——2017年1月4日在興化市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長 黃紅旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表興化市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，本屆政府在泰州市委、市政府和興化市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，燃燒激情，爭先進(jìn)位，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了市十五屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，奠定了“奮力超千億、全面達(dá)小康”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力再上臺(tái)階。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值740億元，年均增長11%；一般公共預(yù)算收入37.06億元，是2011年的1.45倍，年均增長7.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的15.5：44.2：40.3演進(jìn)為13.1：40.1：46.8；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資420億元，是2011年的2.71倍，年均增長22.1%。連續(xù)躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣（市）行列，入選2015年度長三角最具商業(yè)潛力十大縣（市）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1818億元，是2011年的2.27倍。不銹鋼、健康食品、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值年均分別增長13.6%、18.8%和11.5%。工業(yè)開票銷售過億元企業(yè)24家，入庫稅金過千萬元企業(yè)11家。建筑業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值405億元，是2011年的2.1倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系考核進(jìn)入全省第二方陣。糧食總產(chǎn)和淡水產(chǎn)品總量保持全省第一。全面完成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，獲批國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)和國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定試點(diǎn)。成功創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和80萬畝全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和糧食高產(chǎn)增效示范園區(qū)?！芭d化大米”被評為2016中國十大大米區(qū)域公用品牌。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值346億元，年均增長12%，占比年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。東方商廈、紅星美凱龍、興化國際商城相繼建成開業(yè)，戴南不銹鋼現(xiàn)代物流園、楚水購物中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。電商年交易額突破150億元，建成省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（市）、全國供銷系統(tǒng)電子商務(wù)示范縣（市），入選阿里巴巴“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”。生態(tài)旅游特色鮮明，千垛菜花享譽(yù)中外，垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被評為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)3家，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。成功舉辦千垛菜花旅游節(jié)和品蟹賞菊旅游季活動(dòng)，年接待游客達(dá)500萬人次。
開放開發(fā)步伐加快，改革創(chuàng)新不斷深化。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目大突破，2016年完成招商引資額156億元，五年累計(jì)537億元，年均增長27.6%；新簽約億元以上項(xiàng)目91個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目81個(gè)，伽力森主食、新源環(huán)保、東華齒輪二期、悅興藥業(yè)等28個(gè)億元項(xiàng)目相繼投產(chǎn)；實(shí)際利用外資1.83億美元，五年累計(jì)6.43億美元。研究制定五大園區(qū)發(fā)展意見，戴南獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，開發(fā)區(qū)獲批省特色產(chǎn)業(yè)集群、兩化融合試驗(yàn)區(qū)，茅山臺(tái)商工業(yè)園獲批蘇臺(tái)中小企業(yè)合作基地?？萍紕?chuàng)新成效明顯，獲批省創(chuàng)新型試點(diǎn)市、省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由2011年的15.8%提高到38.8%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2011年的1.4%提高到1.95%。獲批省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4個(gè)，建成市特種不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院、市精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)研究院，獲批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理試點(diǎn)單位。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，五年新注冊地理標(biāo)志商標(biāo)2件，新增中國馳名商標(biāo)6件、省著名商標(biāo)17件、省名牌產(chǎn)品21個(gè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)30條措施，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板實(shí)施意見。深化行政審批制度改革，制定公布“五張清單”，推行“五證合一”、“一照一碼”、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等商事制度改革，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市場監(jiān)督管理局和政務(wù)服務(wù)管理辦公室。實(shí)施城區(qū)暨開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，抓好戴南行政管理體制改革試點(diǎn)，整合組建政府投融資五大平臺(tái)公司，制定西北部生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化考核辦法。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面實(shí)施“營改增”，戶籍制度改革、公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作穩(wěn)步實(shí)施。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化水平由2011年的46.9%提高到53%?！杜d化城市總體規(guī)劃（2013-2030）》和《興化歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)，新一輪中心城區(qū)規(guī)劃面積拓展至188平方公里。五年累計(jì)實(shí)施城建工程655項(xiàng)，總投資410億元，完成板橋路改造、水鄉(xiāng)路西延、文峰大橋、五里大橋、興姜河濱河綠化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。開展“931”城市環(huán)境綜合整治，數(shù)字化城管通過省級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。加快戴南、安豐、沙溝、周莊、戴窯五個(gè)小城市規(guī)劃建設(shè)，戴南鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)分別獲批國家園林城鎮(zhèn)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)交通“通江達(dá)?！惫こ?，五年累計(jì)投資112億元，新增省道163.5公里、縣道59公里、農(nóng)村公路352公里。興泰高速序時(shí)推進(jìn)，S233、S333、S351、S352、S229戴南段等五條干線建成通車，形成“五縱四橫一環(huán)”干線公路網(wǎng)，建成58公里一級(jí)公路城市外環(huán)。實(shí)施川東港、鹵汀河、泰東河等重點(diǎn)水利工程，縣鄉(xiāng)河道整治加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)防洪功能不斷增強(qiáng)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、公共服務(wù)功能進(jìn)一步提升。五年成片造林10萬畝，綠化造林面積保持全省前列，建成省級(jí)里下河濕地公園。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)紅線管控，開展大氣、水環(huán)境專項(xiàng)治理，推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面完成省市下達(dá)的單位能耗下降和污染減排目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)市。
民生投入逐年加大，幸福指數(shù)持續(xù)提升。切實(shí)保障和改善民生，每年將一般公共預(yù)算支出的70%、新增財(cái)力的60%以上用于民生事業(yè)。堅(jiān)持每年為民辦好十件實(shí)事，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33563元、農(nóng)村居民人均可支配收入16877元，年均分別增長9.3%和10.7%。推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)大突破”，五年累計(jì)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.6萬人、扶持創(chuàng)業(yè)4.88萬人、帶動(dòng)就業(yè)19萬人。健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率分別達(dá)100%和91%，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等困難群體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工大病保險(xiǎn)制度，妥善解決“老農(nóng)?！边z留問題。完成人均年純收入低于5000元人口脫貧任務(wù)，實(shí)施新一輪脫貧致富奔小康工程。加大保障性住房建設(shè)力度，五年累計(jì)建設(shè)公租房3125套、經(jīng)濟(jì)適用房1349套、安置房4056套。完善城鄉(xiāng)污水處理、垃圾清運(yùn)體系，建成城南污水處理廠二期工程和26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。建成缸顧水廠，實(shí)現(xiàn)全市四大片區(qū)分區(qū)集中供水。實(shí)施區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)管道工程，啟動(dòng)遷建一水廠，提升城鄉(xiāng)安全供水能力。
各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局安定和諧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育基礎(chǔ)投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，建成昭陽湖初級(jí)中學(xué)和66所省優(yōu)質(zhì)幼兒園，獲批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市和省教育基本現(xiàn)代化市，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面實(shí)施基本藥物制度，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市、國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市）和省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。市人民醫(yī)院通過三級(jí)綜合醫(yī)院評審，遷址新建市疾控中心，開工建設(shè)中醫(yī)院南亭路分院。發(fā)展公共文化事業(yè)，發(fā)放文化惠民券，文化館、圖書館建成國家一級(jí)館，農(nóng)家書屋數(shù)字化閱讀全覆蓋。啟動(dòng)國家歷史文化名城申報(bào)工作，舉辦兩屆鄭板橋藝術(shù)節(jié)，蔣莊良渚文化遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，上池齋藥店列為全國重點(diǎn)文保單位，施耐庵陵園展館建成開放。成功舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，連續(xù)承辦全國國際象棋錦標(biāo)賽等系列重要賽事，三水體育公園等一批體育設(shè)施建成開放，獲批省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。深化精神文明建設(shè)，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，評選表彰道德模范。加強(qiáng)社會(huì)治理，順利完成村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉?！胺ㄖ闻d化”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法工作成效明顯，被評為全國法治縣（市）創(chuàng)建先進(jìn)單位。加強(qiáng)“平安興化”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，健全信訪工作責(zé)任制及矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，連續(xù)11年被評為省社會(huì)治安安全市。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全。新聞、史志檔案、外事僑務(wù)、對臺(tái)、民族宗教、氣象、消防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等工作繼續(xù)加強(qiáng)，金融、稅務(wù)、供電為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，人民武裝、雙擁工作和人民防空事業(yè)取得新成績。
