——2016年12月24日在法庫縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
法庫縣人民政府縣長 王歡苗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，請縣政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、二○一六年工作回顧
年初以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，按照黨中央、國務(wù)院和省市委、政府的有力決策部署要求，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進取、攻堅克難、真抓實干，全力推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要經(jīng)濟指標趨穩(wěn)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值180億元，比上年下降42.4%；固定資產(chǎn)投資85.8億元，下降61.4%；一般公共預(yù)算收入8.67億元，下降2.5%；社會消費品零售總額58億元，下降10%；農(nóng)村居民人均可支配收入13456元，增長6.7%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值243億元，下降64.7%；外貿(mào)自營出口2647萬美元，增長6%，非自營出口6000萬美元；新注冊企業(yè)814家，增長21%；工業(yè)用電量增長6.3%；貨運量增長5.3%；存、貸款余額分別比年初增長12%和10%。
?。ㄒ唬┓e極推進一系列創(chuàng)新改革
1.品牌法庫創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得新進展。中國瓷谷新材料科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)10家、項目10個，獲批為全市特色產(chǎn)業(yè)集群小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。成功舉辦了中國硅酸鹽學會陶瓷分會2016學術(shù)年會，開通了中國瓷谷技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，全國最新陶瓷技術(shù)成果優(yōu)先在法庫實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，透水磚、呼吸磚等新產(chǎn)品層出不窮。以新能源飛機研發(fā)制造平臺為代表的新興產(chǎn)業(yè)品牌、以遼育白牛為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌、以白鶴樓為代表的地域文化品牌、以葉茂臺牲畜市場為代表的區(qū)域市場品牌、以國際陶博會和飛行大會等為代表的節(jié)慶會展品牌影響力進一步擴大。
2.國資市場化運營取得新進展。創(chuàng)新體制機制，成立了金融國資局，整合全縣國資成立魚梁集團及7家子公司，統(tǒng)籌運營管理。推進市場化運營，盤活閑置國有土地參與國家級農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，利用民安佳園閑置房產(chǎn)和未開發(fā)土地開展服務(wù)業(yè)項目招商，拉動遼代風情小鎮(zhèn)區(qū)域全面建設(shè)，參與實施棚改土地綜合整理、白鶴樓景區(qū)規(guī)劃、多元化經(jīng)營白鶴大劇院，以及文體場館創(chuàng)收等，實現(xiàn)收益1.3億元，化解政府債務(wù)1500萬元。
3.“放管服”改革取得新進展。市級下放審批權(quán)限全部承接到位。減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費55項，取消行政審批中介服務(wù)50項，優(yōu)化精簡審批駐廳窗口4個。受理審批事項4780件，辦結(jié)率、滿意率均為100%，進一步釋放了企業(yè)、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。公安機關(guān)深入開展“人民在我心中”三大載體活動，進企業(yè)送服務(wù)、走基層聯(lián)萬家、招手就站馬上就辦，為經(jīng)濟運行和大眾創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境保障。
4.重點領(lǐng)域創(chuàng)新改革取得新進展。出臺了《飛地招商、存量招商、產(chǎn)業(yè)招商實施方案》，引導(dǎo)項目向園區(qū)集聚。完成了公務(wù)用車改革，綜合節(jié)支率達7.1%。推動農(nóng)信社改革，確權(quán)房產(chǎn)49處、土地23宗。謀劃林場改革、供銷社改革，改革方案待上級批復(fù)后啟動實施。推進不動產(chǎn)登記改革，成立了不動產(chǎn)登記機構(gòu)，相關(guān)工作有序開展。
（二）積極推進協(xié)調(diào)發(fā)展
1.縣域工業(yè)支撐作用顯著。陶瓷產(chǎn)業(yè)不斷壯大，紅運高檔仿古磚、金利達原料深加工等一批項目投產(chǎn)運營；品牌建設(shè)穩(wěn)步推進，新增市級以上著名商標8個，億友陶瓷成為中國馳名商標；春秋兩季陶博會成果豐碩，交易總額超25億元；陶瓷貿(mào)易成績喜人，出口實現(xiàn)5400萬美元。通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，銳翔、通飛、天鵝、億家等核心產(chǎn)業(yè)項目運行良好，聯(lián)航神燕公司獲得52架通航飛機訂單，總價達到2億元；遼寧省通用航空協(xié)會在我縣正式成立，首批會員單位38家，占省內(nèi)通航單位的80%。遼河經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，開工重點項目7個，東盛金屬等項目竣工投產(chǎn)。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展特色突出。輝山乳業(yè)、鑫金肉牛深加工等項目運行良好，“遼育白?！睒s獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，成為全省唯一獲此殊榮的地標產(chǎn)品。成功舉辦了2016全國驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會，與東阿阿膠集團合作引進了中轉(zhuǎn)市場、繁育中心等項目，葉茂臺牲畜市場成為東北最大的驢馬騾交易中心。孟家、拉馬河等農(nóng)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，依托農(nóng)事龍頭企業(yè)，正在成為優(yōu)質(zhì)糧油、休閑農(nóng)業(yè)、有機蔬菜生產(chǎn)加工基地。糧食播種面積保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)13.2億斤。我縣獲批為國家級產(chǎn)糧大縣、國家級玉米綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣和國家東北黑土地保護試點，孟家園區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部命名為綠色食品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)域中心市場建設(shè)有序推進，年交易額超億元市場達到14個。農(nóng)村電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，與阿里巴巴簽訂了農(nóng)村淘寶項目協(xié)議，法庫名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、中國牲畜交易平臺正式上線。金融產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增4家金融保險服務(wù)機構(gòu)，“助企貸”為小微企業(yè)放貸8450萬元。會展業(yè)影響力不斷增強，成功舉辦了國際陶博會、飛行大會、東北商交會、遼文化年會、白鶴節(jié)、古楓節(jié)、葡萄節(jié)、樹莓節(jié)、菩提節(jié)等活動，交易額增長3.9%。旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，白鶴樓被評為3A級景區(qū)，與黃鶴樓締結(jié)為“姊妹樓”，巴爾虎山、秀水河子戰(zhàn)役紀念館、陶瓷創(chuàng)意中心被評為2A級景區(qū)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化特色發(fā)展取得新成績。初步形成了葉茂臺特色畜牧業(yè)、丁家房休閑觀光農(nóng)業(yè)、大孤家子白酒產(chǎn)業(yè)、十間房通航產(chǎn)業(yè)等一批特色小鎮(zhèn)。葉茂臺村獲批為省級歷史文化名村。
?。ㄈ┰鷮嵧苿泳G色發(fā)展
1.綠色產(chǎn)業(yè)取得新進展。推進陶瓷園區(qū)循環(huán)化改造，企業(yè)窯爐尾氣等設(shè)備升級改造全部完成，取締燃煤小鍋爐85臺，25家企業(yè)啟用清潔能源。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，磨盤山風電場建設(shè)穩(wěn)步推進，金山能源、特瓦特、福春等光伏發(fā)電項目進入實施階段。
2.綠色惠民工程深入實施。聘請專業(yè)團隊運營縣污水處理廠。完成了衛(wèi)校橋至污水處理廠7.3公里污水管網(wǎng)維修改造工程，引入專業(yè)團隊，使用機器人對污水管網(wǎng)進行檢測。城區(qū)480個垃圾站點全部實現(xiàn)日產(chǎn)日清無積存，村屯全部實現(xiàn)保潔常態(tài)化。
3.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立健全區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，環(huán)境監(jiān)管實現(xiàn)“網(wǎng)格化”?？滚补猿尚э@著，開展秸稈綜合利用，晟燃特、康拜環(huán)保等企業(yè)運行良好；實施秸稈禁燒，組建了200余支隊伍，開展巡防檢查10萬余人次，野外焚燒秸稈行為得到有效控制。加強水域保護，獾子洞濕地植被恢復(fù)等5項工程順利實施，遼河水質(zhì)達到四類標準，飲用水源水質(zhì)100%達標。實施青山工程，加強礦山生態(tài)恢復(fù)治理，實施荒山綠化，完成造林5.1萬畝，其中新增寒富蘋果、榛子等經(jīng)濟林1.1萬畝。
（四）積極推進開放發(fā)展
1.出口貿(mào)易向縱深拓展。陶瓷產(chǎn)業(yè)“走出去”大格局基本建立，與中建材合作組建了“迪拜海外倉”，與中鐵、中外運及中海運結(jié)成“海鐵”聯(lián)運，共同開拓中東、非洲市場，出口阿聯(lián)酋、尼日利亞等10余個國家，發(fā)柜量突破2000個。依托“沈滿俄”鐵路運輸通道，帶動發(fā)展辣椒、花生、樹莓、萬壽菊等高效農(nóng)業(yè)30萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模效益同步提升。
2.“項目年”工作取得新進展。實施項目帶動戰(zhàn)略，設(shè)立陶瓷、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)基金，開展“三杯”評選，全縣開工投資千萬元以上項目85個，向社會公示的生態(tài)廊道PPP項目進入實施階段。“三爭取”工作成效顯著，爭取到市級以上政策17項、項目23個、各類資金30.7億元，聯(lián)航神燕獲專項建設(shè)基金4500萬元。實施精準招商，實際利用外資1548萬美元，實際到位內(nèi)資7億元；簽約項目47個、儲備在談99個。聯(lián)航神燕成功收購了意大利泰克南三款機型整機制造產(chǎn)權(quán)和中國獨家銷售權(quán)。
3.國內(nèi)外交流交往不斷深化?！白叱鋈ァ保l(fā)揮商協(xié)會等渠道作用，先后赴中東、非洲、東南亞及北京、長三角、珠三角開展招商活動20余次。“請進來”，依托國際陶博會、飛行大會等重大活動，邀請域外客商考察洽談350多次，艾里康等多家國際建材貿(mào)易商與我縣達成合作意向，有力推動了法庫陶瓷走向世界。
?。ㄎ澹嵤┟裆こ檀龠M成果共享
1.社會保障更加有力。全面落實免費培訓、就業(yè)救助等政策，培訓城鄉(xiāng)勞動力1435人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4124人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6850人。發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼151萬元，穩(wěn)定就業(yè)3523人。強化社會保障，低保、五保、醫(yī)保及殘疾人、孤兒等各項保障標準全面提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達22萬人。建成標準化農(nóng)村幸福院63個、日間照料站14個，“敬老文明號”活動廣泛開展。實施精準扶貧，1066名國標貧困人口全部脫貧，省定6個貧困村全部銷號。
2.社會事業(yè)不斷進步。推動教育均衡優(yōu)質(zhì)化，成功舉辦了第三屆東湖中學城校長論壇，東湖中學辦學特色鮮明，成果顯著，二高中獲批市級綜合高中，愛心學校喜遷新址，第二幼兒園、白鶴幼兒園分別晉升為四星級、五星級，內(nèi)涵建設(shè)不斷加強，中高考成績再創(chuàng)新高。積極開展衛(wèi)生城市、健康城市“雙城雙創(chuàng)”，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)及監(jiān)督體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作全面鋪開，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。新農(nóng)合支付改革啟動實施，中心醫(yī)院實現(xiàn)農(nóng)合即時結(jié)算。大力發(fā)展文體事業(yè)，“書香法庫”建設(shè)帶動全民讀書熱潮，白鶴大劇院等公共文體設(shè)施運行良好，由法庫籍著名導(dǎo)演張惠中執(zhí)導(dǎo)，在我縣拍攝的反映新農(nóng)村發(fā)展的電視劇《九九》在央視黃金時段播出。全民運動會、各級足球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽、小提琴音樂節(jié)等60余項文體活動豐富多彩。校園足球水平大幅提升，在省市中小學足球聯(lián)賽和哥德杯世界青少年足球賽中，我縣參賽隊伍均取得了優(yōu)異成績，東湖三中等5所學校被教育部批準為校園足球特色校。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得新進展。制定了棚改風險評估、棚改入圍企業(yè)管理辦法等規(guī)范性文件，利用16億元開行貸款，分三批次完成了5855戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。以遼風建設(shè)有限公司為主體，今明兩年共投入9.6億元開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。與沈河區(qū)城鄉(xiāng)互聯(lián)共建扎實開展。投入3000萬元，實施金沙河下游綜合整治工程，雙合廣場投入使用。投入5.3億元，實施554公里農(nóng)村公路維修改造，國道開奈線和102公里一事一議村內(nèi)道路竣工通車。投入8600萬元，實施35個農(nóng)村飲水安全工程。投入650萬元，實施2700座農(nóng)村改廁工程。危房改造開工1921戶、竣工946戶。嚴格堅守土地管理紅線，開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查132次，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查立案違法用地94宗，全部依法查處。智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化校園等智慧工程啟動實施，光纖進小區(qū)、光纖村村通目標全面實現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等智慧平臺投入使用。
4.社會治理現(xiàn)代化水平全面提升。有序推進社區(qū)治理，城市社區(qū)服務(wù)信息化、智慧化、便利化水平不斷提高，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系不斷完善。推進信訪制度改革，信訪矛盾得到及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。深入開展安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、食品藥品等重點領(lǐng)域整治行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，治安案件、刑事案件分別下降6.7%、9.6%，我縣被評為省防震減災(zāi)示范縣、省食品安全放心縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。外事、僑務(wù)、民族、宗教、武裝、國防教育、婦女兒童等工作都取得了新成績。
（六）大力加強政府自身建設(shè)
1.堅持把從嚴治黨擺在首位?？h政府從嚴從實抓好自身建設(shè)，全面落實黨建工作責任制，自覺踐行“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”和“八個帶頭、八個自覺”要求，深入開展“兩學一做”學習教育和遼寧拉票賄選案警示教育，認真落實重要講話、文件和會議精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力得到增強。
2.依法行政得到加強。深入落實政務(wù)督查，全年完成督查督辦工作900余件次。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議54件、政協(xié)委員提案102件，辦復(fù)率、滿意率100%。全面落實政府班子民主集中制、首問負責制和AB崗工作制，聘請政府法律顧問對重大決策、重大行政執(zhí)法進行法制審核，縣政府依法決策、依法行政水平進一步提高。
3.不斷強化廉潔建設(shè)。全面落實黨風廉潔建設(shè)責任制，認真開展挺紀在前、嚴守底線“集中談”，每季度召開政府黨組會議落實部署黨風廉潔工作。切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，出臺了《完善審計若干問題的實施意見》，審計工作實現(xiàn)全覆蓋，預(yù)警規(guī)范作用進一步放大。全面落實中央和省委巡視整改任務(wù),出臺了《嚴肅財經(jīng)紀律完善財務(wù)管理制度實施意見》等一系列規(guī)章制度，廉潔建設(shè)制度化水平進一步提高。
各位代表，我們所取得的成績來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有為法庫經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展進步做出貢獻的各界人士致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)新動力替代作用不足；二是城市精細化管理還需進一步提升，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)還存在短板；三是營商環(huán)境與企業(yè)需求還有一定距離，個別部門、少數(shù)干部不敢擔當、不愿作為等現(xiàn)象仍然存在。我們要以對黨的事業(yè)、對法庫未來發(fā)展、對全縣人民高度負責的精神，下決心解決好這些問題。
二、二○一七年工作安排
明年是本屆政府的收官之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的攻堅之年。雖然明年經(jīng)濟下行壓力依然很大，但是也要看到東北全面振興的政策利好不斷增多，“一帶一路”、“中蒙俄”經(jīng)濟走廊、遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)都將帶來發(fā)展新機遇。省市黨代會和縣黨代會為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，只要我們始終堅持新發(fā)展理念不動搖，不忘初心、繼續(xù)前進，就一定能夠開創(chuàng)全域科學發(fā)展新局面！
2017年政府工作指導(dǎo)思想是：堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，以中央經(jīng)濟工作會議、省市縣黨代會及縣委第十六屆二次全會精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四個著力”要求，大力弘揚“爭第一、創(chuàng)唯一”的法庫精神，以打造國際化營商環(huán)境為切入點和突破口，以開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面為堅強保證，堅持區(qū)域化站位一張藍圖繪到底，精準化招商壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精細化管理提升政務(wù)水平，差別化考評激發(fā)全域活力，敢于擔當、善于作為，加快實現(xiàn)“三大目標”，努力打造東北最具競爭力縣域。
主要指標預(yù)期是：主要指標增速高于全市平均增速。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，出口創(chuàng)匯不低于上年占全市份額，農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
?。ㄒ唬┐蛟靽H化營商環(huán)境。深入貫徹落實市《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》要求，實施精準對標，解決突出問題，堅持共同締造，建立長效機制。
1.開展專項整治行動。強化行政監(jiān)察和政務(wù)督查，完善政務(wù)服務(wù)行政效能獎懲機制。出臺《法庫縣開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》，盯住動員部署、集中整治、建章立制3個時間節(jié)點，緊抓訴求受理、交辦、整改、反饋4個環(huán)節(jié)，扎實開展政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務(wù)行業(yè)涉企服務(wù)、政府和企業(yè)失信、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難5個專項整治行動，努力解決企業(yè)、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題。
2.推進“多規(guī)合一”改革。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，強化與全市規(guī)劃的對接，主動融入《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制和實施好《法庫振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃，突出法庫特色，全域打造“一園、兩帶、八區(qū)”，城區(qū)打造“一河、兩湖、三園”，真正做到一張圖管控。圍繞《法庫振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好項目包裝策劃，積極爭取上級支持。建立完善項目生成協(xié)調(diào)機制，建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)動、監(jiān)控考核、動態(tài)更新等制度，確?！岸嘁?guī)合一”有效落實，切實提高政府以規(guī)劃為抓手引領(lǐng)和推動科學發(fā)展能力。
3.推進政府職能轉(zhuǎn)變。實施“放管服”改革，承接好上級下放行政職權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化審批流程,開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息共享機制，推進網(wǎng)上辦理。全面推行“五證合一、一照一碼”，充分激發(fā)市場活力。建設(shè)“親、清”的新型政商關(guān)系。創(chuàng)新溝通聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，成立企業(yè)家俱樂部，加強政府與企業(yè)的相互聯(lián)系，交流最新信息，掌握發(fā)展動態(tài)，搭建合作平臺。開展“雙進雙解”活動，建立日常隨時調(diào)度、現(xiàn)場即時辦公常態(tài)化機制，有效推進項目簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達產(chǎn)。深入開展“走下去三服務(wù)”和“部門包百村、干部聯(lián)千戶”活動。
4.建設(shè)“信用法庫”。完善新聞發(fā)布制度，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，提高政府信息發(fā)布時效性、準確性和權(quán)威性。規(guī)范招商引資行為，嚴格兌現(xiàn)合同，履行各項政策承諾。建立健全信用承諾制度和守信獎勵、失信懲戒機制，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信，努力建設(shè)“信用法庫”。
（二）實施品牌化驅(qū)動，以“品牌法庫”建設(shè)總攬創(chuàng)新發(fā)展
1.推動“品牌法庫”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。做強縣域產(chǎn)品品牌，完善陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升附加值和知名度。培育節(jié)慶會展品牌，市場化運作辦好國際陶博會、飛行大會、遼文化筆會等系列特色活動，放大品牌影響力。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，扎實推進“亞洲通航之都”、“全國新型建材基地”、“國家級創(chuàng)意陶瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)公園”建設(shè)。開拓眾創(chuàng)空間，依托中國瓷谷新材料科技孵化器平臺，扶持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、使用新技術(shù)。
2.扎實推進國資精細化運營管理，向改革要動力，向管理要效益。強化金融功能，拓展融資渠道，積極探索金融資本與產(chǎn)城發(fā)展融合之路，著力提高政務(wù)干部資本運作意識和能力，善于用資本運作的手段駕馭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高站位發(fā)展。鼓勵支持更多企業(yè)利用國家支持東北新政上市。清理核算所有國資，加大國資經(jīng)營管理的力度和人才配置，實行“項目指揮部 企業(yè)”模式，對國資進行逐項運營分析，在規(guī)范行為前提下積極與社會資本及實體合作，有序出讓棚改地塊并妥善安排復(fù)墾，力爭在盤活存量資產(chǎn)和國有資產(chǎn)資本化運作上實現(xiàn)收益及統(tǒng)籌6.5億元，通過3—5年努力使國資經(jīng)營收入成為支撐財力的半壁江山。解放思想、開拓思路、科學謀劃，在化解政府債務(wù)和資本運作上取得新突破。
3.做好鎮(zhèn)改街相關(guān)工作?；诳h城擴大、人口聚集，棚改大規(guī)模實施、“空殼村”的出現(xiàn)，以及縣城尚無街道辦事處機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實，按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾是主體”的基本原則，建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系，力爭通過3—5年，讓廣大縣城市民享有與大城市同等的美好社區(qū)生活，統(tǒng)籌規(guī)劃法庫鎮(zhèn)、五臺子鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，做好街道、社區(qū)重構(gòu)，完成社區(qū)居委會換屆，推進智慧社區(qū)建設(shè)，提升“一口式受理、全科式服務(wù)、開放式辦公”水平，實施精細化管理，城區(qū)推進市民服務(wù)中心及政務(wù)服務(wù)中心運行，農(nóng)村推進便民服務(wù)受理中心運行，幫助百姓解決實際問題。
4.實施差別化特色考評。圍繞新發(fā)展理念賦予各地不同側(cè)重的任務(wù)，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定一項以上特色工作，制定突顯園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特點的個性化特色考評指標。鼓勵個性化安排各自重點工作，推進園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出特色、放大規(guī)模、互補發(fā)展，最優(yōu)化用好人財物資源，彰顯效益。利用好全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)立“莊園綜合體”，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
5.繼續(xù)推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新改革。探索人事制度創(chuàng)新，大膽嘗試縣域人員編制資源與部門職能需求定期調(diào)配，做到人盡其才，人盡其用，更有效地推進工作。結(jié)合我縣實際落實好中央經(jīng)濟工作會議確定的五大任務(wù)，做好“三去一降一補”工作，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。7月份完成林場改革，穩(wěn)步推進供銷社改革，深化農(nóng)信社改革。
?。ㄈ┐罅φ衽d實體經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動，推動全域協(xié)調(diào)科學發(fā)展
1.加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。陶瓷園區(qū)擬對標廣東佛山和山東淄博，“突出一條主線，做好三篇文章，抓實八項工作”。強化陶瓷出口國市場需求導(dǎo)向，深化供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育扶持工業(yè)陶瓷、日用瓷和藝術(shù)瓷，鼓勵發(fā)展發(fā)泡陶瓷等高附加值產(chǎn)品，以及木塑、新型墻體等現(xiàn)代建筑材料，支持陶瓷行業(yè)智能化升級，引進知名品牌企業(yè)，探索在原材料產(chǎn)地建立原料深加工園區(qū)。扎實推動與中國硅酸鹽學會陶瓷分會、景德鎮(zhèn)陶瓷大學等機構(gòu)的深度合作，規(guī)劃籌建專業(yè)陶瓷學校，儲備發(fā)展人才。通航基地擬對標美國威奇塔、加拿大魁北克大學，實施“通航 ”戰(zhàn)略，狠抓通航園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進聯(lián)航神燕、國信、東運等通航核心產(chǎn)業(yè)項目，鞏固完善生產(chǎn)制造、運營培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈，扶持通航產(chǎn)業(yè)與體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包裝推介、加快建設(shè)通航小鎮(zhèn)，積極爭取影視基地項目。新能源產(chǎn)業(yè)要充分利用“漁光互補”等模式，大力發(fā)展光伏、秸稈利用等項目。
2.努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。全面做好黑土地保護、土地流轉(zhuǎn)、糧改飼等工作。鼓勵推進“龍頭企業(yè) 家庭農(nóng)場（合作社） 專家”發(fā)展模式，大力發(fā)展辣椒、花生、榛子、樹莓、葡萄、豇豆制種等設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大沈康、秀水河流域兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持輝山園區(qū)完善全產(chǎn)業(yè)鏈、涌鑫牧業(yè)健全遼育白牛發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)，依托與東阿阿膠集團的全方位合作，壯大葉茂臺牲畜交易市場。推進孟家、拉馬河等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，扶持萬利興達、山山偉業(yè)等項目，力爭新增入?yún)^(qū)重點項目5個以上。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升其在三次產(chǎn)業(yè)中的貢獻度。抓實區(qū)域中心市場建設(shè)，打造東湖服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進歸行納市和“互聯(lián)網(wǎng) ”，培育壯大龍頭市場，引進配套市場，盤活存量閑置市場，升級傳統(tǒng)市場。發(fā)展農(nóng)村電商，做好縣級運營中心及農(nóng)村淘寶店選址，加強電子商務(wù)培訓，儲備發(fā)展人才。突出個性化休閑，瞄準沈陽及周邊城市市民休閑游，抓住沈陽建設(shè)全域旅游城市契機，利用我縣山水人文資源優(yōu)勢，加快財湖、五龍山、獾子洞濕地、靈山湖、巴爾虎山等特色旅游景區(qū)建設(shè)，推進遼代風情小鎮(zhèn)、祥云度假村等景區(qū)功能升級，提升餐飲、賓館國際化接待能力和服務(wù)水平，辦好白鶴節(jié)、古楓節(jié)、樹莓節(jié)等活動，有效帶動鄉(xiāng)村游、休閑游蓬勃發(fā)展。
4.突出遼文化特色，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進遼文化品牌建設(shè)，辦好遼文化系列活動，形成具有區(qū)域特色吸引力的品牌。開發(fā)利用陶瓷文化，規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化創(chuàng)意展示中心，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，打造陶瓷文化創(chuàng)意品牌。挖掘白鶴文化，開展白鶴拳、白鶴舞展演等活動。打造登山文化，舉辦登山節(jié)，大力扶持休閑娛樂、戶外營地等活動。建設(shè)美酒文化產(chǎn)業(yè)園，依托東潤桃山、祖家坊、老北味等企業(yè)，展現(xiàn)傳統(tǒng)釀造技藝，延伸酒產(chǎn)業(yè)鏈條。辦好國際飛行大會，引進并開展各類水陸空體育賽事，積極申報省級體育產(chǎn)業(yè)基地，促進體育產(chǎn)業(yè)與通航產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
5.科學安排財政預(yù)算，有效化解政府債務(wù)。嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省市政府要求，全方位規(guī)范我縣2017年度財政預(yù)算，足額安排工資支出，優(yōu)先保障民生支出，合理安排項目支出。支持重點項目建設(shè)，加大向上爭取力度，整合使用專項資金。積極化解政府債務(wù)，利用多種籌資渠道減輕償債壓力，降低風險。
?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，推動全域綠色發(fā)展
1.完善生態(tài)保護機制，促進綠色發(fā)展。建立健全綠色生態(tài)保護差別化績效考評體系，守住生態(tài)保護紅線，嚴控紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，進一步落實網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。做好主要污染物減排，落實環(huán)保標準，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和科學布局。
2.持續(xù)強化生態(tài)建設(shè)。實施抗霾攻堅，推廣秸稈綜合利用，開展燃煤鍋爐清潔排放改造、機動車尾氣治理和揚塵污染集中整治專項行動，嚴格落實粉塵污染控制各項措施。開展“碧水工程”，加強污水無害化處理，推進南沙河、秀水河、遼河等流域治理，抓好飲用水源地保護。加大獾子洞國家濕地公園建設(shè)力度，力爭通過國家驗收。抓好綠化提升三年行動，實施荒山綠化、經(jīng)濟林等6項工程，完成造林4.3萬畝，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)抓好陶瓷園區(qū)循環(huán)化改造，加大固液態(tài)垃圾處理力度，推廣清潔能源，嚴格環(huán)境管控。
3.完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。強化源頭減量，鼓勵凈菜上市，減少餐廚垃圾，逐步限制使用一次性用品。加大生活垃圾收集力度，完善收集轉(zhuǎn)運體系，擴大收集覆蓋面，強化掃保隊伍建設(shè)，提高處理能力水平。完善績效考核評價制度，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化日常監(jiān)管。
（五）加快開放步伐，助推縣域優(yōu)質(zhì)發(fā)展
1.實施精準化招商。摸清家底，吃透政策，科學研判投資創(chuàng)業(yè)趨勢，實施有針對性地精準招商、產(chǎn)業(yè)招商、存量招商、借勢招商、以商招商、創(chuàng)新招商，結(jié)合土地治理引導(dǎo)飛地招商。加大項目跟蹤、調(diào)度、服務(wù)力度，促進項目早日簽約落地。緊抓項目開工建設(shè)各環(huán)節(jié)不放，全年力爭開工重點項目42個。
2.積極開展“三爭取”。按照縣委“對上三爭取、對下三服務(wù)”要求，做精做細做準做到位。做好專項建設(shè)債券爭取工作，積極申報國家級通航特色小鎮(zhèn)、遼育白牛開發(fā)等項目錄入國家重大項目庫。用好用活上級扶持政策，包裝策劃政府購買服務(wù)項目，引導(dǎo)更多社會資本參與建設(shè)。
3.鞏固擴大陶瓷產(chǎn)業(yè)開放成果。強化傳統(tǒng)市場，大舉進軍海外市場，緊盯俄羅斯，鞏固蒙日韓，主攻中東，開拓非洲，進軍美洲，完善報關(guān)、商檢、海運、貨幣結(jié)算等系列環(huán)節(jié)服務(wù)。加大出口陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托知識產(chǎn)權(quán)自我保護的實施，全面提升“法庫陶瓷”在國內(nèi)外市場的影響力。積極推動法庫鐵路場站運營，有序推動設(shè)立海外倉，抓好國際展廳建設(shè)。
4.進一步擴大與海內(nèi)外的交流交往與合作。組織開展一批國內(nèi)外交流交往活動，引導(dǎo)全縣企業(yè)參加境外展會。充分利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、遼寧自貿(mào)區(qū)政策和“沈滿俄”、“沈滿歐”班列常態(tài)化運營，轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)營理念，捕捉商機，開拓市場。
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1.繼續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅持就業(yè)優(yōu)先，加強重點人員和困難群體就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，就業(yè)轉(zhuǎn)移7000人，開展培訓2000人次。實施大眾創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)放力度，扶持農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)。
2.提升社會保障能力。全面實施精準扶貧，做好市標貧困人口摸底調(diào)查、建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，合理安排金融扶貧、到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，培育一批能夠帶動貧困人口長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做好低保、五保提標工作，擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化。加大對城鄉(xiāng)各類困難群體救助力度，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老為老服務(wù)水平。
3.促進文教體衛(wèi)事業(yè)進步。抓實公建項目建設(shè)，做好博物館陳展工程，新增設(shè)一批室外健身器材，完成素質(zhì)教育基地工程，實施石橋小學遷建工程，抓好縣中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心、公安局、看守所等重點公建項目建設(shè)。實施教育優(yōu)質(zhì)均衡化戰(zhàn)略，推進特色化辦學，實施精細化管理，抓好視導(dǎo)、校本研修和家校共建等工作，辦好第四屆東湖中學城校長論壇，積極探索聯(lián)合辦學模式，打造國家級學前教育先行區(qū)，推進智慧校園建設(shè)，確保教育信息化達標。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡化戰(zhàn)略，深入推進“雙城雙創(chuàng)”，加強人才引進和培訓，提升醫(yī)療服務(wù)水平，培植壯大中醫(yī)藥事業(yè)，爭創(chuàng)省級“中醫(yī)先進縣”。推進文體事業(yè)發(fā)展，抓好“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫之鄉(xiāng)”建設(shè)，辦好足球聯(lián)賽、“書香法庫”等主題活動，打造特色文體活動品牌。
4.繼續(xù)做好棚改等民生工程。繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城郊區(qū)域棚戶區(qū)改造，開展棚改后待開發(fā)地塊綜合治理，科學規(guī)劃，合理利用，建設(shè)停車場、休閑廣場、綠化帶，進一步提高承載力。抓實宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，集中資金建設(shè)大孤家子等5個宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公主陵等5個旅游特色村和28個示范村、82個達標村。積極爭取新梨線等國省干線維修，以及550公里農(nóng)村路網(wǎng)改造工程。完成凈水廠及城市供水管網(wǎng)工程。開展城區(qū)河道景觀化治理。完成全部農(nóng)村飲水安全工程和2500個農(nóng)村改廁任務(wù)。與沈陽供電公司開展全面戰(zhàn)略合作，在“十三五”期間規(guī)劃投資5.95億元以上，加大電網(wǎng)建設(shè)力度。
5.強化社會治理。全面推行信訪案件“六個一”綜合包保模式，依法依規(guī)，律師輔助，精準施策，一包到底，直至銷號。抓好安全生產(chǎn)及道路交通、食品藥品安全監(jiān)管，做好氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，完善應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)機制，提高公共應(yīng)急處置和立體防控能力，堅決遏制特大安全事故發(fā)生。完善現(xiàn)代化、立體化治安防控體系，維護社會大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)“平安法庫”。
?。ㄆ撸┤嫱七M從嚴治黨，促進政務(wù)水平提升。做好明年工作任務(wù)，打造國際化營商環(huán)境，關(guān)鍵在人。我們必須加強政府自身建設(shè)，為加快實現(xiàn)“三大目標”、打造東北最具競爭力縣域提供有力保障。
1.始終堅持正確的政治方向。全面落實中央從嚴治黨要求，認真貫徹《條例》、《準則》，深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，做好縣鄉(xiāng)兩級政府換屆工作。鞏固“兩學一做”學習教育成果。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2.打造實干政府。以遼寧擬與江蘇，沈陽擬與北京、廈門，法庫擬與北京平谷、江蘇宜興對口合作為契機，各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要確立相應(yīng)的對標目標，做好學習交流和調(diào)研考察，抓好專題培訓。謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，敢于擔當，勇于負責，善于落實，確保各項決策部署落到實處，推動各項工作爭創(chuàng)一流。
3.打造法治政府。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府系統(tǒng)隊伍法治教育，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和重大決策法制審核機制，運用法治思維和法治方式開展工作，努力做到“法不授權(quán)不可為，法定職責必須為”。
4.打造廉潔政府。繼續(xù)深化政府黨組建設(shè)，牢固樹立公仆意識，在位、謀政、干事、為民。深入落實“一崗雙責”和黨風廉潔建設(shè)主體責任，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，筑牢拒腐防變思想防線和制度防線，堅決治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，努力打造有利于法庫發(fā)展的良好環(huán)境。
各位代表，市第十三次黨代會繪就了沈陽振興發(fā)展的新藍圖、新愿景，縣第十六次黨代會確定了我縣振興發(fā)展的新目標、新任務(wù)。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，認識政治新生態(tài)，營造精神新狀態(tài)，奮力拼搏，克難進取，為加速推動全域科學發(fā)展，加快實現(xiàn)“三大目標”，打造東北最具競爭力縣域而努力奮斗！
