政 府 工 作 報(bào) 告（摘要）
——2016年12月25日在仙桃市第九屆人民代表大會第一次會議上
周文霞
一、過去五年工作回顧
五年來，我們逆勢競進(jìn)推動(dòng)發(fā)展，綜合實(shí)力大幅躍升。預(yù)計(jì)2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值640億元，是2011年的1.7倍，年均增長10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值突破千億達(dá)1100億元；工業(yè)增加值年均增長12.2%；全社會固定資產(chǎn)投資481億元，是2011年的2.8倍，年均增長22.7%；外貿(mào)出口6.2億美元，是2011年的2.2倍，年均增長16.5%；財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到44億元、29億元，年均增長14.9%、17.4%；地方稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重持續(xù)穩(wěn)定在75%以上；社會消費(fèi)品零售總額296億元，年均增長14.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26859元、15720元，年均增長12.3%、14.4%。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)投入建設(shè)億元以上項(xiàng)目392個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到390家，凈增96家，其中稅收過千萬元26家。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，稅收過億元鎮(zhèn)辦達(dá)到5個(gè)，過5000萬元2個(gè)。
五年來，我們加快轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)層次加速提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。五年新增高新技術(shù)企業(yè)39家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長24.8%，仙桃高新區(qū)晉升國家級。我市先后獲得中國食品產(chǎn)業(yè)名城、中國非織造布產(chǎn)業(yè)名城、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)、華中汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地仙桃產(chǎn)業(yè)園等多張靚麗名片。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值連續(xù)六年居全省縣市第一，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。江漢平原農(nóng)產(chǎn)品大市場、武商仙桃購物中心建成開業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)園、孵化園建成運(yùn)營，農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展。沔街被評為湖北省旅游名街，排湖、沙湖、沔東、仙西等旅游開發(fā)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，我市成為首批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)城市。城投債券順利發(fā)行，湖北銀行布點(diǎn)仙桃，新三板、四板掛牌企業(yè)達(dá)30家，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度進(jìn)一步加大。
五年來，我們?nèi)蚪y(tǒng)籌一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。先后獲得國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市稱號，被納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和國家智慧城市試點(diǎn)。南城、東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，中等城市框架基本形成。一批重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施。每年實(shí)施城建“十大工程”，五年投入100多億元。深入開展“六大環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，市內(nèi)主要河流溝渠水質(zhì)得到改善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)示范市創(chuàng)建和“綠滿仙桃”建設(shè)，全面開展綠色生態(tài)示范村建設(shè)，綠色底色更加鮮明。
五年來，我們?nèi)嫔罨母飫?chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，精準(zhǔn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推行“營改增”改革。統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金21.6億元，資金使用效益進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合加快推進(jìn)，公車改革落地見效，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，教育“三制”改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革走在全省前列。我市服務(wù)臺商臺企經(jīng)驗(yàn)全國推廣，入圍中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)和最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)。
五年來，我們著力增進(jìn)民生福祉，人民生活明顯提質(zhì)。堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，每年投入民生的財(cái)政支出占比達(dá)75%以上。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧加快實(shí)施，4.9萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過10萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，低保、五保等社會救助水平不斷提高，高齡老人生活補(bǔ)貼、老年人免費(fèi)乘坐公交等惠民政策相繼實(shí)施；新改擴(kuò)建福利院15所，建成社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村互助照料服務(wù)中心263個(gè)，建設(shè)各類保障性住房1.6萬套，改造農(nóng)村危房7400戶。新改建城鄉(xiāng)幼兒園74所，新增中小學(xué)校8所，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院新院區(qū)建成使用，15家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、237個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全。全面兩孩政策落實(shí)，出生人口性別比得到有效治理。市文化中心、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心開工建設(shè)，沔陽名人館、陳友諒紀(jì)念館等一批文化場館建成開放，我市榮膺“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國沔陽三蒸之鄉(xiāng)”、“亞洲體操之鄉(xiāng)”稱號。
五年來，我們從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三抓一促”活動(dòng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，政府作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持不懈優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化治庸問責(zé)和履職盡責(zé)督促檢查，著力治“三官”促“兩為”，政府效能持續(xù)提速。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，查處各類違紀(jì)違規(guī)案件459件。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目169個(gè)，審減資金4.1億元。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議386件、政協(xié)委員提案537件。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和總體思路
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別年均增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%左右，外貿(mào)出口年均增長12%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長9%左右。
（一）加速產(chǎn)業(yè)升級，打造經(jīng)濟(jì)繁榮的水鄉(xiāng)田園城市。一是推動(dòng)工業(yè)高端發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施“中國制造2025”仙桃行動(dòng)，主動(dòng)對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大專項(xiàng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端擴(kuò)張、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，打造1-2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，建成全球最大的非織造布研發(fā)生產(chǎn)加工基地、全國具有重要影響力的食品產(chǎn)業(yè)基地、華中地區(qū)最具競爭力的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大骨干企業(yè)，力爭五年培育10家產(chǎn)值過50億元、50家過10億元、200家過億元的骨干企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)百億量級企業(yè)零的突破。推進(jìn)仙桃國家高新區(qū)“一區(qū)六園”提質(zhì)增量，打造產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展的優(yōu)勢平臺。加快“兩化”融合發(fā)展，支持企業(yè)制造裝備智能化改造，建成一批智能工廠和車間。實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神，全面加強(qiáng)質(zhì)量管控和品牌建設(shè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)工藝創(chuàng)新、技改升級，形成市場競爭新優(yōu)勢。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)效升級。加快“四三二一”百萬畝富硒農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧油、名特水產(chǎn)、綠色蔬菜等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造千億農(nóng)產(chǎn)品加工大市。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，加強(qiáng)新生代農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加一體和“接二連三”融合發(fā)展。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加緊補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。放大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，努力把仙桃建成全國現(xiàn)代水利示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流基地。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、業(yè)態(tài)升級。發(fā)揮仙桃海關(guān)和漢江仙桃港優(yōu)勢，全力招引大型現(xiàn)代物流企業(yè)，將仙桃打造成江漢平原地區(qū)外貿(mào)物流中心。做強(qiáng)電商孵化園、創(chuàng)業(yè)園和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育和創(chuàng)建一批省級示范電商企業(yè)和電商基地，推動(dòng)電商下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引進(jìn)股份制銀行、民營銀行等金融市場主體，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化全域旅游創(chuàng)建，推動(dòng)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，加快“一江兩沔三湖四帶”等特色旅游資源開發(fā)，著力打造2個(gè)5A級景區(qū)、5個(gè)4A級景區(qū)、5個(gè)旅游名鎮(zhèn)、20個(gè)旅游特色村，促進(jìn)旅游景點(diǎn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集點(diǎn)連線成片，建成全國全域旅游目的地城市。
?。ǘ┩七M(jìn)全域統(tǒng)籌，打造緊湊集約的水鄉(xiāng)田園城市。一是高品質(zhì)建設(shè)中心城市。加快推進(jìn)南城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)城融合、規(guī)模適度、智慧發(fā)展的現(xiàn)代化新城。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理和空間設(shè)計(jì)，注重在規(guī)劃建設(shè)中留白，為城市未來發(fā)展留下空間。有序推進(jìn)老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)和背街小巷改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批休閑空間和生態(tài)廊道，建成一批獨(dú)具魅力的城市客廳。深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，解決城市排澇漬水問題。實(shí)施城市社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)，方便市民工作生活。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城區(qū)進(jìn)出口道路升級，千方百計(jì)增加停車位和停車場，暢通城市微循環(huán)。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管理，加快推進(jìn)“1+2+5+X”智慧應(yīng)用體系建設(shè)，深化市容環(huán)境和交通綜合治理，完善長效管理機(jī)制，使城市居住舒適度、環(huán)境優(yōu)美度、交通暢通度、服務(wù)滿意度和社會文明度明顯提高，全力創(chuàng)建全國文明城市。二是高水平建設(shè)特色城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)“五鎮(zhèn)同創(chuàng)”，打造各美其美、各富韻味的精品城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能品位和對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。引導(dǎo)各鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)一批有影響力的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)、旅游靚鎮(zhèn)，打造1-2個(gè)全省十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治和改造提升，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民居建設(shè)、設(shè)施配套和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)村綠村潔、民富民和，打造一批美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。四是加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、供水供電、交通公交、燃?xì)夤?yīng)、光纖通信等公共設(shè)施全域一體化。全面實(shí)施鎮(zhèn)際公路“一級化”工程，積極謀劃和加快推進(jìn)“鐵水公空”等一批重大交通設(shè)施建設(shè)，將仙桃打造成為江漢平原重要的交通樞紐城市。
?。ㄈ﹫?jiān)持綠色引領(lǐng)，打造生態(tài)宜居的水鄉(xiāng)田園城市。一是加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天凈土”工程，全面治理工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村面源污染、重點(diǎn)流域污染、大氣污染等環(huán)保突出問題，以環(huán)境改善的實(shí)際成效取信于民，為群眾謀求更多綠色福祉。深入推進(jìn)“綠滿仙桃”行動(dòng)，實(shí)行全域植樹造綠，力爭全市森林覆蓋率提高到30%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，進(jìn)入國家森林城市行列。加快城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完成主城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，確保城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提升污水和垃圾收集處理能力。二是大力實(shí)施“水潤仙桃”行動(dòng)。精細(xì)謀劃“一江八水五湖”水系建設(shè)，全力興水利、保水源、治水污、美水景，推進(jìn)城市水系景觀式改造和濕地湖區(qū)保護(hù)性開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造排湖生態(tài)景區(qū)、沙湖濕地公園、漢江江灘公園等一批城市生態(tài)工程。深入實(shí)施“千河保護(hù)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)“河長制”，有序推進(jìn)退耕退漁退垸還湖還濕，加強(qiáng)河道綜合整治和水系生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水安、水清、水滿、水靈的生態(tài)水網(wǎng)。三是強(qiáng)化綠色發(fā)展剛性約束。嚴(yán)守城市邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)紅線，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度，推動(dòng)城市有序發(fā)展。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，切實(shí)提高招商引資質(zhì)效。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。加大生態(tài)環(huán)?？己撕投讲炝Χ?，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
?。ㄋ模┡嘀矎?qiáng)勁動(dòng)能，打造充滿活力的水鄉(xiāng)田園城市。一是持續(xù)釋放改革紅利。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)改革舉措，以“四個(gè)有利于”縱深推進(jìn)改革，構(gòu)建發(fā)展新體制。加大“放管服”改革力度，全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立行政綜合審批和市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批”，最大限度為市場松綁、為企業(yè)解絆。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批和網(wǎng)上辦事全覆蓋。做實(shí)做大高新投、文旅投、智慧投等融資平臺，對接湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，成立仙桃子基金，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式。支持企業(yè)兼并重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入資本市場。加強(qiáng)財(cái)政資金整合，提高財(cái)政資金使用效益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”和集體資產(chǎn)股份合作制改革，建成與全省聯(lián)網(wǎng)對接的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，抓好農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)戶籍及其配套制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是全方位擴(kuò)大對外開放。積極承接湖北自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，建設(shè)仙桃保稅物流中心，著力暢通開放大通道，打造開放大平臺，提升城市開放能級。全面推進(jìn)與武漢同城一體發(fā)展，加快在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、科技、資本和園區(qū)等方面的深度對接。著力提升招商水平和實(shí)效，力爭五年招引投資過億元項(xiàng)目200個(gè)以上，在戰(zhàn)略性和格局性大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)放大“五心”服務(wù)品牌效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放的新標(biāo)桿、新高地。鞏固擴(kuò)大外貿(mào)出口領(lǐng)先優(yōu)勢，力爭出口總額五年翻番。三是強(qiáng)力激活創(chuàng)新動(dòng)能。加強(qiáng)仙桃國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等一批科技創(chuàng)新載體建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)辦、企業(yè)與高校、科研院所開展合作，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。用好用活國家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技改投入力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)新增80家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。大力推進(jìn)“四創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)，搭建“四眾”平臺，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，打造“雙創(chuàng)”先鋒、活力之城。
（五）共享發(fā)展成果，打造幸福和諧的水鄉(xiāng)田園城市。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，落實(shí)好“1+9”系列行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)“村出列、戶脫貧”目標(biāo)。健全扶貧長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保穩(wěn)定脫貧減貧。二是持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，加大就業(yè)幫扶力度。落實(shí)國家收入分配制度改革和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充實(shí)百姓的“錢袋子”，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入五年翻番。三是著力提高民生保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)以棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、兒童福利、殘疾人保障水平，基本建成適度普惠型社會福利體系。以創(chuàng)建國家健康城市為抓手，推進(jìn)健康仙桃建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)計(jì)生服務(wù)管理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育上檔升級、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育全面提質(zhì)、職業(yè)教育體系完善，規(guī)范發(fā)展民辦教育。完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全民閱讀和全民健身指數(shù)。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持“清晨之問”，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，拓寬群眾訴求渠道，走好網(wǎng)上群眾路線，準(zhǔn)確把握社情民意，認(rèn)真回應(yīng)人民期待。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，完善社會治安立體化防控體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息管理全覆蓋，提升群眾安全感和滿意度。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)對稱性建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全城市。全面提升社區(qū)建設(shè)水平，夯實(shí)社會治理的基層基礎(chǔ)。
三、2017年政府工作重點(diǎn)
2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上；財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長8%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上；外貿(mào)出口增長12%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%以上；環(huán)境質(zhì)量改善、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)七個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)擴(kuò)大有效投資。始終把招商引資作為擴(kuò)投資的最重要抓手，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入開展招商，鞏固對臺招商優(yōu)勢，擴(kuò)大對日韓歐美招商成果，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)，力爭全年新引進(jìn)過億元項(xiàng)目50個(gè)以上，招商引資實(shí)際到位資金130億元以上。按照“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，做好重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施，力爭全年投入建設(shè)過億元項(xiàng)目80個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資570億元。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門包掛、跟蹤服務(wù)、定期拉練的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)漢宜線大福至仙桃城區(qū)支線鐵路、華潤仙桃電廠、陳場至沙湖南部快速通道、仙桃保稅物流中心等一批重大項(xiàng)目開工和加快建設(shè)。圍繞脫貧攻堅(jiān)、社會民生、水利工程、市政設(shè)施等領(lǐng)域，加緊謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭東荊河下游綜合整治、大垸子泵站、丁劉泵站擠進(jìn)國家和省投資計(jì)劃“籠子”。加大項(xiàng)目資金爭取力度，力爭中央、省預(yù)算內(nèi)投資增長20%以上。大力推行政府和社會資本合作模式，加快建設(shè)PPP項(xiàng)目庫，努力擴(kuò)大民間投資。
?。ǘ┲φ衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照“專業(yè)園區(qū)、集群發(fā)展”的要求，加快推動(dòng)食品、非織造布、電子信息和汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張、鏈條延伸，放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；推動(dòng)紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升；推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚、提質(zhì)增量。抓好新藍(lán)天有機(jī)硅、綠色家園50萬噸環(huán)氧新材料、中星電子30萬噸四氯化鈦、恒天嘉華二期、新鑫無紡、健鼎二廠、禾元生物、中駿上原、六合金屬、海星食品、榮成包裝等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快仙桃國家高新區(qū)建設(shè)，完善“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施配套，引入更多科技創(chuàng)新主體、研發(fā)孵化中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)高新區(qū)突破性發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)新增15家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)擴(kuò)規(guī)提能、兼并重組、技改創(chuàng)新，全面提升企業(yè)核心競爭力。加大“小進(jìn)規(guī)”扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家以上。抓好“專精特新”示范企業(yè)培育和“雙創(chuàng)”工作，扶持小微企業(yè)發(fā)展，做多做強(qiáng)市場主體。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)降成本和各項(xiàng)惠企舉措，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展富硒特色農(nóng)業(yè)，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝以上，支持中糧米業(yè)、唯特富硒、硒鄉(xiāng)源等富硒企業(yè)創(chuàng)品牌。放大優(yōu)質(zhì)糧油、名特水產(chǎn)、綠色蔬菜等特色板塊優(yōu)勢，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)地認(rèn)證，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例。以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。抓好排湖10萬畝觀光休閑農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，支持胡場阿爾迪、彭場巨田等一批新型主體發(fā)展，新引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200家，家庭農(nóng)場300家。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成澤口灌區(qū)續(xù)建配套、澤口泵站更新改造等國家、省重點(diǎn)水利項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，整修加固水毀涵閘泵站，疏通“動(dòng)靜脈”和“毛細(xì)血管”，疏挖溝渠2000公里，打通服務(wù)農(nóng)業(yè)的“最后一厘米”。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。
（四）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)全域旅游開發(fā)，加快五樂臺二期工程建設(shè)，支持鄂旅投打造排湖風(fēng)景區(qū)沔陽小鎮(zhèn)，推動(dòng)環(huán)排湖綠道、排湖游客服務(wù)中心、龍舟公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成趙西垸夢里水鄉(xiāng)、京久花世界等一批旅游項(xiàng)目，確保沙湖國家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。加快旅游環(huán)境建設(shè)，實(shí)施廁所革命，建成A級廁所30座。健全城市商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快形成城市商業(yè)中心、特色街區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“三位一體”格局。加快臨港物流園、城東物流園等一批綜合性物流基地建設(shè)，推動(dòng)電商孵化園、創(chuàng)業(yè)園、主流網(wǎng)站“仙桃特色館”發(fā)展壯大，擴(kuò)大市鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。加大金融招商力度，力爭引進(jìn)股份制銀行或民營銀行1家以上。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，確保新增信貸投放40億元以上。積極對接資本市場，新增新三板、四板掛牌企業(yè)10家以上。
?。ㄎ澹┙▋?yōu)建美精品城鎮(zhèn)。以水鄉(xiāng)田園城市統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城市景觀和生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)升級，加緊規(guī)劃設(shè)計(jì)集鐵路客運(yùn)、長途汽運(yùn)、城市公交于一體的城市綜合交通樞紐。加快新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造。重點(diǎn)打通南北向七個(gè)通道，暢通城市路網(wǎng)。實(shí)施中心城區(qū)雨污管網(wǎng)分流以及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沔州大道仙洪線至通順河段地下綜合管廊，做好背街小巷及路燈等配套設(shè)施改造維護(hù)。推動(dòng)漢江江灘公園、城西濕地公園、十全湖生態(tài)公園、前通河公園建設(shè)，完成流潭公園改造。加快大數(shù)據(jù)中心、智慧城市體驗(yàn)中心建設(shè)，推行市民“一卡通”。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持彭場打造“湖北第一鎮(zhèn)”，毛嘴建設(shè)全省“四化同步”示范鎮(zhèn)，抓好7個(gè)全省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)和環(huán)排湖美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，支持各鎮(zhèn)打造1-2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)318國道改擴(kuò)建、滬渝高速排湖互通等交通“十大工程”，建成500千伏仙桃、110千伏龍華山、110千伏胡場輸變電工程。
?。﹫?jiān)決向污染宣戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)水污染治理，加大工業(yè)污水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水治理力度，抓好通順河等重點(diǎn)流域水系生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)十全湖、排湖等湖泊生態(tài)治理，實(shí)施“185”水系連通工程，力爭市內(nèi)主要河流水質(zhì)有明顯改善。推進(jìn)大氣污染治理，加強(qiáng)建筑施工、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒等綜合防治，推動(dòng)燃煤鍋爐清潔能源替代和達(dá)標(biāo)改造，確保PM10、PM2.5濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到70%以上。制定土壤污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物、餐廚垃圾、污泥、滲濾液處理處置，整治農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)改善土壤質(zhì)量。加快推動(dòng)垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用，建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。全面啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建，大力推動(dòng)庭院、村莊、道路綠化以及城郊六大森林公園建設(shè)，新增造林面積5萬畝，綠化通道100公里，打造60個(gè)生態(tài)宜居村。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，始終保持生態(tài)環(huán)境整治的高壓態(tài)勢。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)改善民生福祉。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧、政策兜底等扶貧工程，確保全市所有貧困村都形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，所有貧困戶有穩(wěn)定收入來源，達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。完善全民參保登記制度，完成征繳擴(kuò)面5萬人以上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，新改擴(kuò)建福利院3所，新建社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村互助照料服務(wù)中心50個(gè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，讓困難群眾住上安居樓、平安房。優(yōu)化義務(wù)教育布點(diǎn)，解決“大班額”問題，強(qiáng)化教育培訓(xùn)市場整頓，推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)分級診療，加強(qiáng)疾病防控和健康管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快市藝術(shù)活動(dòng)中心、鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，鞏固基層文化體育陣地。深入開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防和處理各類社會矛盾。大力推進(jìn)誠信建設(shè)，依法打擊惡意逃廢債，持續(xù)開展信用環(huán)境綜合治理。深化電信詐騙、黃賭毒、“四霸六強(qiáng)”等專項(xiàng)整治，維護(hù)社會治安秩序。加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完成27個(gè)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建1-2個(gè)省級示范社區(qū)。
四、務(wù)實(shí)重行推動(dòng)政府工作落實(shí)
（一）以法為綱，陽光善政。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推動(dòng)政府工作在法治軌道上運(yùn)行。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，防止權(quán)力失控、行為失范。完善依法民主科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定和追責(zé)制度，做好規(guī)范性文件合法性審查。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保政府工作公開透明。
?。ǘ┮詫?shí)為要，高效行政。堅(jiān)持重實(shí)干出實(shí)招，辦實(shí)事求實(shí)效，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多干順民意、得民心的事情。發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)，定下的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)的事一抓到底，承諾的事堅(jiān)決兌現(xiàn)。建立智慧政務(wù)云平臺，建成啟用市民之家，打造部門聯(lián)網(wǎng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“線上政府”，讓群眾和企業(yè)少“跑腿”。健全完善“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的工作機(jī)制，擰緊“落實(shí)鏈條”，加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格問效問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效率、快節(jié)奏。強(qiáng)化履職盡責(zé)督促檢查，堅(jiān)決整肅庸懶散慢、為官不為、推諉扯皮現(xiàn)象，確保政令暢通、令行禁止、執(zhí)行有力。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，營造真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)有為的濃厚氛圍。
?。ㄈ┮粤疄楸?，從嚴(yán)治政。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。恪守“儉、簡、檢”，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題回潮反彈，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有資源交易等領(lǐng)域制度，扎緊制度“籠子”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，凝聚發(fā)展正能量，樹立清正廉潔的政府形象。
今年市政府將繼續(xù)辦好“十件實(shí)事”：（1）完成新一水廠建設(shè)，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水加壓站9座，建設(shè)配水管網(wǎng)135公里，實(shí)現(xiàn)全域供水一體化。（2）改造提升城東污水處理廠；新建12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。（3）啟動(dòng)老城區(qū)雨污分流分片治理，完成仙桃大道、黃金大道雨污分流改造。（4）新開工保障性住房2503套，貨幣化安置4281戶，改造農(nóng)村危房1000戶；改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場4個(gè)。（5）啟動(dòng)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，新增停車位9000個(gè)；啟動(dòng)城區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)和微循環(huán)交通系統(tǒng)建設(shè)，開通1條以上微循環(huán)公交線路，新增城市公交線路1條。（6）完成市文化中心建設(shè)；建成村（社區(qū)）文體廣場100個(gè)。（7）新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園10所。（8）新建城鄉(xiāng)小游園100座。（9）完成城區(qū)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，提高社會治安防控水平。（10）開展食品藥品免費(fèi)安全檢測，為食品藥品工業(yè)企業(yè)提供不少于1200批次免費(fèi)檢驗(yàn)，為群眾提供不少于6000批次免費(fèi)快檢。
