——2017年1月10日在朝陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
劉始杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表朝陽(yáng)市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2016年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和修復(fù)政治生態(tài)的雙重壓力，我們?cè)谑∥⑹≌椭泄渤?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，迎難而上，奮力拼搏，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。
去年下半年起，我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，定下決心，做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，下降9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值下降18%；公共財(cái)政預(yù)算收入51億元，下降6.8%；固定資產(chǎn)投資243億元，下降51.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額447億元，增長(zhǎng)4.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22500元和11260元，增長(zhǎng)6.1%和7.1%。
過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，一批對(duì)朝陽(yáng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作取得了新突破。一是五個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)獲省政府一次性批復(fù)，全部晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總量?jī)H次于沈陽(yáng)市，與大連市并列第二位。二是我市被納入國(guó)家行政審批制度改革試點(diǎn)，并在全省率先組建了行政審批局和市場(chǎng)監(jiān)管局。三是強(qiáng)力開展礦山礦業(yè)整治，對(duì)隱患多、污染重以及違規(guī)開采的小礦山進(jìn)行依法治理，鐵選企業(yè)、采石場(chǎng)分別壓縮到47家和37家。四是重拳治理燃煤小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，實(shí)施秸稈禁燒，清理整頓環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)89%，全省排名第一。五是項(xiàng)目年取得豐碩成果，實(shí)施億元以上建設(shè)項(xiàng)目167個(gè)，其中新開工94個(gè)，數(shù)量質(zhì)量在遼西北地區(qū)乃至全省處于領(lǐng)先。六是環(huán)城生態(tài)綠廊、北部城區(qū)集中供熱、遼西北供水配套設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，將極大提升城市品質(zhì)和民生福祉，牽動(dòng)未來(lái)發(fā)展。七是京沈高鐵鋪軌施工，沈朝段今年年底試運(yùn)行，朝陽(yáng)即將迎來(lái)“高鐵時(shí)代”。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持工作連續(xù)性穩(wěn)定性，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)
“五個(gè)一工程”體制機(jī)制創(chuàng)新、融資平臺(tái)搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)落地齊頭并進(jìn)，一批特色鮮明的項(xiàng)目集聚平臺(tái)和增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，全市近80%的新上項(xiàng)目和75%的固定資產(chǎn)投資來(lái)自各園景區(qū)。朝陽(yáng)縣中慶集團(tuán)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房23萬(wàn)平方米，喀左浴龍谷溫泉度假村和“產(chǎn)業(yè)大道”“旅游大道”等項(xiàng)目加快推進(jìn)，北票臺(tái)州汽摩配產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，龍城老企業(yè)對(duì)外合資合作邁出新步伐，凌源航天凌河整車項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家審批即將開工建設(shè)，建平、雙塔園景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)也都有了新的進(jìn)展?！拔鍌€(gè)一工程”的實(shí)施，為朝陽(yáng)突破困境、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)、信心和希望！
全面貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件，明確振興發(fā)展十大重點(diǎn)任務(wù)，全年共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資8億元、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金36.8億元、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直投項(xiàng)目1.4億元。
支持凌鋼、鞍鋼朝陽(yáng)鋼鐵公司、浪馬等重點(diǎn)企業(yè)加快技改升級(jí)，加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶力度，積極盤活閑置土地和廠房，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。強(qiáng)力開展項(xiàng)目要素保障百日集中行動(dòng)，逐一梳理問(wèn)題，推行實(shí)名制建檔，為項(xiàng)目如期開復(fù)工做好準(zhǔn)備。
主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接京津冀和東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織開展7次大型招商活動(dòng)，洽談推進(jìn)110多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一批大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐朝陽(yáng)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)出口6.3億美元。
二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)
狠抓“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)。50萬(wàn)噸鋼鐵、8萬(wàn)噸煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解和30萬(wàn)畝玉米調(diào)減任務(wù)全面完成。完成商品房銷售105萬(wàn)平方米，通過(guò)棚改消化存量住房44.3萬(wàn)平方米。幫助企業(yè)拓寬融資渠道，新增融資135億元，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)4家，新增各類股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)6戶。通過(guò)各種措施，減免企業(yè)稅負(fù)3800萬(wàn)元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4000萬(wàn)元，降低企業(yè)用電成本3720萬(wàn)元。
糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量接近25億公斤。實(shí)施各類節(jié)水灌溉工程24.9萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.5萬(wàn)畝。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作，“朝陽(yáng)蔬菜”“朝陽(yáng)小米”品牌發(fā)展規(guī)劃編制完成。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，龍頭企業(yè)達(dá)360家，實(shí)現(xiàn)銷售收入210億元。畜牧獸醫(yī)工作獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部表彰。
全面落實(shí)中國(guó)制造2025朝陽(yáng)行動(dòng)綱要。引進(jìn)戰(zhàn)略合資合作伙伴，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，佛瑞達(dá)與北京駿豪新型包裝產(chǎn)業(yè)園、遼寧新大新能源與西安隆基高效單晶硅、朝工與北京上唐新能源汽車等一批重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，天翼國(guó)基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鵬礦聯(lián)網(wǎng)等一批創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，創(chuàng)歷年新高。
服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、鳳凰商城投入運(yùn)營(yíng)，中信化石產(chǎn)業(yè)園、天馬時(shí)代廣場(chǎng)進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)和肉菜流通追溯體系試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴、京東等知名電商落戶我市，電商企業(yè)突破100家，交易額突破40億元，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)體系初步成型。
大黑山與江西三清山日上、清風(fēng)嶺與吉林昊融、鳳凰山與中合置業(yè)合資合作全面推進(jìn)。鳥化石公園入選世界地質(zhì)公園候選名單，喀左、凌源入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
三、突出重點(diǎn)促改革
堅(jiān)持市縣同步，全域推進(jìn)國(guó)家行政審批制度改革試點(diǎn)。按照大部制方向推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建委、國(guó)資委、商務(wù)局、經(jīng)合局等完成組建調(diào)整。機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成。
實(shí)施市直黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，市屬40余戶企業(yè)完成脫鉤。組建成立國(guó)恒國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和水務(wù)、城發(fā)、文投3家企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革試點(diǎn)全面展開，推進(jìn)試點(diǎn)合作社41家。農(nóng)村土地確權(quán)頒證范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。供銷社綜合改革、國(guó)有林場(chǎng)和集體林產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。
出臺(tái)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，新增各類市場(chǎng)主體3.05萬(wàn)戶、從業(yè)人員6萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.22億元。雙創(chuàng)孵化基地面積已達(dá)7.8萬(wàn)平方米，龍城、喀左孵化基地分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。10戶企業(yè)在全省雙創(chuàng)大賽上榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)，健德“城市蝸牛”等4戶企業(yè)代表遼寧參加全國(guó)大賽并取得佳績(jī)。
五、著力保障和改善民生
