政府工作報(bào)告
-2016年12月23日在咸豐縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代理縣長(zhǎng) 楊 皓
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
縣十七屆人民政府履職以來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)"五州戰(zhàn)略"[1]、"雙輪驅(qū)動(dòng)"和推動(dòng)"美麗恩施"、"六大產(chǎn)業(yè)鏈"建設(shè)，全力實(shí)施"六大工程"，圓滿(mǎn)完成"十二五"目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的良好局面。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為核心要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.34億元，年均增長(zhǎng)12.11%；地方公共預(yù)算收入達(dá)3.86億元，年均增長(zhǎng)14.75%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.8億元，年均增長(zhǎng)22.56%；外貿(mào)出口完成6200萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)21.74%，分別是2011年的1.77倍、1.99倍、2.77倍、2.67倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成73.2億元，年均增長(zhǎng)24.57%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為23000元、8877元，比2011年分別增加9490元、4137元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的31.2：26.7：42.1調(diào)整為20.6：30.5：48.9，實(shí)現(xiàn)了由"三一二"向"三二一"優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。完成縣城總體規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）集鎮(zhèn)總規(guī)修編，編制土地利用、綜合交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。"六大工程"全面完成，共實(shí)施671個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，總投資超過(guò)300億元。建成恩黔高速，開(kāi)工建設(shè)黔張常鐵路，基本形成外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)；改善電力設(shè)施，基本形成"以220千伏為支撐、110千伏為骨架、35千伏為基礎(chǔ)"的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)；加快通信建設(shè)，基本形成聯(lián)通世界的通信網(wǎng)；推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，基本形成排灌可控、旱澇可防的農(nóng)田水利網(wǎng)；扎實(shí)推進(jìn)以"十建十治三提升"[2]為重點(diǎn)的"六城"同創(chuàng)[3]，極大改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，制約發(fā)展的瓶頸基本突破。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為發(fā)展動(dòng)力，改革紅利不斷釋放。大力推進(jìn)"小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境"的改革創(chuàng)新，推動(dòng)行政審批、權(quán)力事項(xiàng)清單、商事制度、投融資體制、公共資源交易、財(cái)政預(yù)算、稅收征管、容缺預(yù)審、公務(wù)用車(chē)、戶(hù)籍管理、社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化等方面的重要改革。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體達(dá)到19643個(gè)，是2011年的2.13倍。落地招商引資項(xiàng)目81個(gè)，實(shí)際到位資金129億元，激活85億元民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)外向度得到很大提高。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把生態(tài)文明作為價(jià)值取向，美麗咸豐開(kāi)啟新征程。著力推進(jìn)"山更青、天更藍(lán)、水更綠、土更凈、城鄉(xiāng)更美"五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施退耕還林還草、生態(tài)公益林保護(hù)、石漠化治理、水源地保護(hù)、大氣污染防治、采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村面源污染整治等工程，啟動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。"一鄉(xiāng)一麻柳溪"美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推開(kāi)，"六村"同創(chuàng)[4]縱深推進(jìn)。編制國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，全面推行"河長(zhǎng)制"?？諝馄骄鶅?yōu)良天數(shù)達(dá)340天/年。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、生態(tài)村36個(gè)，州級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、生態(tài)村114個(gè)。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改善民生作為根本責(zé)任，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。向貧困宣戰(zhàn)，五年共脫貧27356戶(hù)91581人。公共財(cái)力80%以上投向社會(huì)民生事業(yè)，適齡兒童入學(xué)率、村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率、行政村公路通暢率、"村村通客車(chē)"通達(dá)率、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村通電、行政村通光纖均達(dá)到100%，醫(yī)保和社保參保率達(dá)99.6%，廣播電視村村通戶(hù)戶(hù)響達(dá)60%，累計(jì)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人。唐崖土司城址成功申遺，成為恩施州第一處、湖北省第三處世界文化遺產(chǎn)。文體"五館"[5]全面建成投入使用?；鶎又卫聿粩鄤?chuàng)新，創(chuàng)造了網(wǎng)格化管理的"咸豐模式"，精準(zhǔn)扶貧的"水車(chē)坪模式"，村級(jí)民主管理的"大坪"模式。全縣上下政通人和，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把政府自身建設(shè)作為永恒主題，干部作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。全面貫徹依法治國(guó)方略，普遍建立法律顧問(wèn)制度，始終堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)合法性審查，運(yùn)用法治思維和法治方式解決歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中的難題。法治文化陣地建設(shè)成為全省五星級(jí)示范點(diǎn)，"六五"普法工作在全州位居前列。深入貫徹中央"八項(xiàng)規(guī)定"，省委、州委"六條意見(jiàn)"，以及縣委實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、"三嚴(yán)三實(shí)"[6]專(zhuān)題教育、"兩學(xué)一做"[7]學(xué)習(xí)教育。進(jìn)一步加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，深入推進(jìn)效能督查、政務(wù)公開(kāi)及履職盡責(zé)督促檢查等工作，大力整治懶政怠政，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真履行"一崗雙責(zé)"，全面落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"，著力制度建設(shè)，堅(jiān)持懲防并舉，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
過(guò)去的五年，全縣上下風(fēng)雨同舟，攜手共進(jìn)，展示了新常態(tài)下的新作為。成績(jī)來(lái)之不易，這得益于州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、得益于縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，得益于社會(huì)各界和全縣廣大人民群眾的積極作為。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐咸部隊(duì)官兵和中央、省駐咸單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持咸豐發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年的實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路?？茖W(xué)發(fā)展就是尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，走出一條符合咸豐縣情、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，資源消耗少、環(huán)境污染小、能源消耗低、科技含量高的可持續(xù)發(fā)展之路。"五大一新"[8]、"全域旅游"、"綠色發(fā)展"是咸豐人民的科學(xué)選擇，一定要不折騰、不動(dòng)搖、不懈怠。必須堅(jiān)定不移走改革創(chuàng)新之路。思想僵化、觀念保守、墨守成規(guī)、故步自封、不善探索、不敢創(chuàng)新是沒(méi)有希望的，要敢于自我革新，敢于走別人沒(méi)走過(guò)的路，要善于在實(shí)踐中創(chuàng)造"咸豐模式"、"咸豐經(jīng)驗(yàn)"。必須堅(jiān)定不移走開(kāi)放發(fā)展之路。開(kāi)放發(fā)展就是海納百川，吸引一切先進(jìn)文化、先進(jìn)理念、先進(jìn)生產(chǎn)要素、先進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)"1+1＞2"的共贏目標(biāo)。必須堅(jiān)定不移走富民發(fā)展之路。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，任何發(fā)展都要以改善民生、增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，要讓人民群眾分享到發(fā)展紅利。必須堅(jiān)定不移走安全發(fā)展之路。任何發(fā)展都必須以生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、生命安全、干部安全為前提，不要破壞環(huán)境的GDP，不要帶血的GDP，更不要不廉潔的GDP。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)塊頭小，無(wú)支撐能力；財(cái)政實(shí)力、社保水平與民生需求矛盾突出，保障和改善民生任務(wù)繁重；少數(shù)政府部門(mén)和工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
[34]"五證合一、一照一碼"：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證合一，發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
