——2017年1月9日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市十五屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告過去五年的工作，對(duì)今后五年及2017年工作目標(biāo)任務(wù)提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，按照省實(shí)施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“龍江絲路帶”的總體要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，踐行“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)把握新常態(tài)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，確定并實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官和“十三五”良好開局。2016年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元，年均增長6.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額750億元，年均增長12.4%；固定資產(chǎn)投資920億元，年均增長12.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到24630元和12890元，年均增長9.5%和10.9%；萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降34.8%；主要污染物減排完成省下達(dá)計(jì)劃。公共財(cái)政預(yù)算收入完成76.3億元，按可比口徑年均增長6.5%。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。搶抓“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革契機(jī)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。種植業(yè)生產(chǎn)體系逐步完善。積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上。綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到1400萬畝，認(rèn)證標(biāo)志突破400個(gè)。成為國家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”省級(jí)示范基地370個(gè)。省級(jí)以上農(nóng)民合作示范社和規(guī)范社達(dá)到158個(gè)。綜合機(jī)械化程度達(dá)到95.9%。新增節(jié)水灌溉293.6萬畝，治理水土流失178.6萬畝，開發(fā)水田249.2萬畝。畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展逐步形成。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值243.7億元，比2011年增長55%?！皟膳Ｒ回i”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到1731個(gè)，規(guī)上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到32戶，飛鶴、元盛、恒陽、豐源等畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展到230戶，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)43%，比2011年提高6個(gè)百分點(diǎn)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中荷、龍科雪川等種薯繁育及馬鈴薯加工項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)開始破題，4個(gè)縣區(qū)建成萬畝中藥種植基地，安貞飲片加工等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到367戶，增加值年均增長5.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。輕重工業(yè)比調(diào)整到1.48:1。食品加工業(yè)迅猛發(fā)展，增加值年均增長12.4%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到56%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品247項(xiàng)，其中123項(xiàng)列入省重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃，21項(xiàng)獲得省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)套產(chǎn)品稱號(hào)。新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13戶，新建省級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心22家、科技孵化器14個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化1072項(xiàng)。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。地方規(guī)上工業(yè)占比提高到85%，非公經(jīng)濟(jì)占比提高到77%。推進(jìn)央企與地方企業(yè)融合發(fā)展，一批地方企業(yè)成為一重等骨干企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴。積極支持民營企業(yè)發(fā)展，助企周轉(zhuǎn)貸款8.4億元，發(fā)放助保金貸款12億元。工業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，入駐中小企業(yè)834戶。28戶企業(yè)享受直供電政策。
——服務(wù)業(yè)全面提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.8%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高7個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。萬達(dá)、興隆大家庭等商貿(mào)綜合體和星光科技等電商產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營。規(guī)上交易市場、限上企業(yè)、電商企業(yè)分別發(fā)展到37個(gè)、191戶和139戶?？爝f和電信業(yè)務(wù)量年均分別增長42.3%和23%。金融服務(wù)能力增強(qiáng)。金融業(yè)增加值年均增長18.5%；存貸款余額年均分別增長12.8%和21.9%。開展銀稅、銀保合作；引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)13家；5支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金相繼設(shè)立；東北亞大宗商品、北方工業(yè)股權(quán)、北方畜產(chǎn)品3個(gè)交易中心建成運(yùn)營；37戶企業(yè)在新三板和區(qū)域市場掛牌。旅游、養(yǎng)老業(yè)勢頭強(qiáng)勁。旅游收入年均增長18.8%。水師森林溫泉度假、碾子山國際滑雪場、奧悅水世界等一批新型旅游綜合體建成運(yùn)營，扎龍觀鶴成為全省黃金旅游品牌。新晉3A級(jí)以上景區(qū)12家，新開通國內(nèi)國際航線10條。新世紀(jì)老年公寓、中醫(yī)百草養(yǎng)生院等50多家養(yǎng)老院投入運(yùn)營，全市養(yǎng)老床位達(dá)到3.2萬張。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。依靠改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村金融、職業(yè)教育和地方國有糧食購銷企業(yè)改革取得實(shí)效，農(nóng)村行政村土地實(shí)測基本完成。黑化與昊華重組，廠辦大集體改革和央企“三供一業(yè)”移交進(jìn)展順利。行政體制改革成效明顯。建立四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，全面推行“三集中、三到位”審批，集中審批率達(dá)92%，市縣兩級(jí)審批事項(xiàng)分別精簡67.5%和30%；“五證合一”商事制度改革全面完成。公共資源實(shí)行集中統(tǒng)一交易。“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法體制改革全面啟動(dòng)。其他改革取得積極進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位分類、財(cái)稅體制、政府投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、不動(dòng)產(chǎn)登記制度等改革均有新突破。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，成功晉升國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)市。城鄉(xiāng)居住條件明顯改善。改造棚戶區(qū)9.8萬戶，建成公（廉）租房8762套，城鎮(zhèn)人均居住面積由25.6平方米增加到30.4平方米；改造老舊散小區(qū)437萬平方米；既有建筑節(jié)能改造1033萬平方米。改造農(nóng)村危房19.8萬戶。拆除城區(qū)違章建筑1.4萬處?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。新建改建“三供”管網(wǎng)1145公里。10座污水處理廠建成運(yùn)行，新建垃圾處理廠12座。哈齊高鐵建成通車，實(shí)施齊富嫩江公路大橋、濱洲公鐵立交橋、中心城區(qū)南北互通等重點(diǎn)交通項(xiàng)目23項(xiàng)。升級(jí)改造市政主次干道360條，建設(shè)農(nóng)村公路3138公里。南苑新城建設(shè)初具規(guī)模。勞動(dòng)湖南擴(kuò)基本完工。生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。節(jié)能減排示范市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。嫩江干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.5%。淘汰燃煤小鍋爐1184臺(tái)。新增清潔能源公交車483臺(tái)。新增省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到10.3%和40%。美麗鄉(xiāng)村示范村和達(dá)標(biāo)村達(dá)到770個(gè)。
——民生持續(xù)改善。堅(jiān)持辦好民生實(shí)事，切實(shí)維護(hù)群眾利益。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。投入專項(xiàng)扶貧資金11億元，303個(gè)貧困村、37.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其中2016年實(shí)現(xiàn)脫貧104個(gè)村、15.6萬人，分別占貧困村和貧困人口總數(shù)的33.5%和60.9%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。投入專項(xiàng)資金20.4億元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)42.9萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款17.9億元，實(shí)施援企穩(wěn)崗，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地170個(gè)、眾創(chuàng)空間20家。新增私營企業(yè)1.4萬戶、個(gè)體工商戶5.7萬戶。社保水平大幅提升。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人均提高75%。醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民政策內(nèi)平均報(bào)銷比例達(dá)到90%和75%。城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.1倍和1.7倍；五保戶集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.8倍和1.6倍；醫(yī)療救助比例提高1.6倍。民康醫(yī)院等10家公益性福利機(jī)構(gòu)建成使用。社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。5個(gè)縣區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收；職業(yè)教育、藝體教育成績斐然。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療床位達(dá)到2.8萬張。全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施。群眾體育蓬勃發(fā)展，開展國際冰球等體育賽事300余項(xiàng)次，榮膺亞洲最佳冰球城市。文化惠民扎實(shí)開展，工人文化宮修繕使用。晉升為國家歷史文化名城。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。一批信訪積案得到有效解決，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“七連冠”。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”系列教育，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督問責(zé)，政風(fēng)轉(zhuǎn)變成效明顯。完善了政府議事決策規(guī)則，全面推行政府法律顧問制度，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。清理騰退辦公用房7.5萬平方米，清理“吃空餉”人員920人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，議案和提案辦復(fù)率100%。依法審修地方性法規(guī)草案7部、出臺(tái)政府規(guī)章27部?！傲濉逼辗▓A滿收官。
強(qiáng)化政府效能建設(shè)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究能力。建立健全政府系統(tǒng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新政策、新業(yè)態(tài)、新模式等專題學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，并堅(jiān)持學(xué)以致用，研提推動(dòng)振興發(fā)展的新建議和新舉措。增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)干部創(chuàng)造性地開展工作，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、惠民生。增強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)能力。健全抓落實(shí)責(zé)任鏈條和閉環(huán)督辦制度體系，對(duì)重點(diǎn)工作全程跟蹤、節(jié)點(diǎn)督辦、限時(shí)問效，堅(jiān)決整治落實(shí)不到位、配合不協(xié)調(diào)等問題。
