——2017年1月6日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
鎮(zhèn)安縣人民政府縣長 賈建剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞富民強縣目標，大力實施“五大工程”，強力推進文旅融合，在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中克難前行，在改革創(chuàng)新中蓄勢崛起，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠的大事，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的歷史突破、取得了令人鼓舞的顯著成就！
過去的五年，是經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強的五年。五年來，我們認真貫徹中省市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項決策部署，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2016年底，預計全縣生產(chǎn)總值達到94.3億元，比2011年翻了一番，連續(xù)五年經(jīng)濟增速都保持在兩位數(shù)以上；財政總收入3.6億元，是2011年的1.8倍；地方財政收入2.45億元，是2011年的1.7倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到25854元和8758元，比2011年凈增8402元和4030元。在全省縣域經(jīng)濟考評中，排名由2011年的第61位進位到第48位，綜合實力擠入全省中游水平。
過去的五年，是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。五年來，我們牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。堅持文旅融合，成功創(chuàng)建塔云山、木王山兩個4A級景區(qū)，金臺山、云蓋寺古鎮(zhèn)、磨石溝3個3A級景區(qū)，黑龍觀景區(qū)建設(shè)加快推進，全縣旅游綜合收入年均增長18%。堅持工業(yè)強縣，建成縣域工業(yè)集中區(qū)、云鎮(zhèn)中小企業(yè)孵化園、文家石材產(chǎn)業(yè)園，全縣規(guī)模企業(yè)從19戶發(fā)展到42戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從18億元增長到88.7億元，增長了4倍。堅持農(nóng)業(yè)強基，大力發(fā)展高山農(nóng)產(chǎn)，板栗、核桃、茶葉、烤煙、蠶桑、魔芋、中藥材、白山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別達到22.3億元和12.3億元。
過去的五年，是項目建設(shè)飛躍突破，發(fā)展勢能不斷蓄積的五年。五年來，我們大力實施項目帶動戰(zhàn)略，促投資、穩(wěn)增長，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到315.1億元，是上個五年的3.9倍。實施重大項目262個，國網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站開工建設(shè)，風凸嶺隧道建成通車，月河鎢鉬產(chǎn)業(yè)園啟動中試生產(chǎn)，345國道金鐘至木王林場段完成總工程量的60%，第三中學全面啟動建設(shè)，旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)項目、云鎮(zhèn)水庫正式動工，婦女兒童醫(yī)院基本建成。成功引進國家電網(wǎng)、陜西有色等大企業(yè)落戶鎮(zhèn)安，招商引資到位資金150億元，爭取資金86.2億元，形成了支撐縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。
過去的五年，是城鎮(zhèn)建設(shè)上水平出品位，新型城鎮(zhèn)化快速推進的五年。五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。累計投資17億元，大力實施綠化、亮化、美化等城鎮(zhèn)提升工程，城區(qū)一期民居提升改造全面完工，城市品位大幅提升，縣城面積由2011年的4.8平方公里擴大到5.2平方公里，成功創(chuàng)建“省級園林縣城”。鎮(zhèn)云一體化加快推進，鎮(zhèn)云大道建成通車，月亮灣、銀洞灣和花園等重要節(jié)點基本建成，云蓋寺省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)取得歷史性突破。西口、茅坪、米糧等重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、功能更加完善、承載能力明顯增強。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，桂林、巖灣被命名為“全省鄉(xiāng)村旅游示范村”，云鎮(zhèn)、豐收成為全市“美麗鄉(xiāng)村示范村”。
過去的五年，是民生政策全面落實，人民生活水平持續(xù)提高的五年。五年來，我們始終把保護良好的生態(tài)環(huán)境作為重大民生工程，加強生態(tài)文明建設(shè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)每年均保持在300天以上，森林覆蓋率達到68.6%，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”，天藍、山青、水凈的優(yōu)美環(huán)境已成為鎮(zhèn)安的一張靚麗名片。創(chuàng)新實施“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅，實現(xiàn)6.95萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的43.1%下降到13.9%。累計投入30.5億元，建設(shè)移民搬遷安置點93個，1.5萬戶5.3萬人搬出深山；累計建成保障房7875套，解決了2.7萬低收入居民住房問題；建成鄉(xiāng)村道路3008公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)3148公里，安裝戶戶通37341套，解決了10.8萬人安全飲水問題；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7505人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達96.6%，實施城鄉(xiāng)低保14431人。深入推進綜合醫(yī)改試點，新農(nóng)合住院補償比例提高到75%以上，鎮(zhèn)安被確定為“全國綜合醫(yī)改示范縣”。大力發(fā)展教育文化事業(yè)，五年來高考二本以上上線人數(shù)4956人，上線率名列全市前茅，14名學生考入北大、清華等名校，花鼓劇《聶燾》榮獲全省精神文明“五個一”工程優(yōu)秀作品獎，我縣運動員張麗、張英在第十五屆殘奧會上摘得四金一銀，實現(xiàn)了鎮(zhèn)安在奧運史上金牌零的突破。
過去的五年，是改革開放向縱深推進，發(fā)展活力不斷增強的五年。五年來，我們堅持向改革要動力、要紅利，不斷蓄積經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。扎實推進“放管服”改革，減少行政審批事項87項，精減比例達38.3%。全面完成新一輪機構(gòu)改革，19個鎮(zhèn)撤并為15個鎮(zhèn)（辦），政府部門由27個減少到20個。全面實施以“一照一碼五證合一”為重點的商事制度改革，各類市場主體年均增長30%。國有資產(chǎn)投資公司掛牌運營，搭建了政府、銀行和社會資本高效融合的平臺。財稅、供銷、公車、戶籍、養(yǎng)老、公積金等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。不斷深化“平安鎮(zhèn)安”建設(shè)，我縣被命名為全省“平安建設(shè)示范縣”，“民情氣象服務(wù)站”、矛盾糾紛調(diào)處“以獎代補”的實踐先后榮獲“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例獎”。深化信訪改革，建立了縣鎮(zhèn)村三級信訪聯(lián)動機制，連續(xù)三年被省委、省政府授予“信訪工作先進縣”。強化安全生產(chǎn)，五年來未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，我縣被國土部授予“全國地災(zāi)群測群防示范縣”、第一批地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”稱號。重視和支持民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展，被授予全省“民族團結(jié)進步模范集體”稱號。
過去的五年，是政府職能加快轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)不斷加強的五年。五年來，我們扎實開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，積極推進“五型”政府建設(shè)，被省政府命名為“依法行政示范縣”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費與2011年相比下降了40%。五年來，我們自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議536件、政協(xié)委員提案497件，處理群眾來信2000余件，一批社會關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決。
審計、編制、統(tǒng)計、金融、氣象、通信、地方志、紅十字會等領(lǐng)域的工作也取得了新的成績。
各位代表！過去的五年，我們沉著應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、突破發(fā)展制約瓶頸，鎮(zhèn)安經(jīng)濟社會發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，這是歷屆縣委、政府高瞻遠矚、勵精圖治、接力奮斗的結(jié)果，也是四套班子戮力同心、和衷共濟、相互支持的結(jié)果，更是全縣上下凝心聚力、務(wù)實求進、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果！在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、駐鎮(zhèn)武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向長期以來支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，五年的成績來之不易，五年的經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展實踐證明：必須把科學發(fā)展作為第一要務(wù)。發(fā)展是解決問題的“金鑰匙”。我們堅持在搶抓機遇中求突破，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在增強效益中提質(zhì)量，以經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了加快追趕超越、全面建成小康的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。必須把改善民生作為第一追求。民生是人民幸福之基，是社會和諧之本。我們堅持以人為本的發(fā)展理念，從維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益做起，增強公共服務(wù)職能，補齊民生短板，結(jié)牢保障網(wǎng)絡(luò)，全面增強民生共建共享能力，厚植廣大人民群眾的獲得感、幸福感和歸屬感。必須把改革創(chuàng)新作為第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。五年來，我們不斷解放思想、與時俱進、勇于擔當、先行先試，破解了一個又一個的發(fā)展難題，經(jīng)濟社會發(fā)展動力支撐不斷增強。必須把維護穩(wěn)定作為第一責任。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無法保障，幸福就無從談起。五年來，我們創(chuàng)新社會治理、深化平安建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了公平公正的環(huán)境。必須把擔當實干作為第一能力。認真就是水平、實干就是能力。有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。實踐證明，只有勇于擔當，才能在改革發(fā)展中，抓住機遇，破解難題，開拓創(chuàng)新。只有真抓實干，才能使追趕超越的宏偉目標落到實處，更好地引領(lǐng)一方發(fā)展，造福一方百姓。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展提速緩慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，新的增長動能處于培育期，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任重道遠。二是脫貧攻堅任務(wù)繁重。貧困人口多、貧困程度深，如期脫貧摘帽壓力大。三是發(fā)展短板較多。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等發(fā)展不均衡，基本公共服務(wù)保障能力不強。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展異常艱難。文旅融合剛剛起步，全域旅游要素不全，旅游管理水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟社會效益不高。五是政府執(zhí)行力需要進一步提高。一些干部仍然觀念陳舊，缺乏擔當實干精神，工作漂浮現(xiàn)象依然存在。我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，五年的奮斗歷程，催人奮進。這五年，我們不忘初心、砥礪奮進，咬定青山不放松，改革創(chuàng)新爭一流，全縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、人民生活更加殷實。這些成績，增強了我們乘風破浪、勇立潮頭的堅定信心，奠定了我們追趕超越、全面建成小康的堅實基礎(chǔ)，開啟了我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣的新征程！
二、未來五年主要任務(wù)
今后五年，是我縣全面實施“十三五”規(guī)劃、決勝脫貧攻堅、全面建成小康的五年，是加快文旅融合、發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗幸福鎮(zhèn)安的五年。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，需要我們真抓實干、奮勇爭先。目前，世界經(jīng)濟雖然增長動力不足，但總體呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢；國內(nèi)經(jīng)濟雖然下行壓力較大，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期“療效”將已顯現(xiàn)；縣域經(jīng)濟雖然基礎(chǔ)薄弱，但一批戰(zhàn)略性項目的實施將不斷釋放強大的發(fā)展?jié)撃?。加之國家大力推進“一帶一路”建設(shè)，實施西部大開發(fā)，支持革命老區(qū)和秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)，加強秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)等政策機遇，為我縣追趕超越發(fā)展帶來了諸多政策利好。只要我們搶抓機遇，克難攻堅，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，就一定會圓滿完成既定的目標任務(wù)。
按照縣十八次黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、牢固樹立五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確處理好產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相依、文化與旅游融合、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌“三大關(guān)系”，堅持產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化，以文旅融合帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會追趕超越發(fā)展，確保與全國同步夠格全面建成小康社會。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：圍繞全面建成小康社會目標，與“十一五”末相比，力爭到2021年實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、固定資產(chǎn)投資和財政收入“四個翻兩番”，努力打造國家全域旅游示范縣，爭當全市綠色發(fā)展排頭兵。著力在五個方面實現(xiàn)追趕超越：
注重改善民生，著力在脫貧攻堅上追趕超越。堅持執(zhí)政為民理念，切實履行政府兜底職責，全面落實各項民生政策，提升群眾幸福指數(shù)。按照“六個精準”“五個一批”總體要求，扎實開展精準扶貧，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁三保障”，確保貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣如期摘帽。大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，千方百計增加居民收入，不斷提高群眾生活質(zhì)量，與全國同步夠格全面建成小康社會。
注重提質(zhì)增效，著力在經(jīng)濟發(fā)展上追趕超越。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)強”的產(chǎn)業(yè)格局，“十三五”末三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到10:45:45。生產(chǎn)總值年均增長10%左右，達到150億元以上。打造鎮(zhèn)安高山農(nóng)產(chǎn)品牌，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加大有機農(nóng)產(chǎn)品認證力度，促進農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到29億元。加快建設(shè)四大循環(huán)工業(yè)集群，依托鎢鉬、黃金、鉛鋅等資源，建設(shè)現(xiàn)代材料集群；依托水能、風能、太陽能資源，建設(shè)清潔能源集群；依托水泥、民爆等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)建材化工集群；依托農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)綠色產(chǎn)品集群。增加市場供給，提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘消費潛能，服務(wù)業(yè)增加值比重達到45%以上。到“十三五”末，縣域經(jīng)濟綜合實力躍居全省上游水平。
注重文旅融合，著力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上追趕超越。把創(chuàng)建國家全域旅游示范縣作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)追趕超越發(fā)展的重要抓手，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的大旅游發(fā)展格局。力爭到“十三五”末，創(chuàng)建5個4A級景區(qū)，建成1個國家級、2個省級特色小鎮(zhèn)和10個秦嶺美麗鄉(xiāng)村，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)總數(shù)20%以上、從業(yè)收入占居民收入20%以上，旅游稅收占地方稅收10%左右，旅游業(yè)成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力在美麗鎮(zhèn)安建設(shè)上追趕超越。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)化率達到60%以上。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施縣城北環(huán)線，力爭實施土地嶺、廟坡、分水嶺等隧道建設(shè)，徹底打破城鄉(xiāng)一體發(fā)展的交通瓶頸。注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，完善治理體系，增強治理能力，建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。既要金山銀山，更要綠水青山。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到95%，森林覆蓋率達到70%，河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在二類以上標準，使鎮(zhèn)安的山更綠、水更清、天更藍、景更美，將鎮(zhèn)安建成宜居、生態(tài)、幸福的秦嶺休閑之城。
注重激發(fā)活力，著力在改革開放上追趕超越。樹立大開放思維，主動跟進西安、融入西安、服務(wù)西安，營造公開、透明、包容的投資環(huán)境。全面深化行政體制機制改革，把政府該管的事一定管好、該放的權(quán)一定放足、該辦的事一定服務(wù)到位，提高市場主體的生存率和活躍度。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強與科研院所合作，創(chuàng)新機制體制，為“雙創(chuàng)”營造良好的環(huán)境。深化投融資體制改革，實施PPP項目，撬動社會資本，為鎮(zhèn)安追趕超越注入強大的活力。認真落實“三項機制”，把干部在工作探索、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤與不講規(guī)矩、違紀違法行為區(qū)分開來，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。勇于擔當作為，不畏艱險、不懼挑戰(zhàn)，敢較真、敢碰硬、敢亮劍、敢叫板，切實增強政府駕馭全局的能力。
一是全力以赴建項目。今年計劃實施60個重大項目，年度完成投資98.2億元，突出抓好鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、金臺山文化旅游區(qū)二期、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)、云鎮(zhèn)水庫、鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、第三中學等項目建設(shè)。繼續(xù)實行“五個一”包抓工作機制，協(xié)調(diào)解決土地、資金、拆遷等困難和問題，不斷優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。提早抓好全市重大項目觀摩各項準備，制定推進時間表，掛圖作戰(zhàn)，確保項目建設(shè)出成績、出亮點、出特色。
