駱蔚峰市長2017年1月9日在韶關(guān)市第十四屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告
各位代表：
我代表韶關(guān)市第十三屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
2012年至2016年，市政府深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記韶關(guān)發(fā)展使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，較好地完成了“十二五”規(guī)劃和十三屆人大歷次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃良好開局，各項(xiàng)建設(shè)取得新成績。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元臺階，2016年達(dá)1227億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），五年增長52.2%；人均生產(chǎn)總值4.17萬元，居全省山區(qū)市首位；地方一般公共預(yù)算收入85億元，五年增長57.7%；固定資產(chǎn)投資736億元，五年增長56%；社會消費(fèi)品零售總額635億元，五年增長65.4%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值中，鋼鐵和有色金屬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由33%調(diào)整到14.1%，中央和省屬企業(yè)占比由55%調(diào)整到39.3%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比由15.5%提高到39.8%?？h域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)分別占全市生產(chǎn)總值的54.1%和52%，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
——交通區(qū)位日益凸顯。五年新增高速公路202公里、普通鐵路117公里，改造國省道128公里，全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，在粵東西北地區(qū)率先建成環(huán)城高速公路，形成了連接珠三角城市群的高快速通道，整體納入大珠三角兩小時生活圈。
——城市新格局初步成形。市區(qū)建成面積擴(kuò)展到99平方公里，常住人口103萬人。芙蓉新區(qū)建設(shè)全面提速，老城區(qū)、芙蓉新城和曲江城區(qū)一體化發(fā)展加快，長期以小島為中心的城市格局正在改變。成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全市森林覆蓋率74.95%、有林地面積2128萬畝、活立木蓄積量8822萬立方米，均居全省首位?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.4%。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。躋身國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，通過國家園林城市復(fù)查，成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)市。
——民生福祉不斷改善。民生支出797.4億元，五年增長3.53倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.56萬元和1.27萬元，五年分別增長63.4%和71.2%。實(shí)現(xiàn)社會保險制度全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98%以上。在全省山區(qū)市率先普及15年基礎(chǔ)教育。22萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.87%下降到5.16%。
五年來，市政府圍繞建設(shè)粵北區(qū)域中心城市，按照“綠色轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展”的思路，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，開展“百項(xiàng)工程興韶關(guān)”系列活動，強(qiáng)力推進(jìn)“三大抓手”和對口幫扶。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面向“十三五”，按照“一一二三八”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，積極實(shí)施主動融入珠三角總戰(zhàn)略，開展“三大主題”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、狠抓“三大抓手”，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持以“三大抓手”為核心工作，全力以赴打響振興發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樂廣、大廣高速公路和贛韶鐵路建成通車，武深、汕昆高速公路和北江航道擴(kuò)能升級工程動工建設(shè)，韶新、雄樂高速公路和韶柳鐵路開展前期工作，韶關(guān)丹霞機(jī)場項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)132億元，是2011年的3.5倍，成為全市重要增長極。深化莞韶對口幫扶，由東莞市主導(dǎo)或協(xié)助引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)322個，完成投資820億元。黃沙坪創(chuàng)新園進(jìn)駐企業(yè)68家，成功入圍省首批“互聯(lián)網(wǎng)＋”小鎮(zhèn)。推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，芙蓉新城“三縱三橫”主干路網(wǎng)基本成型，5個安置新村建設(shè)全面推進(jìn)，商住小區(qū)初顯規(guī)模，廣東省韶關(guān)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成開學(xué)，商氣人氣明顯集聚。大力開展“三舊”改造，實(shí)施項(xiàng)目32個。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建成棚改房2.79萬套。在主城區(qū)東部初步形成可容納10萬人的城市新組團(tuán)。實(shí)施一批“三江六岸”美化、綠化、亮化工程，城市功能穩(wěn)步提升，面貌煥然一新。
二、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持優(yōu)化存量與引進(jìn)增量并舉，實(shí)施先進(jìn)裝備制造、大農(nóng)業(yè)、大旅游、大物流等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。五年累計(jì)簽約項(xiàng)目2350個、開工項(xiàng)目5544個、投產(chǎn)項(xiàng)目4489個、新增“四上企業(yè)”857家，完成工業(yè)技改投資324.3億元。先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別達(dá)102.6億元、15.6億元，五年分別增長29%和1.3倍；民營工業(yè)增加值140.8億元，五年增長1.8倍。新增國家4A級景區(qū)5家，2016年旅游收入和旅游者人數(shù)達(dá)324.7億元和3582.6萬人次，五年分別增長108.3%和64.5%。新落戶金融機(jī)構(gòu)18家，翁源農(nóng)信聯(lián)社成功改制農(nóng)村商業(yè)銀行，2016年全市存貸款余額分別達(dá)1630億元和765億元，五年分別增長56%和82.7%，存貸比由42.3%提高到46.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值624億元、五年增長60.3%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，新增1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、21家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和37件省名牌農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到167億元、五年增長24.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.8:41.3:44.9調(diào)整為13.6:35.5:50.9。
三、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效激發(fā)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動振興發(fā)展的不竭動力，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，釋放改革紅利。深化“放管服”改革，制定行政許可事項(xiàng)目錄，市級行政許可事項(xiàng)壓縮至327項(xiàng)。市直49個部門全部制定并實(shí)施權(quán)責(zé)清單。開展“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，政府投資項(xiàng)目審批時限由273天壓減到92天以內(nèi)。改革商事登記制度，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，新登記市場主體90343戶。深化國資國企改革，實(shí)現(xiàn)39戶國有“僵尸企業(yè)”出清，國企利潤增長36%。改革投融資體制，設(shè)立9只投資基金、總規(guī)模達(dá)139億元。深化農(nóng)村綜合改革，完成集體林權(quán)改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+N”政策，80家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，專利申請量和授權(quán)量連續(xù)十年居全省山區(qū)市前列，榮獲國家科技進(jìn)步考核先進(jìn)市稱號。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，更加突顯生態(tài)優(yōu)勢
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，所有縣（市）已納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。落實(shí)新一輪綠化廣東大行動，實(shí)施《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市封山育林工作的議案》，五年造林204.5萬畝，建成生態(tài)景觀林帶473.5公里。建成國家和省級自然保護(hù)區(qū)13個、森林公園81個、濕地公園10個。推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)，成為全省唯一的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市。綜合治理石漠化，新增森林面積60多萬畝。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，連續(xù)三年獲省考核優(yōu)秀等次。加強(qiáng)對重點(diǎn)工礦企業(yè)重金屬污染綜合整治和環(huán)境修復(fù)，完成4個防控區(qū)重點(diǎn)工程，大寶山污水處理擴(kuò)建工程投入運(yùn)行。五年淘汰落后水泥產(chǎn)能488萬噸、鋼鐵產(chǎn)能278萬噸、蓄電池產(chǎn)能17.5萬千伏安時，淘汰“黃標(biāo)車”及老舊汽車1.94萬輛，納入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。市區(qū)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)100%和80%以上。開展鄉(xiāng)村清潔美工程。建成610個鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)。
五、大力實(shí)施民生工程，全民共享發(fā)展成果
堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中有限財力保障和改善民生。每年承諾為民辦實(shí)事，五年辦了45件民生實(shí)事，努力解決住房難、看病難、出行難等群眾普遍關(guān)心的突出問題。狠抓扶貧開發(fā)“雙到”工作，五年落實(shí)扶貧資金40億元，改造低收入困難戶住房和農(nóng)村危房3萬戶，搬遷“兩不具備”貧困村莊277條、7551戶，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。大力開展市區(qū)基礎(chǔ)教育資源布局調(diào)整，理順辦學(xué)體制，成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)縣和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）全覆蓋，高考綜合成績位居全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)前列。優(yōu)化配置市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，開展分級診療試點(diǎn)工作，推進(jìn)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)24.5萬人，完成勞動力技能晉升培訓(xùn)9.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)22.7萬人。建立完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保補(bǔ)貼分別提高到每人每月485元、335元以上，五年分別增長1.77倍和1.93倍。新開工保障房4.69萬套，基本建成3.2萬套。實(shí)施文化惠民，設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)資金，建成一批文化場館，縣（市、區(qū)）數(shù)字影院、行政村農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“群眾點(diǎn)單、政府買單”的文化活動。完成142個中心村電網(wǎng)升級改造、2750公里農(nóng)村公路硬底化、1186公里山區(qū)中小河流治理。建成95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，免費(fèi)向社會開放96.2萬平方米公共體育場地面積。深入推進(jìn)“平安韶關(guān)”建設(shè)，全面加強(qiáng)社會管理綜合治理。落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管責(zé)任，安全形勢穩(wěn)中趨好。前移審計(jì)關(guān)口，建立科學(xué)高效監(jiān)督機(jī)制。依法依規(guī)做好統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。成功創(chuàng)建第九屆全國雙擁模范城，連續(xù)兩屆獲得“全國文明城市”提名資格。民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、新聞出版、氣象水文、防震減災(zāi)、人防應(yīng)急、婦女兒童、工會、殘聯(lián)、對臺等工作取得新進(jìn)步。
