政 府 工 作 報 告
——2017年1月10日在淳化縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
淳化縣縣長 郭立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來的五年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞縣第十六次黨代會確定的“三強(qiáng)一名”縣戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力拼搏，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力以赴擴(kuò)投資穩(wěn)增長提效益，縣域綜合實力實現(xiàn)新跨越。五年共申報爭取各級各類項目280個、資金147億元，成功引進(jìn)招商合同項目47個、到位資金50.8億元，開工建設(shè)縣級重點項目285個、完成投資180億元，實施了六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅示范試點縣等一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大項目，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升提供了有力支撐。預(yù)計2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值62.4億元，是2011年的1.7倍，年均增長10.7%；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值53億元，是2011年的2.7倍，年均增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到54.2億元，是2011年的2.6倍，年均增長21.3%；地方公共財政預(yù)算收入完成6241萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24245元和8722元；全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的52.5�U28.4�U19.4調(diào)整為現(xiàn)在的39.2�U34.8�U26，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重顯著增加。
五年來，我們堅持生態(tài)立縣產(chǎn)業(yè)富民，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“三強(qiáng)一名”縣建設(shè)取得新成就。在果畜強(qiáng)縣建設(shè)上，堅持“果畜一體”互動發(fā)展，實施了現(xiàn)代果業(yè)升級增效“333”工程，引進(jìn)了海越、天麒、綠野等果業(yè)龍頭企業(yè)14家，全縣矮化密植蘋果發(fā)展到2萬多畝，組建的果業(yè)發(fā)展 “五支隊伍”成為加快蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的主力軍。引進(jìn)了養(yǎng)豬業(yè)排名世界第一的廣東溫氏集團(tuán)，扶持養(yǎng)殖戶發(fā)展“溫氏模式”家庭農(nóng)場834棟，全縣年生豬出欄達(dá)到60萬頭，養(yǎng)殖業(yè)成為群眾增收的又一重要渠道。建成省市縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)39個，發(fā)展食用菌大棚850棚，農(nóng)業(yè)在種養(yǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面邁上了一個新的臺階。在旅游強(qiáng)縣建設(shè)上，圍繞“淳如詩、美如化”旅游品牌，精心打造鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，實施了泥河谷博物館城、渭北風(fēng)情園等一批旅游重點項目，建成了游客服務(wù)中心，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂208戶，車塢鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級旅游特色名鎮(zhèn)，賢倉村入選中國鄉(xiāng)村旅游模范村，咀頭村創(chuàng)建為省級鄉(xiāng)村旅游示范村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。在新型工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)上，以“工業(yè)翻番計劃”為目標(biāo)，引進(jìn)了投資8億元的中民新能農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電等工業(yè)項目20個，家友緣肉制品生產(chǎn)線全面建成，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到31戶。工業(yè)園區(qū)天然氣、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，入駐企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到13戶，園區(qū)發(fā)展框架逐步拉大、聚集效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。在生態(tài)名縣建設(shè)上，大力實施生態(tài)再造和生態(tài)治理工程，五年實施重點工程造林13.9萬畝以上，綠化鄉(xiāng)村道路150公里，治理水土流失279.7平方公里，冶峪河濕地公園被確定為國家級濕地公園，全縣森林覆蓋率達(dá)到32.5%。扎實推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動，鐵腕治理環(huán)境突出問題，淳化成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)。
五年來，我們注重城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。過去五年是全縣交通道路面貌發(fā)生巨大變化的五年，是我縣交通運輸事業(yè)取得令人矚目成就的五年，2014年咸旬高速建成通車，結(jié)束了淳化不通高速的歷史；2015年“淳三”公路改建工程整體竣工，成功創(chuàng)建為省級文明示范路；2016年211國道縣城段升等改線項目全線貫通，六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅示范試點縣項目11條251公里縣鎮(zhèn)公路基本建成，新修通村水泥路100公里，全縣建制鎮(zhèn)通暢率、建制村通暢率和農(nóng)村客運通達(dá)率實現(xiàn)3個100%?？h域交通“大動脈”“內(nèi)循環(huán)”基本形成，千百年來制約淳化發(fā)展的交通瓶頸宣告破解，淳化人民將在更高層級上創(chuàng)造新的輝煌！“一體兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，實施了城區(qū)集中供熱、垃圾收運系統(tǒng)、棗坪思源廣場、濱河西路、智慧淳化等城建重點工程，縣城背街小巷硬化率、重要建筑物亮化率均達(dá)到100%，山水園林新城進(jìn)一步彰顯。特色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，實施了城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、街景整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升、綠化美化等工程，全面加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.3%。深入開展了“清潔鄉(xiāng)村、美化城鎮(zhèn)”和“垃圾不亂扔、人人講衛(wèi)生，說話要和氣、人人講文明”活動，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)園林縣城及全省首家全光纖網(wǎng)絡(luò)縣城。
五年來，我們致力于激發(fā)活力增強(qiáng)動力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革取得新突破。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面做好“放、管、服”工作，先后承接省市下放行政審批事項63項，取消11項，向鎮(zhèn)辦下放30項，厘清鎮(zhèn)辦中心和部門權(quán)責(zé)事項4358項并進(jìn)行了公示?？h級機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革順利推進(jìn)，衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、鹽業(yè)及基層站所等管理體制基本理順；建成運行縣政務(wù)服務(wù)中心及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，群眾、企業(yè)辦事更加高效便捷。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，先后成立了林權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記局，圓滿完成了農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。扎實推進(jìn)商事制度改革及金融體制改革，全面推行“多證合一、一照一碼”登記制度，全縣新增工商企業(yè)和個體工商戶3569戶、累計達(dá)到5146戶。省級金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額、貸款余額達(dá)到48.7億元和18.4億元，分別是2011年的1.3倍和1.8倍，市場活力和發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來，我們著力保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，群眾幸福指數(shù)有了新提高。累計投入50億元用于改善民生，為群眾辦成了80件實事，解決了一大批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題。重視后備力量和人才儲備工作，2015年、2016年連續(xù)兩年為公檢法和教育、衛(wèi)生等機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄各類專業(yè)人才391名，為淳化長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。教育“雙高雙普”扎實推進(jìn)，建成公辦幼兒園12所，高中三年免費教育政策全面落實，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，智慧醫(yī)療“一卡通”逐步推廣，全縣城鎮(zhèn)醫(yī)保補(bǔ)助提高120%，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，全縣建成農(nóng)村文體廣場131個，村級文化活動室124個，農(nóng)家書屋實現(xiàn)了全覆蓋。精準(zhǔn)脫貧圍繞“1310”脫貧思路和“10+2+2”脫貧路徑，全面實施“十大脫貧工程”，五年累計減貧49549人，脫貧攻堅邁出堅實步伐?？萍紕?chuàng)新不斷深入，“綠色蘋果科技集成與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”項目獲得國家科技富民強(qiáng)縣專項支持，實現(xiàn)了我縣國家科技計劃項目“零”的突破。社會保障體系日益健全，建成保障性住房3269套，“救急難”試點工作進(jìn)展順利，建成了十里塬、官莊區(qū)域敬老院和69個農(nóng)村互助幸福院、42個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，淳化縣老年公寓和淳化縣兒童福利院全面竣工。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，及時、果斷、有效處置了“5.15”突發(fā)特大交通事故，受到了國務(wù)院調(diào)查組和省委省政府、市委市政府以及社會各界的充分肯定。平安創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理等工作扎實推進(jìn)，全縣社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
五年來，我們緊緊圍繞政府效能提升，創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“淳化精神”，建立健全了周例會部署重點工作、周專題會議推進(jìn)招商引資等制度，狠抓工作落實、過程管理、督查考核，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展，制定并出臺了《淳化縣依法行政總體規(guī)劃（2016-2020）》，縣鎮(zhèn)兩級政府及政府工作部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，堅持法定決策程序，政府決策走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。準(zhǔn)確把握政府的職能定位，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，重大事項充分征求縣人大、縣政協(xié)及社會各界的意見建議，最大限度地匯集了智慧、凝聚了合力。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，持續(xù)加大效能監(jiān)察、審計監(jiān)督和責(zé)任考核力度，政府公信力和執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。
