——2016年2月27日在定邊縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
定邊縣人民政府縣長 溫江城
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、十七屆人大四次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況
2015年是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。面對前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中省市一系列決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干，基本上完成了十七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值257.63億元，財政總收入達(dá)到35.43億元，其中地方財政收入23億元，增長9.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到28895元，增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10926元，增長10.1%。
(一)針對下行壓力精準(zhǔn)施策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。一是力促投資穩(wěn)定增長。積極爭取中省市項目支持，去年共爭取中省市資金7億元。全年完成社會固定資產(chǎn)投資226.34億元，其中縣本級固定資產(chǎn)投資136.26億元，增長17.4%。二是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷。在開局不利的情況下，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)241.38億元，油氣當(dāng)量仍居全省前列。全年新打油氣井1513口，油氣當(dāng)量達(dá)到990萬噸，實屬不易;新能源建設(shè)規(guī)模達(dá)到247萬千瓦，成為全省新能源產(chǎn)業(yè)第一縣，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我縣拉動固定資產(chǎn)投資,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的新亮點。三是多措并舉釋放消費(fèi)需求。網(wǎng)上消費(fèi)等消費(fèi)熱點已成為廣大消費(fèi)者的重要選擇，我縣依托地方土特產(chǎn)，發(fā)展了以國泰貿(mào)易為首的14家電商。去年社會消費(fèi)品零售總額完成30.17億元，增長11.2%。四是立足園區(qū)培育多點經(jīng)濟(jì)支撐。以發(fā)展生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，新建和提升了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到42個，示范引領(lǐng)帶動了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級為舉措，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)新區(qū)累計引進(jìn)企業(yè)53家，實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元。50萬噸高等級瀝青、10萬噸潤滑油、鹽化工等一批重點項目全面開工建設(shè)，油氣鹽資源深度轉(zhuǎn)化利用項目全面啟動建設(shè)。五是大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h財政投入2000萬元實施“助保貸”業(yè)務(wù)，有效緩解了小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年新增私營企業(yè)650家、個體工商戶3990戶，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到22.73%。經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，既促進(jìn)了就業(yè)和群眾的增收，又拓展了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。
(二)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2015年面對年初的低溫冷害和50年不遇的大旱，全縣上下群策群力，努力把農(nóng)業(yè)損失降到最低程度。在落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施方面，全年投入涉農(nóng)資金7.3億元，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。一是繼續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全縣糧食播種面積270萬畝，其中馬鈴薯100萬畝、玉米80萬畝、小雜糧56萬畝、瓜菜16萬畝、油料18萬畝，人工種草16萬畝，羊子飼養(yǎng)量165萬只，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.32億元。二是充分發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。以定邊沃野農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭，全面加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)良種推廣與技術(shù)服務(wù)。陜之蕎農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等3家企業(yè)被評為市級科技型企業(yè)。實施旱地全膜雙壟溝播玉米9萬畝、馬鈴薯良種繁供一畝田工程2.5萬畝， 建設(shè)了1.4萬畝蕎麥和6400畝苦蕎科技示范基地;開展了馬鈴薯高產(chǎn)示范工程，平均畝產(chǎn)提高545公斤。推動全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我縣掛牌成立。三是狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大扶持靖楊農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)了山東萊陽商業(yè)食品公司3萬噸速凍蔬菜保鮮加工項目，建成冷庫18.6萬立方米。通過多方爭取，積極引進(jìn)遼寧金隼馬鈴薯主食制造加工等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。通過加大政策扶持引導(dǎo)，催生培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工新主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200個，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬了農(nóng)民增收渠道。四是強(qiáng)化品牌建設(shè)。整合規(guī)范地方特色品牌，著力提升以“定邊”冠名的馬鈴薯、紅花蕎麥、羊肉等地域品牌效益，上報2個產(chǎn)地、6個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善。持續(xù)推進(jìn)馬蓮灘沙地森林公園建設(shè)，并通過積極努力，將馬蓮灘沙地森林公園確定為國家級沙地森林公園。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)綠化大行動，實施了千里綠色長廊、千村萬戶綠化等14個林業(yè)重點工程，造林面積17.4萬畝，荒山披綠工程種植檸條13.57萬畝，全縣生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
(三)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“做美縣城、做強(qiáng)集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全縣城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。一是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面開工建設(shè)了鼓樓南北大街7棟商業(yè)安置樓，改造棚戶區(qū)16.03萬平方米，硬化改造居民巷道5條、亮化52條;開展創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城工作，改造提升了馬蓮灘綜合性公園，建成了火車站公園，進(jìn)一步改善了廣大群眾戶外休閑環(huán)境;完成了市上下達(dá)的2000套保障性住房建設(shè)任務(wù)，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼171戶，2015年我縣被評為陜西省保障性安居工程建設(shè)十佳縣。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。水源工程建設(shè)加快推進(jìn)，縣城供水工程、抗旱應(yīng)急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推進(jìn)，維修加固淤地壩45座;新建安全飲水工程87處，解決了6.02萬人飲水困難問題;實施了31個村的農(nóng)網(wǎng)改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)管理。三是城鄉(xiāng)一體化步伐加快。《定邊縣縣城總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》編制完成，賀圈、紅柳溝等8個小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制順利開展。1個省級重點鎮(zhèn)、2個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街道改造等基礎(chǔ)設(shè)施工作。建成了16個美麗移民新村，4個城鎮(zhèn)新型社區(qū)，5328人告別土窯洞搬入了安全明亮舒適的新居。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.3%。
(四)以深化改革破解難題為抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)。以簡政放權(quán)為重點推進(jìn)行政體制改革。承接省市下放行政審批61項，全面取消非行政許可審批，公開了《定邊縣行政審批事項權(quán)力清單》。以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)。深入推進(jìn)國有資產(chǎn)管理，建立了國有資產(chǎn)“三統(tǒng)一”管理機(jī)制，在全市率先成立了不動產(chǎn)登記局，清理取消行政事業(yè)收費(fèi)2項，清理處置閑置土地82.48公頃。以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革工作。土地承包確權(quán)頒證加快推進(jìn)。全面實施了“多規(guī)合一”工作，有力保障了縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大招商引資工作力度。積極參加 “西洽會”、“煤博會”等大型招商活動，簽訂招商引資項目15個，實際到位資金68.31億元，超額完成了年度任務(wù)。
(五)千方百計辦好民生實事，全縣人民的獲得感不斷提升。在財政減收的情況下，兩個“80%”得到全面落實。民生支出達(dá)到27.7億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。城區(qū)五幼、特殊教育學(xué)校等4所新建改擴(kuò)建學(xué)校投入使用，“上學(xué)難、班額大”的問題得到有效緩解;“雙高雙普”和“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”順利通過評估驗收，高考上線率位居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。紅柳溝、樊學(xué)等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成投用，實施了縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)試點工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%，有效緩解了老百姓“看病難、看病貴”的問題。社會保障水平進(jìn)一步提升。新增就業(yè)2460人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5820元、2500元，全年共發(fā)放各類救助金5224萬元。健全公共文化服務(wù)體系。啟動編制了定邊縣文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，安裝廣播電視“戶戶通”2593套。精準(zhǔn)脫貧工作扎實推進(jìn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實了縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任。按照“一村一策、一戶一法”的原則，精準(zhǔn)施策，扎實推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”戰(zhàn)略，完成了87個貧困村、3.426萬貧困人口的識別工作，制定并完善了全縣整村脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，完成5個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目。
(六)切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提升。不斷鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)下降18.39%。主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案92件，辦復(fù)率達(dá)到100%。不斷完善政務(wù)公開制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。強(qiáng)化效能監(jiān)察，狠抓審計監(jiān)督，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府形象不斷提升。圍繞平安定邊建設(shè)，狠抓社會治理，安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作全面完成。繼續(xù)堅持信訪聯(lián)席會議制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)值班接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪制度，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。此外，國防動員、司法、糧食、統(tǒng)計、氣象、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、殘疾人事業(yè)、物價、金融、檔案等方面工作也都取得了新進(jìn)步。
各位代表，2015年各項任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官?！笆濉贝_定的9項約束性指標(biāo)基本完成，30項預(yù)期性指標(biāo)基本完成，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。一是各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年遞增，縣域綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，累計達(dá)到1438.05億元。財政總收入達(dá)到35.43億元，年均增長15.7%，是“十一五”的2倍;地方財政收入達(dá)到23億元，年均增長16.5%，是“十一五”的2倍?？h域綜合競爭力位列全省第11位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺階。二是改革開放取得重大進(jìn)展，投資建設(shè)規(guī)模持續(xù)增擴(kuò)。五年以來，全縣累計引進(jìn)項目90個，到位資金247億元;固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到976億元，是上個五年的3.3倍。五年以來投資245億元，建成了42個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、247萬千瓦風(fēng)光發(fā)電站、天然氣存儲調(diào)峰液化項目等一批投資規(guī)模大，帶動能力強(qiáng)的重大項目。一批重大項目的投資建設(shè)，拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。三是城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善?？h城規(guī)劃建設(shè)面積由11平方公里增擴(kuò)到24平方公里，建成區(qū)面積由15平方公里增擴(kuò)到17.6平方公里，城市骨架進(jìn)一步拉大，城市容量進(jìn)一步擴(kuò)大;新修公路332公里、全縣公路總里程達(dá)到3680公里，一橫三環(huán)九條連接線路網(wǎng)骨架全部連通，油路通村率達(dá)到70%，行政村公路通達(dá)率達(dá)到100%，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新建了一批輸變電工程和配網(wǎng)升級改造工程，電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)極大改善，供電能力顯著提升。實施了農(nóng)村飲水、灘區(qū)防氟改水等一批飲水安全工程，解決了白于山區(qū)4.9萬人的飲水困難和灘區(qū)群眾長期飲用高氟水問題。引黃工程進(jìn)一步發(fā)揮效益，實現(xiàn)了向縣城穩(wěn)定供水的目標(biāo)，有效保障了輻射區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用水。廣電、電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，為人民群眾過上好日子提供了有力的支撐。四是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活明顯改善。五年以來，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.15萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力38萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33737元，年均增長13%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到13025元，年均增長15.9%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.17億元，年均增長16.9%。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，“低?！睂ο蟪^2.4萬人，3080戶居民通過安居工程遷入新居，4.2萬人依靠移民搬遷告別土窯洞，全縣廣大群眾分享到更多發(fā)展成果，生活的更有尊嚴(yán)、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜，積累的經(jīng)驗值得銘記，這就是：不管面對多大挑戰(zhàn)，我們都必須始終扭住科學(xué)發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖;不管面對多大困難，我們都必須盡心盡力增進(jìn)民生福祉;不管面對多么復(fù)雜的問題，我們都必須與時俱進(jìn)創(chuàng)新政府工作，埋頭苦干。
各位代表!過去五年的成績，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部職工、駐定單位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的關(guān)鍵期，是破解難題補(bǔ)齊短板的攻堅期。根據(jù)縣委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實施。
“十三五”主要發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持6%，達(dá)到345億元;財政總收入年均增速保持2%，達(dá)到39億元，其中地方財政收入年均增速保持2%，達(dá)到25.5億元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增速保持8%，達(dá)到333億元;社會消費(fèi)品零售總額年均增速保持8%，達(dá)到44億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到40530元，年均增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15330元，年均增長7%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前我們必須清醒地認(rèn)識到，在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨著許多不可低估的困難與挑戰(zhàn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性和不穩(wěn)定性較大。原油價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，我縣依賴石油開發(fā)的資源型經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，特別是石油財政形勢異常嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的剛性支出還在增多，項目建設(shè)資金短缺的問題十分突出。二是當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村改革的難度也越來越大。受自然歷史條件制約，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模弱小、經(jīng)營分散、科技含量低、流通加工業(yè)滯后，以及水資源嚴(yán)重短缺的老問題仍未完全破解;同時受市場因素影響，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步收窄。同時，農(nóng)村各類矛盾凸現(xiàn)，土地糾紛、林權(quán)矛盾和資源開發(fā)利益沖突使農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅期?！叭r(nóng)”工作面臨的困難和挑戰(zhàn)需要我們綜合施策、重點突破。三是當(dāng)前我縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。當(dāng)下受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，市場需求嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板需整體提升;品牌建設(shè)滯后，市場份額不足，不能適應(yīng)新常態(tài)下的新需求;推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需攻堅克難，改造提升傳統(tǒng)能化工業(yè)降低成本空間狹窄。三產(chǎn)發(fā)展調(diào)整轉(zhuǎn)型刻不容緩，油服企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展又面臨投資無門的問題，商貿(mào)流通、餐飲、住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增長乏力，房地產(chǎn)庫存積壓嚴(yán)重，庫存面積230萬平方米，沿街商鋪空置率達(dá)40%。四是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)繁重。我縣縣域面積廣大，白于山區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線長，產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成，扶貧對象量大面廣，實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，全面建成小康社會時間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。五是社會事業(yè)發(fā)展存在的短板問題突出。隨著鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人民群眾需求升級趨勢明顯。在教育事業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村學(xué)校無生源，校舍閑置和空置，教師隊伍不穩(wěn)定，而城區(qū)學(xué)?！吧蠈W(xué)難、難上學(xué)”的問題異常突出;衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村衛(wèi)生院存在著就醫(yī)人數(shù)少、效益差，醫(yī)技人員短缺，醫(yī)技隊伍不穩(wěn)定的問題。六是社會治理的難度不斷加大。鄉(xiāng)村治理水平低，城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)差，食品安全、生產(chǎn)安全、社會治安等一系列社會管控和社會治理事務(wù)十分繁重。七是加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要持續(xù)強(qiáng)化。新常態(tài)、新形勢下解決不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的問題更為迫切，縣鄉(xiāng)村三級管理職能和服務(wù)職能需進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。
審視當(dāng)前，我們有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇：一是中省持續(xù)出臺深化改革、促進(jìn)發(fā)展的政策機(jī)遇。今年國家全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌解決去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板問題，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)從需求側(cè)來看，需求不足的同時需求外溢明顯，海淘、境外代購風(fēng)生水起。另一方面，需求升級趨勢明顯，要求接受良好教育、提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)、休閑舒適養(yǎng)老服務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文化娛樂等消費(fèi)快速增長，綠色、出游、時尚、品質(zhì)消費(fèi)空間巨大。把握當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)，我縣在壯大發(fā)展新能源，在培育電子商務(wù)新產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大綠色生產(chǎn)新供給，在完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，在實施精準(zhǔn)扶貧新方略等方面，都有高處謀勢、新處發(fā)力的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，我們必須順勢而為、積極而為，全面打好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。二是中省關(guān)于全面加強(qiáng)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì) “補(bǔ)短板”的投資機(jī)遇。中省城市工作會提出，今年要把城市工作擺在重要位置，重點支持城鎮(zhèn)交通、棚戶區(qū)和危房改造、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)公共供給不足的問題，這是我們完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難得歷史機(jī)遇。我們要及時跟進(jìn)謀劃一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并加大力度適時爭取一批項目和資金支持。三是中省關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)限期脫貧所帶來的歷史機(jī)遇。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出：今后國家將大幅度增加投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫壩除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè);加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電保障能力和供電質(zhì)量。省委省政府把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)為主戰(zhàn)場，舉全省之力，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我縣白于山區(qū)精準(zhǔn)扶貧作為全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，我們在政策扶持、項目爭取和資金扶持等方面將會獲得更多支持，這是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會難得的歷史機(jī)遇。
從我縣自身發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)業(yè)、新動能也正在聚集和興起，為我們深化改革，破解發(fā)展難題奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是“十二五”以來我縣引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體逐年增多，適度規(guī)模經(jīng)營效益也逐年提升;農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用也在逐年加大普及，一批從事流通加工業(yè)的龍頭企業(yè)正在加速成長，加之我縣氣候、土壤、地理位置得天獨厚，在推廣綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，這為我們加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了支撐和動力。二是在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程方面，我們實施了2500兆瓦的風(fēng)能和光伏發(fā)電項目、50萬噸高等級道路瀝青、馬鈴薯主糧化項目等一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的深度轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、多點支撐、多極帶動的新格局正在加速形成，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革提供了新動能。三是我縣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在快速成長，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)正在興起做大，一批電商運(yùn)營企業(yè)帶動了生產(chǎn)、加工、儲藏、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們一定要聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，按照“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)化改善民生”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)，確保2020年全面建成小康社會。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈做文章，改造提升油氣產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型鹽化工業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建一批支撐帶動作用大、科技含量效益高、綠色環(huán)保能耗低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到7：75：18，油氣當(dāng)量穩(wěn)定在1000萬噸、地方原油產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸，風(fēng)、光電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到6600兆瓦，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到30%。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌新格局。以建設(shè)“美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊”為抓手，全面實施水、電、路、氣、房和鎮(zhèn)容村貌整治工作。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)通村水泥路全覆蓋，水利保障和防洪減災(zāi)水平大幅提高，綜合信息服務(wù)基本建成，通訊和寬帶覆蓋城鄉(xiāng)，用電保障能力大幅提升，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
——堅持綠色發(fā)展，提升美麗定邊新形象。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，繼續(xù)按照“圍城、圍鎮(zhèn)、圍村、圍路、圍田”的思路，以退耕還林和雨季檸條種植為抓手，持續(xù)推進(jìn)荒山披綠工程;以防風(fēng)固沙為目標(biāo)，大力實施農(nóng)田路網(wǎng)綠化工程;以美化環(huán)境為核心，全面實施千村萬戶綠化工程?；拘纬蓛煽v三橫三環(huán)綠色走廊，森林植被覆蓋率達(dá)到32%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到20%。
——堅持開放發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持全面開放與重點突破兼顧，引進(jìn)來與走出去結(jié)合，引資與引技引智并重，對內(nèi)開放與對外開放協(xié)調(diào)。廣泛參與西洽會、農(nóng)高會等系列節(jié)會招商，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)一批深度轉(zhuǎn)化項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。打造陜西西北門戶開放新平臺，力爭建成4C民用機(jī)場，促進(jìn)對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升。普及學(xué)前3年教育，全面實施13年免費(fèi)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年新增就業(yè)人數(shù)超過2000人。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，群眾精神生活更加豐富。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全縣3.426萬在冊貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，全面建成小康社會。
三、2016年主要工作任務(wù)
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5 %，達(dá)到270億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長4.3 %，達(dá)到236億元;財政總收入達(dá)到33億元，其中地方財政收入達(dá)到23億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.1%，達(dá)到31524元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.1%，達(dá)到11921元;社會消費(fèi)品零售總額增長6%，達(dá)到32億元。
(一)妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
準(zhǔn)確把握宏觀政策導(dǎo)向，抓好重大重點項目建設(shè)。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，給今年項目建設(shè)帶來了不確定因素，變數(shù)加大成為可能，我們要按照“優(yōu)先考慮續(xù)建項目、優(yōu)先考慮中省市投資項目、優(yōu)先考慮重大民生項目、優(yōu)先考慮事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的項目、優(yōu)先考慮列入縣項目庫和‘十三五’規(guī)劃項目”五個優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌安排好98個重點項目建設(shè)，完成年度投資131.9億元。重點支持油氣產(chǎn)能建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)吳定高速公路建設(shè)，全力推進(jìn)鼓樓南北大街建設(shè)、縣城雨污水綜合利用工程、棚戶區(qū)改造、引黃續(xù)建工程，啟動縣醫(yī)院搬遷及4C機(jī)場等重大項目建設(shè)。強(qiáng)化“五個一”工作機(jī)制和“四位一體”包抓體系，落實推進(jìn)措施，向重點項目要效益。同時，立足我縣實際，緊盯國家政策取向，精心謀劃一批城市建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等民生項目和重大帶動項目，完善充實我縣重點項目庫，爭取中省市政策支持、項目支持和資金支持。
堅持穩(wěn)產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)同步發(fā)力，進(jìn)一步培育壯大多元工業(yè)體系。一是全力推動傳統(tǒng)能源工業(yè)穩(wěn)定增長。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，深入落實中省市穩(wěn)增長政策措施，切實幫助油氣開發(fā)企業(yè)解決好“保產(chǎn)能、求發(fā)展”所應(yīng)對的困難，確保全縣原油產(chǎn)量穩(wěn)定在810 萬噸，其中地方原油產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸。積極支持長慶油田建設(shè)100億立方天然氣儲備庫和物資中轉(zhuǎn)站，支持延長集團(tuán)加快推進(jìn)25萬噸原鹽、20萬噸芒硝、7萬噸元明粉生產(chǎn)線建設(shè)，促進(jìn)鹽化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取油氣指標(biāo)，加快推進(jìn)年產(chǎn)50萬噸高等級瀝青和10萬噸潤滑油生產(chǎn)線建設(shè)，填補(bǔ)我縣能源轉(zhuǎn)化利用項目空白。全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障，整頓和規(guī)范油氣開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊破壞設(shè)施、阻撓生產(chǎn)、盜販原油等違法犯罪行為，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。二是持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，年內(nèi)建成磚井園區(qū)240兆瓦、公布井園區(qū)190兆瓦光伏電站，開工建設(shè)國電、華電、華能新能源共550兆瓦風(fēng)電項目。全面提升電力外輸能力，啟動建設(shè)750千伏輸變電站，建設(shè)公布井330千伏匯集升壓站。積極爭取新能源建設(shè)指標(biāo)，保障風(fēng)、光電項目順利實施，拉動經(jīng)濟(jì)增長，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新的增長極。三是激發(fā)工業(yè)新區(qū)發(fā)展活力。加大園區(qū)招商引資力度，主動對接加入中國制造2025陜西行動計劃，著力引進(jìn)一批電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入動力和活力。加快園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)，建成正信集團(tuán)光伏組件生產(chǎn)廠，開工建設(shè)設(shè)備維修、云計算等17家入駐企業(yè)項目，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
支持非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極落實中省市各項扶持政策。進(jìn)一步深化小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，用好2000萬中小企業(yè)發(fā)展專項資金，幫助民營企業(yè)緩解融資難題。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)適時進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型。扶持組建一批民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和實業(yè)集團(tuán)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、流通加工、新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、公用事業(yè)等領(lǐng)域。加快建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，啟動建設(shè)電子商務(wù)孵化園區(qū)，加快建設(shè)縣級電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站。鞏固提升餐飲、娛樂、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮定邊“旱碼頭”作用，著力抓好各類專業(yè)市場建設(shè)，提升我縣服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP比重達(dá)到22.9%。
(二)綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解“三農(nóng)”發(fā)展難題
堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年，按照中省市關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作的要求，我們必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。總體目標(biāo)是：2016年鞏固提升已脫貧的1.5萬貧困人口，實現(xiàn)1.926萬人穩(wěn)定脫貧，退出貧困縣行列;到2019年，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平全面提高，中低收入群體生活相對寬裕;到2020年，全面步入小康社會。實現(xiàn)上述攻堅目標(biāo)，一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。二是引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。三是實施異地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施異地扶貧搬遷工程。四是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。把中省市實施的退耕還林還草、防沙治沙、防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上傾斜，提高貧困人口參與度和收益水平。五是著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。六是開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。七是實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。通過全社會凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.7萬畝，新建加固維修淤地壩40座。實施縣城防洪減災(zāi)體系工程，開工建設(shè)新墩防洪骨干壩。啟動建設(shè)榆林西線引黃續(xù)建項目，著力實施農(nóng)村飲水安全工程，解決6萬人飲水安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，重點完成精準(zhǔn)扶貧村電網(wǎng)改造任務(wù)，切實解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電難題。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，建設(shè)通村水泥路202公里，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，深入實施測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)治理鹽堿地2000畝。加強(qiáng)氣象預(yù)警、預(yù)報，提高人工影響天氣的能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效保障服務(wù)。
全面加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。全年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在270萬畝左右，其中馬鈴薯100萬畝、玉米60萬畝、小雜糧70萬畝、油料20萬畝、瓜菜15萬畝，人工種草16萬畝、羊子飼養(yǎng)量163萬只，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用。新建省級示范園區(qū)1個、市級2個、縣級5個，引領(lǐng)帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶100家，新增家庭農(nóng)場100家，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加大龍頭企業(yè)扶持力度。充分利用好我縣創(chuàng)建“全國馬鈴薯主糧化示范縣”這一有利條件，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建成遼寧金隼集團(tuán)馬鈴薯主食制造項目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，依托縣級電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，重點打造定邊馬鈴薯、紅花蕎麥、小雜糧、羊肉、辣椒、紅蔥等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，著力提升產(chǎn)品市場影響力和公信力，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)按照“圍城、圍鎮(zhèn)、圍村、圍路、圍田”的思路，深入推進(jìn)“定邊生態(tài)建設(shè)綠化大行動”，重點實施荒山荒坡披綠工程，縣鄉(xiāng)道路、千村萬戶、能源企業(yè)造林綠化工程，抓好樟子松、核桃等基地建設(shè)，改造提升馬蓮灘沙地森林公園，全年完成植樹造林14萬畝，其中雨季檸條種植10萬畝。繼續(xù)抓好退耕還林工作，嚴(yán)格封山禁牧，鞏固植樹造林成果。
(三)堅持建管并重，努力打造和諧宜居新型城鎮(zhèn)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃管控。加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保縣域空間規(guī)劃“一張圖”全覆蓋，城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，編制縣城重點區(qū)域控制性詳規(guī)、街景規(guī)劃和舊城片區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)縣城。完成地下綜合管廊、城區(qū)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃編制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)行為，實現(xiàn)城市發(fā)展精細(xì)建設(shè)、嚴(yán)格管控。
提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“補(bǔ)短板、去庫存、創(chuàng)宜居”的思路，啟動“海綿城市”、“智慧城市”建設(shè)。一是完善市政公用服務(wù)設(shè)施。搞好城市停車場建設(shè)，新建體育館過街人行天橋。開展十里沙城鎮(zhèn)建設(shè)飲用水源地環(huán)境綜合保護(hù)工作，開工建設(shè)雨污水綜合利用工程、中水回用工程。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，改造提升城市供水、供氣等一批城市地下綜合管廊。二是加大綠化美化亮化力度。亮化居民巷道20條，新修勝利街、市場路等城市干道。新建新區(qū)活動中心，提升改造馬蓮灘綜合性公園，完善火車站公園建設(shè)，全面優(yōu)化人居環(huán)境。三是推進(jìn)棚戶區(qū)改造。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，選擇條件相對成熟的片區(qū)進(jìn)行改造，年內(nèi)改造1000戶。四是統(tǒng)籌房地產(chǎn)和保障性住房“去庫存”。以滿足新市民需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進(jìn)房地產(chǎn)和保障性住房“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。五是有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)335個行政村、7個社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。改造農(nóng)村危房1500戶，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
提高城市管理服務(wù)水平。扎實開展城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、省級節(jié)水型縣城、省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建工作，年內(nèi)通過省級環(huán)保模范縣城、省級衛(wèi)生縣城復(fù)審驗收。對縣城實施精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化管理，集中開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。
(四)堅持補(bǔ)短兜底政策，以更大力度保障和改善民生
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。深入開展“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，深化教育領(lǐng)域綜合改革。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，狠抓校長和教師隊伍建設(shè)，探索推進(jìn)校長職級制改革，深入推進(jìn)校長教師交流輪崗工作，切實加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力夯實義務(wù)教育基礎(chǔ)，合理優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加快實施楊井、郝灘等一批基層薄弱學(xué)校改造工程，改造投用第四小學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，有效緩解城區(qū)“上學(xué)難”、“入園難”問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著力加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、保障支撐等體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)的人事薪酬制度。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全面落實為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本科生政策。完成紅柳溝衛(wèi)生院、樊學(xué)衛(wèi)生院和衛(wèi)生監(jiān)督所附屬工程建設(shè)，維修改造白灣子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，啟動實施縣人民醫(yī)院整體搬遷項目。落實“全面二孩”政策和失獨家庭補(bǔ)助救助政策，提高婦幼保健等公共服務(wù)能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，全力推進(jìn)文化事業(yè)的融合發(fā)展。著力打造采風(fēng)攝影、休閑農(nóng)業(yè)、風(fēng)電光伏觀光等一批精品文化旅游景點，建設(shè)鹽州文化產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)古長城等文物古跡保護(hù)修復(fù)和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報傳承工作。
完善社會保障體系。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動”，城鎮(zhèn)登記實現(xiàn)新增就業(yè)崗位2350個，失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。著力提升社會救助水平，全面建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點保障農(nóng)村“五?！薄⒊鞘小叭裏o”等特困群體，全面落實各類雙擁優(yōu)撫安置政策。健全醫(yī)療保障體系，參合率穩(wěn)定在98%以上。
加強(qiáng)社會綜合治理。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，加強(qiáng)法律援助，依法規(guī)范信訪秩序，充分運(yùn)用法治思維、法治手段預(yù)防和化解社會矛盾。推進(jìn)平安校園建設(shè)，加強(qiáng)未成年人和學(xué)生的法制教育，建立健全校園突發(fā)事件防范和處置機(jī)制，著力加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校的管理，提高師生防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動能力，強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理和衛(wèi)生監(jiān)督，努力建設(shè)平安和諧校園。開展農(nóng)村社會治安綜合整治工作，堅決打擊破壞農(nóng)村社會治安秩序，影響農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的“路霸”、“村蓋子”等黑惡勢力，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查體系、社會治安防控體系和食品藥品監(jiān)管體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)“平安定邊”建設(shè)，進(jìn)一步完善“打、防、管、控”立體化治安防控體系，加快“天眼”工程和公安基層隊所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”和“兩搶一盜”等違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。
(五)深化“放、管、服”改革，增加內(nèi)生發(fā)展動力
落實政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。進(jìn)一步加快行政審批權(quán)和處罰權(quán)改革，減少和規(guī)范行政許可事項，繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面開展“一照一碼”工作，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上行政審批。建立和完善政府購買服務(wù)制度，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，完善扶持企業(yè)發(fā)展的政策體系，降低企業(yè)成本。把該放的全部下放，該管的堅決管好。
提高精準(zhǔn)招商服務(wù)水平。創(chuàng)新招商理念，充分利用好西洽會、農(nóng)高會等招商平臺，主動融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，緊盯東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，積極開展專題招商活動，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強(qiáng)的實力企業(yè)。同時，加強(qiáng)引進(jìn)企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，解決企業(yè)在定邊建設(shè)發(fā)展中的困難和問題，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展的各類違法行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資和發(fā)展環(huán)境。
著力破解發(fā)展難題。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，切實加大土地統(tǒng)征儲備工作力度，合理處置閑置土地，依法收回違規(guī)用地，積極爭取用地指標(biāo)，盤活存量，保障重點項目用地需求。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力提升水資源利用效率，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目用水。積極研究中省市財政政策及行業(yè)投資政策，千方百計爭取政策性財源和轉(zhuǎn)移支付資金。吸引民間資金參與項目建設(shè)，深化銀企對接，努力化解企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)財政管理，嚴(yán)格預(yù)算管理，擠出資金搞建設(shè)，為實施好項目帶動戰(zhàn)略提供財力保障。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更好地適應(yīng)人民期待和新形勢需要。
(一)努力建設(shè)法治政府。把“法治定邊”建設(shè)作為政府自身建設(shè)的核心來抓。堅持依法行政，不斷健全依法決策機(jī)制，堅持重大決策風(fēng)險評估、合法性審查制度，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。加快政府決策新型智庫體系建設(shè)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。堅持依法辦事，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進(jìn)一步完善報告工作和聯(lián)系溝通制度，及時回應(yīng)建議、意見和批評。
(二)努力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。按照守紀(jì)律、講規(guī)矩要求，切實落實“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)長效機(jī)制，從嚴(yán)控制行政成本，繼續(xù)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施的公開，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。不斷強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照黨的原則紀(jì)律規(guī)矩辦事，政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，努力維護(hù)良好政治生態(tài)。
(三)努力建設(shè)高效政府。堅持發(fā)展指向和效率意識，看大局、明大勢，增強(qiáng)推動各項工作的思想自覺和行動自覺。對于中省市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等一系列決策部署和要求，抓早動快，積極行動，不折不扣的貫徹好、落實好、推動好，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)中有進(jìn)。大力弘揚(yáng)實事求是、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)，減少接待應(yīng)酬，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，集中時間和精力放在辦實事、保穩(wěn)定、抓改革、促發(fā)展上。對今年確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、重點項目、民生工程等工作，逐項分解細(xì)化，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦。全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，形成抓落實的長效機(jī)制，推動工作高效完成。
(四)努力建設(shè)創(chuàng)新政府。與時俱進(jìn)創(chuàng)新政府工作，從制度層面強(qiáng)化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況，切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”等“為官不為”問題，切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，努力提高政府的執(zhí)行力。從政府工作人員能力與素質(zhì)提升層面，強(qiáng)化政策法規(guī)學(xué)習(xí)和實踐創(chuàng)新，提高研判形勢和把握政策的能力，提升處理復(fù)雜問題、應(yīng)對困難局面、破解發(fā)展難題的水平。從建立和完善激勵機(jī)制層面，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設(shè)宜居宜業(yè)幸福定邊的新局面。
(五)努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照“三嚴(yán)三實”要求，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，全面推行一線工作法，及時研究解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，盡心盡力增進(jìn)民生福祉，以良好的形象聚民心、促發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，全面貫徹落實中省市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的指示精神，加快推進(jìn)我縣政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)和管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，凡是與人民群眾密切相關(guān)的行政審批事項和公共服務(wù)事項均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，全面深化行政審批“兩集中、兩到位”，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)，埋頭苦干，扎實工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)!
