步建成小康社會。全面落實“五個一批”幫扶政策，確保24073戶76223人脫貧銷號。提高財政資金統(tǒng)籌整合實效，加快推進貧困村道路交通、水利設(shè)施、通訊設(shè)施和電力設(shè)施建設(shè)，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保79個重點貧困村整村出列。不斷健全脫貧激勵、督辦懲處、目標考評等扶貧工作機制，搶抓國家東西部扶貧協(xié)作機遇，廣泛動員和凝聚社會各方力量，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，加快形成扶貧攻堅的強大合力。嚴格執(zhí)行脫貧標準，規(guī)范脫貧程序，讓脫貧成果得到老百姓真正認可。
突出旅游核心地位，打造全國知名的生態(tài)文化旅游基地。按照“雙核四區(qū)、一軸兩帶”〔4〕布局，推進全域旅游，打贏旅游翻身仗。加快推進神農(nóng)溪流域生態(tài)環(huán)保旅游綜合開發(fā)，實施神農(nóng)溪景區(qū)提檔升級；延伸開發(fā)女人谷景區(qū)，統(tǒng)籌開發(fā)大面山、盈彩水岸、巫峽古鎮(zhèn)、鏈子溪、無源洞、寇準文化公園等環(huán)城游憩帶旅游資源，打造巫峽口旅游風景區(qū)；深度開發(fā)四渡河大橋、鐵廠荒森林公園等旅游資源，打造野三關(guān)高山休閑國際旅游度假區(qū)；保護性開發(fā)廩君故里、詩畫清江、世界高壩、絕壁天河、紅色金果等旅游資源，打造清江旅游風景區(qū)。力爭新增1家5A級景區(qū)、2家4A級景區(qū)、2家3A級景區(qū)。完善旅游要素配套，所有A級景區(qū)通達生態(tài)旅游公路，所有鄉(xiāng)村旅游點、觀光農(nóng)業(yè)園與國省干道實現(xiàn)循環(huán)對接，逐步開通縣城至重點景區(qū)旅游專線，建成5個以上民宿示范點，培育5家以上具有地方特色的旅游商品開發(fā)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)自駕游營地，構(gòu)建以縣城為中心的步道系統(tǒng)和以野三關(guān)為中心的自駕線路網(wǎng)絡(luò)。支持水布埡、野三關(guān)、沿渡河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，支持堆子場、石板坪、朱砂土、鐵廠荒、穿心巖、圍龍壩、大面山、野三壩等村創(chuàng)建湖北旅游名村。做大做強揚帆旅游公司，放大國有資產(chǎn)效益，引進2家以上大型旅游開發(fā)企業(yè)，推動全縣重點旅游資源市場化、集群化運作。加強區(qū)域合作，強化宣傳營銷，實現(xiàn)“秘境巴東”旅游品牌全國知名，到2021年，年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入突破100億元。
突出“綠色、生態(tài)、有機、富硒”特色，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。樹立大健康理念，著力推進硒資源開發(fā)利用。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以煙葉、茶葉、銀杏、蔬菜、葛根、藥材、干鮮果等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，著力打造萬畝特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，連片基地規(guī)模5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地、20萬畝銀杏基地。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，保持全國生豬調(diào)出大縣，爭創(chuàng)全國肉羊養(yǎng)殖大縣。持續(xù)實施水土保持坡改梯、農(nóng)田土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動“生產(chǎn)+加工（龍頭企業(yè)）+營銷（合作社）”新型農(nóng)業(yè)模式，推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，引導適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)50家、家庭農(nóng)場600家、農(nóng)民專業(yè)合作社500家，創(chuàng)建省級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社10家。實施“強農(nóng)興農(nóng)”計劃，強化品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計劃，建設(shè)區(qū)域性金融商貿(mào)物流中心。不斷完善金融服務(wù)體系，建成金融服務(wù)中心，引導金融機構(gòu)加大對重大項目、重點企業(yè)的信貸投放，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，力爭存貸款余額年均增長10%以上，存貸比逐年提高，年保費收入超過7億元。發(fā)展壯大神投、城投、厚德、揚帆等國有公司，加快國有資本市場化運作，力爭融資突破100億元。加快建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)副產(chǎn)品、建材、服裝、電器、汽車等專業(yè)市場健康發(fā)展，限上商貿(mào)企業(yè)達到120家。加快構(gòu)建以水陸物流中心、野三關(guān)物流園、江北物流園為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場為支撐，中心村物流代辦點為補充的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，打造信息化、快捷化物流服務(wù)體系。加快發(fā)展律師、會計等社會中介服務(wù)。
打贏交通陣地仗，建設(shè)三峽庫區(qū)重要的交通樞紐。積極服務(wù)鄭萬高鐵巴東段建設(shè)，謀劃爭取新滬漢蓉高鐵、鄭貴高鐵在巴東與鄭萬高鐵接線。力爭巴張高速納入規(guī)劃并開工建設(shè)，建成縣城至巴東北站快速通道，加快國省道提檔升級。推進“四好農(nóng)村路”〔5〕建設(shè)，新建農(nóng)村公路1200公里，逐步實現(xiàn)村組道路硬化全覆蓋，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)安全通行能力。加快推進金果坪、清太坪等縣域邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)外聯(lián)工程。有序推進寶塔河港區(qū)貨運碼頭、長渡河旅游碼頭建設(shè)，建成清江水布埡港，復興長江巴東港。爭取巴東神農(nóng)溪通用機場立項。加快推進荊門-宜昌-巴東成品油管道建設(shè)。
提升對外開放水平，全力打造武陵山片區(qū)開放高地。營造一流營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，創(chuàng)新招商措施，力爭招商到位資金累計突破150億元，引進投資億元以上招商項目15個。積極融入長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展大格局，對接湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵支持本地企業(yè)積極參加各類展會論壇活動，深度參與國際國內(nèi)市場大競合，外貿(mào)出口年均增長10%以上。加強規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)等專業(yè)型人才的引進和培養(yǎng)。加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺建設(shè)，著力發(fā)展民營經(jīng)濟，五年新增就業(yè)崗位8000個，發(fā)展私營企業(yè)1500戶、個體工商戶13500戶。進一步密切與北京市、杭州市、荊門市和省“616”對口支援單位的聯(lián)系，累計爭取各類援助資金75億元以上。
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化信息建設(shè)，讓智慧巴東更添活力
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，以改革促創(chuàng)新，以融合促發(fā)展，打造互聯(lián)互通、智能融合、便捷高效的智慧巴東。
加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，打造武陵山智慧基礎(chǔ)設(shè)施先行區(qū)。著力實施城市光網(wǎng)、寬帶鄉(xiāng)村惠民工程，城鎮(zhèn)實現(xiàn)光纖全覆蓋，行政村實現(xiàn)寬帶全覆蓋，城鄉(xiāng)實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣城主城區(qū)及A級以上景區(qū)實現(xiàn)公共WiFi全覆蓋。積極推進通信、廣電、寬帶“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)“云上巴東”信息交換和數(shù)據(jù)處理樞紐平臺。建成數(shù)字智慧管理平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)主干道高清監(jiān)控全覆蓋，基本實現(xiàn)社會治安、市政設(shè)施等智能化管理。建立燃氣、礦業(yè)、工程等安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。
加速信息產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范縣。加快推進信息化與旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。全面普及電子商務(wù)應(yīng)用，完善農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施，加強電商產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)300家以上，全縣行政村普遍建立供銷e家、淘實惠、農(nóng)村淘寶等服務(wù)站，實現(xiàn)群眾足不出戶“買全國賣全國”，電子商務(wù)交易額突破20億元。
加強政務(wù)服務(wù)管理創(chuàng)新，建設(shè)全省智慧政府運行高效區(qū)。建實網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)全程“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)，促進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明。提升農(nóng)民辦事不出村服務(wù)水平，推進智能化政務(wù)服務(wù)村級全覆蓋。大力推行無紙化辦公、移動辦公。完善公安、工商、統(tǒng)計、民政、住建、不動產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強大數(shù)據(jù)采集分析，推進信息資源開放共享。完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，引導支持黨員干部利用新媒體了解群眾訴求、服務(wù)群眾需求。
（四）堅持綠色發(fā)展，著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓美麗巴東更顯優(yōu)勢
牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展理念，推進山水集約化保護、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)、居民綠色化生活，打造山川秀美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的美麗巴東。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一城兩翼”發(fā)展布局，突出以人為核心的城鎮(zhèn)化，做大縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率突破50%。拓展縣城骨架，加快江北新區(qū)發(fā)展，完善市政功能配套，高品質(zhì)建設(shè)神農(nóng)溪小區(qū)、長江盈彩水岸；快速推進巴東北站綜合樞紐站建設(shè)，精心打造集交通大樞紐、物流中轉(zhuǎn)站、文化產(chǎn)業(yè)園、旅游集散地于一體的平陽壩高鐵新區(qū)；不斷完善城市功能，全面提升公共服務(wù)水平，著力打造山水園林城、民俗風情城、體育運動城、梯道博覽城、文化旅游城，實現(xiàn)國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、省級森林城市、省級環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建目標。大力實施集鎮(zhèn)風貌改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路黑色化、管線下地等市政建設(shè)，完善城鎮(zhèn)休閑廣場、星級公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套設(shè)施，建設(shè)一批民俗風情濃郁、服務(wù)功能配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐有力、內(nèi)外交通暢達的特色小鎮(zhèn)。
打造美麗鄉(xiāng)村。強化村民自治，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，全面推進路暢、水清、村凈、景美、民富的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力實施民居改造、易地搬遷、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)升級等惠民工程，建立完善“大型新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）、行政村集中居住點和其他居民點”三級鄉(xiāng)村居住體系，推進火峰、安居、稅家、棗子坪、麻沙坪、楊柳池、泗井水等中心村莊集鎮(zhèn)化，建成50個美麗鄉(xiāng)村示范村。加強對牛洞坪、鄭家園、石橋坪等傳統(tǒng)民宿村落的保護管理，加大國家級、省級歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨的保護和開發(fā)力度，打造20個少數(shù)民族特色村寨。
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)。推動“六城”同創(chuàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)延伸，向中心村、易地搬遷集中安置區(qū)拓展，著力實施“環(huán)境潔凈、交通暢通、綠化亮化、城鎮(zhèn)寧靜、空氣凈化、河道美化、全民素質(zhì)提升”七大工程，全力推進天然林保護、小流域綜合治理、石漠化治理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點項目，加快“電氣化+”及各類新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升生態(tài)環(huán)境承載能力。五年內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾填埋、污水集中處理全覆蓋，并延伸到部分中心村；年空氣質(zhì)量優(yōu)良310天以上，主要污染物排放總量持續(xù)減少；土壤環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量顯著提高，森林、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強，基本建成綠色全面覆蓋、水土流失有效防治的庫區(qū)生態(tài)屏障，森林覆蓋率達61%，水體沿岸綠化率達80%，河流水質(zhì)達標率達95%，建設(shè)國家級生態(tài)文明示范縣。
（五）堅持共享發(fā)展，突出以人為本，讓幸福巴東更趨和諧
讓人民群眾更有安全感。堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府領(lǐng)導責任，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。加強糧油市場體系建設(shè)，建立完善公共檢驗檢測平臺，提升食品藥品檢驗檢測能力，爭創(chuàng)省級食品安全城市。全面推進平安建設(shè)，著力營造社會治理人人參與、社會平安共建共享的濃厚氛圍。健全公共安全事件預測預警預防機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。
讓人民群眾更有獲得感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及殘疾兒童教育，全面普及高中階段教育，爭創(chuàng)全國示范性中等職業(yè)學校，建成神農(nóng)溪中小學、明德外國語學校，打造全省教育強縣，進一步擦亮巴東教育名片。更加注重衛(wèi)計事業(yè)，加強健康促進工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高人民健康水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成公立醫(yī)院改革，支持民營醫(yī)院發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力；做好優(yōu)生優(yōu)育，促進人口長期均衡發(fā)展；強化疾病防控，健全職業(yè)病防治體系。實施全民參保登記計劃，深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障和受災(zāi)群眾生活救助保障機制，構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等多元支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)推進移民后期扶持工作。全面解決野三關(guān)、綠蔥坡、茶店子、溪丘灣集鎮(zhèn)飲水難問題。加快保障房建設(shè)，實施農(nóng)村住房改善工程，解決更多貧困人群的住房問題。深入實施“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，切實抓好市場監(jiān)管體系建設(shè)，為人民群眾提供質(zhì)量可靠、價格平穩(wěn)的產(chǎn)品。強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，確?；蒉r(nóng)政策落實。保障婦女和未成年人合法權(quán)益，抓好老齡工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
讓人民群眾更有歸屬感。推進戶籍制度改革，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進轉(zhuǎn)移人口市民化。提升社會服務(wù)水平，增強社區(qū)服務(wù)、居民自治功能，引入社會組織融入社會管理。加強信用體系建設(shè)，基本建成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加強民族大團結(jié)，促進全縣各族人民共同繁榮發(fā)展，努力建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范縣。
三、2017年重點工作
五年看頭年，開局是關(guān)鍵。2017年是新一屆政府全面履職的開局之年，同時也將迎來中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會。做好2017年的工作，意義重大，影響深遠。我們將重點抓好以下四個方面的工作：
（一）全力加快脫貧攻堅步伐
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、集中投入、整體推進”原則，統(tǒng)籌整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)資金實施整村推進，對接國家電網(wǎng)定點幫扶、杭州市結(jié)對幫扶、省直州直單位駐村幫扶，精準實施“五個一批”，落實以獎代補、農(nóng)資補助、創(chuàng)業(yè)補貼等產(chǎn)業(yè)幫扶政策，全面推行“121+X”〔6〕模式，確保34944戶113391人實現(xiàn)增收。落實易地扶貧搬遷政策，確保5488戶15568人搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。落實就地轉(zhuǎn)化護林員、退耕還林等生態(tài)補償政策，確保15228戶45696人實現(xiàn)增收。落實學費減免、生活補助等幫扶政策，對23000名建檔立卡貧困學子實施教育資助。落實醫(yī)療保險、大病救助等社會保障幫扶政策，實現(xiàn)低保、五保等兜底對象應(yīng)保盡保。持續(xù)深入實施“金融扶貧細胞”工程、“國網(wǎng)陽光扶貧行動”，發(fā)放2億元以上小額扶貧貼息貸款，建成118個重點貧困村光伏電站。鼓勵社會力量參與扶貧，形成扶貧攻堅合力，確保全年實現(xiàn)39個重點貧困村出列、12534戶39168人脫貧銷號。
（二）著力促進縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效
打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。鞏固提升A級景區(qū)品質(zhì)，加快纖夫文化走廊配套建設(shè)，蓄水調(diào)節(jié)壩“五一”前投入使用；完成女人谷景區(qū)溶洞開發(fā)及水上樂園建設(shè)；加快清江旅游開發(fā)，建成水布埡游客接待中心；完成巫峽口游步道、騎行棧道、觀景平臺建設(shè)；編制絕壁天河控制性詳細規(guī)劃，完成游步道建設(shè)；啟動鐵廠荒休閑度假旅游區(qū)（I期）建設(shè)，實現(xiàn)7月底前開園迎客；全面實施無源洞、寇準文化公園等旅游景區(qū)和三峽酒業(yè)工業(yè)旅游示范點提檔升級。強力推進野三關(guān)高山休閑度假、平陽壩高鐵特色小鎮(zhèn)、小神農(nóng)架等旅游資源招商開發(fā)工作。持續(xù)推進穿心巖、泉口、北界等13個鄉(xiāng)村旅游點開發(fā)。建成縣城至大面山、水布埡至三里城、羊乳山至甘家坪、譚家村至四渡河旅游公路，新建3個旅游綜合服務(wù)區(qū)和11個旅游廁所，爭取長江自駕游滾裝船碼頭立項，籌辦長江三峽纖夫文化旅游節(jié)。力爭全年接待游客715萬人次以上，旅游綜合收入突破50億元。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極穩(wěn)妥推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。支持三峽酒業(yè)技改擴能和水布埡酒業(yè)、茅源酒業(yè)全產(chǎn)能生產(chǎn)。支持時珍堂藥業(yè)發(fā)展，爭取北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地落戶巴東。支持鄉(xiāng)野公司礦泉水生產(chǎn)線建成投產(chǎn)、葛根飲料擴產(chǎn)增效。完成電子產(chǎn)業(yè)園標準廠房及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，支持天德勤新能源與東風集團深度合作。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟園平臺建設(shè)，力爭新入園企業(yè)10家以上，落地億元項目5個以上。加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育力度，規(guī)模工業(yè)增加值增長率8%以上。
鞏固特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快板塊基地建設(shè)，穩(wěn)定糧油種植面積108萬畝，新建馬鈴薯良種繁育基地1萬畝、茶葉基地1.2萬畝、道地藥材GAP基地1萬畝、銀杏基地3.7萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜基地15.5萬畝，示范管護柑桔2萬畝，新建大型水果交易市場1個。加快畜牧業(yè)發(fā)展，年出欄生豬78萬頭、羊30.8萬只、牛0.92萬頭、家禽190萬羽。扶持農(nóng)業(yè)主體發(fā)展壯大，新培育縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家、示范家庭農(nóng)場18家，新增1家以上省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持引導食品加工企業(yè)在茶葉、薯類、豆干、核桃、蕨類等領(lǐng)域開發(fā)富硒名優(yōu)產(chǎn)品。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金山商貿(mào)城、聚寶盆、農(nóng)商城、濱江商圈等商貿(mào)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，快速提升集聚力。出臺優(yōu)惠政策，支持電商產(chǎn)業(yè)園建實平臺、完善倉儲配套、拓寬物流配送渠道。力爭江北物流園建成運營，支持物流企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸。引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，積極發(fā)展消費金融、綠色金融和金融租賃等新興業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工程，完善“云上巴東”綜合政務(wù)平臺。
狠抓財源建設(shè)。培育骨干和支撐型財源，繼續(xù)堅持縣領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，切實破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，重點支持藥材、白酒、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。培育新興和后續(xù)型財源，以旅游開發(fā)、先進制造等為重點，狠抓招商引資，力爭到位資金37億元，加大對口支援爭取力度，確保到位資金5億元以上。培育機遇和增長型財源，狠抓項目爭取和實施進度，全面啟動“十三五”規(guī)劃年度重大項目建設(shè)，大力推廣PPP模式，確保全年新開工投資500萬元以上的重點項目200個，其中投資3000萬元以上的重點項目60個，完成投資120億元。進一步強化財稅征管，建立健全政府抓稅、稅務(wù)征稅、部門協(xié)稅工作機制。堅持開源節(jié)流，切實壓縮一般性財政支出。
（三）強力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。加快推進縣城總規(guī)、高鐵新區(qū)修建詳規(guī)等規(guī)劃的編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)詳規(guī)全覆蓋。加快“六城”對標創(chuàng)建，完成江北片區(qū)道路黑色化，加快推進盈彩水岸、江北城區(qū)亮化、北京大道群眾活動廣場、樂鄉(xiāng)大道停車場等項目建設(shè)，啟動實施黃土坡滑坡體環(huán)境綜合整治，大力開展空閑地綠化、高切坡美化、梯道綠化、綠地管養(yǎng)；推動“智慧城市”建設(shè)，建立數(shù)字化城管平臺，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提升垃圾直收直運成果，完成“黃標車”淘汰工作，建成城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和滲濾液處理站；積極爭創(chuàng)省級文明城市，成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。切實加快新區(qū)建設(shè)，啟動神農(nóng)新區(qū)九年一貫制學校、江北汽車客運站等配套建設(shè)，全力推進高鐵新區(qū)征地拆遷，完成高鐵小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。完成野三關(guān)、溪丘灣、水布埡、綠蔥坡、沿渡河等集鎮(zhèn)風貌改造，啟動實施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)房屋提檔升級工程，加快垃圾污水處理站場建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。著力打造一批以牛洞坪、野花坪、朱砂土為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。確保巴野公路、繞城線、清江大橋全線通車，啟動縣城至巴東北站快速通道、巴鶴公路清江大橋至四淌段改線工程建設(shè)，力爭綠蔥坡國防公路、清（太坪）花（坪）公路動工。新改建500公里農(nóng)村扶貧公路，規(guī)范化管養(yǎng)515公里國省道和3400公里非列養(yǎng)農(nóng)村公路。全面開展危險路段排查，加快實施生命防護工程。配合完成巴東火車站站場延伸改造，協(xié)調(diào)爭取增加動車停靠車次。車溝水庫3月前建成蓄水，加速推進三水廠、田家坪水庫等水利建設(shè)，完成2萬人農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，謀劃爭取中壩河、徐家咀水庫建設(shè)項目。加速推進農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級，切實解決低電壓、供電卡口問題。完成2萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)。加快“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶接入速率20M以上，普及率40%以上，4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。
守住綠色發(fā)展底線。嚴格林木采伐限額管理和林地征占審批生態(tài)紅線控制，完成6萬畝新一輪退耕還林造林，實施198萬畝天保工程二期森林管護。爭取金絲猴自然保護區(qū)納入國家林業(yè)局建設(shè)項目庫。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。繼續(xù)實施“五大專項行動”，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”〔7〕制度，加強對重點排污企業(yè)、農(nóng)村面源污染、城市噪聲、建筑工地等重點領(lǐng)域的監(jiān)管治理。抓好兩江庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，全力推進夏至巖、209國道繞城線等地災(zāi)治理工程。
（四）傾力推動社會事業(yè)全面進步
深化重點領(lǐng)域改革。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責清單制度，完善權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，全面落實“雙隨機一公開”〔8〕監(jiān)管，深入推進重點項目“容缺”預審，加快構(gòu)建高效統(tǒng)一、權(quán)責一致的服務(wù)體系和責任機制。全面落實改革任務(wù)，不斷鞏固營改增稅制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果，穩(wěn)步推進國有林場、環(huán)保行政管理體制改革，加快實施事業(yè)單位及國有企業(yè)公務(wù)用車、戶籍制度等改革。
提升公共服務(wù)水平。加強健康衛(wèi)生工作，全面實施兩孩政策，完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓主體工程。全面啟動城區(qū)文化、體育、旅游休閑等綜合體建設(shè)，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標準化建設(shè)，建成12個村級文體廣場。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家書屋”建設(shè)。全面落實優(yōu)撫安置政策，推進擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。
健全社會保障體系。全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5500人。實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險全覆蓋。開展城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，完善城鄉(xiāng)低保按標施保、困難群眾大病醫(yī)療及臨時救助制度。結(jié)合精準扶貧抓好保障性住房建設(shè)和管理，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
切實維護社會穩(wěn)定。牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，強化重點行業(yè)、重要領(lǐng)域的“打非治違”，堅決防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化治安防控體系建設(shè)，升級改造平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴厲打擊違法犯罪，重拳整治“五鬧三堵”，推進社會治理法治化、精細化、網(wǎng)格化，全力提升“一感兩度兩率”〔9〕。依法規(guī)范信訪秩序，持續(xù)實施“陽光信訪”，堅持把信訪問題解決在初信初訪階段。啟動實施“七五”普法，深化法律顧問制度，推廣遠程司法便民視頻服務(wù)。強化網(wǎng)絡(luò)輿情和公共應(yīng)急管理，提高預防和處置突發(fā)事件能力。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新的時代和使命對政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們將以鐵的決心和手腕，狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，全力打造“管理規(guī)范、守法誠信、運行高效、廉潔清明”的為民便民政府。
一是講政治，從嚴治政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實意識形態(tài)責任制，始終把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，在思想上政治上行動上同黨中央、省委、州委、縣委保持高度一致，自覺維護黨委權(quán)威，把黨的領(lǐng)導核心作用體現(xiàn)到政府工作中，把全面從嚴治黨要求落實到政府實踐的每個領(lǐng)域每個環(huán)節(jié)。
二是重法治，依法行政。樹立法治意識，把對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維慣性和行為習慣，轉(zhuǎn)化為行政理念和辦事底線。始終堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅決糾正“給了好處亂辦事”“占著位置不辦事”現(xiàn)象。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，加大人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見辦理力度，提高辦理實效。
三是抓落實，高效施政。堅定信心，保持定力，一張藍圖繪到底，多謀打基礎(chǔ)、利長遠的工作，多辦惠民生、得民心的實事。建立容錯機制，完善免責清單，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為真正敢于擔當者擔當。推行一線工作法，連天線，接地氣，確保各項決策部署落實落地。堅決杜絕懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，進一步提升政府公信力。
四是守紀律，廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉潔建設(shè)。全方位扎緊制度籠子，推進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力不再任性。珍惜納稅人的勞動成果，牢固樹立過緊日子思想，嚴格執(zhí)行預算管理，控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
各位代表,剛剛閉幕的第十五次黨代會吹響了全面建成小康巴東的號角，我們已經(jīng)登上巴東跨越發(fā)展的時代巨輪。潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣五十萬人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚干凈自強的巴東精神，乘風破浪，一往無前，向著幸福巴東的美好明天出發(fā)！
