——2017年1月6日在常德市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 周德睿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年及2016年工作回顧
市六屆人大一次會議以來的四年，是常德發(fā)展歷程中極為重要、極具挑戰(zhàn)、極不平凡的四年。面對復雜的形勢和艱巨的任務，全市人民在市委的堅強領導下，適應新常態(tài)，善于新作為，敢于新突破，集中打好“三大戰(zhàn)役”，奮力開啟新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉征程，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。四年來，以“三改四化”、海綿城市試點為重點的城市建設取得突破性進展，以文化旅游、美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)為重點的美麗經(jīng)濟建設取得突破性進展，以引進戰(zhàn)略投資者、園區(qū)開放開發(fā)為重點的產(chǎn)業(yè)建設取得突破性進展，以高速公路、城市出城口、沅澧快速干線、4D級機場為重點的交通建設取得突破性進展，以脫貧攻堅、城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋和教育衛(wèi)生三年攻堅為重點的民生建設取得突破性進展，常德人民對我們共同生活的這座城市認同感越來越高，歸屬感越來越強，自豪感越來越足。
這四年，我們千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力再上臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年2038億元增加到2016年2900億元（預計數(shù)，下同），總量居全省第三，年均增長9.4%。三次產(chǎn)業(yè)結構由14.8：49.5：35.7轉變?yōu)?3：44：43。完成固定資產(chǎn)投資1980億元，一般公共預算收入227億元，分別是2012年的2倍和1.5倍。新型工業(yè)化步伐加快。大力推進“1115”工程，全市億元企業(yè)達到505家，百億產(chǎn)業(yè)達到8個，百億園區(qū)達到7個，規(guī)模工業(yè)增加值突破千億大關；高新技術企業(yè)達到114家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到270億元，是2012年的1.8倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進有力。五個“雙百億”產(chǎn)業(yè)初步形成，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破千億大關，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)標準化建設“六個一”常德模式，成功創(chuàng)建西湖西洞庭和桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展強勁。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造了歡樂水世界、柳葉湖環(huán)湖景觀、穿紫河風光帶等一批旅游熱點，旅游總收入達到318億元，是2012年的2.4倍。著力打造六大城市商圈和五大物流園，覆蓋全市、輻射周邊的商貿物流體系基本形成。民生銀行、廣發(fā)銀行等20家金融機構落戶常德，成功組建常德農(nóng)商銀行和各縣市農(nóng)商銀行，益豐藥房、惠生國際成功上市，12家企業(yè)在新三板掛牌。社會消費品零售總額邁上千億臺階?？h域經(jīng)濟來勢較好。桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣、石門縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過200億元，武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、桃源縣一般公共預算收入超過15億元。
這四年，我們全力以赴抓建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設力度空前。編制實施總體城市設計，市城區(qū)建成區(qū)面積擴大到93平方公里，人口增加到90萬，城鎮(zhèn)化率提升到49.3%，比2012年提升6.3個百分點。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310條280公里，鋪設地下管線1100公里，完成棚戶區(qū)改造11.5萬戶，建成“三館三中心”、白馬湖公園、丁玲公園、武陵閣步行城等一批城市新亮點，城市綠化、亮化、美化、數(shù)字化走在全省前列。成功躋身全國海綿城市建設試點城市、國家智慧城市建設試點城市、國家森林城市和全國綠化模范城市?？h市城區(qū)提質擴容掀起高潮，獲得了一批國家級省級榮譽。農(nóng)村面貌大為改觀。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村14個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村57個。新增設施農(nóng)業(yè)和高效田土7.2萬畝，實施土地整治135萬畝，建設高標準農(nóng)田60萬畝。除險加固小型水庫867座，建設集中供水工程440處，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。完成市縣城區(qū)防洪圈建設，成功應對沅水流域超歷史洪水。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力實施農(nóng)村垃圾、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村水源保護，農(nóng)村環(huán)境質量大幅提升。基礎建設加快推進。累計投入交通建設資金248億元，新建高速公路226公里，新改建干線公路600公里，石長鐵路復線、常岳高速、東常高速、常安高速建成通車，4D級桃花源機場投入使用，市城區(qū)80公里高速環(huán)線全線貫通，實現(xiàn)了城市與高速公路、空港“八進八出”的快速對接。常德電廠、桃源水電站建成發(fā)電，“五縣一市”天然氣輸配管網(wǎng)工程全面竣工。
這四年，我們盡心竭力惠民生，人民群眾普遍受益。全市民生支出累計投入1300億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26400元和12700元，是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.5萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)31.4萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“12連增”，累計支付社會保險待遇318.2億元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，低保標準大幅度提高，新建改擴建各類養(yǎng)老機構302個。教育衛(wèi)生三年攻堅成效明顯。新建改擴建各類學校965所，建成合格學校600所，提前實現(xiàn)普及高中目標，成功申辦湖南幼師高專和常德技師學院，湖南應用技術學院實現(xiàn)專升本，職教大學城初具規(guī)模，全市高考文科總分平均分連續(xù)5年全省第一，理科總分平均分連續(xù)7年全省第二；新建改擴建醫(yī)療衛(wèi)生項目932個，市第一人民醫(yī)院主樓等項目投入使用，湘雅常德醫(yī)院即將運營。脫貧攻堅扎實推進。突出駐村幫扶、結對幫扶和“五個精準到戶”，實施“六件實事”攻堅行動，26.6萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展藍天碧水凈土行動，空氣質量優(yōu)良率保持較好水平，城市飲用水水源地水質全部達標，農(nóng)村主要水體水質持續(xù)好轉，森林覆蓋率達到47.98%。社會治理能力提升。深入推進平安常德建設，普法工作成效顯著，社會治安綜合治理不斷加強，刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，信訪秩序持續(xù)好轉，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管水平有效提高，各類應急突發(fā)事件得到妥善處置，人防、氣象、地震等防災減災體系進一步健全。各項事業(yè)全面進步。獲得國家科技進步先進市稱號。市非物質文化遺產(chǎn)展示廳、丁玲紀念館等文化設施建成開放，“百團大賽”等群眾性文體活動蓬勃開展，里約殘奧會榮獲兩金一銀。殘疾人工作獲得全國先進?！皢为殐珊ⅰ薄叭鎯珊ⅰ?、計生獎勵救助等政策有效落實。國防動員、國防教育和民兵預備役工作切實加強，榮獲全國人防工作先進單位、全國雙擁模范城市稱號。統(tǒng)計、糧食、住房公積金、民族宗教、對臺、僑聯(lián)、老齡、方志、檔案等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)為常德發(fā)展作出新貢獻。
這四年，我們攻堅克難促改革，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。重點領域改革實現(xiàn)新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事項，完成新一輪政府機構改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整全面完成，文化體制綜合改革、土地確權登記頒證等工作進入全國先進行列，商事制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公路管理體制等改革取得明顯成效，公車改革穩(wěn)步推進。聚焦發(fā)展難題和瓶頸制約，市里自主推進的工業(yè)園區(qū)體制改革穩(wěn)步實施，城市管理體制進一步理順，基層社會治理體系創(chuàng)造常德模式，完美社區(qū)建設經(jīng)驗在全國全省推介。開放合作呈現(xiàn)新局面。突出承接對接和戰(zhàn)略合作，先后與中國醫(yī)藥集團、中國兵裝集團、中國建材集團等10多家央企、省企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功引進華僑城、萬達、保利、浪潮等戰(zhàn)略投資者。累計引進內外資總額2361億元，完成進出口總額201億元。鹽關碼頭國家二類口岸完成升級改造，我市正式進入內陸口岸城市行列。新增1個國際友好城市、1個國際友好合作關系城市。
這四年，我們公開透明重監(jiān)督，民主法治全面加強。堅持把政府工作納入法治軌道之內，置于嚴格監(jiān)督之下。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，認真執(zhí)行解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題等決議決定，積極處理各項審議意見，主動報送規(guī)范性文件備案審查，為人大及其常委會依法監(jiān)督、人大代表視察檢查活動創(chuàng)造條件。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。辦理人大代表建議931件、政協(xié)提案1546件。堅持科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府決策的必經(jīng)程序，建立實施重大行政決策聽證、政府法律顧問、政府合同管理等制度，切實加強政務公開，著力完善立法機制，扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。
這四年，我們堅持不懈優(yōu)服務，行政效能顯著提升。轉變政府職能，著力打通服務群眾的“最后一公里”。簡政放權力度不斷加大。全面清理行政審批事項，編制公布“三清單一目錄”，強力推進“六個壓減”，“三公”經(jīng)費壓減41.7%、行政審批事項壓減34.5%、審批時限壓減64%、市級權力事項精簡26%。加強社會求助服務、公共資源交易、網(wǎng)上政務服務等平臺建設，創(chuàng)新性編制《政策清單》，群眾辦事更加便捷。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。嚴格實行優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境十項禁令，大力整治中介服務、工程建設和辦事服務環(huán)境。落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持糾“四風”治陋習，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查處了一批違法違紀人員。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實改進作風各項規(guī)定，政風行風明顯好轉。
各位代表，我們共同走過的這四年，有目標、有奮斗、有艱辛，不容易、不簡單、不平凡。四年來，我們在市委的堅強領導下，勵精圖治，奮發(fā)圖強，形成了新常德新創(chuàng)業(yè)的常德共識，彰顯了改革創(chuàng)新的常德?lián)?，表現(xiàn)了攻堅克難的常德作為，展現(xiàn)了防控風險、破解瓶頸的常德智慧，凝聚了團結奮斗的常德力量，塑造了風清氣正的常德形象。此時此刻，我們由衷地為這座城市點贊，為善良勤勞智慧的常德人民點贊，為忠誠干凈擔當?shù)膹V大黨員干部點贊。光榮和夢想永遠屬于常德人民！
剛剛過去的2016年，是“十三五”的開局之年，是市縣鄉(xiāng)三級同步換屆之年。我們積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，認真貫徹中央和省委省政府推進供給側結構性改革等重大決策部署，持續(xù)推進民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質三大戰(zhàn)役，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14.5%，一般公共預算收入增長9.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.6%。
一年來的主要工作和成效是：
1、持續(xù)推進園區(qū)攻堅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢看好。著力夯實園區(qū)平臺，完成工業(yè)園區(qū)基礎建設投入75億元，建設標準化廠房160萬平方米，國家級高新區(qū)創(chuàng)建進入候批程序，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建取得新進展，津市工業(yè)集中區(qū)獲批為省級高新區(qū)。著力狠抓重大項目，煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地等項目加快建設，中鋰二期、昊暉光伏、晉煤金牛等項目建成投產(chǎn)，全年引進內外資總額680億元，開工建設億元以上項目257個。著力幫扶企業(yè)發(fā)展，開展“千名領導干部聯(lián)系服務千家企業(yè)”活動，出臺幫扶工業(yè)企業(yè)十條，市財政安排4億元工業(yè)企業(yè)幫扶解困專項資金，為企業(yè)提供過橋貸款5.8億元，提供融資擔保和小額貸款等65億元；支持促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增市場主體3.6萬戶，新增農(nóng)民合作社674個、家庭農(nóng)場1389家、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。著力壯大美麗經(jīng)濟，桃花源景區(qū)主體工程及其配套建設基本完成，老西門文化旅游街區(qū)開業(yè)，常德河街開盤，德國風情街開街，穿紫河水上觀光旅游開航，華僑城卡樂世界開工，城頭山遺址公園開園，萬達廣場、友阿國際、和瑞歡樂城等大型城市綜合體開張營運；成功舉辦常德旅游節(jié)、常德柳葉湖國際馬拉松賽，鄉(xiāng)村旅游豐富多彩，太陽谷入選中國最美休閑鄉(xiāng)村。
2、持續(xù)推進城市提質，基礎建設實現(xiàn)突破。不斷提升城市功能品質，迎賓大道、柳葉大道西延線、陽明大道建成通車，沅江隧道開工建設，江南風光帶建成開放，城市公交優(yōu)先三年行動全面啟動。扎實推進海綿城市建設，投入資金20多億元，全面整治城市黑臭水體，實施海綿城市建設項目76個。加快交通建設攻堅步伐，完成投資95億元，創(chuàng)歷史新高，新改建干線公路151公里，新建改造農(nóng)村公路1053公里，完成危舊橋改造182座，黔張常高鐵建設進展順利，沅澧快速干線推進有力，319、207國道市城區(qū)改線工程加快建設，德山港區(qū)和澧縣戴家灣碼頭基本建成。大興水利基礎設施建設，完成一線大堤除險加固140處、小型農(nóng)田水利工程3萬多處。深入開展智慧城市建設，依托云計算中心，加快構建數(shù)據(jù)資源共享平臺，智慧城管、智能交通、數(shù)字防控、社會治理網(wǎng)格化管理等系統(tǒng)不斷完善，石門云數(shù)據(jù)中心建成運行。
3、持續(xù)推進民生升溫，群眾福祉不斷改善。扎實開展教育衛(wèi)生攻堅，改造農(nóng)村薄弱學校139所，新建改擴建城區(qū)中小學165所，建成公辦和普惠性民辦幼兒園68所，常德技師學院新校區(qū)建成投入使用；新建改擴建醫(yī)療衛(wèi)生項目343個，市第二人民醫(yī)院和石門縣、澧縣、漢壽縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級醫(yī)療機構，常德被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。大力推進脫貧攻堅，確定兜底保障對象2.7萬人，開工建設易地搬遷項目59個，實現(xiàn)8萬人脫貧。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.1萬人，新增創(chuàng)業(yè)主體2.7萬戶，五類保險新增參保19.1萬人。切實加強環(huán)境保護，洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動全面開展，大氣污染防治和土壤污染綜合治理扎實推進，“三山”保護工作全面啟動，津市毛里湖創(chuàng)建成為國家濕地公園。不斷創(chuàng)新社會治理，“3+N”社區(qū)治理模式和網(wǎng)格化治理機制全面推行，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新試點范圍不斷擴大，社會治安綜合治理切實加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！
在過去的四年里，我們取得的每一點成績和進步，都是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民和社會各界齊心協(xié)力、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警、消防官兵和政法干警，向關心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們在前進道路上還面臨不少挑戰(zhàn)與困難，政府工作還存在不少差距和不足，主要是：經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展困難較多，財政收支平衡面臨壓力，部分經(jīng)濟指標沒有完全實現(xiàn)預期目標。增長動力接續(xù)不足，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠拉動力?？h域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、金融經(jīng)濟仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。脫貧攻堅任務繁重，城鄉(xiāng)公共服務與人民群眾的需求還有差距。作風建設仍需加強，一些部門和單位服務意識不強、行政效能不高、工作落實不到位，少數(shù)干部不會為、不作為、慢作為甚至亂作為，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對這些困難和問題，我們一定高度重視，勇于擔當，以民之所望為政之所向，努力做好政府工作，決不辜負組織的重托，決不辜負人民的期望！
二、今后五年政府工作的總體要求和目標任務
今后五年，是決勝全面小康開啟現(xiàn)代化新征程的攻堅時期，是適應新常態(tài)培育新動能的轉型時期，是立足新起點推進新常德新創(chuàng)業(yè)的關鍵時期。當前，我們面臨復雜多變的外部形勢。世界格局深刻調整，經(jīng)濟復蘇存在不確定性，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，我們必須因勢而謀、積極應對，在復雜形勢中把握發(fā)展主動。我們面臨機遇疊加的有利趨勢。中央穩(wěn)中求進的工作總基調沒有變，國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向沒有變，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，供給側結構性改革的效應逐步顯現(xiàn)，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和促進中部崛起新十年規(guī)劃等國家戰(zhàn)略加快實施，我們必須應勢而動、搶抓機遇，在有利趨勢中贏得發(fā)展先機。我們面臨蓄勢待發(fā)的前進態(tài)勢。新常德新創(chuàng)業(yè)的推進實施，給沅澧大地注入了蓬勃生機和巨大活力，一大批重點項目相繼開工、建成受益或取得實質性進展，常德發(fā)展的能量正加快釋放，我們必須乘勢而上、后發(fā)趕超，在前進態(tài)勢中加快發(fā)展步伐。我們面臨政通人和的發(fā)展來勢。今天的常德，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍非常濃厚，未來的常德，跨越發(fā)展的預期普遍看好，我們必須順勢而為、奮發(fā)進取，倍加珍惜發(fā)展的大好局面，奮力實現(xiàn)發(fā)展的美好藍圖。
根據(jù)新的形勢和任務，政府工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省市黨代會的工作部署，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以提前全面建成小康社會為總攬，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進供給側結構性改革，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“一三五”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗。
按照這一總體要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務是，打造“一個中心”，實現(xiàn)“三個邁進”，建設“五個常德”，強力推進“四大會戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。打造“一個中心”，就是要努力把常德打造成泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。實現(xiàn)“三個邁進”，就是要邁進高鐵時代、邁進大城市時代、邁進千億產(chǎn)業(yè)時代。建設“五個常德”，就是要堅持創(chuàng)新發(fā)展、建設智慧常德，堅持協(xié)調發(fā)展、建設健康常德，堅持綠色發(fā)展、建設美麗常德，堅持開放發(fā)展、建設現(xiàn)代常德，堅持共享發(fā)展、建設幸福常德。推進“四大會戰(zhàn)”，就是要推進脫貧攻堅大會戰(zhàn)、交通跨越大會戰(zhàn)、園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)、城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，一般公共預算收入年均增長10%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，基礎設施更加完善，公共服務更加優(yōu)化，各項保障更加健全，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，提前全面建成小康社會。
通過五年努力，奮力奪取新常德新創(chuàng)業(yè)的新成就，開創(chuàng)新常德新創(chuàng)業(yè)的新輝煌。
1、建成交通樞紐，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。完善航空航線布局，打造空港物流基地；實現(xiàn)黔張常、長益常高鐵建成通車，宜常高鐵、常岳九鐵路開工建設，呼南、廈渝高鐵在常德交匯，成為高鐵“新貴”城市；建成益常高速復線、安慈高速，實現(xiàn)縣域高速公路全覆蓋；完成沅澧快速干線建設，形成市域內快速通勤圈；完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，積極打造常德水運新優(yōu)勢?；拘纬筛咚?、高鐵、航空、水運一體化，國省干道和縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡化的現(xiàn)代交通運輸體系，基本建成區(qū)域性交通樞紐城市。
2、建成千億產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟跨越新動能。把煙草、生物科技與健康食品、現(xiàn)代裝備制造業(yè)培育成過千億的支柱產(chǎn)業(yè)，確保建成德山千億園區(qū)，力爭建成常德國家級高新區(qū)和津澧國家級經(jīng)開區(qū)；加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大美麗經(jīng)濟，確保桃花源建成國家5A級景區(qū)、柳葉湖建成國家級旅游度假區(qū)，把常德打造成國內外知名的文化旅游、休閑度假目的地。形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，為經(jīng)濟跨越打造強力引擎，注入強勁動能。
3、建成雙百城市，構建城鎮(zhèn)帶動新格局。市城區(qū)建成區(qū)面積超過100平方公里、人口超過100萬，邁進大城市時代，讓城市功能更完善、品質更精美、品位更時尚；建成沅江隧道、沅水四橋等重點項目，加快北部新城、東部城區(qū)、江南新城、德山新城等片區(qū)建設，實現(xiàn)“一江兩岸”“一體三極”協(xié)調發(fā)展；強力推進澧縣、津市合并設市，加快常桃融合，構建津澧、桃源副中心，加快縣城城市化，因地制宜建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，實現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口的歷史跨越，走出一條中心城市+副中心城市+城鎮(zhèn)群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4、建成開放高地，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力。形成開放的發(fā)展平臺，構建完善的開放口岸，建成常德保稅物流中心；形成開放的發(fā)展環(huán)境，促進各類市場主體公平競爭，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；形成開放的經(jīng)濟發(fā)展格局，引進戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)新的突破，累計引進內外資總額4500億元。通過五年努力，把常德建成現(xiàn)代化的開放發(fā)展高地，努力實現(xiàn)開放崛起。
5、建成全面小康，譜寫幸福和諧新篇章。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在2018年實現(xiàn)全市農(nóng)村貧困人口整體脫貧，提前實現(xiàn)全面小康；水、大氣、土壤等環(huán)境質量進一步優(yōu)化，全市空氣質量優(yōu)良率達到82%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在48%左右，鞏固提升城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋成果，讓人民群眾喝上放心水、安全水；城鄉(xiāng)公共服務更加完善，社會保險基本實現(xiàn)應保盡保，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人民群眾精神文化生活更加豐富，社會更加安全穩(wěn)定和諧，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年。我們肩負的發(fā)展和改革任務十分繁重，必須以中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神為指針，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，扎實推進脫貧攻堅、交通跨越、園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)帶動四大會戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新常德新創(chuàng)業(yè)的新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，一般公共預算收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上，完成省里下達的節(jié)能減排目標任務。圍繞實現(xiàn)以上目標，重點抓好十項工作：
1、大力推進工業(yè)創(chuàng)新升級
堅持創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，把工業(yè)作為供給側改革的主戰(zhàn)場，努力促進工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和質量“雙提升”，年內新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。
加強平臺建設。積極推進園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)。支持常德經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進西洞庭生物科技園、津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)向特色化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。加大標準化廠房和配套設施建設力度，完成園區(qū)基礎設施投入80億元以上。完善“一權兩制一司”運行機制，提升園區(qū)自主發(fā)展能力。力爭新增1個百億園區(qū)，確保常德高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。
促進產(chǎn)業(yè)升級。全面對接“中國制造2025”和湖南省建設制造強省五年行動計劃，啟動“兩化”融合試點示范工作。探索設立產(chǎn)業(yè)基金，推動構筑新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加快煙草、釀酒、食品、裝備制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，全年完成技改投入500億元以上。大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生命科學等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地、智慧產(chǎn)業(yè)園、生命科學與健康產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。做大做強骨干企業(yè)，培育壯大中小微企業(yè)，新增億元企業(yè)10家以上，“1115”工程企業(yè)產(chǎn)值突破一千億元。
實施創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心，建設院士專家工作站、創(chuàng)客中心和創(chuàng)新孵化基地，大力引進創(chuàng)新型人才，新增省級科技企業(yè)孵化器1家以上、省級眾創(chuàng)空間1家以上。完善廳市合作、校企合作機制。實施一批重大科技專項，完成科技成果轉化項目20項以上。新增高新技術企業(yè)10家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上，發(fā)明專利申請量和授權量增長12%以上。積極開展質量品牌行動，大力實施標準化戰(zhàn)略，弘揚企業(yè)家精神和“工匠精神”，支持企業(yè)創(chuàng)建名品名牌。
強化企業(yè)幫扶。全面落實幫扶工業(yè)企業(yè)十條等政策措施。加強政銀企銜接協(xié)調，更好發(fā)揮擔保公司、投資公司及信貸過橋資金作用，著力解決企業(yè)需求最迫切的融資問題；健全落實降低涉企中介收費、降低水電氣生產(chǎn)成本等政策措施，著力解決企業(yè)反映最急切的成本問題；加大工業(yè)企業(yè)技術改造、兼并重組獎勵支持力度，著力解決企業(yè)發(fā)展最關切的轉型問題；鼓勵推廣使用地方名優(yōu)產(chǎn)品，深入推進“千名領導干部聯(lián)系服務千家企業(yè)”活動，構建“親”“清”新型政商關系，著力解決企業(yè)感受最深切的服務問題。當前，實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)正處在爬坡過坎的關口，企業(yè)面臨的問題就是政府的課題，企業(yè)家的難處就是政府的用心處，各級政府及其相關部門，在企業(yè)的發(fā)展上要積極有為地和企業(yè)家站在一起、想在一起、干在一起，以最大的誠心、最大的毅力、最大的力度動員資源，聚集能量，解決問題，共同孕育實體經(jīng)濟的春天。
2、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。大力推進農(nóng)業(yè)結構調好調順調優(yōu)，推行綠色生產(chǎn)方式，以綠色供給滿足綠色需求。穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全；轉型發(fā)展生豬、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展蔬菜、林業(yè)、油茶、乳業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)，提升五個“雙百億”產(chǎn)業(yè)水平。加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和西湖西洞庭、桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，促進柑橘、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，甲魚、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中，新增省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個。積極發(fā)展立體種養(yǎng)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設。著力推進農(nóng)業(yè)標準化，完善生產(chǎn)技術規(guī)程，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升行動，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、營銷，培育和打響常德農(nóng)副產(chǎn)品品牌。著力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高水稻等主要農(nóng)作物全程機械化水平。著力推進農(nóng)業(yè)信息化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。全面落實農(nóng)村土地“三權分置”政策措施，完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，穩(wěn)步發(fā)展土地流轉、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場500家、農(nóng)民合作社500個、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。推進常德農(nóng)產(chǎn)品物流交易展示中心、農(nóng)機大市場等流通設施和專業(yè)市場建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快發(fā)展動植物疫病防控、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強化農(nóng)民負擔監(jiān)管。推進農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設高標準農(nóng)田15萬畝。抓好防汛抗旱工作，減少農(nóng)業(yè)災害損失。
3、大力推進服務業(yè)繁榮擴張
以服務業(yè)繁榮帶動消費擴張升級，加快打造泛湘西北區(qū)域消費中心。社會消費品零售總額增長12%以上。
做大文化旅游業(yè)。堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，進一步培育壯大美麗經(jīng)濟。突出核心景區(qū)建設，確保桃花源景區(qū)7月盛大開園，完成華僑城卡樂世界等項目主體工程，積極支持城頭山申報世界文化遺產(chǎn)，加快壺瓶山、花巖溪、林伯渠故居等提質升級。突出品牌形象提升，推進大湘西旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)整體聯(lián)動，積極融入湖南旅游“金三角”，完善旅游公共服務體系，加強宣傳策劃營銷，辦好常德旅游節(jié)、常德柳葉湖國際馬拉松賽等活動，積極培育城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游新熱點，支持石門縣創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，大力推動風景名勝區(qū)建設與申報，積極開展國家公園申報，促進“點上旅游”向“全域旅游”轉變。突出文化旅游融合，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大游戲動漫、影視傳媒、演藝娛樂、休閑會展等文化產(chǎn)業(yè)，打造一批文化旅游亮點。
做強現(xiàn)代金融業(yè)。支持常德農(nóng)商銀行和各縣市農(nóng)商銀行做大做強，新引進1家股份制商業(yè)銀行，支持商業(yè)銀行機構網(wǎng)點下沉，培育一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔保公司。激勵金融機構開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，擴大對實體企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，新增銀行貸款150億元以上、表外融資150億元以上。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新融資模式和渠道，擴大債券發(fā)行規(guī)模，力爭湘佳牧業(yè)中小板上市。支持保險業(yè)發(fā)展。推進社會信用體系建設，依法打擊非法集資、金融欺詐等行為，規(guī)范融資平臺管理，堅決防范區(qū)域性金融風險。
做活商貿物流業(yè)。推進白馬湖、陽明湖商務商貿中心建設，進一步激活武陵閣步行城、萬達廣場、友阿國際、和瑞歡樂城、老西門、常德河街、德國風情街等商業(yè)區(qū)域的人氣財氣，引導商貿企業(yè)組織參與各類展會促銷活動。建設一批大型物流園區(qū)，引進和培育一批物流龍頭企業(yè)，促進中小物流企業(yè)整合發(fā)展，推動物流網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸。加強與龍頭電商合作，扶持和培育本土電商示范企業(yè)，推動本地產(chǎn)品線上銷售，完善農(nóng)村電商服務體系。
做優(yōu)其它服務業(yè)。推動研發(fā)設計、服務外包、節(jié)能環(huán)保、信息科技等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進住宿餐飲、家政服務、健康養(yǎng)老、健身休閑等生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質化發(fā)展。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和供需，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推進拆遷貨幣化安置，積極化解房地產(chǎn)庫存，培育發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
4、大力推進城鎮(zhèn)更新提質
實施城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
提升規(guī)劃建設水平。圍繞宜居安居抓城建，圍繞產(chǎn)城互動抓城建，圍繞片區(qū)開發(fā)抓城建。完成城市總體設計編制報批，逐步推進“多規(guī)合一”，更好統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃。大力推進18個海綿城市建設重點項目，全面完成江北城區(qū)36平方公里海綿城市建設任務，打造技術示范基地和國際論壇“兩大品牌”。積極推進市民中心、財鑫廣場、東部城區(qū)提質改造、沅江隧道、丹洲生態(tài)城等重點項目建設。深入推進“三改四化”，抓好棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造5萬戶。進一步明確和發(fā)揮好中心城區(qū)區(qū)一級抓城市建設發(fā)展的工作責任。
增強綜合承載能力。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市公共交通、公共停車場所、便民服務網(wǎng)點等建設，深入實施城市公交優(yōu)先三年行動計劃；全面放開市中心城區(qū)落戶限制，全面實施居住證制度，依法維護進城農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，讓更多的農(nóng)村人口融入城市。
完善城市管理工作。推進城市管理和執(zhí)法體制改革，深化城市管理“一改四化”，更好發(fā)揮街道、社區(qū)作用，推進管理重心進一步下移。完善運營市場化管理方式，大力推行政府購買服務。規(guī)范提升住宅小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范道路停車管理，大力開展建設工地渣土、戶外廣告、交通秩序等專項整治行動，加強市民文明素質教育，鞏固提升全國文明城市良好形象。
構建新型城鎮(zhèn)體系。完善縣城發(fā)展規(guī)劃，支持縣城提質擴容，穩(wěn)步推進津澧融城，啟動一批標志性融城工程，扎實開展國家中小城市綜合改革試點和新型城鎮(zhèn)化試點。實施“兩西”發(fā)展戰(zhàn)略，加快把西湖西洞庭建設成為獨具魅力的常德衛(wèi)星城。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整成果，積極對接國家“千個特色小鎮(zhèn)培育計劃”，推進13個美麗城鎮(zhèn)建設試點和新型城鎮(zhèn)化示范項目建設，打造一批產(chǎn)業(yè)定位“特而強”、功能疊加“聚而全”、建設形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的新型城鎮(zhèn)。
5、大力推進基礎設施配套完善
開展“項目推進年”活動，實施重點工程項目500個，完成投資1300億元。
健全交通網(wǎng)絡。全力推進交通跨越大會戰(zhàn)。加快黔張常高鐵建設，力爭長益常高鐵開工建設，做好宜常高鐵、常岳九鐵路前期工作。加快安慈高速建設，力爭益常高速復線、宜石張高速項目開工建設。加快安鄉(xiāng)長嶺洲、桃源陬市、津市窯坡渡碼頭建設，完成沅水浦市至常德、澧水澧縣至茅草街航道整治，啟動鼎城蒿子港、漢壽巖汪湖碼頭建設。加快石門楊嶺崗大橋、安鄉(xiāng)長嶺大橋、津市澧水二橋建設，確保安鄉(xiāng)石龜山大橋建成通車，改造病危橋及渡改橋122座。推進沅澧快速干線建設，確保一號大道臨崗段、二號大道石門段和臨澧段、六號大道漢壽段建成通車，加快和啟動四號、五號、六號、七號大道建設。加快推進319、207國道市城區(qū)改線工程等項目建設，新建改建國省干線公路113公里，新建改造農(nóng)村公路1000公里。堅持辦人民滿意交通，實施交通行業(yè)“六項整治”，推進治超常態(tài)化，確保公路安全暢通。
完善水利設施。投入資金40億元，重點推進江河湖庫連通、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、一線大堤除險加固等工程。加強堰塘清淤擴容、渠道疏浚、機泵整修等小型農(nóng)田水利建設。實施“兩水四岸”綜合整治工程，推進黃石水庫水資源綜合利用工程建設，全面推動農(nóng)村飲水安全提質改造。
強化能源保障。加強城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)建設和農(nóng)網(wǎng)升級改造。建成酒泉至湖南特高壓輸電線路常德段，加快500千伏常德北輸變電、220千伏漢壽同心輸變電等項目建設，加快岳陽至安鄉(xiāng)、石門至張家界天然氣管網(wǎng)建設，有序發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、地熱能等清潔能源，積極推進多能互補。
建設智慧城市。加強政府數(shù)據(jù)資源共享，抓好“我的常德”城市公共服務平臺建設，推進智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游等建設，完善智能交通、智慧城管、數(shù)字防控三大平臺，加快社會治理網(wǎng)格化綜合信息平臺建設應用，建立統(tǒng)一的智慧常德協(xié)調指揮中心。支持武陵區(qū)創(chuàng)建國家智慧城市示范城區(qū)。啟動中小城鎮(zhèn)寬帶提速工程，構筑城鄉(xiāng)一體化信息高速公路。
6、大力推進縣域經(jīng)濟做大做強
全力放權擴權。凡是已經(jīng)明確下放到縣的管理權限，一律下放到位；凡是明確取消的行政許可審批事項，一律不得變相審批；凡是有利于縣域發(fā)展的管理和審批權限，一律能放盡放。扎實推進石門縣省直管縣體制改革試點、陬市鎮(zhèn)全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點等工作，科學合理劃分市、縣事權與支出責任，進一步明確縣域發(fā)展的工作責任，增強爭先進位意識，充分調動縣域發(fā)展主觀能動性，力爭有更多縣市進入全省縣域經(jīng)濟二十強。
強力引導帶動。加強對縣域發(fā)展的規(guī)劃和指導，積極謀劃推進能夠帶動縣域發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目，提升市級引領發(fā)展、市縣聯(lián)動發(fā)展和縣域自主發(fā)展水平。積極支持縣市爭取項目資金、爭創(chuàng)各類試點示范、引進戰(zhàn)略投資者。在政策、資金、土地等方面對縣市給予傾斜，采取鼓勵金融機構增加信貸投放、擴大市級擔保機構擔保支持、探索設立市縣相關產(chǎn)業(yè)基金等方式，加大對縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、環(huán)境整治等支持力度。
傾力關心基層。順應合鄉(xiāng)并村后的新情況，盤活利用閑置資產(chǎn)資源，抓好農(nóng)村綜合服務平臺建設，加大鄉(xiāng)村社區(qū)運轉經(jīng)費保障力度，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部待遇。關心基層干部成長，改善基層工作生活條件，鼓勵優(yōu)秀人才扎根基層建功立業(yè)。清理規(guī)范壓縮面向基層的檢查考核、評比達標活動，切實為基層減負解難。
7、大力推進生態(tài)環(huán)境保護利用
加強生態(tài)保護?？茖W劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)修復、城市修補，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖生態(tài)環(huán)境保護與修復工程。優(yōu)先保護耕地，加強礦產(chǎn)資源管理和地質災害防治。加大城鄉(xiāng)生態(tài)創(chuàng)建力度，積極開展生態(tài)文明示范區(qū)建設，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個以上。支持濕地公園建設。整市推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村環(huán)境整治和美麗庭院建設，建成美麗鄉(xiāng)村20個以上。
強化環(huán)境治理。切實抓好大氣污染防治，淘汰城市建成區(qū)內10蒸噸及以下燃煤鍋爐和黃標車，加強移動污染源治理，市城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到275天以上。認真開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動，加強各縣市城區(qū)黑臭水體治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染、重點工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污水防治力度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖全部退出，所有公共水域禁止投肥養(yǎng)殖。強化水源保護和水質監(jiān)測，全面推進飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，推進工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。啟動土壤環(huán)境質量詳查，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。
促進綠色發(fā)展。完成重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，推進水泥、化工等重點污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，全面落實節(jié)能減排任務。加強資源集約節(jié)約高效利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力推廣低碳出行和綠色消費，引導生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康的方向轉變。
8、大力推進改革開放深化拓展
攻堅克難深化改革。全力推進中央和省里確定的改革任務，深入推進市里確定的自主改革，力爭改革走在全省前列、形成常德特色。圍繞“三去一降一補”扎實推進供給側結構性改革，加快政府職能轉變，推進“放管服”改革。深化行政管理體制、事業(yè)單位分類管理、農(nóng)墾體制、綜合行政執(zhí)法、預算管理、稅收征管、商事制度、供銷社、國資監(jiān)管體制等改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公共資源交易管理體制改革。積極探索推進一批與發(fā)展緊密相連、與群眾切身相關的改革，讓人民群眾在改革中獲得實實在在的利益。
全力以赴擴大開放。狠抓區(qū)域合作升級，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，全面加強與沿海、沿江、沿湖地區(qū)的多層次協(xié)作，建設合作共贏的開放之城。狠抓口岸平臺升級，完善鹽關水運口岸設施，啟動德山新港二期國際集裝箱碼頭規(guī)劃建設，積極申建桃花源機場臨時航空口岸，加快常德保稅物流中心建設。狠抓貿易提檔升級，堅持外貿、外資、外經(jīng)“三外聯(lián)動”，內外貿互動發(fā)展，加強國家出口產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，助推本地企業(yè)境外投融資和承攬工程項目，擴大對外勞務輸出規(guī)模，大力培育外貿龍頭企業(yè)和出口大戶，全力推動“德企出?！?。
千方百計招商引資。強化精準招商，以最大的決心和誠意引進一批戰(zhàn)略投資者和外向型企業(yè)。提升專業(yè)化招商水平，整合共享招商引資信息，做好行業(yè)招商、商會招商、以商招商、跨區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、PPP項目招商、駐外機構招商，注重引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產(chǎn)業(yè)。注重招商實效，提高簽約項目的履約率、資金到位率和開工率。力爭引進億元項目150個以上，引進內外資總額750億元以上。
9、大力推進民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展
強力推進脫貧攻堅。全力以赴打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)。深入推進“兩個全覆蓋”“五個精準到戶”，切實辦好新“六件實事”。實施精準建檔和掛圖作戰(zhàn)，突出產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、智力幫扶，激發(fā)脫貧攻堅的內生動力。建立健全貧困對象退出機制、資金項目監(jiān)管機制和穩(wěn)定脫貧長效機制，做好貧困人口動態(tài)管理，科學制定脫貧計劃。確保石門縣貧困縣摘帽，全市貧困村退出150個以上，脫貧8萬人以上。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施全民創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵引導廣大民眾積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造幸福生活。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，支持靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善城鄉(xiāng)均等、功能齊全的就業(yè)服務體系，加強就業(yè)援助，推行勞動者終身培訓制度，構建和諧勞動關系。新增創(chuàng)業(yè)主體2.7萬戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4萬人。
完善社會保障體系。強化社保擴面，努力實現(xiàn)應保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，減輕群眾就醫(yī)負擔。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標準和精準度，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準兩線融合。加快發(fā)展慈善事業(yè)，關心關愛留守兒童、孤寡老人和殘疾人。
加快建設教育強市。改善辦學條件，加快職教大學城、北部新城學校、市一中提質改造、市第一幼兒園分園新建等重點工程建設，加強農(nóng)村偏遠山區(qū)學校和薄弱學校建設，全面啟動義務教育標準化學校建設，確保各區(qū)縣市全部通過國家義務教育基本均衡縣驗收。提升教育質量，深入推進教育綜合改革，探索教育集團化、聯(lián)盟化發(fā)展，加強文明校園創(chuàng)建和師德師風建設，大力培育“名、優(yōu)、特”教師。促進協(xié)調發(fā)展，加快公辦和普惠性民辦幼兒園建設，統(tǒng)籌義務教育一體化發(fā)展，促進高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，支持高等教育發(fā)展，做大做強職業(yè)教育品牌，抓好民辦教育、特殊教育和老年教育。
切實保障人民健康。健全市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力推進公立醫(yī)院建設，做好湘雅常德醫(yī)院運營管理，實施市第一中醫(yī)院和中國醫(yī)藥集團合作整體遷建工程，加快建設省婦幼保健院常德醫(yī)院。拓展國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強傳染病等重大疾病和公共衛(wèi)生檢測預警與防控，抓好重性精神障礙患者救治工作。扶持和規(guī)范社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。提升中醫(yī)藥服務能力。穩(wěn)步實施“全面兩孩”政策，加大出生缺陷綜合防治和計生特困家庭幫扶力度，促進人口均衡發(fā)展。引導社會力量參與養(yǎng)老服務，探索建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。
協(xié)調發(fā)展各項事業(yè)。以文化自信為引領，進一步推進文化強市建設，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，加強文化市場和行業(yè)監(jiān)管，做好文化遺產(chǎn)保護，傳承弘揚絲弦、大鼓、高腔等民間藝術，抓好文藝精品創(chuàng)作，加強文藝人才培育。推進奧體中心、第二工人文化宮等文化體育場館建設，開展社區(qū)文化節(jié)等形式多樣、豐富多彩的群眾性文化活動。注重家庭家教家風，培育社會主義家庭文明新風尚。辦好第七屆市運會，廣泛開展全民健身運動。促進廣電事業(yè)發(fā)展。加強住房公積金歸集和資金管理。做好統(tǒng)計、糧食、外事僑務、民族宗教、防震減災、對臺、方志、氣象、檔案、保密等工作。支持工青婦等群團組織工作。重視應對人口老齡化趨勢，重視發(fā)展老齡事業(yè)。大力支持國防和軍隊改革，抓好國防動員、國防教育、軍事設施保護、人民防空、預備役和征兵工作，加強雙擁優(yōu)撫安置等工作，促進軍民融合深度發(fā)展。
10、大力推進社會治理規(guī)范有序
保障公共安全。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，全面建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，推進安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應急指揮救援體系建設，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決杜絕較大及以上事故。全面落實食品藥品網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管模式，大力推行“雙隨機”檢查，抓好餐飲單位、學校、農(nóng)貿市場食品安全的示范創(chuàng)建。深入開展平安創(chuàng)建活動，大力推行實名制，抓好電信詐騙和網(wǎng)絡違法犯罪專項治理，大力開展“雷霆行動”等專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高突發(fā)事件應急處置能力，確保城鄉(xiāng)安全、人民安寧、社會安定。
完善治理機制。著力推進完美社區(qū)軟件建設，全面完善“3+N”治理模式和網(wǎng)格化治理機制，不斷提升社區(qū)自治、服務能力。鼓勵引導社工、志愿者和社會團體發(fā)揮作用，增強社會治理合力。推行農(nóng)村社會治理“3+X”模式，完成村居兩委換屆選舉。落實社會治安綜合治理領導責任制，完善立體化社會治安防控體系，打造社會治理信息化、網(wǎng)格化、法治化常德模式。
維護社會穩(wěn)定。有效推動社區(qū)矯正、法律援助、司法鑒定等工作，構建以人民調解為基礎的“大調解”體系，積極化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，防止經(jīng)濟民生領域風險演變?yōu)樯鐣L險。加強和改進信訪工作，大力推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪，抓好矛盾糾紛源頭治理，深入推進領導下訪包案和部門聯(lián)合接訪，完善矛盾糾紛多元化解機制，規(guī)范和整治信訪秩序，使矛盾隱患化解在初始和基層。
四、切實加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。全面從嚴治黨要求我們必須全面從嚴治政，進一步加強政府自身建設。
勇于擔當，主動作為。為官避事平生恥，狹路相逢勇者勝。只有不怕困難、不怕矛盾、不怕辛苦，才會有所作為。要想干事、會謀事。始終把發(fā)展作為第一要務，把事業(yè)作為第一追求，將主要心思和勁頭放在一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設上。要勇任事、敢擔事。沒有做不成的事，只有做不成事的人。保持積極進取的精神狀態(tài)，不回避矛盾，不推卸責任，敢于在加快發(fā)展中擔重任，敢于在深化改革中涉險灘，敢于在扶貧攻堅中啃硬骨頭。要旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。要勤理事、能成事。凡重大決策一以貫之，堅決落地落細，決不動搖折騰；凡重大項目一抓到底，嚴格督促督查，決不半途而廢；凡重大任務一鼓作氣，全程問責問效，決不無果而終。
解放思想，創(chuàng)新作為。解放思想的前提是要有思想，創(chuàng)新作為的基礎是要有作為。想做就有方法，不做總有借口。政府工作中的大忌是不動腦筋、不思進取。要堅決破除消極的思想障礙，摒棄小富即安的自滿、自命不凡的自負、自我膨脹的浮躁，摒棄“偽現(xiàn)代、假開放、淺作為”，讓新鮮的思想像空氣和陽光一樣涌進來。要堅決破除僵化的思維定勢，積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的方法和經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展路徑，完善政策舉措，著力在優(yōu)化結構、增強動力、破解瓶頸、補齊短板上取得突破性進展。要堅決破除陳腐的工作慣性，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴、速度情結和換擋焦慮。
優(yōu)化服務，高效作為。要簡政放權，解決活力不足的問題。進一步精簡行政審批，取消一切束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的行政權力，砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，放開市場主體手腳，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。要從嚴整治，解決環(huán)境不優(yōu)的問題。堅決向行政執(zhí)法中的亂檢查、亂收費、亂罰款亮劍，堅決向工程建設中的強行阻工、強攬工程、強買強賣亮劍，堅決向辦事服務中的索拿卡要、設租尋租、不作為緩作為亂作為亮劍，堅決向公共資源交易和政府性投資項目招投標中的暗箱操作、串標圍標、“貓鼠同眠”亮劍，讓破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事在常德無藏身之處、無立錐之地。要創(chuàng)新平臺，解決辦事不快的問題。整合提升各類服務平臺，鞏固深化“兩集中三到位”和并聯(lián)審批等制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打破部門“信息孤島”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變群眾來回跑為部門協(xié)同辦，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。要完善機制，解決“為官不為”的問題。建立健全推進落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責機制，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，決不允許占著位子不想事、拿著薪水不干事、帶著笑臉不辦事。
接受監(jiān)督，依法作為。政府工作的要義在于尊重憲法、尊重法律、尊重人民。要自覺依法履職。帶頭尊法學法守法用法，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，切實做到依法治理經(jīng)濟、依法處理問題，全面提高政府工作人員法治意識和依法行政能力。要自覺嚴以用權。認真執(zhí)行市委的各項決策部署，嚴格依法科學民主決策，嚴格實施“三清單一目錄”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把權力關進制度“籠子”。要自覺接受監(jiān)督。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，落實好規(guī)范性文件備案審查和“三統(tǒng)一”制度，支持和保障市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，完善社情民意辦理反饋機制，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，切實推動各類實際問題的解決。
堅守底線，廉潔作為。從政人員一定要有為有不為、知足知不足。貪婪是最真實的貧窮，滿足是最實在的財富。要嚴格廉政建設責任。認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”，始終堅持“兩手抓”、兩手都要硬。要守住艱苦奮斗初心。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，進一步降低行政成本，確保“三公”經(jīng)費只減不增。要扎緊廉潔從政籬笆。把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒推進正風肅紀，堅持長管長嚴不放松，堅決防止“四風”問題回潮反彈。完善防腐治腐的制度體系，加強對重點領域、重大項目、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，抓好巡視巡察和審計問題的整改，深入推進政務公開，建設統(tǒng)一的公共資源交易平臺，不斷鏟除滋生腐敗的土壤。要高懸反腐倡廉利劍。堅定不移懲治各類腐敗行為，堅決整治“雁過拔毛”式腐敗等侵害群眾利益的不正之風，樹立風清氣正、勤政廉政的良好形象。
各位代表！
實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，為開創(chuàng)新常德新創(chuàng)業(yè)的嶄新局面，為實現(xiàn)建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的宏偉目標，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！
