政府工作報告
——2017年1月8日在泉州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
泉州市人民政府市長 康 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2016年政府工作回顧
五年來，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，全面落實中央、省和市委重要決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實施市委“三大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“五個泉州”建設(shè)，有為應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了重大考驗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
過去五年，泉州經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展中跨越前行。2016年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6646.6億元、一般公共預(yù)算收入424億元、固定資產(chǎn)投資3748億元、外貿(mào)進(jìn)出口1652億元，分別比2011年增長62%、75%、145%和48%；經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)18年居全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.8萬元；三次產(chǎn)業(yè)比重由3.6∶61.5∶34.9調(diào)整為3∶58.7∶38.3。形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、機(jī)械裝備、建材家居五大千億產(chǎn)業(yè)集群，擁有上市公司101家、中國馳名商標(biāo)152枚。
過去五年，泉州改革在攻堅克難中砥礪奮進(jìn)。組織實施“金改”“綜改”等44項國家級改革試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、生態(tài)文明、社會治理、政府職能轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域改革多點突破，初步形成具有泉州特色的改革體系。獲批創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)列入國家戰(zhàn)略。
過去五年，泉州城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌融合中綻放新顏。城市環(huán)灣、向灣、同城化發(fā)展步伐加快，環(huán)灣建成區(qū)面積達(dá)214平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)64.5%，比2011年提高5.2個百分點。晉江新型城鎮(zhèn)化得到習(xí)近平總書記批示肯定。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，永春被國家列入標(biāo)準(zhǔn)樣板。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實現(xiàn)縣縣通高速，邁入億噸大港、國際機(jī)場行列。
過去五年，泉州文化在傳承弘揚中彰顯獨特魅力。當(dāng)選中國首個“東亞文化之都”，成功舉辦第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)、“海絲”國際研討會、中阿城市論壇，“海絲”國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州，成為國務(wù)院確定的“海上絲綢之路·中國史跡”申報世界文化遺產(chǎn)牽頭城市。新增國家級文保單位11個、非遺項目6個，新增世界非遺名錄1項、記憶名錄1項，成為全國唯一擁有聯(lián)合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。
過去五年，泉州人民在共建共享中有了更多獲得感。五年累計統(tǒng)籌8.6億元資金，幫助12.6萬人脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.9%、10.5%。全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，新增中小學(xué)學(xué)位9萬個、公辦幼兒園學(xué)位7.5萬個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1.1萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險加快從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。榮膺全國文明城市、綜治最高獎“長安杯”、國家生態(tài)市、全國綠化模范城市，保持國家級科技、衛(wèi)生、環(huán)保、園林等城市榮譽(yù)。
2016年是本屆政府最后一年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持穩(wěn)增長、控風(fēng)險、謀長遠(yuǎn)，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長8%、9.2%和10%，“十三五”實現(xiàn)良好開局。
（一）精準(zhǔn)施策力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
打好政策“組合拳”。出臺穩(wěn)定工業(yè)、企業(yè)技改、兼并重組、降低成本等10多份專項政策，兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金40.3億元；爭取國家和省級補(bǔ)助110.7億元。深入一線幫扶。落實市委“幫扶企業(yè)發(fā)展促進(jìn)項目落地”活動周。大力支持企業(yè)拓展市場，政府投資工程采購名優(yōu)地產(chǎn)建材產(chǎn)品超30億元，“手拉手”對接產(chǎn)能823億元，開展泉州品牌“境外行” “海絲行” 39場。擴(kuò)大有效投資。實施“重大項目前期工作活動年”，組織項目建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”，753個“五個一批”項目完成投資942億元，25個補(bǔ)短板工程包完成投資185億元。爭取國家專項建設(shè)基金95.9億元。全力防控金融風(fēng)險。實施黨政主官“一把手”工程，充分發(fā)揮金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和防控化解一體化平臺作用，加大不良貸款處置力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，不良貸款率控制在較低水平。
?。ǘ┌础奥肪€圖”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
出臺落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列政策，組織實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，全力推動產(chǎn)業(yè)延伸補(bǔ)缺、做大做強(qiáng)。深入實施“泉州制造2025”?！皵?shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用經(jīng)驗在全國推廣，全面完成“21211”工程，獲批“中國制造2025”城市試點示范。出臺國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“1+X”政策體系，新增科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)163家、發(fā)明專利1350件。實施質(zhì)量品牌提升計劃，新增中國馳名商標(biāo)8件、中國質(zhì)量獎提名獎1家，制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)51項，德化獲評中國版權(quán)金獎保護(hù)獎。實施重點技改項目217個，全市完成技改投資850億元。大力培育龍頭企業(yè)。晉華集成電路、天電光電、中科植物工廠、安踏一體化產(chǎn)業(yè)園等重大項目開工，通達(dá)智能制造、晉江高效太陽能電池等32個制造業(yè)重點項目投產(chǎn)。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商，累計納入全省“政民外”項目682個，總投資7205億元。加快建平臺聚人才。引進(jìn)設(shè)立石墨烯產(chǎn)業(yè)研究院、哈工大工研院、南洋研究院等高端平臺。深化“海納百川”高端人才集聚計劃，新增院士專家工作站7家，入選省高層次人才49人。實施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃，參與企業(yè)家1.6萬人次。充分釋放大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，累計建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器71家，其中國家級8家。深化“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”。404個項目完成投資631億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，新上線“泉州購”“跨境通”和油化品航運電商平臺，網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超7000家，全市電商交易總額2810億元，比增39%。新增“3A”以上物流企業(yè)14家，傳化公路港、順豐物流園區(qū)等投入使用。全市接待游客5859萬人次、旅游總收入717億元，分別增長14.3%和16.1%，永春、德化獲批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值357.3億元。實施重點設(shè)施農(nóng)業(yè)項目96個，面積5464畝。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)81家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體5000家，農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證38個。深滬遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)獲準(zhǔn)對外開放。
?。ㄈ┫刃邢仍嚿罨母飻U(kuò)大開放
抓好國家“金改區(qū)”建設(shè)。銀行主渠道作用更加有為有效，全市各項貸款余額5865.5億元；中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺幫助授信300多億元，“無間貸”模式在全國推廣。區(qū)域資本市場更加活躍，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)30家；海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)超500家，全省首家金融租賃公司開業(yè)。深入實施“民綜”改革。發(fā)揮財政資金的撬動效應(yīng)，設(shè)立運營產(chǎn)業(yè)投資基金及新興產(chǎn)業(yè)、集成電路、高新技術(shù)等子基金。推廣PPP模式，落地項目17個、總投資258.5億元。深化工商登記制度改革，率先啟動個體工商戶“兩證整合”，實行企業(yè)“五證合一、一照一碼”，新增市場主體12萬戶。出臺深化國有企業(yè)改革意見，組建城建、文旅集團(tuán)。完成公共資源交易平臺整合。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，晉江、石獅成為國家農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，永春成為國家農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，國有林場改革深入實施。加快“海絲”先行區(qū)建設(shè)。牽頭推進(jìn)“海絲”聯(lián)合申遺，開展14處遺產(chǎn)點、1處關(guān)聯(lián)點的修繕保護(hù)和環(huán)境整治，我市首部實體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》獲批，首發(fā)海上絲綢之路特種郵票。與“海絲”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額超120億美元，與丹麥霍爾拜克市建立友好城市關(guān)系。泉州晉江國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)379.3萬人次。完成港口吞吐量1.26億噸、集裝箱204.5萬標(biāo)箱，石湖5～6#泊位工程開工。泉金航線運送旅客11.5萬人次。綜合保稅區(qū)通過考核驗收。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范片147個，培育果蔬大棚2000畝、生態(tài)茶園1.2萬畝，實施 “一區(qū)兩園”項目20個，支持中科生物、道畋等龍頭企業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)品牌建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證20個以上，打造更多名牌農(nóng)產(chǎn)品，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。三是推進(jìn)專業(yè)經(jīng)營。新增農(nóng)民合作社300家，扶持示范社30家，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1000名；有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，基本完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，抓好農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。四是推進(jìn)融合發(fā)展。突出“接二連三”，扶持30家生產(chǎn)加工和流通型龍頭企業(yè)，加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、漁港經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)和田園風(fēng)光。壯大農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，培育10家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)。創(chuàng)新糧食儲備與加工相結(jié)合的機(jī)制，抓好市區(qū)中心糧庫等11個項目。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施新一輪“千村整治、百村示范”，突出農(nóng)村衛(wèi)生保潔和污水治理，抓好一批環(huán)境整治村、示范宜居村和美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。實施水利項目150個，開工白瀨水利樞紐工程，推進(jìn)七庫連通、馬跳水庫、南安“兩溪一灣”整治等重大項目建設(shè)，抓好農(nóng)村飲水、海堤加固、水庫除險等民生水利。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級，實施公路防護(hù)工程300公里、危病橋改造15座以上。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。市財政統(tǒng)籌1.15億元，扶持30個市級扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個扶貧重點村發(fā)展。綜合運用部門掛鉤、干部駐村、捆綁資金、項目帶動等方式，幫扶一批重點村脫貧發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，努力解決大病致貧、大病返貧問題。實施造福工程搬遷4000人，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
?。ㄈ└幼⒅卦圏c牽引，縱深推進(jìn)改革開放攻堅
抓好重大改革試驗。緊緊抓住全國新一輪改革開放的重大機(jī)遇，進(jìn)一步放大“金改”“綜改”等國家級改革試點的示范效應(yīng)。始終堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善提升泉州金融服務(wù)平臺、中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。深化對臺對外金融合作。抓好泉州（東海）金融供應(yīng)鏈集中區(qū)、晉江金融廣場、泉州高新區(qū)科技金融服務(wù)中心等項目，做大做強(qiáng)泉州銀行，加快民營銀行申報。爭取獲批移動互聯(lián)網(wǎng)支付牌照。堅持化風(fēng)險和促發(fā)展并舉，攻克重點行業(yè)、重點區(qū)域風(fēng)險點，依法從嚴(yán)從重打擊惡意逃廢債，維護(hù)良好金融生態(tài)。發(fā)揮海峽股權(quán)泉州交易中心的綜合投融資服務(wù)功能，支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，加快兼并重組、城市發(fā)展、不良資產(chǎn)處置等基金落地運作，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域、實體經(jīng)濟(jì)通道。深化工商登記制度改革，繼續(xù)推進(jìn)國家級電子證照共享平臺建設(shè)。全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照“資產(chǎn)集中、經(jīng)營細(xì)分”原則，加強(qiáng)國資布局規(guī)劃，抓好金控、城建、文旅集團(tuán)運營，做大做強(qiáng)國有企業(yè)。推進(jìn)供銷社、林業(yè)等改革。
拓展對外開放的廣度和深度。深入實施“海絲”先行區(qū)建設(shè)行動方案和發(fā)展規(guī)劃。更加注重外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，堅持走出去營銷和引進(jìn)來采購相結(jié)合，發(fā)揮專業(yè)會展、專業(yè)市場、電商平臺作用，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，支持自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。有序引導(dǎo)合適產(chǎn)能走出去，推動民營企業(yè)組團(tuán)赴境外設(shè)立生產(chǎn)基地、商品交易中心，帶動設(shè)備、材料輸出，引導(dǎo)資源、資金回流，培育本土跨國公司。推動泉州開發(fā)區(qū)新老園區(qū)連片發(fā)展，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、陸地港的政策功能優(yōu)勢，加強(qiáng)與海港、空港的資源整合、互動發(fā)展。抓好石湖5～6#泊位、石井16～17#泊位、泉州晉江國際機(jī)場改擴(kuò)建等項目，大力推進(jìn)港后區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推行物流全程“一單制”，增開內(nèi)外貿(mào)航班航線，爭取更多貨源從泉州港進(jìn)出。
深化與臺港澳僑交流合作。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)臺商區(qū)，力爭在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目、高端創(chuàng)新平臺上取得突破。深化對臺民間交流交往，推動客貨運直航發(fā)展壯大，實現(xiàn)向金門供水工程正式通水。密切與港澳僑經(jīng)貿(mào)文化交流，加快南洋華裔族群尋根謁祖平臺建設(shè)，涵養(yǎng)新華僑華人和華裔新生代資源。
?。ㄋ模└幼⒅厝蚣郏龃笞鰪?qiáng)環(huán)灣中心城市
古城要做好“留”的文章。堅持全城保護(hù)、修舊如舊，開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，做到“留形、留神、留人”。集中力量推進(jìn)城南、府文廟、龍頭山、華僑新村四個片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、修繕整治和業(yè)態(tài)活化。抓好中山中路步行化改造、泉州美食城、東亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、八卦溝景觀提升等項目。舉辦第二屆“海絲”古城徒步穿越活動。推廣社區(qū)營造示范試點，建立家園共造機(jī)制。
新城要做好“聚”的文章。強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，做好拼圖作業(yè)，全力打造“東海會展中心—濱海公園（公共文化中心）—后渚片區(qū)—城東”的沿江濱海城市展示面，集中力量建設(shè)“海絲”新城。一是實施綜合交通提升行動。加快打通環(huán)灣“大動脈”，推進(jìn)泉廈漳城市聯(lián)盟路、城東至北峰快速通道、綜合交通樞紐等項目建設(shè)，開工興泉鐵路、福廈客專、有軌電車，建成廈沙高速德化段、安溪段。發(fā)展城市交通微循環(huán)，推進(jìn)重要節(jié)點渠化改造。完善城際公交、社區(qū)公交、公共自行車和步行系統(tǒng)，推行公交一元票價制，加強(qiáng)公共停車場建設(shè)。二是實施生態(tài)景觀建設(shè)提升行動。強(qiáng)化市區(qū)城中山保護(hù)管理，基本建成山線示范段、濱江北路水線，實現(xiàn)泉州植物園部分開放。深化晉江下游生態(tài)整治，提升“兩江”沿岸、城市門戶廊道、主干道景觀，建設(shè)一批“口袋公園”、袖珍公園。三是實施公共配套設(shè)施提升行動。進(jìn)一步完善供水、供氣、排水系統(tǒng)，開工建設(shè)金雞水廠；推進(jìn)內(nèi)澇防治工程，抓好海綿城市試點；加強(qiáng)污水收集處理，做好中心市區(qū)內(nèi)溝河截污，逐步建立雨污分流體系；大力推進(jìn)垃圾分類處理利用。同步配套教育醫(yī)療、公共文體、社會保障等設(shè)施。
管理要做好“精”的文章。全面開展城市設(shè)計，制定環(huán)灣規(guī)劃負(fù)面清單，落實規(guī)劃審批報備制度，完成“多規(guī)合一”試點。實施城市管理提升行動，整合市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、綜合執(zhí)法等職能，構(gòu)建“大城管”格局。全面推行精細(xì)化管理，強(qiáng)化中心市區(qū)文明施工，規(guī)范道路開挖修復(fù)，建設(shè)西街、中山路等管理示范街，開展農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保通過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復(fù)審。加快“智慧城市”建設(shè)，突出數(shù)據(jù)交換共享，推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級。進(jìn)一步提升社區(qū)治理和物業(yè)管理水平。
新型城鎮(zhèn)化要做好“人”的文章。圍繞區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，科學(xué)布局“一灣兩翼”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。突出產(chǎn)城融合，堅持產(chǎn)業(yè)聚人、功能留人，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南北翼新城，抓好石井半導(dǎo)體園區(qū)、泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)等項目；推進(jìn)縣域大城關(guān)擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌引導(dǎo)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展。深化試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，制定特色村鎮(zhèn)培育政策，加快創(chuàng)建一批“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
?。ㄎ澹└幼⒅匚幕I(lǐng)，著力增強(qiáng)城市發(fā)展軟實力
傳承千年的多元文化、閩南文化，是泉州人最美的鄉(xiāng)愁。要用“活化”保護(hù)的方式，讓千年文化更生動地活在古街古巷中，活在市井生活中，活在旅游經(jīng)濟(jì)中。
全力以赴申報“海絲”世界文化遺產(chǎn)。發(fā)揮牽頭城市的引領(lǐng)作用，抓好《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的宣傳和實施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“海絲”遺產(chǎn)點保護(hù)修繕、環(huán)境整治、展示利用等各項申報任務(wù)。啟動中國海上絲綢之路博物館建設(shè)。辦好第三屆“海絲”國際藝術(shù)節(jié)。
