政府工作報(bào)告
（2017年1月3日在福清市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
福清市人民政府代市長(zhǎng) 張 帆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席大會(huì)的同志提出意見。
一、市十六屆人民政府工作回顧
市十六屆人民政府履職五年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和市委各項(xiàng)決策部署，在市人大、市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，譜寫了福清科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的嶄新篇章。
一是綜合實(shí)力顯著提升。2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到848.2億元，五年年均增長(zhǎng)9.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成1595.1億元，年均增長(zhǎng)10.6%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成857億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到374億元，均實(shí)現(xiàn)五年翻番；一般公共預(yù)算總收入達(dá)到88.68億元，其中地方一般公共預(yù)算收入56.63億元，年均分別增長(zhǎng)12.3%和12.7%；在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市中排名第26位，繼續(xù)位居全省縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前三強(qiáng)。先后獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)市、全國(guó)文明城市（縣級(jí)）提名城市和全國(guó)雙擁模范城、科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣市、科普示范縣市、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、綠色模范縣市、社區(qū)教育示范區(qū)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
二是三次產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的13.6:50.6:35.8預(yù)計(jì)調(diào)整為2016年的11.5:49.8:38.7。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加明顯，電子信息產(chǎn)業(yè)克服“少屏”短板，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善；化工新材料物料互供、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群初步形成；能源產(chǎn)業(yè)核電、火電、風(fēng)電三足鼎立；食品、塑膠、紡織箱包等百億產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度加大，五年來(lái)共投入30億元實(shí)施20個(gè)重大技改項(xiàng)目，新增高新技術(shù)企業(yè)34家、院士工作站6個(gè)、專家工作站 22個(gè)、博士后科研工作站1個(gè)。大力實(shí)施商標(biāo)、品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，新創(chuàng)立中國(guó)馳名商標(biāo)6件、省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品62件，“新三板”掛牌企業(yè)5家，天馬科技即將主板上市，福耀集團(tuán)成為福州市首獲中國(guó)政府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)企業(yè)，并獲評(píng)中國(guó)智能制造示范企業(yè)。園區(qū)載體功能更加完善，五年來(lái)共投入近200億元推進(jìn)碼頭泊位、填海造地、供水供電、交通路網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。經(jīng)過(guò)四年努力，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成為福清產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的平臺(tái)。2016年融僑、元洪、江陰三大工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1133億元，約占全市總量的71%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，三產(chǎn)增加值突破300億元，金融、物流、文化旅游、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，一批城市綜合體、高星級(jí)酒店先后建成投入使用，城市中央商圈初步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，全市現(xiàn)有福州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)51家，水產(chǎn)、蔬果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施面積20萬(wàn)畝，數(shù)量居全省第一，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作三年績(jī)效總評(píng)取得良好成績(jī)。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，基本完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”編制，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的規(guī)劃體系。主動(dòng)融入福州新區(qū)開放開發(fā)，東部新城、觀溪新區(qū)等重點(diǎn)組團(tuán)開發(fā)加快推進(jìn)，江陰省級(jí)小城市和龍?zhí)?、高山、漁溪小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)全面鋪開，中心城區(qū)建成區(qū)面積從2011年的41平方公里拓展到53.64平方公里，城鎮(zhèn)化率從43%提高到48.5%，成為福州市首個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，環(huán)城路、濱海大通道等交通干道建設(shè)抓緊推進(jìn)，五年來(lái)新建、改拓建城市道路72.4公里、農(nóng)村道路128.76公里。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、污水及生活垃圾處理一體化，新建和改造供水管網(wǎng)489公里、燃?xì)夤艿?3.3公里、電力線路400公里、雨污管網(wǎng)131公里，完成新一輪電網(wǎng)改造，城市污水處理率達(dá)92%、生活垃圾處理率達(dá)85%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，投資125.5億元實(shí)施489個(gè)宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，建成新農(nóng)村“幸福家園”工程項(xiàng)目1062個(gè)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目129個(gè)，整治中小河流河道40.82公里；2014年開展“兩違”綜合整治以來(lái)，共拆除“兩違”面積291.07萬(wàn)平方米、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3763家共391.88萬(wàn)平方米。綠色發(fā)展初見成效，新增造林綠化10.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)41.53%；城區(qū)公園綠地新增2205畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46.8%，人均公園綠地面積14.62平方米。
四是發(fā)展活力充分迸發(fā)。深化“放管服”改革，市行政服務(wù)中心開設(shè)周末服務(wù)窗口，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、一章審批、超時(shí)默認(rèn)”的并聯(lián)審批模式，對(duì)涉及10個(gè)單位的35個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，把審批時(shí)限從109個(gè)工作日壓縮至60個(gè)日歷日，審批即辦率達(dá)84%，承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)，行政許可項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)不超過(guò)“3+1”。全面推行“五證合一”登記制度，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力?；就瓿扇修r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記，不斷完善農(nóng)村集體生產(chǎn)生活留用地政策。加快福州自貿(mào)片區(qū)保稅港區(qū)建設(shè)，推出3項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)舉措，整車進(jìn)口通關(guān)時(shí)間縮短至1-2個(gè)工作日。積極發(fā)揮僑力資源特殊優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)融臺(tái)港澳交流合作，扎實(shí)開展與井岡山、連城、壽寧、閩清、永泰等地的對(duì)口幫扶和山海協(xié)作。深入實(shí)施“融商回歸工程”和“產(chǎn)業(yè)鏈招商”,五年來(lái)共簽訂211個(gè)總投資1952.91億元的招商項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)際利用外資14.4億美元。
五是民生保障持續(xù)改善。民生投入力度不斷加大，五年來(lái)市財(cái)政用于民生的支出達(dá)233.87億元，占公共財(cái)政支出的75.1%。教育發(fā)展更加均衡，五年來(lái)累計(jì)投入13.5億元實(shí)施60.51萬(wàn)平方米校安工程建設(shè)，引進(jìn)了北師大福清附校等名校資源，新增2所省一級(jí)達(dá)標(biāo)校，實(shí)行了高中教育免學(xué)費(fèi)政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，縣級(jí)公立醫(yī)院全面實(shí)施藥品和耗材零差率銷售，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)從2011年的30元提高到2016年的45元。“四大文化惠民工程”深入實(shí)施，城鄉(xiāng)文體設(shè)施更加完善，品牌賽事、群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育和文藝精品創(chuàng)作成績(jī)喜人，中國(guó)女排里約奪冠，實(shí)現(xiàn)了融籍運(yùn)動(dòng)員奧運(yùn)金牌零的突破。就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，慈善、殘疾人、社會(huì)福利等事業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)建成保障性住房38.5萬(wàn)平方米，保障對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大?！岸ⅰ闭呷娣砰_，人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定?！捌桨哺Ｇ濉苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、防震減災(zāi)等機(jī)制更加完善，社會(huì)安定和諧局面進(jìn)一步鞏固。民族宗教、老區(qū)建設(shè)、廣播影視、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)家安全、雙擁支前、檔案地方志等各項(xiàng)事業(yè)也取得新的進(jìn)步。
六是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)抓好“四風(fēng)”突出問(wèn)題和“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題整改，著力提高政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想素質(zhì)和能力水平。積極弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，大力推行一線考察干部，不斷鼓濃干事創(chuàng)業(yè)氛圍，著力建設(shè)為民務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府。編制完成市政府部門、鎮(zhèn)街“三張清單”，在市政府及其工作部門、各鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)全面建立了政府法律顧問(wèn)制度，著力建設(shè)帶頭尊法守法的法治型政府。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表意見建議和政協(xié)提案，五年來(lái)共辦復(fù)人大代表意見建議598件、市政協(xié)提案985件，辦復(fù)率均達(dá)100%，滿意率均在90%以上，城區(qū)斷頭路、城鄉(xiāng)飲水安全等一批社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題正在加快解決。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門履職情況的督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
