2017年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣干部群眾攻堅克難、頑強拼搏，圓滿完成縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。
五年來，我們應對挑戰(zhàn)、砥礪奮進，綜合實力持續(xù)提升。積極適應新常態(tài)，在危機中抓機遇、在困境中求發(fā)展，縣域經(jīng)濟社會保持穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年，預計完成生產(chǎn)總值187億元，年均增長12%，人均生產(chǎn)總值突破9000美元大關；工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別是2011年的1.8倍、2.7倍、2.1倍；居民人均可支配收入19200元。彬縣連續(xù)六年穩(wěn)居“陜西十強”，成功躋身“西部百強”，在全省乃至西部縣域發(fā)展第一方陣的地位更加穩(wěn)固。
五年來，我們調(diào)整結構、加速轉型，三產(chǎn)比例不斷優(yōu)化。累計招引億元以上項目54個，完成招商到位資金256億元，有力促進經(jīng)濟轉型。三次產(chǎn)業(yè)比由12:73:15優(yōu)化到9.6:74.8:15.6。工業(yè)經(jīng)濟破局前行。依法關閉4對年產(chǎn)30萬噸以下礦井，實施小莊、文家坡、雅店3對現(xiàn)代化礦井和大佛寺礦改擴建、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)等項目，建成火石咀、麻園子等運煤專線，注冊“涇河下溝煤”“彬長煤”等品牌，開展煤炭促銷活動，有效抵御煤炭市場“寒潮”。調(diào)整工業(yè)結構，新民高端能化園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)等六大園區(qū)初具規(guī)模，火石咀煤礦機械廠、騰豐鞋廠等建成投產(chǎn)，斯味特食品飲品生產(chǎn)線試生產(chǎn)，備受關注的30萬噸煤制乙二醇項目有序實施，煤化產(chǎn)業(yè)初露端倪，新的增長極正在形成。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由26戶增加到41戶，產(chǎn)值躍上200億元臺階，2016年達到235億元，是2011年的1.6倍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭喜人。全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，流轉土地12.3萬畝。糧食生產(chǎn)“十三連豐”。新建果園11萬畝，果園面積穩(wěn)定在50萬畝左右；云南磨憨、新疆霍爾果斯、廣西南寧果品銷售中心的設立，讓彬縣果品邁向國際市場。建成設施大棚6000畝，發(fā)展“一村一品”示范村51個；千畝標準化蘋果示范園、千畝無土栽培草莓園領先示范，萬畝花椒、萬畝核桃、萬畝油用牡丹基地初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)闖出新天地。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大佛寺石窟入選世界文化遺產(chǎn)名錄，侍郎湖景區(qū)三期項目、國際滑雪場加快實施，豳州驛門戶景區(qū)對外試運營，西咸兩日游精品旅游環(huán)線初步形成。義烏商貿(mào)城一期、西北電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園建成營業(yè)，電商和現(xiàn)代物流迅速崛起，物流貨運、快遞公司發(fā)展到100多家。中美青年男籃對抗賽、CBA聯(lián)賽季前賽、星光大道冠軍走進彬縣等接連舉辦，彬縣知名度、美譽度和影響力大幅提升。
五年來，我們高點定位、統(tǒng)籌全域，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。累計完成固定資產(chǎn)投資852億元，一大批打基礎、利長遠、惠民生項目得以實施。全縣城鎮(zhèn)化率達到46.8%，較2011年提高6.5個百分點?；A設施更加完善。旬麟路彬縣段升等改造、千獅橋、豳風橋建成通車，新區(qū)水廠投入使用，紅巖河水庫、312國道彬縣段改線三期等有序推進，城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。特別是西平鐵路通車、西銀高鐵開工，為跨越發(fā)展插上騰飛的翅膀。城市形象更加靚麗。涇河防洪二期全面竣工，涇河西區(qū)開發(fā)啟動實施，“一城四區(qū)”城市框架初步構建。濱河大道、中山街延伸段等市政道路順利通車，紫薇山生態(tài)公園、詩經(jīng)文化風情園、新區(qū)廣場建成開放，全縣建成和在建的高層建筑達到170多幢，城市夜景迷人多姿，彬縣城市建設成為福銀高速沿線一道靚麗的風景線。區(qū)域中心更加凸顯?？h級教育園區(qū)高標準建成，奧體中心、文化圖書大樓等文體設施對外開放，西安交大一附院彬縣醫(yī)院投入使用，咸陽北部食品藥品檢測檢驗中心、礦山救援中心、消防救援指揮中心落戶彬縣，區(qū)域中心城市建設步伐穩(wěn)健。鎮(zhèn)區(qū)建設更加精致。新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，太峪鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，水口鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，義門、永樂等鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)代化氣息濃厚，河西社區(qū)、長祿社區(qū)等32個新型農(nóng)村社區(qū)各具特色，輻射帶動作用明顯增強。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。新增綠化面積23萬畝，森林覆蓋率提高到38.49%。試點城中村集中供熱，有效整治露天經(jīng)營性儲煤場、馬路市場，推行農(nóng)村“垃圾銀行”，彬縣榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號。
五年來，我們深化改革、勇于創(chuàng)新，內(nèi)生動力持續(xù)迸發(fā)。撤縣設市積極推進，縣鎮(zhèn)綜合改革全面完成，市民中心建成運行，不動產(chǎn)登記管理局掛牌成立，行政管理效能持續(xù)提升。農(nóng)商銀行在全市率先運營，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保引入商業(yè)保險，改革紅利惠及廣大人民群眾?？h中醫(yī)醫(yī)院和城區(qū)四所學校交由西安交大深度托管，開辟社會事業(yè)提質發(fā)展新路徑?？h城投公司、文投公司、新民城投公司成功組建，侍郎湖景區(qū)吸納彬長煤業(yè)公司參股開發(fā)，大佛寺景區(qū)由陜煤化集團控股開發(fā)，豳風橋、紅巖河水庫等項目按照PPP模式建設，融資渠道進一步拓寬。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高潮迭起，五年新增個體戶5235個、小微企業(yè)530戶。2016年實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值102.5億元，占生產(chǎn)總值的54.86%。
五年來，我們兜住底線、改善民生，群眾福祉大幅增進。累計民生支出89.4億元，占財政支出84%。脫貧攻堅成效明顯?！拔鍌€一批”脫貧政策、“告別偏遠村”和“撤離煤礦采空區(qū)五年行動計劃”深入實施，累計脫貧1.1萬戶4.2萬人，搬遷群眾5067戶1.9萬余人。在全國率先出臺醫(yī)療救助“十三條”，在全省率先開展農(nóng)村低保與扶貧標準“兩線合一”，探索推行“新建增量房+存量商品房”安置模式，全省關中片區(qū)移民（脫貧）搬遷現(xiàn)場會在彬縣召開。社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。投資18.6億元，實施596項社會事業(yè)基礎設施項目，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、體育、文化的硬件短板基本補齊，達到省級先進水平。全面實施十五年免費教育，鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，加強“兩支隊伍”建設，高考二本上線率進位全市第4，教育質量提升“2111”工程成效初顯。西安交大一附院彬縣醫(yī)院“邁瑞區(qū)域性示范實驗室”在全省率先建成，省人民醫(yī)院、西安兒童醫(yī)院與縣醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)盟，群眾在家門口就可享受到優(yōu)質醫(yī)療服務。反映彬縣新農(nóng)村建設成就的電視劇《心愿》開播，大型歷史秦腔劇《公劉立豳》上演，健身廣場遍布城鄉(xiāng)，群眾文體活動日漸活躍。全省縣級黨政領導優(yōu)先發(fā)展教育現(xiàn)場會、職業(yè)教育推進會、群眾體育工作會和全市11屆運動會在彬召開。保障體系日臻完善。累計投資25.3億元，建成保障性安居工程8863套，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房難題基本解決。建立健全貧困學生、高齡老人、農(nóng)村留守婦女兒童救助機制，受災群眾專項救助資金有效落實，計生失獨家庭養(yǎng)老補助、社會化養(yǎng)老工作在全省率先實施。社會治理全面加強。建成智慧城市信息化管理平臺，社區(qū)網(wǎng)格化管理探索前行，服務群眾扁平化。置換政府債務9.8億元，債務風險大幅降低。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，實行安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)“流動黑牌”制，杜絕重特大安全事故和群體性事件發(fā)生。平安彬縣建設穩(wěn)步推進，群眾安全感明顯提升。
五年來，我們內(nèi)外兼修、強化管理，自身建設明顯加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，探索建立“4+2”工作機制，大力發(fā)揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，干部作風不斷改進，執(zhí)行能力顯著增強。全面清理和處置違規(guī)公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”等問題，有效遏制“四風”問題。大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費逐年下降。堅決服從縣委領導，主動接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，重大事項充分征求縣人大、縣政協(xié)及社會各界意見，最大限度匯集智慧、凝聚合力。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，維護了風清氣正、求真務實的政府形象。
創(chuàng)新思維抓招商。一是突出全民招商。落實招商投資信息搜集獎勵機制，發(fā)揮5個招商分局主力軍作用，鼓勵引導全社會參與招商，掀起全民招商新高潮。二是突出商會招商。設立成都西安商會聯(lián)絡處，組建長三角、珠三角、大西安區(qū)域招商聯(lián)絡處，實現(xiàn)以商招商。三是突出鏈條招商。重點圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，策劃包裝增鏈、補鏈、延鏈項目，設立寧夏寧東能化基地招商分局，動員基地企業(yè)到彬縣投資，年內(nèi)至少招引1個煤制芳烴項目。四是突出園區(qū)招商。完善園區(qū)基礎設施，吸引客商投資興業(yè)，縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)至少引進2個項目，輕工業(yè)園區(qū)引進4個項目。五是突出環(huán)境招商。開展網(wǎng)上審批，推進項目會簽制，完善土地供應、基礎配套等保障要素，依法處置影響投資的各類行為，構建“親”“清”政商關系。健全完善意向項目對接洽談、簽約項目跟蹤服務機制，年內(nèi)至少招引5個3000萬元以上項目、完成招商到位資金60億元以上。
