政府工作報(bào)告
——2016年11月27日在石首市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 石必成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市廣大人民群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)區(qū)域中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）五年拼搏奮進(jìn)，綜合實(shí)力大提升。預(yù)計(jì)2012—2016年全市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值666.87億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值229.89億元、地方一般公共預(yù)算收入28.62億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資747.6億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額423.68億元，分別是前五年的1.85倍、2.02倍、2.56倍、3.31倍、1.91倍。2013年、2014年縣域經(jīng)濟(jì)全省排位分別前進(jìn)6位、2位，2015年在荊州市縣域經(jīng)濟(jì)考核中名列第二位。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升?！肮I(yè)興市”戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)。引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目106個(gè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)今年有望突破160家，醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破百億。完成了金平工業(yè)園、沿江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面積擴(kuò)大至80平方公里，入駐企業(yè)增至79家。投入8.5億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建了粟田大道、楚天大道等35公里園區(qū)道路，啟動(dòng)金平工業(yè)園、東升工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，工業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展，“一區(qū)三園”〔1〕的園區(qū)布局初步形成。先后建成國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，院士專家工作站4家、博士后科研工作站1家，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)6家；培育中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、湖北名牌產(chǎn)品8個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和保護(hù)產(chǎn)品9個(gè)。祥錦汽配、長(zhǎng)江星醫(yī)藥、首美家具、夢(mèng)輝物流4家企業(yè)在“新三板”〔2〕“四板”〔3〕掛牌上市。11月29日，將再有12家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心集中掛牌。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，全市水產(chǎn)品總量、油菜籽產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖量居全省前列。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62億元、農(nóng)業(yè)增加值35億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值110億元，分別是2011年的1.37倍、1.41倍、3.78倍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積33.6萬(wàn)畝，占耕地面積的48.3%。累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)公司57家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)396家、農(nóng)民專業(yè)合作社765家、家庭農(nóng)場(chǎng)431家。和盛家禽、潤(rùn)農(nóng)蜜蜂被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。桃花山土雞、調(diào)弦龍蝦、久裕葡萄、天字號(hào)瓜蔬等農(nóng)業(yè)特色品牌逐步形成，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)在荊州推廣。農(nóng)機(jī)綜合利用率提高到66.3%，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。連續(xù)5年被評(píng)為全省“三萬(wàn)”活動(dòng)先進(jìn)縣市。整合涉農(nóng)資金10.8億元，實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、民建河整治、荊南四河堤防加固等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，疏洗骨干渠道279公里，實(shí)施土地整治項(xiàng)目44個(gè)。完成城市周邊基本農(nóng)田劃定。積極迎戰(zhàn)今年“98+”洪澇災(zāi)害〔4〕，全市堤防安全度汛，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育商貿(mào)主體，限上商貿(mào)企業(yè)增至116家，比2011年新增100家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和限上法人零售額增速均居荊州市前三位。2014年外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)1.7億美元，創(chuàng)歷史最高水平。電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，先后引進(jìn)阿里巴巴、云農(nóng)場(chǎng)、網(wǎng)來(lái)云商等知名電商企業(yè)，大力支持紫薇商貿(mào)等本土電商企業(yè)發(fā)展，各類電商主體達(dá)692家。湘鄂農(nóng)貿(mào)城、百盟光彩大市場(chǎng)主體工程完工。房地產(chǎn)去庫(kù)存成效顯著，商品房庫(kù)存消化周期縮小至11個(gè)月。編制完成全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，與鄂旅投聯(lián)合成立湖北石首生態(tài)文化旅游投資有限公司，合作開發(fā)旅游資源，天鵝洲首開區(qū)〔5〕前期工作順利推進(jìn)。天鵝洲被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”，南岳山公園被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)?！渡鷳B(tài)家園·長(zhǎng)江精靈》宣傳片在中央電視臺(tái)播出，《山德水韻·錦繡石首》宣傳片實(shí)現(xiàn)50多萬(wàn)人次網(wǎng)上點(diǎn)擊，“美山美水美人家”的石首美譽(yù)度有效提升。
（二）五年攻堅(jiān)克難，城鄉(xiāng)面貌大變化。
城市品質(zhì)提升。多渠道籌資，累計(jì)投入38億元，加快中心城區(qū)建設(shè)。新建和升級(jí)改造石首大道、發(fā)展大道、明珠大道、建寧大道、解放大道等15條城區(qū)主干道，啟動(dòng)建寧大橋建設(shè)，硬化支街小巷48條，城市道路硬化率98％，建成區(qū)面積達(dá)28.75平方公里。新建陳家湖公園和12處街頭小游園，中心城區(qū)人均綠地面積由2011年的9.8平方米提高到11.2平方米，綠化覆蓋率36.37％。征地拆遷全面突破，繡林、筆架山、南口、東升、高基廟等片區(qū)齊頭并進(jìn)，中心城區(qū)累計(jì)征地18956畝，征遷房屋1394棟，啃下了解放東路、陳家湖公園、建寧大道西延伸段、筆架山路東延伸段等項(xiàng)目拆遷“硬骨頭”，文昌巷拆遷1個(gè)月完成，創(chuàng)造了新的拆遷速度，成為貨幣化安置典范，基本達(dá)到了“工業(yè)項(xiàng)目簽約即能落地、城建項(xiàng)目議定即能開工”的目標(biāo)。繡林新園、南岳新村、車祿新居三個(gè)還建小區(qū)，解放西路、原麻紡廠生活區(qū)、廖家淵棚戶區(qū)改造，山底湖公園一期工程，蔡家潭水體整治等項(xiàng)目有序推進(jìn)。縱深推進(jìn)城市綜合管理，深入開展“五城同創(chuàng)”〔6〕，實(shí)施戶外廣告、渣土規(guī)范化管理，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)垃圾不落地全覆蓋，下大力氣解決了解放中路“以路為市”、衣鋪街出店經(jīng)營(yíng)、皇叔街擁堵等老大難問題。中心城區(qū)全面禁止個(gè)人建房、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)。228輛出租車全部實(shí)現(xiàn)更新。“紅袖標(biāo)”志愿者服務(wù)隊(duì)成為城市一道風(fēng)景，“共建、共管、共享”成為市民共識(shí)。市民對(duì)城市管理的滿意度不斷提升，荊州市城市管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快。完成城市總規(guī)修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制。推進(jìn)“秀美城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大至58.3平方公里，城鎮(zhèn)化率由2011年的39.93%提升到46.5%。建成團(tuán)山寺鎮(zhèn)龍騰商貿(mào)城等22個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。推進(jìn)新廠鎮(zhèn)楊家潭村等7個(gè)中心村莊建設(shè)，扶持建設(shè)東升鎮(zhèn)畢家塘村等20個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，新廠鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，小河口鎮(zhèn)、桃花山鎮(zhèn)李花山村分別榮獲“全國(guó)文明鎮(zhèn)”“全國(guó)文明村”，調(diào)關(guān)鎮(zhèn)伯牙口村等10個(gè)村被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
生態(tài)環(huán)保加強(qiáng)。以霹靂手段整治環(huán)境突出問題，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持“六治并行”〔7〕共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，關(guān)閉張城垸垃圾填埋場(chǎng)，取締沿江非法碼頭11處，關(guān)閉違法防水企業(yè)5家，整治重點(diǎn)環(huán)境問題174個(gè)。實(shí)施湖泊保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展秸稈禁燒、畜禽“三區(qū)”管理〔8〕、農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“綠滿石首”有效推進(jìn)，累計(jì)造林綠化14.7萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率23.86%，被評(píng)為荊州市“創(chuàng)建省級(jí)森林城市模范縣市”。建成全國(guó)最大的楊樹種質(zhì)資源庫(kù)和長(zhǎng)江流域楊樹研究中心。深入推進(jìn)濕地保護(hù)與建設(shè)，天鵝洲列入國(guó)家重要濕地名錄，三菱湖、山底湖分別獲批國(guó)家、省濕地公園試點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)山寺綠色發(fā)展示范區(qū)，成功舉辦“中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展及其全球性含義”國(guó)際研討會(huì)。
（三）五年改革開放，發(fā)展活力大增強(qiáng)。
各類改革深入實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真實(shí)施中省試點(diǎn)改革項(xiàng)目，主動(dòng)推進(jìn)自主改革項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革，完成事業(yè)單位分類改革。深入推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”〔9〕改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，編制部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)一”審批制度〔10〕，建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)公共平臺(tái)。深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)“營(yíng)改增”〔11〕政策，建聯(lián)合辦稅大廳，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”。穩(wěn)步開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在全省率先實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，在荊州市率先實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革。落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，市場(chǎng)主體總數(shù)發(fā)展到2.4萬(wàn)戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
交通瓶頸全面突破。江南高速建成通車，結(jié)束了我市不通高速的歷史。石首長(zhǎng)江公路大橋、蒙華鐵路石首段相繼開工建設(shè)，百年“大橋夢(mèng)”“鐵路夢(mèng)”即將圓夢(mèng)石首。石首通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目納入荊州市“十三五”規(guī)劃，“港產(chǎn)城”〔12〕項(xiàng)目即將啟動(dòng)建設(shè)，G234〔13〕石首段開工在即，新升省道4條，新建縣鄉(xiāng)村公路788公里，改造危橋28座，實(shí)現(xiàn)村村通客車，全市公路總里程達(dá)2520公里。
發(fā)展動(dòng)能加速集聚。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)督辦機(jī)制，實(shí)行周督辦、月通報(bào)、季調(diào)度，累計(jì)納入重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目209個(gè)，建成投產(chǎn)76個(gè)。創(chuàng)新政府融資工作，累計(jì)融資46億元。推行政府投資項(xiàng)目工程“3322”資金支付模式〔14〕，有效緩解資金即期支付壓力。開展多元化招商引資，建立“六關(guān)五度”〔15〕工作機(jī)制，累計(jì)新簽約重大項(xiàng)目114個(gè)，到位資金350億元；引進(jìn)能特科技、瀚煜建材、長(zhǎng)江星醫(yī)藥、綠城塑業(yè)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目。邁出開放合作新步伐，白俄羅斯奧爾沙市代表團(tuán)對(duì)我市進(jìn)行友好訪問，兩市正式締結(jié)為友好城市。
（四）五年務(wù)實(shí)作為，民生事業(yè)大進(jìn)步。居民收入穩(wěn)步增加。預(yù)計(jì)2016年我市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為25930元、14810元，年均分別增長(zhǎng)14.3%、14.2%。今年9月末全市存款余額達(dá)236.4億元，比2011年末增加124.8億元，人均存款30226元。
24.海綿城市：通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
