。事業(yè)單位分類改革平穩(wěn)有序。實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增 。著力改革商事制度，市場主體迅速增加 。市級政府平臺公司改革積極推進。央企“三供一業(yè)”改革經(jīng)驗全省推廣 。構(gòu)建全口徑政府預算體系，全面公開財政預決算 ，全面實施“營改增”。深化農(nóng)村信用社等金融領域改革 ，成功組建4家農(nóng)商行和3家村鎮(zhèn)銀行。農(nóng)林、司法、公共資源交易體制等改革取得重大進展 。對外開放成效明顯。引進內(nèi)外資1382億元 ，北汽二工廠、長城電腦等一批重大項目落戶株洲。一批有實力的企業(yè)走出國門 ，在歐美國家建立了多個研發(fā)生產(chǎn)基地。
——民生事業(yè)取得新進步 。大力實施“民生100”工程，集中力量辦成了一大批實事 。著力推進精準扶貧，四年減貧11.21萬人 ，城區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌 ，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保應保盡保，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成 。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建成湖南（株洲）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心 ，獲評全國創(chuàng)業(yè)先進城市?！皟煞績膳铩薄皟晒﹥芍巍庇辛ν七M ，建成3.3萬套保障性住房，解決3萬多戶房屋發(fā)證歷史遺留問題 ，改造農(nóng)村危房2.6萬戶，解決66.4萬農(nóng)村人口安全飲水問題 。在全省率先全域通過教育強縣（市區(qū)）評估驗收，義務教育學校全部建成合格學校 。職教園6所院校入園辦學。在全省率先全域破除“以藥補醫(yī)” ，公立醫(yī)院改革被國務院譽為“醫(yī)改株洲模式”。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進 ，神農(nóng)大劇院建成使用。榮獲全國綜治工作優(yōu)秀地市“五連冠” ，第三次捧回“長安杯”，連續(xù)六次獲評“全國民族團結(jié)進步模范集體” 。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控 。加強食品安全監(jiān)管，建成全省一流的食品檢測中心 。深入開展軍民共建，實現(xiàn)全國雙擁模范城市“六連冠” 。不斷加強國防動員工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻 。同時，統(tǒng)計、外事僑務、人防、移民、國安、質(zhì)檢、供銷、氣象、水文、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方志、住房公積金、對口支援、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、貿(mào)促等工作都有新進步。
——政府治理能力得到新提升 。大力推進“四型”政府建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能 ，建立健全“3+4”市政府決策體系，推動重大決策規(guī)范化、科學化、民主化 。制定出臺政府投資項目管理等制度性文件，政府權(quán)力配置和運行邊界進一步規(guī)范 。深入推進政務公開，監(jiān)察、審計、法制等行政監(jiān)督不斷加強 。大力推進依法行政，成為全省首批被賦予地方立法權(quán)的市州 。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦復 ，滿意度不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”專題教育 ，嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，嚴格執(zhí)行中央、省委和市委關于改進作風的各項規(guī)定 ，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效，行政效能和服務水平明顯提升。
各位代表 ，2016年是“十三五”的開局之年，我們按照年初部署 ，扎實推進各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進 。預計全市GDP同比增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2% ，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長12% ，一般公共預算收入增長7.7%，城鄉(xiāng)居民收入增長8.5%。
（一）保持定力調(diào)結(jié)構(gòu) ，產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增強。三大動力產(chǎn)業(yè)增加值達190億元 。中車三大研究院、IGBT產(chǎn)業(yè)化項目加快建設，兩個國家重點實驗室成功獲批 。北汽株洲基地年產(chǎn)值預計突破百億大關，北汽二工廠主體封頂 。通用機場、千億大道、機場大道、兩機重大專項等項目加快建設。長城電腦竣工投產(chǎn) ，攸縣煤電一體化項目并網(wǎng)發(fā)電。大力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設 ，出臺“創(chuàng)新10條”“雙創(chuàng)8條”，4個項目入選第二批制造強省重點項目
。深入實施“146”工程，建成標準廠房302萬平方米 。建成創(chuàng)客空間20家，入駐創(chuàng)業(yè)團隊213個 。規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長23.5%。方特二期等一批項目建成運營 。金融業(yè)增加值55億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.3% ，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長20%。完成65.3萬畝重金屬污染耕地修復治理和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ǘ┚珳拾l(fā)力抓項目 ，有效投資持續(xù)擴大。積極參加“央企對接會”“滬洽周” ，成功舉辦“湘臺會”、軌道交通產(chǎn)業(yè)國際峰會，簽約引資1760億元 ，重點招商項目履約率達73.5%。開展“全市總動員、大干一百天、全力保投資”“看學議”和集中開竣工等活動 ，145個重點項目開工建設、59個竣工達效，投資突破千億大關 。開辟企業(yè)直接融資新渠道，開通全省首家市州股權(quán)交易分所 。獲批國家專項建設基金60.5億元、企業(yè)債券66.1億元。新增社會融資515.7億元 ，其中直接融資占比76.5%，銀行存貸款余額分別達2813億元、1312億元 。完成集體土地征拆3.6萬畝、國有土地房屋征收41萬平方米，項目用地有效保障。
?。ㄈR心協(xié)力促統(tǒng)籌 ，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。啟動實施交通暢通、城市綠蔭、舊城提質(zhì)、碧水藍天“四大行動” 。湘江六橋、長株潭城際鐵路、西站南路、東環(huán)北路、湘蕓路等項目建成通車。株洲西客運樞紐站啟動建設 ，湘江大道、環(huán)保大道、鐵東路、湘江河東段綜合治理等項目加快建設。建成街旁游園、社區(qū)游園10個 。改造城市棚戶區(qū)2萬余戶、農(nóng)村危房近9000戶。完成4個美麗鄉(xiāng)村示范村建設 ，完成窄路加寬450公里、危橋改造30座、農(nóng)村招呼站160個。104個村完成配電網(wǎng)改造 。城市管理經(jīng)驗在全省推介。清水塘老工業(yè)區(qū)新關停企業(yè)15家 ，異地搬遷18家。湘江保護和治理“一號重點工程”第二個三年行動計劃、兩型社會建設第三階段工作全面啟動 ，城區(qū)洗水廠全部關停，霞灣港重金屬污染治理等項目加速推進。
?。ㄋ模┠酆狭ν聘母?/span> ，發(fā)展活力持續(xù)釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進 ，“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展，71家煙花爆竹企業(yè)簽訂退出協(xié)議 ，5家煤礦企業(yè)關閉退出。城區(qū)商品住宅去化周期同比縮短2.8個月 。大力開展“企業(yè)幫扶年”活動，交辦各類問題2800余個 ，辦結(jié)率達93.4%，企業(yè)幫扶經(jīng)驗被國務院推介 。“營改增”等減稅清費政策為企業(yè)和社會減負20億元以上。政府存量債務置換和化解力度加大 ，綜合債務率明顯下降。加大“放管服”改革力度 ，下放市級管理權(quán)限29項，完成首批16家行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤試點驗收 。在全省率先下放城區(qū)私營企業(yè)注冊登記權(quán)限，新增企業(yè)8500余家 ，增長38%。投融資體制改革深入推進 ，重組4家政府投資公司。財政資金統(tǒng)籌使用力度加大 ，財政管理績效綜合評價獲評AA級。公共資源交易中心掛牌成立 。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全市全面實施 。公務用車、國企國資等領域改革有序推進。開放發(fā)展邁出堅實步伐 。對外投資2.6億美元，增長30% 。保稅物流中心（B型）、鐵路口岸成功獲批并加快建設。
?。ㄎ澹﹥A盡全力辦實事 ，民生民利持續(xù)改善。民生支出持續(xù)增加 ，占財政總支出的73%。大力實施“七個一批”和“六大工程” ，全面完成省脫貧攻堅考核任務?！懊裆?00”工程成效顯著 ，新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保3.6萬人，新增養(yǎng)老服務床位1371張 。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.58萬人 ，農(nóng)村五保對象基本醫(yī)療費全額減免。市屬三所職業(yè)學校新校區(qū)開工建設 。成功舉辦丙申年炎帝陵祭典、世界華人名人圍棋邀請賽、首屆株洲藝術(shù)節(jié)等活動。妥善處理市長熱線和市長信箱來電來信共6萬余件 。建成治安崗亭60個，新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭4800個 ，綜治民調(diào)考評排名全省前列。防范和處置非法集資工作考核全省第一 。安全生產(chǎn)和計生工作獲評全省優(yōu)秀。
以五大發(fā)展理念為引領，認真落實省、市黨代會精神，堅持創(chuàng)新引領、開放帶動、兩型發(fā)展、民生優(yōu)先、文化提升，加快建成“一谷三區(qū)” ，在全面建成小康社會和加快推進基本現(xiàn)代化進程中走在全省前列。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平 ，GDP力爭達到4000億元，一般公共預算收入力爭達到500億元 ，城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速。按照“三年打基礎、五年初見成效、十年左右實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的總體考慮 ，確保2017年完成整體脫貧攻堅任務、全面建成小康社會，繼而全面開啟基本現(xiàn)代化新征程 ，2020年完成“十三五”規(guī)劃目標任務，2021年完成基本現(xiàn)代化的階段性任務。
圍繞上述指導思想和奮斗目標 ，突出抓好五個方面：
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新引領 ，加快建成株洲·中國動力谷。以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機 ，全力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。建設一批高端創(chuàng)新平臺 ，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，突破一批前沿技術(shù)和關鍵技術(shù) ，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、打造服務鏈 ，促進“三鏈融合”，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力 ，加快建設創(chuàng)新型城市。深入對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略 ，全面推進工業(yè)“1093”行動，實施“223”園區(qū)工程 ，加快建設制造強市。大力推進“中國動力谷十年行動計劃” ，全力打造“3+3+1”產(chǎn)業(yè)新體系，做大做強軌道交通、航空、汽車三大動力產(chǎn)業(yè) ，加快建設一流的軌道交通裝備制造基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車基地，推動動力產(chǎn)業(yè)集群邁上4000億元臺階 ，將株洲建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展動力強勁、享有國際聲譽的動力之都。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展 ，打造中國瓷谷、服飾名城和煙花之鄉(xiāng)。推進金融集聚區(qū)建設 ，努力打造湖南金融次中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) ，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。
?。ǘ﹫猿珠_放帶動 ，加快建成“一帶一部”開放發(fā)展先行區(qū)。堅持全域開放 ，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育全面開放競爭新優(yōu)勢 。加快建立集鐵路、公路、水運、空運為一體的綜合性、立體化開放大通道，實現(xiàn)與“一帶一路”互聯(lián)互通 ，構(gòu)建開放大平臺，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟 。堅持“引進來”，實施引資引技引智升級行動 ，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈高端引進企業(yè)和項目，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。堅持“走出去” ，支持企業(yè)擴大對外投資、開展海外并購和承包工程項目，以產(chǎn)品走出去帶動產(chǎn)能走出去 ，增強軌道交通、航空、汽車、硬質(zhì)合金、陶瓷、煙花等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。堅持以開放帶改革、以改革促開放 ，重點推進行政管理體制、市場主體、財稅金融體制等改革，努力打造效率高、服務優(yōu)、成本低、口碑好的營商環(huán)境。
?。ㄈ﹫猿謨尚桶l(fā)展 ，加快建成老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念 ，深入推進兩型社會建設第三階段工作，大力實施“碧水藍天青山凈土”行動 ，突出抓好“兩保兩治一示范”，到2020年基本建成兩型社會 。突出生態(tài)保護，實施綠心保護提升示范工程、綠色生態(tài)屏障工程、旅游區(qū)保護與建設工程、江河湖庫水系連通工程 ，加強山水林田湖的生態(tài)修復與保護。突出制度保障 ，加快生態(tài)文明體制改革，形成源頭預防、過程控制、責任追究的生態(tài)文明制度體系 。按照“三年大見成效，五年完成綜合治理”的目標 ，全面完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和綜合治理，打造老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復、工業(yè)遺址利用、綠色產(chǎn)業(yè)高地三張名片 。大力推進湘江保護和治理“一號重點工程”，加強“一江兩水四港”整治 ，確保湘江流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)。大力開展兩型標準建設示范工程 ，積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色發(fā)展成為全社會的行動自覺、價值追求和精神風尚。
?。ㄋ模﹫猿置裆鷥?yōu)先 ，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ，加強脫貧后續(xù)政策扶持，確保全市人民同步實現(xiàn)小康
，決不讓一個群眾在小康路上掉隊。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 ，大力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間體系，按照“一核一圈一廊”空間布局 ，加快“北聯(lián)、東拓、南進”步伐，優(yōu)化空間形態(tài) 。深入實施交通暢通、舊城提質(zhì)、城市綠蔭、碧水藍天“四大行動”，積極推進智慧城市、海綿城市建設 ，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，打造更高水平的生態(tài)宜居城市 。加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，推進優(yōu)勢產(chǎn)能向縣域轉(zhuǎn)移布局 ，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級“十百千”工程、農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)培育工程等為抓手 ，走出“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展新路。加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)公共服務體系 ，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，基本實現(xiàn)全覆蓋 。大力建設教育強市、健康株洲和平安株洲，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。
?。ㄎ澹﹫猿治幕嵘?/span> ，努力打造更具魅力和影響的株洲形象。以建設國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機 ，大力發(fā)展文化事業(yè)，實施“六大文化惠民”工程 ，推進基本公共文化服務標準化均等化。以重大文化項目建設為抓手 ，加強文化與體育、旅游、科技深度融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 。推動工業(yè)文化遺產(chǎn)保護地方立法，深入挖掘炎帝文化、紅色文化、書院文化等特色資源 ，形成“一帶一軸”“一縣一品”特色文化產(chǎn)業(yè)格局，提升文化核心競爭力 ，打造富有張力、充滿活力、獨具魅力的人文城市。以“文明提升十大行動”為重點 ，深入開展中國夢和社會主義核心價值觀學習教育，推進公民思想道德建設工程 ，鞏固文明創(chuàng)建成果，加大縣鄉(xiāng)文明創(chuàng)建力度 ，提升社會文明程度。促進對外文化交流 ，加大株洲形象的策劃、宣傳和推介力度，傳播株洲聲音 ，擴大株洲影響，展現(xiàn)“神農(nóng)福地、動力之都”的獨特魅力 ，進一步提升株洲的知名度和美譽度，增強全市人民的自豪感和歸屬感。
三、2017年工作安排
2017年是黨的十九大召開之年 ，是貫徹落實市第十二次黨代會精神的首戰(zhàn)之年，是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝之年 ，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神 ，堅持穩(wěn)中求進、進中爭先工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為指引 ，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ，持續(xù)開展“項目攻堅年”和“企業(yè)幫扶年”活動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作 ，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保全市整體脫貧 ，奮力奪取全面小康社會新勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長8.5%左右 ，固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8% ，社會消費品零售總額增長12.5%，一般公共預算收入增長7% ，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長速度，萬元GDP能耗完成省下達任務 。完成今年的目標任務，重點抓好以下五個方面的工作：
?。ㄒ唬┩怀龉┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ，著力激活發(fā)展新動力
繼續(xù)抓好“三去一降一補” 。去產(chǎn)能，重點推進株冶等企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型 ，完成4家中央省屬企業(yè)和所有中小冶煉化工企業(yè)關停搬遷，騰退收儲土地2000畝以上 ，確保清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得標志性、突破性進展。關閉50家煙花爆竹企業(yè)和5家以上煤礦企業(yè) 。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，妥善做好企業(yè)債務化解和人員安置工作 。去庫存，重點深化以購租并舉為方向的住房制度改革 ，合理調(diào)控土地供應，提高棚改貨幣化安置率 ，加大非住宅領域去庫存力度，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展 。去杠桿，重點降低政府平臺公司負債水平 。防范和打擊非法集資，堅守金融安全底線 。降成本，重點開展“企業(yè)幫扶年”活動 ，完善幫扶機制，落實正稅清費政策措施
，有效降低制度性交易成本，降低水電氣、融資、物流等生產(chǎn)成本 。補短板，聚焦第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等領域 ，實施一批補短板工程。
推進重點領域改革 。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進項目建設審批制度改革 ，下放一批審批權(quán)限，清理規(guī)范行政審批中介服務 ，積極開展“減證便民”行動。探索市、區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革 ，擴大和細化財政預決算公開，加強財政資金統(tǒng)籌整合和專項資金績效評估 。完善綜合治稅信息管理平臺。推進國有企業(yè)混合所有制改革試點 ，完成市級政府平臺公司改革重組。組建金融服務集團 ，全面完成農(nóng)信社改革工作。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作 ，啟動承包土地“三權(quán)分置”以及農(nóng)村土地征收改革，爭取進入集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點 。推進全國水生態(tài)文明建設及河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，全面實行“河長制”。
加快發(fā)展非公經(jīng)濟 。抓緊制定市場準入負面清單，出臺民間投資引導目錄 ，促進民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)公平參與市場競爭。推廣PPP模式 ，引導更多社會資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、保障性住房、金融服務等領域。積極探索“多證合一” ，推進工商登記便利化，激發(fā)市場主體活力 。依法平等保護非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境 ，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
提升開放發(fā)展水平 。統(tǒng)籌規(guī)劃建設水運港口、鐵路口岸和保稅于一體的進出口共享平臺，建成保稅物流中心（B型） 。深化關檢合作“三個一”，加快推進通關一體化 。爭取渝長廈高鐵過境株洲、“湘歐快線”延伸至株洲。完善外貿(mào)獎補激勵政策 ，提高中小企業(yè)出口占比，全年進出口增長10%以上 。著力推動優(yōu)勢產(chǎn)品出海，積極參與國際展會 ，提高株洲產(chǎn)品的知名度和國際議價能力。
?。ǘ┩怀霎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ，著力發(fā)展實體經(jīng)濟
大力推進科技創(chuàng)新 。增強創(chuàng)新供給能力，為實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源動力 。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面落實“五張需求清單” ，新認定高新技術(shù)企業(yè)20家以上。大力實施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設專項行動 ，爭取國家級軌道交通制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶株洲，力爭100個以上項目進入國家省級科技計劃 。實施100項科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化基地建設 ，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。推進“雙創(chuàng)”建設專項行動 ，新增眾創(chuàng)空間10家以上，科技企業(yè)孵化器運營面積達10萬平方米 。實施院士培育工程和“萬名人才計劃”，積極與高校、科研院所、企業(yè)開展戰(zhàn)略合作 ，建好湖南省協(xié)同創(chuàng)新研究院株洲分院，拓展創(chuàng)新空間 ，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做大做強制造業(yè) 。堅持把建設制造強市作為振興實體經(jīng)濟的重要抓手，大力實施工業(yè)“1093”行動 ，全力打造株洲·中國動力谷，培育制造業(yè)新的增長點 。加快全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，推進國家質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心、國家出口日用陶瓷電瓷質(zhì)量安全示范區(qū)建設 。開展質(zhì)量提升行動，弘揚“工匠精神” ，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，推動株洲產(chǎn)品向株洲品牌轉(zhuǎn)變 。推進智能制造，重點在三大動力產(chǎn)業(yè)開展智能工廠和數(shù)字化車間建設 ，創(chuàng)建智能制造示范企業(yè)2個以上、示范車間4個以上、示范項目5個以上。按照建鏈、補鏈和強鏈思路 ，大力開展引進100家配套企業(yè)活動，發(fā)展壯大配套產(chǎn)業(yè) 。持續(xù)實施工業(yè)“十百千”工程，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上 。全面落實“一權(quán)兩制一司”管理體制和“六個一”工作模式，推動要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集結(jié)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中 。建成標準廠房200萬平方米以上，確保園區(qū)新開工工業(yè)項目100個以上 。
，新增社會融資400億元以上。加強產(chǎn)業(yè)專項建設基金申報 ，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市發(fā)展基金。嚴格管理政府投資項目 ，提高投資效益。全力保障項目用地需求 ，大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，深入開展“清零行動”和集中拆違控違攻堅大行動 ，確保全年完成集體土地征地拆遷3.2萬畝、國有土地房屋征收42萬平方米、城市拆違100萬平方米。暢通項目審批“綠色通道” ，從嚴打擊強攬工程、惡意阻工等違法行為，優(yōu)化項目建設環(huán)境。
（四）突出城鎮(zhèn)提質(zhì) ，著力建設宜居家園
實施“四大行動” ，提升中心城區(qū)品質(zhì)。大力實施交通暢通行動 。拉通神農(nóng)大道、天池路等一批骨干道路，打通新塘路、黃山西路等一批城市“斷頭路” ，疏通響石廣場、珠江路與泰山路交叉口等一批交通堵點，修通及改造湘運路、勞動路等一批支路和小街小巷 ，優(yōu)化城市路網(wǎng)，提高通行能力 。加快“公交都市”創(chuàng)建，啟動城鄉(xiāng)公交試點 ，建設市區(qū)快速公交示范線，深化出租車行業(yè)改革 ，規(guī)范網(wǎng)約出租車監(jiān)管，讓市民出行更加方便 。大力實施舊城提質(zhì)行動。積極推進中心城區(qū)企業(yè)“退二進三”“退城入園” ，疏解中心城區(qū)功能。加快實施一批棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、歷史老街區(qū)等改造項目 ，推動老城區(qū)有機更新。統(tǒng)籌開展海綿城市、地下綜合管廊、“兩供兩治”建設 ，完善城市綜合配套功能。大力實施城市綠蔭行動 。推進“六大工程”建設，基本建成神農(nóng)綠軸、中環(huán)大道節(jié)點景觀 ，開工建設楓溪山、新苗、鳳凰山、雪峰嶺、云峰森林植物園等城市公園，著力編織城市綠網(wǎng)、增加城市綠量 。大力實施碧水藍天行動。繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程” ，重點推進清水塘綜合治理，完成第三方治理試點任務 ，推進世行貸款項目實施，啟動搬遷企業(yè)場地污染整治 。全力整治城市黑臭水體，加快楓溪污水處理廠、河西污水處理廠、云龍水質(zhì)凈化中心以及配套管網(wǎng)建設改造 。綜合治理城市揚塵，加大黃標車淘汰力度 ，大力推廣應用新能源汽車，改善大氣質(zhì)量。
推進全域統(tǒng)籌 ，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快株洲縣撤縣設區(qū)、攸縣撤縣設市和茶陵縣省直管縣改革 。完成“一區(qū)一縣九鎮(zhèn)”試點地區(qū)“多規(guī)合一”工作，分層次有重點開展城市設計 。實施城區(qū)“城市修補、生態(tài)修復”和農(nóng)村“危房改造、環(huán)境改善”。提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)道路 ，完成全市貧困村主干道硬化。推進“五小”水利建設 ，抓好飲用水應急水源建設前期工作。加快城鄉(xiāng)寬帶、廣播電視網(wǎng)絡等信息基礎設施建設 ，實現(xiàn)通訊信號全域覆蓋，加快光纖入戶步伐 。啟動安炎天然氣管道建設。引導城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)向縣域延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局新項目 ，鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接符合環(huán)保要求的清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)綠色搬遷。重點打造20個特色功能鎮(zhèn) 。嚴格落實《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理條例》，加快實施美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級行動 ，抓好“一廊十片百村”示范工程，重點創(chuàng)建50個美麗鄉(xiāng)村。
加強“四化”管理 ，推動城鎮(zhèn)管理升級。運用市場化、標準化、信息化、法治化手段 ，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革 ，整合部門職能，優(yōu)化一線執(zhí)法力量 。加大政府購買服務力度，吸引社會力量和社會資本參與城市管理 ，啟動城市垃圾分類試點工作。完善社區(qū)公共服務設施 ，推動城市管理向小區(qū)延伸，打造方便快捷生活圈 。暢通公眾有序參與城市管理渠道，倡導城市管理志愿服務 。提升市民文明素養(yǎng)，鞏固文明創(chuàng)建成果 ，確保蟬聯(lián)全國文明城市。
?。ㄎ澹┩怀鲂】禌Q勝 ，著力改善民生福祉
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 。
將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，緊扣“兩不愁、三保障”目標，落實扶貧政策，加大扶貧投入 ，強化金融支撐，嚴格督察考核 ，大力激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力。全力推進精準脫貧“七個一批”、基礎設施扶貧“六大工程”、城市支持農(nóng)村“四大基地”建設 ，確保兩個貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧。堅持推進脫貧與小康齊頭并進 ，強化問題導向，嚴格對照全面小康考核指標體系 ，找出薄弱環(huán)節(jié)，逐項落實措施 ，確保五縣市同步實現(xiàn)全面小康，奮力奪取全面小康社會新勝利。
深入實施“民生100”工程 。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施“民生100”工程 ，讓發(fā)展的每一步都踏準人民的需求。在全面完成各項民生指標任務的同時 ，從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手，重點辦好以下實事：改造城市棚戶區(qū)2.6萬戶、農(nóng)村危房6300戶 ，著力解決住房難題；改造城區(qū)60條支路和小街小巷 ，打通群眾出行“最后一百米”；實施5處城市黑臭水體綜合治理 ，促進城市水環(huán)境持續(xù)改善；解決12萬農(nóng)村人口安全飲水問題 ；建設農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)追溯點5個，五縣（市）全部建成病死畜禽無害化處理中心 ，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；建成公共停車場6個 ，疏通交通堵點4個，規(guī)范中小學周邊交通秩序管理 ，緩解城市停車、行車難題；開展居民小區(qū)餐飲油煙、違法違規(guī)搭建、占道經(jīng)營和夜間噪聲污染綜合治理 ，規(guī)范居民小區(qū)管理秩序；推進10個老舊小區(qū)、27個農(nóng)貿(mào)市場綜合整治改造升級 ；優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，新增學位2萬個 ，緩解就學難題。
不斷提高社會保障水平 。全面落實“六補貼兩補助”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力完善零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象等困難群體的就業(yè)援助制度 ，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。推進社保擴面提標 ，完成全民參保登記計劃，新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保3萬人 。提高城鄉(xiāng)低保標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與貧困標準融合 。開展“救急難”工作試點，健全社會救助體系 。加快愛心大院三期建設。加快完善社會養(yǎng)老保障體系 ，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策整合和大病保險市級統(tǒng)籌 。加快市民“一卡通”建設。完善住房保障體系和公積金制度 ，切實改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
全面推進社會事業(yè)發(fā)展 。加快建設教育強市，加強普惠性民辦幼兒園建設管理 ，完成200所義務教育學校和教學點的標準化建設，推進普通高中高品質(zhì)學校建設 ，完成長郡云龍學校主體工程，實現(xiàn)市特殊教育學校秋季入學 ，加快鐵道職院、中醫(yī)高專和市屬三所職業(yè)院校搬遷建設，支持湖南工業(yè)大學建設高水平綜合性大學 ，共建醴陵陶瓷學院。大力推進健康株洲建設 ，深化市中心醫(yī)院與湘雅醫(yī)院的醫(yī)療合作，推進云龍醫(yī)院建設和田心醫(yī)院提質(zhì)改造 ，加快區(qū)域醫(yī)療中心和遠程會診系統(tǒng)建設，實施分級診療制度 ，提升基層醫(yī)療服務水平。以公立醫(yī)院改革為重點 ，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)藥價格 ，鼓勵社會辦醫(yī)。堅持計劃生育基本國策 ，深化計生服務管理改革。建成市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心、市老年活動中心 ，啟動市圖書館建設，完成市博物館、美術(shù)館搬遷和市群藝館、戲劇傳承中心提質(zhì)改造 。確保創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)迎檢達標。精心籌辦第十九屆中國老年合唱節(jié)、全球華人羽毛球比賽、市第十三屆運動會、丁酉年炎帝陵祭祖典禮等重大活動。
全力維護社會和諧穩(wěn)定 。加強社會治安綜合治理創(chuàng)新，全面推行網(wǎng)格化管理、社會化服務和信息化支撐 ，夯實社會治理基礎。完善社會治安立體防控體系 ，鞏固“平安株洲”創(chuàng)建成果。深入開展“七五”普法 ，全面推進法治株洲建設。加大信訪積案化解力度 ，組織開展“信訪維穩(wěn)百日競賽”活動，有效化解社會矛盾糾紛
。依法管理民族宗教事務，確保民族宗教工作大局平穩(wěn)有序 。加快推進安全生產(chǎn)領域改革，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制 ，嚴防重特大事故發(fā)生。開展食品藥品安全專項整治 ，嚴格市場監(jiān)測和準入，創(chuàng)建國家食品安全示范城市 。加強國家安全、國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，支持駐株部隊建設 ，推進軍民融合發(fā)展。
四、切實加強政府自身建設
肩負歷史使命、承擔發(fā)展重任、順應人民期待 ，我們必須加強自身建設，提高治理能力 ，著力建設“法治、誠信、創(chuàng)新、效能、廉潔”政府。
（一）依法行政 ，建設法治政府。嚴格落實《法治政府建設實施綱要》 ，把政府活動全面納入法治化軌道。適時調(diào)整公布政府權(quán)力、責任、收費“三個清單” ，依照法定權(quán)限、規(guī)則和程序行使權(quán)力，形成清晰的政府權(quán)責邊界 。不斷健全市政府“3+4”決策體系，提高依法決策水平 。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督 ，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
?。ǘ┦匦胖刂Z ，建設誠信政府。建立政府守信踐諾機制 ，健全政務誠信評價體系，強化對發(fā)展目標落實、招商履約落地、為民辦實事工作的績效考核 ，以“徙木立信”之態(tài)取信于民。加大政務公開力度 ，完善政府誠信約束和問責機制，進一步提高政府公信力 。建立統(tǒng)一的信用信息征信平臺，健全社會信用評估體系 ，建立守信獎懲機制，形成全社會的“信任共同體” ，讓誠實守信成為全民的共同價值追求。
（三）開拓進取 ，建設創(chuàng)新政府。堅決沖破妨礙發(fā)展的思想觀念 ，革除束縛發(fā)展的體制弊端，大力推進方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新 。重視發(fā)揮智庫作用，引入重大政策措施第三方評估 。創(chuàng)新公共服務提供方式，完善政府購買服務清單 ，提高公共服務供給質(zhì)量和效率。加快“智慧株洲”建設 ，打造網(wǎng)上無紙化行政審批服務平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務 ，整合大數(shù)據(jù)，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的政務服務體系 ，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
?。ㄋ模﹦諏崜?/span> ，建設效能政府。強化擔當意識 ，面對困難不退縮、面對矛盾不回避、面對責任不推諉，全力以赴為發(fā)展解難、為群眾紓困 。強化績效考核，加強政務督查 ，嚴格行政問責，打通政策措施執(zhí)行的“最后一公里” ，確保政令暢通。深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動 ，大力推行“五問工作法”，推進政府工作項目化和責任化 ，提高執(zhí)行力和落實力。貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求 ，健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當 ，為敢于負責者負責。
?。ㄎ澹膰缽膶?/span> ，建設廉潔政府。自覺履行“兩個責任” ，嚴格落實黨風廉潔建設各項規(guī)定，嚴懲各類不正之風 。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷增強政府工作人員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力 。加強權(quán)力運行監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責 。健全土地交易、招投標、政府采購等重點領域的反腐機制，加強對財政資金、重大項目的審計監(jiān)察 ，從源頭上遏制腐敗，讓暗箱操作沒有空間 ，讓腐敗行為無處藏身。
各位代表 ，歷史的畫卷，總是在砥礪前行中展開 ；時代的鼓點，總是在克難奮進中擂響
。站在全面建成小康社會、加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新起點、新方位，置身推動株洲改革發(fā)展的新時空、新坐標 ，我們要把發(fā)展的眼光放得更遠，把奮斗的腳步踩得更實 ，不忘“為山九仞”的風險，保持“久久為功”的韌勁 ，拿出“舍我其誰”的氣概，用擔當點亮希望之光 ，以進取實現(xiàn)心中夢想。
各位代表 ，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越” 。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下 ，不忘初心，繼續(xù)前進 ，為加快建成“一谷三區(qū)”、實現(xiàn)“兩個走在前列”的宏偉目標而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1．穩(wěn)增長43條（P1）：2015年6月 ，市政府出臺《關于進一步穩(wěn)增長促發(fā)展的若干措施》，明確了項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)招商、園區(qū)建設、房地產(chǎn)市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、責任落實等7個方面43條穩(wěn)增長措施。
2．三個基本行動（P3）：基本關停淘汰立窯水泥等6類行業(yè)的污染企業(yè)和土法煉焦窯 ；基本拆除城區(qū)煙囪；基本解決城區(qū)湘江污水直排問題。
3．三清單一目錄（P3）：權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單和外商投資準入管理目錄。
4． “四型”政府（P4）：法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。
5． “3+4”市政府決策體系（P4）：即政府全會、政府常務會、政府辦公會和投融資決策委員會、土委會、規(guī)委會、編委會 ，推動重大決策規(guī)范化、科學化。
6． “146”工程（P5）：2015-2016年 ，重點建設10個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建成400萬平方米標準廠房 ，引進600家企業(yè)入園。
7．七個一批（P7）：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導勞務輸出脫貧一批、實施易地搬遷脫貧一批、結(jié)合生態(tài)保護脫貧一批、著力加強教育脫貧一批、開展醫(yī)療保險和救助脫貧一批、實施保障兜底脫貧一批。
8．六大工程（P7）：交通扶貧、水利扶貧、電力光伏脫貧、農(nóng)村危房改造與環(huán)境整治、文化扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。
9．市屬三所職業(yè)院校（P8）：湖南汽車工程職業(yè)學院、株洲市職工大學（工業(yè)學校）、株洲市幼兒師范學校。
10．工業(yè)“1093”行動（P11）：發(fā)展軌道交通、航空、汽車、陶瓷、服飾、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等10大重點產(chǎn)業(yè) ；實施智能制造示范、創(chuàng)新能力建設、人才隊伍培育、質(zhì)量品牌提升、健全服務體系、園區(qū)升級發(fā)展、綠色生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)跨界融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”應用等9大專項行動；打造標志性產(chǎn)業(yè)基地（軌道交通、航空、汽車）、標志性產(chǎn)業(yè)集群（陶瓷、服飾、電子信息、新材料）、標志性領軍企業(yè)（10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)）等3大標志性工程。
11． “223”園區(qū)工程（P11）：到2020年形成2個國家級開發(fā)區(qū)、2個千億園區(qū)、3個500億園區(qū)。
12． “3+3+1”產(chǎn)業(yè)新體系（P11）：形成軌道交通、航空、汽車3大千億產(chǎn)業(yè)集群 ；大力培育電子信息、新能源、新材料3大新興產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展為動力產(chǎn)業(yè)提供支撐的現(xiàn)代服務業(yè)。
13．一江兩水四港（P12）：湘江 ，�λ�、淥水，楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港。
14．一核一圈一廊（P12）：中心城區(qū)核心增長極、株醴都市圈、醴炎縣域經(jīng)濟走廊。
15．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級“十百千”工程（P13）：三年內(nèi) ，重點扶持10個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100家農(nóng)民合作社、1000戶家庭農(nóng)場。
16． “六大文化惠民”工程（P13）：文化精品帶動、品牌活動培育、“一縣一區(qū)一品”、文化進村入戶、服務效能提升、文化服務暢通工程。
17．文明提升十大行動（P13）：文明城管、交通、旅游、餐桌、網(wǎng)絡、校園、家庭、鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位行動。
18．關檢合作“三個一”（P16）：海關和檢驗檢疫部門“一次申報 ，一次查驗，一次放行”通關作業(yè)模式。
19．湘歐快線（P16）：中國開往歐洲的快速貨物班列中的一條線路 ，自長沙出發(fā)經(jīng)滿洲里出境，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭 ，抵達德國杜伊斯堡。
20．五張需求清單（P16）：科技人才、創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融清單。
21．萬名人才計劃（P16）：從2014年開始 ，用5年時間，主要在科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、公共領域 ，引進、培養(yǎng)1萬名促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)進步、帶動行業(yè)發(fā)展的高層次人才。
22．工業(yè)企業(yè)“十百千”工程（P17）：到2020年 ，培育10家以上主營業(yè)務收入過100億元企業(yè)，100家以上過10億元企業(yè) ，1000家以上過1億元企業(yè)。
23． 一權(quán)兩制一司（P17）：授權(quán)園區(qū)行使同級行政經(jīng)濟管理權(quán)限 ，建立園區(qū)獨立的行政體制和財政體制，組建平臺公司。
