政府工作報告
——2017年1月15日在吉林省第十二屆人民代表大會第六次會議上
代省長 劉國中
各位代表：
我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，省政府與全省干部群眾在省委的堅強領導下，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標如期實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。
——經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長6.9%。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9.8%。外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復性增長，增速達到3.8%。
——“三去一降一補”年度任務全面完成。煤炭去產(chǎn)能1643萬噸，超出國家下達任務433萬噸。粗鋼去產(chǎn)能108萬噸，完成計劃任務。商品住房去庫存完成三年任務的68%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點左右。降低企業(yè)成本480億元。
——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。在調(diào)減籽粒玉米種植面積332.6萬畝的情況下，糧食總產(chǎn)達到743.4億斤，連續(xù)4年超過700億斤。糧食單產(chǎn)達到493.5公斤/畝，繼續(xù)保持全國首位。
——發(fā)展質(zhì)量效益有所提升。新增規(guī)上企業(yè)757戶?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率預計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%左右。節(jié)能減排完成年度任務，單位GDP能耗預計下降7.5%。
——開放發(fā)展扎實推進。長春新區(qū)獲批，通化國際內(nèi)陸港務區(qū)通關運營，延龍圖新區(qū)正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。
——人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)民人均可支配收入增長7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%左右。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平提高7%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高10.4%和25.5%。
——抗擊臺風洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺風和圖們江超百年一遇特大洪水，實現(xiàn)了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災后重建有序展開，受災群眾生活得到保障。
一年來，主要做了以下工作。
（一）千方百計穩(wěn)增長。主動對接“國14條”等相關政策，出臺了88條落實意見，著力破解發(fā)展難題。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷，各項指標同比大幅回升。強化有效投資關鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規(guī)劃并啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發(fā)揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏制外貿(mào)進出口下滑勢頭。著力培育品質(zhì)消費等熱點，電子商務交易額增長30%。
?。ǘ┐罅ν七M結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對結(jié)構(gòu)性問題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，促進新舊動能有序轉(zhuǎn)換。推進亞泰醫(yī)藥園等技改項目建設，技改投資占工業(yè)投資比重達到60%。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“吉林一號”衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領域推廣應用，重載荷智能物探專用無人直升機實現(xiàn)首飛。啟動培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.7%左右。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，服務業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點以上。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長25%和17%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗區(qū)獲批；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實施方案出臺；東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮(zhèn)化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示范城鎮(zhèn)等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟增長7%左右。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實習近平總書記關于“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵”的重要指示精神，整體規(guī)劃、分步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎設施，建成209萬畝集中連片高標準農(nóng)田。啟動全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬人。糧食收儲制度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現(xiàn)產(chǎn)糧市縣全覆蓋。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進試點，土地流轉(zhuǎn)面積占比提高5.6個百分點。扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄋ模┤嫔罨母镩_放。政府系統(tǒng)64項改革任務全部完成。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺指導意見，形成較完善的政策體系和工作機制。推進軟環(huán)境建設，深化“放管服”改革，省市縣三級權(quán)力和責任清單全部公布實施。連續(xù)發(fā)布6期56項清費減負通告，為企業(yè)減負262.5億元。政務服務“一張網(wǎng)”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平臺整合。吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺成為全國公安機關最佳便民服務平臺。司法體制改革走在全國前列。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在長春新區(qū)探索開展集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進放寬企業(yè)名稱登記等商事制度改革，新登記企業(yè)增長47.3%。實施國企改革攻堅戰(zhàn)，省直部門和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體制試點。推動財稅金融改革創(chuàng)新，啟動國家農(nóng)村金融綜合改革試驗，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實現(xiàn)縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區(qū)首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業(yè)。全面推開“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負56.6億元。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)加快建設，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩(wěn)定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續(xù)提升。
