在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上
甘孜藏族自治州人民政府代理州長 肖友才
2017年1月6日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十一屆州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我州發(fā)展進程中極不平凡、極富挑戰(zhàn)、極其關鍵的五年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民，搶抓機遇、共克時艱、砥礪奮進，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，全州呈現(xiàn)出經濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。這是我州發(fā)展史上綜合實力提升最快、基礎設施投入最大、民生改善成果最好、群眾得到實惠最多的五年。
——五年來，我們主動適應經濟新常態(tài)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢加快形成。
經濟總量突破“兩百個億”。2016年預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產總值232.8億元，是2011年的1.5倍,年均增長8.1%。
固定資產投資突破“兩千個億”。累計完成全社會固定資產投資2054.4億元，是前五年的2.5倍，超屆初目標154.4億元。
城鄉(xiāng)消費實現(xiàn)“兩位數增長”。2016年實現(xiàn)全社會消費品零售總額80.1億元，是2011年的1.7倍，年均增長11.2%。
財政收支實現(xiàn)“兩個翻番”。累計完成地方一般公共預算收入135.0億元，是前五年的2倍，年均增長10.4%；累計完成公共財政支出1383.8億元，是前五年的2.6倍，年均增長6.5%。
居民收入實現(xiàn)“兩增一降”。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27176元，是2011年的1.6倍，年均增長10.1%；農村居民人均可支配收入9451元，是2011年的2.3倍，年均增長17.9%。城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的4.1降至2016年的2.9。
經濟結構實現(xiàn)“兩個優(yōu)化”。三次產業(yè)結構比為25.1：35.7：39.2，第三產業(yè)占比較2011年提高1.7個百分點；民營經濟增加值占地區(qū)生產總值的45.5%，較2011年提高4.3個百分點，產業(yè)結構、所有制結構持續(xù)優(yōu)化。
存貸增長呈現(xiàn)“三個高速”。金融機構各項存款余額606.1億元，年均增長14.2%；居民儲蓄余額193.9億元，年均增長15.2%；各項貸款余額266.5億元，年均增長15.0%。
——五年來，我們優(yōu)化六大產業(yè)布局，科學有序的發(fā)展路徑加快形成。
旅游產業(yè)迅猛發(fā)展。在全國率先提出實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全州整體納入國家全域旅游示范區(qū)。投資334.7億元，實施稻城亞丁、海螺溝等一批重點景區(qū)創(chuàng)A升級，推進全域旅游“十大工程”“八進”活動，建設重大旅游項目296個，推出精品旅游線路26條，建成鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個、示范村32個。2016年全州接待游客1300萬人次、實現(xiàn)旅游收入129.7億元，分別是2011年的3.0倍、4.4倍，拉動就業(yè)20.8萬人，旅游業(yè)成為推動經濟持續(xù)增長的新引擎。
電礦產業(yè)支撐明顯。新增水電裝機322.5萬千瓦，總裝機達830.5萬千瓦，在建裝機突破“千萬大關”。參股裝機68.4萬千瓦。成功收回力邱河流域水電開發(fā)權。清理規(guī)范小型水電站421座。建成光伏電站2座、總裝機10萬千瓦。安置水電移民1.3萬人。全面禁止砂金開采，依法滅失探礦權93宗、清理整頓100宗，新探明礦產資源金屬量228萬噸，實現(xiàn)了“再造一個里伍”“再造一個呷村”的目標。2016年能源產業(yè)實現(xiàn)增加值34.8億元，是2011年的1.6倍；礦產業(yè)實現(xiàn)增加值13.2億元。
特色產業(yè)加快發(fā)展。累計發(fā)展涉農企業(yè)96家、專合組織2064個、家庭農場178個、種養(yǎng)大戶3497戶，登記認證“三品一標”農產品164個，認定無公害農產品基地109萬畝，建成特色農業(yè)產業(yè)基地50.8萬畝、林業(yè)產業(yè)基地82.4萬畝，糧食生產連續(xù)9年豐收。成功舉辦第九屆康巴藝術節(jié)、首屆四川甘孜山地旅游節(jié)、康定國際情歌節(jié)等活動，推出《高原風》等精品劇目25臺。完成7個藏藥制劑室標準化建設，1107個院內制劑獲批準文號，788個藏藥制劑納入醫(yī)保報銷。培養(yǎng)引進藏醫(yī)藥人才185名。2016年農牧業(yè)、文化產業(yè)、中藏藥業(yè)分別實現(xiàn)增加值58.3億元、1.9億元、10.5億元，分別是2011年的1.6倍、1.4倍、1.4倍。
——五年來，我們加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展局面加快形成。
交通條件實現(xiàn)歷史性跨越。投資500億元，是前五年的6.1倍。強力推進交通攻堅，改造升級國省干線3050公里，加快推進雅康高速等一批重大交通項目，建成雀兒山等11條隧道。國省干線增至26條，實現(xiàn)縣縣通國道目標。建成通鄉(xiāng)油路2732公里、通村公路1.3萬公里、通村硬化路9220公里。亞丁機場通航、甘孜格薩爾機場開工建設，國內航線增至11條。
“電亮甘孜”取得突破性進展。投資210億元，是前五年的4.4倍。完成“新甘石”“電力天路”“川藏聯(lián)網”等重大電網建設工程，建成500千伏輸變電工程5個、220千伏輸變電工程5個、110千伏輸變電工程22個，18個縣（市）全部接入國網，電力外送能力超1000萬千瓦。實施農網改造升級和無電地區(qū)電力建設項目，電網覆蓋率達到96%，較2011年提高35個百分點。
通信網絡實現(xiàn)普遍性覆蓋。投資17.5億元，大力推進“互聯(lián)網+”行動，加快建設智慧甘孜。建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個，18個縣城實現(xiàn)4G網絡全覆蓋，電話用戶達87.5萬戶。
水利設施得到綜合性提升。投資38.2億元，建設水利工程4857個、安全飲水工程3774處，102.2萬城鄉(xiāng)群眾喝上安全放心水。新建水利灌溉項目430處，新增有效灌面8.9萬畝。完成18個縣城防洪體系和49項中小河流治理工程。
城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質性成效。投資29.7億元，推動城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，實施城市新區(qū)拓展項目35個。康定成功撤縣設市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)40個，建成幸福美麗新村533個。強力推進“九子一線”治理工程，拆除違章建筑11.7萬平方米，創(chuàng)建示范縣城2個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、示范村莊180個，城鎮(zhèn)化率達29.2%，較2011年提高6.8個百分點。
生態(tài)建設取得階段性成果。圍繞創(chuàng)建川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)，在全國率先編制實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，建設自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園56個，全省最大的鮮水河大峽谷國家森林公園正式掛牌。創(chuàng)建綠化模范縣6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，全州森林覆蓋率達33.9%，較2011年提高2.3個百分點。節(jié)能減排和環(huán)保指標全面完成。天藍、地綠、水清、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)底色更加鮮明。
——五年來，我們全面深化改革開放，創(chuàng)新驅動的發(fā)展動力加快形成。
改革紅利惠及全州。扎實推進“放管服”改革，建立公布“權力清單”“責任清單”，積極探索“負面清單”，全面取消非行政許可事項，強力推進行政審批“兩集中、兩到位”。實施財稅體制改革，取消、免征和降低行政事業(yè)性收費121項，盤活存量資金67億元，“營改增”穩(wěn)步推進。深化國資國企改革，組建州投資、旅游、能源“三大發(fā)展集團”，加快推進國有企業(yè)“三項制度”改革，啟動康定機場集團與川航集團重組。全面完成電力體制改革。強力推進商事制度改革，出臺28條扶持措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2萬戶。深化農業(yè)農村改革，有序推進草原確權承包試點和土地確權頒證、經營權流轉。完成農村信用社以州為單位統(tǒng)一法人產權制度改革，啟動實施城鄉(xiāng)住房地震保險試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院藥品價格實現(xiàn)“零加成”。
開放步伐堅實有力。堅定不移實施“走出去”“請進來”雙向開放戰(zhàn)略，全力打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極發(fā)展開放型經濟。成功舉辦“圣潔甘孜”走進“北上廣深”等系列推介活動，組團參加西博會、廣交會、深圳文博會等會展活動，積極承辦“境外華文媒體藏區(qū)行”“知名企業(yè)進甘孜”等活動，成功引進工商銀行、華僑城等知名企業(yè)落戶甘孜，累計落地招商項目296個、到位資金700億元。
合作幫扶務實有效。組織召開首屆“川滇藏青”交界地藏區(qū)市（州）長聯(lián)席會議，建立“團結奮進·攜手奔康”區(qū)域合作機制。推進甘眉、成甘“飛地”工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)收益2.1億元。與8個兄弟市（州）、50余個省級部門（院校）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為我州加快發(fā)展提供了環(huán)境、項目、人才、技術支持。國家廣電總局、廣東省、浙江省及省內對口幫扶工作成效顯著，累計到位援助資金26.3億元、實施援助項目663個。
