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大牛工程師

五年來的成果，為今后的發(fā)展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴經驗。我們深深地體會到：唯有始終保持發(fā)展定力，才能在競相發(fā)展的角逐中搶占先機；唯有始終突出真抓實干，才能在科學發(fā)展的征程中攻堅突破；唯有始終做到一心為民，才能在共享發(fā)展的紅利中贏得民心。

總結經驗是為了更好地指導實踐，正視差距才能奮起直追。在繼續(xù)前進的道路上，仍面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經濟總量小、人均水平不高，市場主體不多、不大、不強，財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出，發(fā)展不足仍是當前最大的矛盾。二是農業(yè)現(xiàn)代化水平低、工業(yè)循環(huán)鏈條短、三產培育未成規(guī)模，轉型升級任務艱巨，保持經濟持續(xù)增長壓力較大。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎設施歷史欠賬較多，農村貧困面大、貧困發(fā)生率高，全面建成小康社會還存在一些突出短板。四是群眾利益訴求更趨多元，民生保障、社會管理、公共服務能力與群眾的需求仍有較大差距。五是少數(shù)干部作風不實、擔當不夠、能力不足的問題依然存在，一些部門存在門好進、臉好看但事難辦、服務不到位的現(xiàn)象。這些問題，我們必須高度重視，切實增強憂患意識和責任意識，再加力度，再強措施，著力解決。

二、今后五年工作建議

各位代表，國家脫貧攻堅、新一輪西部大開發(fā)、“長江經濟帶”[12]和東西部地區(qū)脫貧協(xié)作幫扶等重大戰(zhàn)略的深入實施，省委、省政府大力推進“一元多層次”戰(zhàn)略[13]和“兩圈兩帶”[14]“一紅一綠”[15]試驗區(qū)建設，“616”工程[16]和荊州對口幫扶持續(xù)實施，是宣恩加快發(fā)展的重大歷史機遇。同時，經過多年的努力，我們積蓄了特色鮮明的產業(yè)體系、厚積薄發(fā)的生態(tài)優(yōu)勢、開放包容的發(fā)展環(huán)境，更重要的是，隨著宣鶴高速、209國道繞城線、中國海關恩施監(jiān)管場所等一批重大項目相繼建成，4A級景區(qū)縣城、“一區(qū)三園”發(fā)展平臺、“硒+X”等新優(yōu)勢加速聚集，宣恩新的經濟增長點、增長極和增長帶將加快涌現(xiàn)。今后五年，是宣恩發(fā)展的黃金機遇期、投資高峰期，更是宣恩加速崛起、進位趕超、脫貧摘帽、建成小康的關鍵攻堅期。

按照縣第十五次黨代會確定的指導思想和發(fā)展定位，今后五年政府工作的總體思路是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，積極融入“一元多層次”戰(zhàn)略體系，堅持以人民為中心，深入貫徹落實縣第十五次黨代會決策部署，以“六精戰(zhàn)略”[17]為抓手，聚力精準扶貧、項目投資、產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，加強基礎設施建設、生態(tài)保護、社會治理和民生改善，加快“五城五縣三區(qū)”[18]建設，奮力譜寫決戰(zhàn)脫貧攻堅、建設富美宣恩的新篇章！

今后五年的主要奮斗目標是：到2021年末，地區(qū)生產總值突破100億元，年均增長10.8%；財政總收入達到9.3億元，年均增長15.1%，其中公共財政預算收入達到6.6億元，年均增長14.9%；全社會固定資產投資總額達到105億元，年均增長14.8%；社會消費品零售總額力爭達到100億元，年均增長21.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到34560元，年均增長9%，農村常住居民人均可支配收入達到14208元，年均增長10.5%。通過五年的努力，全縣產業(yè)融合發(fā)展新體系基本建立，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局全面形成，社會創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，民主法制建設不斷推進，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，各項社會事業(yè)全面進步，全面建成小康宣恩。

實現(xiàn)上述目標，我們需重點做好以下工作：

（一）聚焦實現(xiàn)同步小康，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。著力把握“六個精準”，統(tǒng)籌推進“五個一批”，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和信心，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

健全精準扶貧機制。健全脫貧攻堅過程追蹤、績效考評機制，確保政策措施落到實處。整合資金，加大投入，發(fā)揮金融資金對扶貧開發(fā)的撬動作用。強化政策引領，導向激勵貧困戶脫貧致富內生動力。創(chuàng)新社會參與機制，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人自愿參與扶貧，繼續(xù)開展黨政機關、人民團體、縣內企業(yè)定點扶貧，確保扶貧幫扶全覆蓋。

確保按期脫貧摘帽。以產業(yè)為支撐，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，因地制宜、因戶施策發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。以搬遷為重點，有序引導貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村搬遷轉移，突出抓好后期扶持，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。以教育為根本，改善農村辦學條件，落實教育資助補助政策，阻斷貧困代際傳遞。以生態(tài)為突破，引導各類項目、資金向貧困村傾斜，構建具有區(qū)域特色的綠色產業(yè)體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)環(huán)境美、居民富。以兜底為保障，積極推行“四條保障線”健康扶貧[19]，嚴格落實各項惠民政策。確?！?018年縣摘帽、鄉(xiāng)脫貧、村出列、戶銷號”的目標按期實現(xiàn)。

增強持續(xù)發(fā)展能力。落實把握國家“摘帽不摘政策”的機遇，鞏固脫貧攻堅成果，對已脫貧的貧困村、貧困戶，堅持“扶上馬再送一程”，幫助其加快實現(xiàn)小康。繼續(xù)加大投入，以教育、交通、水利、電力、信息、文化等為重點，全面改善農村基礎設施條件。深度開發(fā)農村資源，盤活農村資產，壯大集體經濟，增強農村發(fā)展后勁。大力提升貧困群眾自我發(fā)展能力，力爭有勞動能力的貧困戶有一個主導產業(yè)、掌握一門就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

（二）構建現(xiàn)代產業(yè)體系，打造產業(yè)轉型升級版。立足優(yōu)勢資源，突出特色效益，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，加快形成特色鮮明、多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系。

全力發(fā)展綠色工業(yè)。以創(chuàng)新驅動為引擎，大力發(fā)展特色農產品加工、綠色加工制造、外貿加工等主導產業(yè)，建平臺、強龍頭、延鏈條、促聚集，推動工業(yè)增量提質。優(yōu)化資源配置，努力建成循環(huán)經濟示范基地、富硒茶葉出口基地、建材家居生產基地和武陵山區(qū)外貿加工基地。大力實施園區(qū)基礎設施、公共服務提升工程，完善產業(yè)準入和退出機制，提升商貿、金融等產業(yè)承載能力。順應市場規(guī)律，發(fā)展高效產業(yè)、清理“僵尸企業(yè)”，到2021年，實現(xiàn)工業(yè)“雙百”目標[20]，力爭園區(qū)進入全省先進開發(fā)區(qū)行列。

高效發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持走“有機”、“富硒”、“精致”之路，推進煙、茶、畜、果、藥、菜六大產業(yè)提檔升級，推進馬鈴薯主糧化，到2021年，全縣農業(yè)總產值達到36億元。推進土地有序流轉，引導農業(yè)適度規(guī)模經營，培育發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。推進農業(yè)“接二連三”，積極發(fā)展特色加工農業(yè)、體驗觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)，提升產業(yè)附加值。推進品牌戰(zhàn)略，積極申報地理標志保護產品和原產地保護標識，加強農產品“從田間到餐桌”全過程質量監(jiān)管，建成全國農產品質量安全縣。推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，探索農村產權交易平臺建設，盤活農民“沉淀的資產”，為現(xiàn)代農業(yè)注入新活力。

加速發(fā)展全域旅游。按照“一心一核四片區(qū)”[21]的旅游發(fā)展空間布局，不斷完善旅游總規(guī)和專項規(guī)劃。新建一批旅游基礎設施，開發(fā)一批特色旅游商品，發(fā)展一批旅游經營市場主體，提升旅游綜合服務水平。圍繞發(fā)展生態(tài)觀光游、民族風情游、運動休閑游和康體養(yǎng)生游，全力打造伍家臺、鑼圈巖、野椒園、彭家寨、中武當、獅子關等重點景區(qū)，加快建設鄉(xiāng)村旅游示范“十姊妹”[22]，包裝策劃一批精品旅游線路，建成全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。到2021年，全縣力爭擁有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)4個，旅游接待人數(shù)突破300萬人次，旅游綜合收入突破30億元，建成湖北旅游強縣。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。合理布局縣鄉(xiāng)商業(yè)網點，大力實施“農村電商”計劃，構建電子商務多元運營和服務體系。推進物流園區(qū)建設，聚集培育一批集貨運、倉儲、冷鏈、配送于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，把宣恩建成物流、客流公路港。加大商品房去庫存力度，促進房地產市場健康發(fā)展。加強大型商業(yè)綜合體和五星級酒店建設，發(fā)展一批城鄉(xiāng)商貿中心，著力打造“1+8”城鎮(zhèn)商圈[23]。加速發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、會展經濟、文化創(chuàng)意等新興現(xiàn)代服務業(yè)，形成業(yè)態(tài)共生、產業(yè)相融的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（三）突出綠色發(fā)展理念，彰顯生態(tài)文明新優(yōu)勢。牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，正確處理發(fā)展與保護的關系，著力建成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。

強化生態(tài)保護治理。持續(xù)推進“山更青”“水更綠”“天更藍”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”五大專項治理。繼續(xù)實施“綠滿荊楚”、退耕還林、石漠化治理工程，加強地質災害防治，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，到2021年，森林蓄積量達到1050萬立方米，建成省級森林城市。加大貢水河、酉水河保護力度，全縣水功能區(qū)水質達標率保持100%。推進農村環(huán)境綜合整治，治理農村面源污染，加快建設一批城鄉(xiāng)垃圾、污水綜合處理設施。抓好大氣污染防治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)年均超過320天。

大力發(fā)展綠色經濟。堅持從生產生活兩頭入手，治理與保護同步進行，構建循環(huán)型生產生活體系。集約和高效利用土地、森林、河流等資源，實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，切實保護基本農田。大力培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推進再生資源回收利用。積極探索碳排放權、排污權、水權交易試點，爭取國家加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立科學合理的生態(tài)補償機制，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，讓人民群眾共享生態(tài)紅利。

完善生態(tài)建設機制。推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面落實環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”，建立健全生態(tài)文明建設考核、激勵、約束、監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，嚴把環(huán)保準入關，建立監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護體系。推進節(jié)能減排，倡導垃圾分類，引導低碳生活，弘揚生態(tài)文化，深入推進生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建，讓綠色、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式成為人們的自覺行動。

（四）堅持全域規(guī)劃引領，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為核心，加強“三位一體”城鎮(zhèn)體系[24]建設，努力構筑功能完善、特色彰顯、品味提升的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。

全力打造精美縣城。立足把縣城打造成獨具特色的開放式4A級旅游景區(qū)，突出“山水園林、民族風情”兩大特色，實現(xiàn)“山水相依、景城一體”目標。全面完成縣城外環(huán)路網建設，加快棚戶區(qū)改造、貢水河南岸和蓮花新區(qū)開發(fā)。加大縣城美化、綠化、亮化、凈化力度，統(tǒng)籌建設排污防洪、公共停車場、農貿市場等公共服務設施。加快建設“八大城市公園”[25]，建成興隆老街“城市客廳”、蓮花壩風情小鎮(zhèn)，強力推進城鎮(zhèn)“十化”管理[26]，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城，建成全國山區(qū)最美縣城。

著力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足產業(yè)特色，依托區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)線建設，拓寬集鎮(zhèn)發(fā)展空間。鼓勵社會資本建設集鎮(zhèn)基礎設施，完善集鎮(zhèn)功能，協(xié)同推進集鎮(zhèn)美化、綠化、亮化、凈化、特色化，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色街，打造特色鮮明、功能完善的居民小區(qū)，吸引農村人口向集鎮(zhèn)集中。加快椒園同城化建設步伐，沙道溝建成區(qū)域中心鎮(zhèn)，長潭河、椿木營建成旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬寨、高羅、曉關建成農工旅復合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李家河建成“產城融合、園城一體”示范區(qū)。資料共享_規(guī)劃綱要_十四五

加快建設美麗鄉(xiāng)村。搶抓宣恩作為全省唯一“少數(shù)民族村寨保護與利用示范縣”建設機遇，以“生態(tài)美、產業(yè)美、村容美、鄉(xiāng)風美、生活美”為標準，著力推進鄉(xiāng)村道路、安全飲水、危舊住房、電力通訊等基礎設施改造升級。加強傳統(tǒng)村落和民居改造、保護，建成一批產業(yè)配套、設施完備、生態(tài)宜居、文明和諧的新型農村社區(qū)。發(fā)展中心村，培育特色村，集中打造鄉(xiāng)愁濃厚的特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。

繼續(xù)提升基礎設施。積極爭取安張衡、昭黔恩鐵路和恩施旅游輕軌過境宣恩、許家坪機場遷建椒園；抓好宣鶴高速、宣咸高速建設；繼續(xù)推進農村公路改造升級，完成351國道、242國道、325省道和長椿線改造等工程建設，建設一批三級客運站，構建區(qū)域性的交通樞紐。加強耕地保護，完成官千水庫、石馬水庫、黃柏營水庫和貢北灌區(qū)項目建設，推進酉水支流、忠建河流域治理。加快農村電網改造升級，構建安全穩(wěn)定的電力網。推進“三網融合”，加強信息基礎設施建設，構建多終端、全覆蓋的信息網絡，努力建設智慧宣恩。

（五）深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)經濟增長內生力。把改革作為最強驅動，把開放作為源頭活水，以創(chuàng)新集聚發(fā)展要素，努力打造動力增強、跨越騰飛的內引外聯(lián)新高地。

全面深化改革。圍繞“三去一降一補”[27]，大力推進供給側結構性改革，切實為企業(yè)發(fā)展降本增效、加油護航。深化行政管理體制改革，切實提升“放管服”水平。全面推進商事制度、財稅金融、農村綜合產權等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)深化投融資體制改革，加強國有資產管理和利用，做大做強縣屬國有企業(yè)，提高投融資和債務風險防控能力，擴大PPP模式在基礎設施、基礎產業(yè)和公共服務領域的應用。建立健全風險防范和化解機制，大力營造公平、公開、公正的市場環(huán)境和競爭環(huán)境。持續(xù)深化教育、戶籍、醫(yī)療改革，讓改革成果更多惠及廣大人民群眾。

持續(xù)擴大開放。堅持硬件顯特色、軟件樹品牌，把園區(qū)建成對外開放的高地、創(chuàng)業(yè)投資的洼地，形成一批承接產業(yè)轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展特色外貿的產業(yè)集群和“園中園”。放大區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，精心包裝、策劃、充實招商項目庫，更加突出集群招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，確保五年累計到位招商引資資金150億元，引進項目突破100個。加強出口基地建設，培育布局一批外貿加工、服務外包產業(yè)，力爭五年內外貿出口累計創(chuàng)匯2億美元。

著力加強創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新投入機制，推動土地、資金等要素流向創(chuàng)新領域。支持企業(yè)與高校、科研院所建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新逐步成為推動發(fā)展的主動力。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，尊重首創(chuàng)精神，完善孵化體系，引導“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“草根經濟”形成氣候，催生一批“參天大樹”。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進、評價和使用機制，構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系。

（六）著力增進民生福祉，推動公共服務均等化。把民生所望作為施政所向，加大財政投入力度，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

實施五大民生工程。今后五年，縣政府將繼續(xù)集中人力、物力、財力，辦好五件大事：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理及城鄉(xiāng)垃圾回收處理工程；二是義務教育階段農村中小學校優(yōu)化布局、質量升級工程；三是縣城環(huán)河、環(huán)城、環(huán)山綠道建設工程；四是農村公路安全生命防護工程；五是鄉(xiāng)村文化體育廣場全覆蓋工程。

完善社會保障體系。扎實開展職業(yè)技能培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，五年內新增就業(yè)1.6萬人。扶持殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷比例，努力提高綜合保障水平。積極應對人口老齡化，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心168個。完善社會救助和住房保障體系。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)。

促進社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提高財政教育支出比重，加強教師隊伍建設，提升高中和職業(yè)教育辦學水平，改善農村辦學條件，支持社會力量辦學，促進教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革和公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造人人共享的健康宣恩。全面推進人口計生服務轉型，促進人口均衡健康發(fā)展。深入貫徹《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》，建成全國民族團結進步模范縣。

打造特色文化品牌。加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民工程，大力完善公共體育設施，積極創(chuàng)建省級基本公共體育服務體系示范區(qū)。大力傳承、保護、挖掘民間工藝和優(yōu)秀民族民俗文化，加快發(fā)展文化產業(yè)，打造多姿多彩的文旅品牌，推動文旅深度融合。大力倡導社會主義核心價值觀，爭做“出彩宣恩人”，凝聚推動宣恩發(fā)展的正能量。

提升社會治理水平。深入推進法治宣恩建設，全面開展“七五”普法，提升公民法律素養(yǎng)。實施法治惠民工程，完善法律服務體系，擴大法律援助和司法救助范圍。暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛多元化調解機制，打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。健全安全生產責任體系，夯實安全生產基層基礎，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，增強突發(fā)事件、重大自然災害的預警和應對處置能力。加強社會治安立體化、數(shù)字化防控體系建設，鞏固網格化治理成果，嚴厲打擊違法犯罪，推進社會治理法治化、精細化、現(xiàn)代化，爭創(chuàng)“全國平安縣”。

（七）加強政府自身建設，提升人民群眾滿意度。秉承“忠誠、干凈、擔當”信念，自覺增強“四個意識”，轉變作風，狠抓落實，努力塑造人民滿意政府新形象。

建設法治政府。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，自覺運用法治思維和法治方式，健全重大事項依法決策程序，嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。大力推進政務公開，辦好電視和網絡問政，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，增強政府工作透明度。

建設效能政府。繼續(xù)發(fā)揚苦干實干精神，努力在招商引資、向上爭資、籌資融資等經濟發(fā)展主戰(zhàn)場突破難題，在重大項目征地拆遷、對象安置、協(xié)調推進中打破僵局。實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強效能督查、績效考評，推動工作落實。強化“必為”意識，提高“會為”能力，增強“敢為”膽氣，問責“不為”行為，為“有為”擔當，形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

建設清廉政府。全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強懲治和預防腐敗體系建設，切實管好權、管好錢、管好人，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。

建設服務型政府。始終不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，切實幫助群眾解決實際問題。樹牢踐諾理念，端正服務態(tài)度，提高服務水平，服務好基層、服務好企業(yè)、服務好群眾。進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持一線工作，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，理順社會情緒，促進社會和諧。

三、2017年重點工作

2017年，是新一屆政府的開局之年，也是全縣精準脫貧、競進小康的關鍵之年，全縣上下務必再強信心、再鼓干勁，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

2017年，全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；公共財政預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長11.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；人口自然增長率、節(jié)能減排、安全生產控制在州定目標以內。

圍繞上述目標，我們要著力抓好以下工作：

（一）抓精準，深入推進脫貧攻堅。持續(xù)推進“五個一批”。全力推進易地搬遷，整合資金17.3億元，完成貧困戶搬遷安置8647戶26636人。大力發(fā)展產業(yè)，扶持有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶重點發(fā)展煙葉、茶葉、水果、養(yǎng)殖、蔬菜、藥材等產業(yè)，確保戶均有1項以上相對穩(wěn)定的增收產業(yè)。全面落實公益林保護、退耕還林獎勵補貼政策，讓貧困戶共享生態(tài)紅利。推進貧困線和保障線兩線合一，穩(wěn)步提高兜底保障能力。加大貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，鼓勵貧困對象積極就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，改善基本辦學條件，減少貧困家庭教育支出。

著力補齊發(fā)展短板。持續(xù)抓好金融扶貧，新增村級扶貧互助社30家，覆蓋貧困戶2000戶以上。積極爭取中央公益彩票基金支持，抓好兒童減貧與綜合發(fā)展、革命老區(qū)公益項目建設，推進10個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村建設。積極爭取“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困片區(qū)區(qū)域扶貧項目資金，補齊邊遠貧困地區(qū)基礎設施短板。繼續(xù)爭取616工程、省直部門對口幫扶，把握杭州市對口支援恩施州的重大機遇，推進貧困村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)快速發(fā)展。

完善扶貧保障機制。統(tǒng)籌專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金向易地搬遷安置點和重點貧困村傾斜，確保每個重點貧困出列村累計扶貧投入不低于500萬元。深入落實結對幫扶機制，全方位幫助貧困村抓好產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，以干部用心用情幫扶激發(fā)貧困戶脫貧內生動力。建立貧困戶進出動態(tài)管理機制，定期進行貧困識別核定，做到應進則進、應扶則扶、應退則退。實行“日常抽查、半年檢查、年度考核”實效檢驗，確保長潭河、曉關、椿木營3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)脫貧，20個重點貧困村出列，12815人脫貧銷號。

（二）抓融合，有效推動產業(yè)升級。促進農業(yè)增效。著力推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加強生態(tài)原產地產品保護，推進硒資源開發(fā)，新建茶、果基地2萬畝，新增有機認證基地3000畝。穩(wěn)定煙葉種植面積6.5萬畝，實現(xiàn)煙農收入1.8億元。出欄生豬64萬頭。推進馬鈴薯主糧化，發(fā)展優(yōu)質馬鈴薯18萬畝。繼續(xù)加大“521”示范社[28]扶持力度，培育壯大家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，新增省州農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農民專業(yè)合作社20家、家庭農場100家。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，打造富硒、有機核心品牌，提升農業(yè)綜合競爭力。

促進工業(yè)提質。完善部門服務企業(yè)聯(lián)系制度，用足用活省級產業(yè)發(fā)展資金、縣域經濟發(fā)展基金，支持骨干企業(yè)和特色企業(yè)做大做強，新培植億元工業(yè)企業(yè)2家。健全企業(yè)融資擔保體系，拓寬融資渠道，破解實體經濟發(fā)展難題。繼續(xù)實施“企業(yè)成長工程”，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，總數(shù)達到73家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值35億元。

促進旅游升級。加快全域旅游規(guī)劃編制，推進重點景區(qū)建設，實現(xiàn)鑼圈巖、野椒園旅游區(qū)年內開園營業(yè)。加快縣城4A級景區(qū)建設和彭家寨、中武當旅游綜合開發(fā)，推進椒園工業(yè)旅游示范園創(chuàng)建四星級工業(yè)旅游示范點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村旅游示范點。啟動全縣智慧旅游信息平臺建設，規(guī)范縣內旅游標示標牌，打造一條旅游示范線路。打造具有民族特色的鄉(xiāng)村民宿體系。大牛工程師

促進產業(yè)融合。強融合、促鏈接，推動資源、要素、技術、市場需求整合集成、優(yōu)化增效。創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式，促進旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)更高效的商業(yè)模式。用好“文化+”金字招牌，深度挖掘開發(fā)特色文化資源，加快“農旅文、城旅文”一體化建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增電商企業(yè)（網點）100家，爭創(chuàng)全國電子商務進農村示范縣。

（三）抓龍頭，加快建設宜居家園。提升縣城品質。持續(xù)鞏固“六城”同創(chuàng)成果，著力實施貢水河“水更清、河更靚、岸更綠、路更暢”工程建設，全力打造全國最美山區(qū)縣城。開工建設人民一路、蓮花壩三路，實施興隆大道西端、黃河巷等綜合管網改造工程，沿貢水河污水收集主管網完成閉環(huán)工程，實現(xiàn)城區(qū)污水不進貢水河。全面推進“留住鄉(xiāng)愁·興隆老街”項目建設，加快萬和廣場二期、睿山華庭等項目建設進度。積極引進省政府交投、長江投等公司到宣恩投資，啟動貢水河北岸風情小鎮(zhèn)、三河溝教育配套綜合體建設。實施縣城垃圾填埋場改造，新建城區(qū)夜市，規(guī)范汽修專業(yè)市場。建立環(huán)衛(wèi)“雙五”考核體系[29]，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。推進數(shù)字化城管建設，持續(xù)開展“三拆四建”工作，堅決打擊“兩違”，努力營造整潔、暢通、平安、優(yōu)雅、文明的宜居環(huán)境。

推進集鎮(zhèn)建管。結合易地扶貧搬遷，讓貧困群眾分享城鎮(zhèn)化的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實現(xiàn)提質增容。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，啟動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目，全面完成長潭、沙道、萬寨集鎮(zhèn)街道改造升級。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化、特色化立面改造，加強集鎮(zhèn)管理隊伍建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治力度，提升集鎮(zhèn)建管水平。

建設美麗鄉(xiāng)村。以新型社區(qū)、中心村和特色村寨為重點，節(jié)約集約利用土地，引導農村人口相對集中居住。完成10個村的環(huán)境綜合整治，潔化、美化農村人居環(huán)境，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個“全國美麗村莊”。加快農村道路硬化升級，加強農村公路養(yǎng)護管理，切實解決出行難題。完善農村信息基礎設施，深入推進“寬帶鄉(xiāng)村”“村村響”“戶戶通”工程，全力建設幸福新農村。

強化生態(tài)建設。繼續(xù)實施“綠滿荊楚”行動，完成植樹造林12.7萬畝、退耕還林0.6萬畝，積極創(chuàng)建省級森林城市。加強飲用水源地、空氣質量等環(huán)境監(jiān)測，推進沅江流域酉水干流河道治理，實施石漠化綜合治理、農村面源污染治理、人工濕地建設、舊宅基地復墾等生態(tài)工程，取締桐子營、洞坪水庫網箱。加強環(huán)境污染源監(jiān)管，進行“未批先建”項目清理。空氣質量優(yōu)良天數(shù)位居全州前列。

（四）抓投資，不斷夯實發(fā)展后勁。抓實項目。全年計劃實施各類項目165個，完成固定資產投資65億元。緊盯政策導向和投資取向，強化項目規(guī)劃論證，力爭項目擴面增量提質。完善項目建設“保姆式”服務機制，實行重點項目領導領銜、清單管理、節(jié)點控制，統(tǒng)籌做好項目爭取及協(xié)調工作，補齊項目前期工作短板。督辦在建項目及時登統(tǒng)入庫，提高項目建管水平和投資效益。

拓展平臺。聚焦省級工業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建目標，不斷完善發(fā)展規(guī)劃和基礎設施配套，推動政策、項目、資源、人才、技術向園區(qū)聚集。啟動宣恩縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園建設，加快推進宣南富硒食品工業(yè)園等18個在建項目建設，爭取恩施硒谷、中國硒茶交易中心線上線下交易平臺等6個項目落地，新增入園企業(yè)10家，完成固定資產投資10億元，構建園區(qū)產業(yè)發(fā)展新格局。

提質招商。加大項目儲備，精心研究編制項目30個，力爭15個以上項目進入省、州重點招商項目庫。主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，做深做實項目前期工作，完善招商保障機制，提高項目履約率、資金到位率和落地開工率，完成招商引資到位資金28億元。充分利用中國海關恩施監(jiān)管場所通關帶來的資源集聚優(yōu)勢，引進進出口企業(yè)，培育壯大自營出口隊伍，完成外貿出口4000萬美元，其中自營出口1000萬美元。

（五）抓改革，持續(xù)增強內生動力。深化重點領域改革。推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展，實現(xiàn)“市民之家”一站式服務。全面深化商事制度改革，完善跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，規(guī)范市場秩序，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動市場主體增量提質。著力抓好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農村金融服務中心等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，探索出可示范的改革創(chuàng)新樣板。

增強創(chuàng)新發(fā)展活力。有效對接供給與需求，探索打通全縣庫存商品房與易地扶貧搬遷安置、棚戶區(qū)改造、村集體經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等連接通道。繼續(xù)推進金融創(chuàng)新，緊密“政銀企”合作，引導和支持金融機構優(yōu)化信貸結構，降低企業(yè)融資成本，力爭年末金融機構各項存款余額突破100億元、貸款余額突破50億元。

強化要素保障能力。做實做強政府投融資平臺，推進天宇生態(tài)物流園（中國海關監(jiān)管場所）、縣民族醫(yī)院整體搬遷PPP示范項目建設，實現(xiàn)政府和社會資本深度融合。實施特色優(yōu)勢產業(yè)科技、人才支撐行動計劃，支持企業(yè)與高校、科研機構深度合作，搭建智庫合作平臺。加強智慧國土建設，推進節(jié)約集約用地。構建財政支撐長效保障機制，強化財政資金統(tǒng)籌和稅源管控，推進縣級財力可持續(xù)增長。

（六）抓民生，傾力增進群眾福祉。解民憂，完善保障體系。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策引領，推進公共實訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)居保參保率和醫(yī)保參保率分別達到100%、99%以上；大病患者合規(guī)費用報銷比例達到90%以上。加強保障性住房建設，實施棚戶區(qū)改造627戶、農村危房改造2000戶。

謀民利，發(fā)展社會事業(yè)。全力推進宣恩清江外國語學校、宣恩思源實驗學校建設，確保秋季學期投入使用，啟動縣教育中心全民健身公園[30]建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標準化建設，強化衛(wèi)生計生基礎服務能力，提升衛(wèi)生計生服務水平。啟動縣檔案館建設。全面完成縣文體中心一期、二期工程，啟動三期工程建設；開展文化惠民活動，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。嚴格落實意識形態(tài)工作主體責任，踐行社會主義核心價值觀，培育“出彩宣恩人”，爭創(chuàng)全國民族團結進步模范縣。全面完成第三次全國農業(yè)普查工作。

保民安，加強社會治理。持續(xù)鞏固“三位一體”基層治理模式，深入推進“七五”普法，嚴控網絡輿情，提高應對突發(fā)事件和保障公共安全的能力。完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，抓好“四類特殊人群”[31]服務管理，建設戒毒社區(qū)，加強社會治安綜合治理。全面落實“兩個全覆蓋”[32]，壓實安全生產責任。加強食品藥品監(jiān)管體系建設，確保人民群眾飲食用藥安全。

2017年，我們一以貫之為民辦好“十件實事”：一是完成縣直機關幼兒園遷建；二是完成南三鎮(zhèn)輸水管網大聯(lián)通工程；三是完成和平片區(qū)供水管網建設；四是完成鄉(xiāng)村道路視頻微卡口建設；五是完成黃河巷綜合治理工程；六是在城區(qū)新建五個公廁和三處垃圾轉運站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)至少建成一處規(guī)范化公廁。七是縣城新增停車位500個，規(guī)范城鄉(xiāng)行車停車秩序；八是基本建成縣城區(qū)標準化農貿市場和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農貿市場；九是實現(xiàn)村村通光纖電視；十是擴建縣民族實驗小學運動場和學生餐廳。

各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。脫貧攻堅、實現(xiàn)小康，是時代賦予我們的光榮使命，是全縣人民的共同愿望。責任與重托，鞭策我們奮發(fā)有為；光榮與夢想，激勵我們不懈追求！讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，不忘初心、繼續(xù)前進，凝心聚力，奮勇爭先，為建設富美宣恩而努力奮斗！

附 注

[1]6個國家級稱號：“全國有機農業(yè)示范基地”、“國家有機農產品認證示范創(chuàng)建區(qū)”、“全國十大生態(tài)產茶縣”、“國家級出口茶葉質量安全示范區(qū)”、“全國重點產茶縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”。

[2]“一區(qū)三園”：湖北宣恩工業(yè)園區(qū)；椒園生態(tài)產業(yè)園，和平制造產業(yè)園，宣南產業(yè)新城。

[3]金融扶貧“宣恩模式”：黃坪村“2+3”模式，即嚴把入社關、個人征信關和擔保申請、借款申請、貸后檢查，建立能有效防范擔保金風險的扶貧方式。

[4]“兩會三賽四節(jié)”品牌：水上運動會、中秋懇親商貿洽談會暨貢鄉(xiāng)貢品博覽會；環(huán)貢水河健身徒步和長跑比賽、山地自行車邀請賽、全國汽車場地越野賽；伍家臺貢茶文化節(jié)、貢水白柚采摘節(jié)、椿木營高山露營節(jié)、稻草人文化藝術節(jié)。

[5]“一主兩組團”：縣城主城區(qū)，椒園、和平兩組團。

[6]“三拆四建”：拆違建、拆危房、拆圍墻；建交通路網體系、建綠地生態(tài)體系、建休閑健身體系、建安全防護體系。

[7]“四化同步”：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

[8]“三壩兩寨”：椒園水田壩、曉關大巖壩、高羅譚家壩、萬寨伍家臺、沙道溝彭家寨。

[9]公共資源交易“六統(tǒng)一”工作模式：統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理。

[10]“八大工程”：環(huán)境潔凈工程、交通暢通工程、綠化亮化工程、城市寧靜工程、空氣凈化工程、河道美化工程、全民素質提升工程、集鎮(zhèn)環(huán)境整治工程。

[11]“一感兩度兩率”：“一感”，即群眾安全感；“兩度”，即社會治安滿意度、政法機關公正執(zhí)法滿意度；“兩率”，即平安創(chuàng)建活動知曉率、參與率。

[12]“長江經濟帶”：中國新一輪改革開放轉型實施的覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市的新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。

[13]“一元多層次”戰(zhàn)略：以“中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”為一元，統(tǒng)籌“兩圈一帶”“四基地一樞紐”“一主兩副”等戰(zhàn)略。

[14]“兩圈兩帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈；長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶。

[15]“一紅一綠”：大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)和武陵山少數(shù)民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)。

[16]“616”工程：對民族地區(qū)10個縣（市）實施對口支援，每個縣（市）由1名省委、省政府領導同志負責，省直6個單位（4個省直部門、1個大中型企業(yè)、1所大專院?；蚩蒲袉挝唬╅_展對口支援，每年至少為對口支援縣（市）辦6件實事。

[17]“六精戰(zhàn)略”：精準定位、精進發(fā)展、精準脫貧、精細管理、精湛文化、精益求精。

[18]“五城五縣三區(qū)”：國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國山區(qū)最美縣城、省級文明縣城、省級森林縣城，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農產品質量安全縣、全國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣、全國民族團結進步示范縣、全省少數(shù)民族村寨保護與利用示范縣，省級旅游標準化示范區(qū)、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級工業(yè)示范區(qū)。資料下載_工程資料_工作報告

[19]“四條保障線”健康扶貧：以農村合作醫(yī)療、新農合大病保險、大病商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助四條保障線為主的健康扶貧模式。

[20]“雙百”目標：到2021年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100家，工業(yè)總產值突破100億元。

[21]“一心一核四片區(qū)”：“一心”，即在縣城主城區(qū)建設旅游集散中心；“一核”，即在珠山鎮(zhèn)和貢水河國家級濕地公園建設休閑養(yǎng)生核心區(qū)域；“四片區(qū)”，即依托縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)資源，建設北、東、南、西四大旅游片區(qū)，打造北部“壽山貢茶”皇城貢品旅游和清江生態(tài)民俗旅游片區(qū)、東部“七姊妹山—中武當”仙山養(yǎng)生旅游片區(qū)、南部“酉水源”山水鄉(xiāng)愁旅游片區(qū)、西部“土（家）苗侗家”民俗體驗旅游片區(qū)。

[22]“十姊妹”：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造一處鄉(xiāng)村旅游示范點，形成突出宣恩“土家、苗、侗”民族特色的鄉(xiāng)村旅游組團“十姊妹”，并探索形成高效的商業(yè)模式和規(guī)范便捷的服務體系，初步確定為九子抱母、千戶土家、張家院子、酉水桃源、清水塘、小茅坡營、象鼻溝、盧家院子、白金馬茶海、五子巖。

[23]“1+8”城鎮(zhèn)商圈：以縣城為中心、八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)商貿體系。

[24]“三位一體”城鎮(zhèn)體系：精致縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

[25]“八大城市公園”：寶塔山森林公園、園藝村四季果園、蓮花壩民族風情帶狀公園、文體中心民族文化公園、教育中心全民健身公園、鼓臺山紅色主題公園、貢水河畔農耕公園、雙龍湖水上主題公園。

[26]“十化”管理：精細化、信息化、智能化、市場化、法治化、網格化、全域化、全程化、清單化、人性化。

[27]“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

[28]“521”示范社：年產值達到500萬元，入社農戶達到200戶，輻射帶動周邊發(fā)展1000戶的農業(yè)專業(yè)合作社。

[29]環(huán)衛(wèi)“雙五”考核體系：每平方米浮塵不超過5克，垃圾停留地面不超過5分鐘。

[30]教育中心全民健身公園：教育中心公共廣場、體育場、體育館、游泳館及沿河、沿山開放步道景觀等。

[31]“四類特殊人群”：易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象。

[32]“兩個全覆蓋”：安全生產隱患排查治理標準化數(shù)字化體系全覆蓋、網格化管理區(qū)域全覆蓋。資料下載_文庫_縣域經濟