政 府 工 作 報 告
——2016年11月16日在米脂縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
米脂縣縣長 高 寒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十七屆人大五次會議確定任務(wù)完成情況和五年工作回顧
今年是本屆政府屆滿之年，也是“十三五”開局之年。面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，全縣上下認真貫徹中省市部署要求，緊盯脫貧攻堅目標，有的放矢，克難奮進，力促經(jīng)濟增長，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本完成縣十七屆人大五次會議確定的年度目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”開門紅。
預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值42.45億元，增長7.12%；完成全社會固定資產(chǎn)投資32億元，增長0.4%；其中縣本級完成31億元，增長2.9%；財政總收入2.19億元，增長3.6%，其中地方財政收入8500萬元，增長4.2%；完成社會消費品零售總額10.49億元，增長3.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到2.63萬元、0.97萬元，增長6.7%、8.5%。特別是在極其困難的情況下，一批重點工作和重點項目推進有力，成效顯著。一是脫貧攻堅取得階段性實效。鎖定全縣92個建檔立卡貧困村和1.4萬戶、3.7萬貧困人口，研究制定了一系列配套政策，舉縣一致，全力攻堅。落實產(chǎn)業(yè)扶持資金3354萬元、小額到戶貸款1億元，幫助9277戶、2.7萬貧困人口發(fā)展了產(chǎn)業(yè)項目，探索出“支部+貧困戶”、“企業(yè)（合作社）+貧困戶”和“電商+貧困戶”等富有成效的扶貧模式。按照“六到戶、六到村”要求，對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施進行了全面規(guī)劃，并啟動實施。堅持群眾自愿、因戶施策原則，按計劃完成扶貧移民搬遷551戶、1701人。全面落實了教育、醫(yī)療、就業(yè)等幫扶措施，累計投入各類資金1.23億元，實現(xiàn)貧困人口政策幫扶兜底全覆蓋。全年計劃完成43個貧困村“摘帽”和7718戶、2.25萬貧困人口脫貧任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。圍繞三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計轉(zhuǎn)方式、促融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展初顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，預(yù)計全縣糧食產(chǎn)量9萬噸，新發(fā)展標準化山地蘋果園2.1萬畝，生豬、羊子、籠養(yǎng)雞飼養(yǎng)量分別達到5.7萬頭、28萬只、71萬只。積極扶持養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建百頭以上養(yǎng)驢場10個，牛、驢等大家畜飼養(yǎng)量達到2.2萬頭。冀東百萬噸水泥項目、工業(yè)園區(qū)110KV變電站將在年內(nèi)建成投運。農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，建成全市首個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心及46個農(nóng)村淘寶服務(wù)站、3個京東村級合作店。李自成行宮、窯洞古城、楊家溝革命舊址等重點景區(qū)項目有序推進，高西溝被水利部批準為國家水利風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)村游、自駕游加速興起，全縣旅游收入實現(xiàn)6578萬元。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。242國道縣城過境公路建設(shè)進展順利，路基、橋涵工程接近尾聲，累計完成投資3億元。妥善解決臥虎灣征地遺留問題，啟動實施南關(guān)村安置房項目。銀南新區(qū)開發(fā)分步推進，二道街維修改造和河西排水排污工程基本完成，龍鎮(zhèn)、石溝、桃鎮(zhèn)污水處理項目開工建設(shè)。國家衛(wèi)生縣城和省級環(huán)保模范縣城有望年內(nèi)通過驗收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，完成水土流失治理面積94平方公里，解決了6000人的飲水安全問題，新修加固淤地壩80座，造林1.6萬畝，新建通村公路9.15公里，高黑路建成通車。四是社會各項事業(yè)加快發(fā)展。堅定不移地把有限財力向民生傾斜，社會保障體系不斷完善。城區(qū)第四、第五幼兒園開工建設(shè)，桃鎮(zhèn)中學(xué)和官莊小學(xué)綜合樓及縣一中體育場等薄改工程全面完成?？h醫(yī)院住院樓即將投入使用，沙店、城郊衛(wèi)生院改造完成。實施了米脂婆姨展館、縣影劇院維修改造項目，成功舉辦了米脂嗩吶展演活動。政法基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，看守所、拘留所全面竣工，戒毒所、城區(qū)派出所主體完工。五是重點領(lǐng)域改革扎實推進。全面推行權(quán)責清單制度，全縣81個單位3911項行政職權(quán)向社會公示。深化行政審批制度改革，承接落實市政府下放行政審批事項41項，保留縣級行政審批事項245項。事業(yè)單位分類改革有序推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革全面鋪開，縣不動產(chǎn)登記局掛牌運行，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完成，即將投用。
各位代表，本屆政府任期已滿。回顧五年來的工作，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，及時調(diào)整發(fā)展思路，不斷理順工作秩序，積極化解遺留問題，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績。
五年來，我們圍繞穩(wěn)增長，借勢借力加快發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著提升。預(yù)計人均GDP達到2.7萬元，是2011年的1.25倍；全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)28.75億元，年均增長3.19%；地方財政收入和支出分別是五年前的1.85倍和1.62倍，年均增長13.9%和10.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資149.96億元，是上一個五年的1.75倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全國、全省平均水平，年均分別增長2%、2.19%。
五年來，我們圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展框架基本形成。確立了“一業(yè)主導(dǎo)，多業(yè)并舉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全縣蘋果栽植面積達到15.4萬畝，“一縣一業(yè)”正在加速形成；米脂小米、黑豆入選全國“一縣一味”老物種，我縣被譽為“中國綠色生態(tài)小米之鄉(xiāng)”。立足鹽氣資源開發(fā)，狠抓工業(yè)園區(qū)和落地項目建設(shè)，先后建成東山梁園區(qū)環(huán)線道路、工業(yè)大道和張家灣園區(qū)連接線，初步形成以金泰氯堿、冀東水泥、長慶和綠源天然氣項目為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。強化政府主導(dǎo)作用，堅持保護與開發(fā)相統(tǒng)一、文化與旅游相融合，高點謀劃，重點打造，我縣被評定為“千年古縣”和“陜西省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，文化旅游業(yè)已成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
五年來，我們圍繞補短板，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。扎實推進“多規(guī)合一”改革試點工作，高標準編制完成《縣城總體規(guī)劃》，縣城建成區(qū)面積達到16平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到43%。建成一大批市政重點工程，打通了青年西路、福樂路，拓寬改造了銀州路、福安路、翔鳳路和無定河城郊大橋，實施了城區(qū)街景工程，對無定河、銀河、飲馬河進行了綜合整治。在農(nóng)村，建成鎮(zhèn)黨武路、高陽路、高黑路和紅色旅游公路，五年新增農(nóng)村公路228.35公里，總里程達到1015公里，全縣建制村通暢率達到98%，位居全市第一。解決了7.81萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到87%。新修基本農(nóng)田3萬畝，造林5萬畝，林木覆蓋率達到24%。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村保潔員制度，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城。
五年來，我們圍繞惠民生，堅持每年辦一批實事、好事，老百姓幸福感不斷增強。持續(xù)推進教育改革發(fā)展，全縣義務(wù)教育學(xué)?；緦崿F(xiàn)標準化，率先在南六縣實現(xiàn)國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣雙達標?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療條件明顯改善，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個、村衛(wèi)生室87個。建成保障性住房2436套，改造農(nóng)村危房2238戶。妥善處置了事業(yè)單位招聘遺留問題和姬家峁群體性事件等一大批信訪疑難問題，全縣信訪秩序逐步規(guī)范?！疤煅酃こ獭苯ǔ赏队?，城鄉(xiāng)主干道、重點單位、公共場所實現(xiàn)視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋。高度重視安全生產(chǎn)工作，無重特大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。軍地共建活動取得豐碩成果，被評為省級“雙擁”模范縣。
五年來，我們圍繞促改革，全面加強政府自身建設(shè)，行政效能明顯提高。積極跟進落實中省市重大改革舉措，全面開展了政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革、行政審批制度改革和工商登記制度改革，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。嚴格落實政府法律顧問制度、規(guī)范性文件合法性審查機制和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，干部作風(fēng)明顯改進。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、意見344件，政協(xié)提案330件，辦復(fù)率均達100%。
