政 府 工 作 報 告
——2016年11月7日在平?jīng)鍪械谒膶萌嗣翊泶髸谝淮螘h上
平?jīng)鍪惺虚L 王奮彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市三屆人大一次會議以來的五年，是平?jīng)霭l(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，緊緊圍繞市三次黨代會確定的思路目標，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，全市經(jīng)濟健康發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定，邁出了轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的新步伐，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持不懈抓投資、促消費，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全面落實“3341”項目工程，以市列“十大工程”為引領(lǐng)，共實施500萬元以上項目6258項，完成投資2374億元，年均增長12%。認真落實促進消費的各項政策措施，積極搭建消費平臺，建成了隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、平?jīng)鰢H商貿(mào)城、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心、金果博覽城等一批商貿(mào)物流設(shè)施，線上線下互動的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全，電商平臺、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)應(yīng)勢而生，城鄉(xiāng)消費日趨活躍，社會消費品零售總額達到196億元，年均增長13.4%。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到381億元，五年凈增105億元，年均增長9.3%；公共財政預(yù)算收入達到24.97億元，財政支出突破170億元，分別是2011年的1.6倍和1.7倍；固定資產(chǎn)投資跨上了600億元臺階，較2011年翻了一番多，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23640元和7282元，較2011年增長75%和103%。
五年來，我們聚焦全面建成小康社會，堅持定向施策、精準發(fā)力，脫貧攻堅取得階段性成效。突出“六個精準”，融合推進雙聯(lián)行動和“1236”扶貧攻堅行動，細化落實 “1+17”“2+19”精準扶貧舉措，富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升取得明顯成效。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持在100萬噸以上，果品產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量、肉牛出欄量分別較2011年增長54.4%、52.5%和28.6%，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個百萬”增收工程為重點的特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)村居民收入的一半以上。強化勞動力技能培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)45萬人，人均創(chuàng)勞務(wù)收入15800元。整合各類資金，易地搬遷貧困群眾1.3萬戶5.9萬人，完成建制村通暢工程4890公里，解決了56.65萬農(nóng)村人口飲水不安全問題和13.9萬人飲水不穩(wěn)定問題，改造農(nóng)村危房11.8萬戶，農(nóng)村居民徹底告別了土窯洞和地坑莊子，貧困村標準化衛(wèi)生室、幼兒園覆蓋率分別達到70.8%和61.6%，動力電實現(xiàn)了全覆蓋。有效破解扶貧資金短缺難題，探索建立了扶貧貸款使用監(jiān)管、村級互助資金籌措使用等制度。預(yù)計到年底，可實現(xiàn)脫貧59.8萬人，貧困面由41.5%下降到10.5%。
五年來，我們著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持擴量提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引進建辦了秦寶牧業(yè)、海升果業(yè)、正大飼料、方盛蔬菜等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民合作社856家，發(fā)展家庭農(nóng)場1100個，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅持煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與壯大非煤產(chǎn)業(yè)同步推進，《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》《靈臺礦區(qū)總體規(guī)劃》獲得國家批復(fù)，隴東特高壓直流輸電工程已列入國家“十三五”能源規(guī)劃及電力專項規(guī)劃待國務(wù)院審批，平?jīng)鲭姀S二期和60萬噸煤制甲醇建成投產(chǎn)，邵寨、五舉、赤城等一批礦井項目穩(wěn)步推進，20萬噸聚丙烯項目加快建設(shè)；10萬錠棉紗、5萬噸木漿紙一期、欣葉紙箱精包裝、慶華陶瓷等項目形成了新的產(chǎn)能，光伏晶硅切片、碳纖維隔熱材料、生物膠原蛋白肽等新興產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，中德合作立體停車庫生產(chǎn)基地加快建設(shè)，非煤工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重由2011年的16.8%提高到28.5%，煤電主導(dǎo)、多元發(fā)展的工業(yè)化格局正在形成。集中實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“163”計劃，以構(gòu)建崆峒山、大云寺·王母宮等大景區(qū)為基點，實施崆峒山度假山莊、美年文化城等文旅融合項目236個，新增文化企業(yè)543家，“神奇崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥蔽幕糜纹放朴绊懥M一步擴大，旅游接待人數(shù)、綜合收入分別是2011年的3倍和3.4倍，以大旅游為引領(lǐng)、大文化融合為特色、大商貿(mào)服務(wù)為配套的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長12% 。
五年來，我們圍繞破解體制機制障礙，堅持改革創(chuàng)新、開放開發(fā)，發(fā)展活力進一步釋放。大力推進簡政放權(quán)，建成市縣公共資源交易平臺、三級政務(wù)服務(wù)中心和“三張清單一張網(wǎng)”，市本級行政審批事項減少86.2%，非行政許可審批事項全部取消，商事制度改革全面推行，非公經(jīng)濟實體凈增4.2萬戶，增長87.6%，增加值比重提高到45%。財稅金融改革走在全省前列，“營改增”試點全面推開，國庫集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用改革全面推行，化解政府逾期債務(wù)11.9億元，盤活預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金5.5億元。設(shè)立市長金融獎，組建了惠民、泓源、富民等投融資實體企業(yè)，發(fā)行企業(yè)債券15億元，實現(xiàn)融資218.2億元。甘肅銀行、交通銀行、銀河證券等6家金融機構(gòu)在平設(shè)立分支機構(gòu)，新增金融便民服務(wù)網(wǎng)點2354個，全市貸款余額達到540億元，較2011年翻了一番多。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革在全國創(chuàng)造了經(jīng)驗，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有序推進，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地93.25萬畝。不動產(chǎn)登記、國有林場、供銷社等改革取得積極進展。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，成功舉辦了一系列重大節(jié)會賽事，多層次、多形式、多領(lǐng)域招商富有成效，中電建、華信、杭蕭鋼構(gòu)、蘇寧云商、國電南瑞等一批全國知名企業(yè)落戶平?jīng)觥?/span>
五年來，我們立足全面改善基礎(chǔ)條件，堅持統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。西平、天平鐵路和西長鳳高速建成通車，全市等級公路總里程增加了一倍多，實現(xiàn)了縣縣通二級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。引洮二期靜寧骨干工程開工建設(shè)，實施了一批高標準基本農(nóng)田、流域治理、節(jié)水灌溉工程，基本建成了“自來水化市” “梯田化市”。新建330千伏、110千伏變電站16座。實施3G網(wǎng)絡(luò)升級改造、4G網(wǎng)絡(luò)新建、廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向升級改造等信息基礎(chǔ)設(shè)施項目67項，電信“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程順利推進，光纖寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全市編制各類規(guī)劃795項，中心城市率先在全省建起了覆蓋地上地下、層級完備的規(guī)劃體系，五年累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金62億元，相繼建成了一批骨干道路、重要節(jié)點、城市景觀、重大市政工程，形成了“六橫十二縱”路網(wǎng)框架，主城區(qū)實現(xiàn)了集中供熱、雨污管網(wǎng)全覆蓋，生活垃圾無害化全處理。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，抓建市列城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，建成美麗鄉(xiāng)村51個、新農(nóng)村示范村506個、環(huán)境整潔村851個，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)28個，全市建制鎮(zhèn)達到60個，城鎮(zhèn)化率提高到38.97%。堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，五年完成植樹造林115.6萬畝，治理水土流失1186.4平方公里，新修梯田103萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別提高到31.1％和34.6%。集中開展了大氣污染防治聯(lián)合攻堅，實施重點節(jié)能減排技改項目328項，淘汰落后產(chǎn)能90萬噸，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均達到290天，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量控制在目標值之內(nèi)。
