——在三明市第十三屆人民代表大會第一次會議上
三明市人民政府代市長 余紅勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的一年，是我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府各部門凝心聚力、攻堅(jiān)克難，深入開展“敢擔(dān)當(dāng)、解難題、立新業(yè)”和“大干150天，加快推進(jìn)‘五個一批’項(xiàng)目建設(shè)活動”，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動力、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1855億元，增長7.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值847.9億元，增長7.5%;地方一般公共預(yù)算收入94.7億元，增長1.08%;固定資產(chǎn)投資2141億元，增長12%;外貿(mào)出口133億元，增長13%;實(shí)際利用外商直接投資1.71億美元，增長9.3%;社會消費(fèi)品零售總額482億元，增長9.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29749元，增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入14023元，增長9.5%;居民消費(fèi)價格總水平上漲1.1%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，標(biāo)志著市十二屆人大一次會議確定的五年主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。
五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、對三明工作的重要指示，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委省政府和市委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，一些重要領(lǐng)域取得突破：
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長9.8%、4.11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)1.06萬美元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8083億元，機(jī)科院高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和臺明球墨鑄管、金明新材料、三農(nóng)氟化工、月兔空調(diào)、翔豐華新能源材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——交通條件更加完善。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，動車從無到有，三明沙縣機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，三明“陸地港”投入運(yùn)營，綜合交通體系初步形成。
——改革創(chuàng)新走在前列。醫(yī)改、林改、金改等品牌在全國全省打響，國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、三明生態(tài)新城國家低碳城等一批國家試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)落地三明。
——民生改善成效顯著。五年實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目145個，脫貧7.6萬人，提前實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建目標(biāo)，被評為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%、11.3%。
——城鄉(xiāng)魅力大幅提升。躋身全國文明城市，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”、全國綜治“長安杯”，入選全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家森林城市，12個縣(市、區(qū))全部列入中央蘇區(qū)范圍，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)和生態(tài)新城建設(shè)取得重要進(jìn)展。
五年來的主要工作是：
(一)持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，五年實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目1658個，累計(jì)完成技改投資3245億元，去年冶金及壓延、汽車及機(jī)械裝備、林產(chǎn)加工、紡織等四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1900億元。著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)資源往產(chǎn)業(yè)走，稀土、氟化工、石墨(烯)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.4%，三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計(jì)劃，大力發(fā)展高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草等5大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，三明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被列入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、金融、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增3個創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、2個國家地質(zhì)公園、1個國家級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)省級以上電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣全覆蓋，新引進(jìn)5家區(qū)外銀行，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.8%。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，新建機(jī)科院海西分院等6家“國字號”研發(fā)中心，新設(shè)院士專家工作站18家。三次產(chǎn)業(yè)比重由16.1∶50.4∶33.5調(diào)整為15.3∶49.7∶35。
(二)持續(xù)建城鄉(xiāng)美環(huán)境。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，科學(xué)編制三明市城市總體規(guī)劃，205國道市區(qū)過境線、三明南站、萬達(dá)廣場、碧桂園等項(xiàng)目順利實(shí)施，快速通道一期和市區(qū)“六館一場一宮”、城市綠道一二期、第二供水工程建成投入使用，市區(qū)建成區(qū)面積從27.85平方公里拓展到37.45平方公里;啟動三明生態(tài)新城建設(shè)，三明陸地港、電商園、職教園、濕地公園等一批項(xiàng)目建成，有效拓展了市區(qū)發(fā)展空間。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，永安、沙縣入選全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣，大田、建寧入圍全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣，5個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展步伐加快。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，永安、大田分別列入國家、省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，尤溪洋中鎮(zhèn)被確定為省級“小城市”培育試點(diǎn)，明溪藥谷小鎮(zhèn)、永安石墨小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)，一批美麗鄉(xiāng)村成為旅游熱點(diǎn)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，五年完成造林綠化面積196萬畝、綜合治理水土流失283萬畝，縣級以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，轄區(qū)三條主要水系省控斷面水質(zhì)合格率100%，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);三明成為省級生態(tài)市，6個縣成為國家生態(tài)縣，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，泰寧入選首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)并納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全市城鎮(zhèn)化率從51.1%提高到56.3%。
(三)持續(xù)抓改革增活力。深化醫(yī)改，實(shí)行“三醫(yī)聯(lián)動”和“四級聯(lián)推”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，中央深改組第21次會議專門聽取三明醫(yī)改情況匯報，全國衛(wèi)生與健康大會指定典型發(fā)言，“三醫(yī)聯(lián)動”“兩票制”等改革做法在全國推廣。推進(jìn)林改，在全國率先推行林權(quán)按揭貸款、林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)品，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款102億元。探索金融改革，沙縣農(nóng)村金融改革和園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，新增3家企業(yè)在境內(nèi)外上市、6家企業(yè)在“新三板”掛牌，發(fā)行公司債、企業(yè)債總額超過60億元。深化商事制度改革，推行“多證合一”。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，探索形成土地入股、土地托管等多形式土地流轉(zhuǎn)模式，沙縣建成全省首個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立“河長制”，排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)保責(zé)任保險三項(xiàng)改革得到中央深改辦肯定，大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法項(xiàng)目獲第四屆中國法治政府獎提名獎。深化財政體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度和國庫集中支付改革，全面推開營改增試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，外貿(mào)進(jìn)出口額累計(jì)104億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)到資6.9億美元;積極承接自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，進(jìn)口商品直銷中心、“陸地港”保稅倉庫等項(xiàng)目建成運(yùn)營;深化明港澳臺僑合作，舉辦世界客屬第25屆懇親大會和第七屆海峽兩岸客家高峰論壇，把“11·6”林博會辦成“天天林博會”。
(四)持續(xù)惠民生保和諧。五年累計(jì)財政民生支出807.7億元，占財政總支出78.2%。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.25萬人。五年建設(shè)保障性住房3.42萬套、竣工2.2萬套，完成造福工程搬遷和危房改造3.9萬戶、16.5萬人。穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)社會救助和應(yīng)急災(zāi)害救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)完成率100%，中小學(xué)生“幸福成長工程”經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。加強(qiáng)衛(wèi)生和人口計(jì)生工作，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量快速增長，“誠信計(jì)生·幸福家庭”創(chuàng)建全面推進(jìn)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，4個縣被評為全國文化先進(jìn)縣，文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省前列。廣泛開展全民健身活動，成功承辦全國首屆青年運(yùn)動會乒乓球賽事，三明籍運(yùn)動員鄧薇、柯麗婷分別勇奪我市首枚奧運(yùn)會、殘奧會金牌。深入推進(jìn)群眾性精神文明建設(shè)，全國“五講四美三熱愛”30周年研討會在我市召開。有效應(yīng)對泰寧開善泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，進(jìn)一步建立健全科學(xué)高效的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。創(chuàng)新社會綜合治理，強(qiáng)化信訪工作，抓好安全生產(chǎn)，有效保障食品藥品安全，社會保持安定穩(wěn)定。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實(shí)開展，司法行政、統(tǒng)計(jì)、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區(qū)移民等工作取得新進(jìn)展。人民防空、民兵預(yù)備役、國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
(五)持續(xù)優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反對“四風(fēng)”。全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議。自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，開展多形式協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。推進(jìn)簡政放權(quán)，市級行政審批事項(xiàng)從543項(xiàng)精簡到214項(xiàng)，推行“六張清單”制度，在全省率先設(shè)立市級中介服務(wù)中心。強(qiáng)化政府績效管理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動，推動干部到一線服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)。健全完善政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入推進(jìn)。
各位代表，過去五年成績來之不易，這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槿鹘ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，三明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展仍較困難，財政增收比較乏力，信貸風(fēng)險防控難度加大;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換仍需時日;投資增長后勁不足，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不夠多，民間投資和制造業(yè)投資增速下降;民生社會事業(yè)領(lǐng)域還存在短板，與群眾期盼還有差距;有的干部辦事效率、服務(wù)水平有待提高，不作為、慢作為等現(xiàn)象在部分單位和領(lǐng)域仍有存在，等等。對于這些問題，我們一定認(rèn)真對待，創(chuàng)新舉措，切實(shí)加以解決。
二、新一屆政府總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
今后五年，是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，任務(wù)繁重、使命光榮。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，主動融入全省“再上新臺階、建設(shè)新福建”發(fā)展大局，按照市第九次黨代會部署，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善民生和創(chuàng)新社會治理，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺階，奮力建設(shè)更富活力更具實(shí)力更有競爭力的新三明。
主要目標(biāo)是：在提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2011年翻一番的基礎(chǔ)上，力爭到2021年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入分別突破2800億元和200億元。
重點(diǎn)任務(wù)是：
——推動創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超520億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值超1500億元、服務(wù)業(yè)增加值超1100億元;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)一批科研創(chuàng)新平臺，深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)13%。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，“三醫(yī)聯(lián)動”改革、集體林權(quán)制度改革繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——推動協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階。圍繞構(gòu)建以三明中心城市為核心、縣域城市為骨干、特色小鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化新格局，推進(jìn)市區(qū)與沙縣、永安同城化進(jìn)程，全力打造區(qū)域性中心城市;提升縣域經(jīng)濟(jì)特色，按照“一縣一園區(qū)”方向，引導(dǎo)各地融入全市發(fā)展大局和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化發(fā)展的路子;推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，打造一批“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn);推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)“六好六美”標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，培育一批美麗鄉(xiāng)村。力爭到2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。
——推動綠色發(fā)展再上新臺階。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建方案涉及三明的改革試驗(yàn)任務(wù)，努力推出更多可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極謀劃核電、抽水蓄能、風(fēng)電等綠色能源。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃布局，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，抓好三明生態(tài)新城國家低碳城試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更友好的美麗家園。
——推動開放發(fā)展再上新臺階。努力構(gòu)建立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的開放格局，深入對接福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)交流。努力構(gòu)建充滿活力、富有效率的開放環(huán)境，加快推進(jìn)“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)、“一縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“四縱三橫三聯(lián)”國省干線骨架網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路;拓展三明“陸地港”功能，推行外商投資負(fù)面清單管理模式。努力構(gòu)建“雙向”投資、合作共贏的開放路徑，積極融入“一帶一路”，支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”，把更多有實(shí)力的企業(yè)“引進(jìn)來”。
——推動共享發(fā)展再上新臺階。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持5個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展，力爭在20l7年完成現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧任務(wù)，鞏固一年后確保實(shí)現(xiàn)全部脫貧;在2019年完成省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧任務(wù)，鞏固一年后確保建檔立卡貧困村、貧困空殼村、市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全部脫帽。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，著力解決就業(yè)、教育、社會保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)“平安三明”建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力建設(shè)法治三明，始終保持社會和諧穩(wěn)定。
三、2017年主要工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)升級，突出項(xiàng)目帶動，突出改革攻堅(jiān)，突出民生保障，突出風(fēng)險防范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長15%;外貿(mào)出口增長3%;實(shí)際利用外商直接投資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長11%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個方面工作：
(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動制造業(yè)中高端發(fā)展。突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大氟化工、石墨(烯)、稀土、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海斯福高端含氟材料、鋰離子正極材料二期、石墨負(fù)極材料、匯天藥業(yè)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值620億元以上。改造提升冶金及壓延、汽車及機(jī)械裝備、林產(chǎn)加工、紡織等4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股、兼并重組，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元以上。實(shí)施新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動計(jì)劃，完成技術(shù)改造投資800億元以上，抓好310項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”融合、智能制造。整合提升15個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加快石墨(烯)產(chǎn)業(yè)園、氟化工專業(yè)產(chǎn)業(yè)園、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極開展園區(qū)“二次招商”，完成固定資產(chǎn)投資220億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1400億元。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和三明陸地港冷鏈物流、海鑫鋼材物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，力爭新增冷鏈庫容2萬噸、限上商貿(mào)企業(yè)30家以上;推進(jìn)泰寧、尤溪、建寧創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、汽車露營地等旅游新業(yè)態(tài);推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，打造一批健康養(yǎng)老基地。積極培育電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化體育三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)10個省級以上電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、56個文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快競賽表演、健身休閑等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)55億元。提升發(fā)展金融、服務(wù)外包、科技服務(wù)三大配套產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，推廣園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款、小微企業(yè)助保貸等業(yè)務(wù)，力爭年內(nèi)新增貸款130億元。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。持續(xù)壯大高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草5大產(chǎn)業(yè)20條產(chǎn)業(yè)鏈，扶持壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和經(jīng)營，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”，加快“中國稻種基地”建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2000畝以上。加強(qiáng)糧食產(chǎn)能區(qū)和高產(chǎn)示范片建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。大力培育家庭農(nóng)(林)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，不斷衍生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)
加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，在汽車及零部件、鑄鍛工藝及設(shè)備、機(jī)械裝備等領(lǐng)域提升一批工程(技術(shù))研究中心，在高端紡織、氟化工、石墨新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)再建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，力爭新增省級以上重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心5個以上，新增院士工作站10家以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上。加快實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計(jì)劃，精準(zhǔn)幫扶種子期、初創(chuàng)期、成長期的企業(yè)發(fā)展，新增科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)20家以上。
深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)，培育“一縣一特色”雙創(chuàng)示范基地，探索形成更多可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)，確保通過國家考核驗(yàn)收。注重“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，加快打造一批低成本、開放式的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，提高入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率;支持社會力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批區(qū)域性中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新驛站等服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持體系，鼓勵科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增小微企業(yè)4200家以上。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)風(fēng)險投資公司，鼓勵開展專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技與金融協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)企業(yè)研發(fā)、購買和使用首臺(套)產(chǎn)品獎勵政策，提高科技成果完成人和作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵比例。深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，建立“星期天工程師”“假日教授專家”等柔性引才機(jī)制，重視發(fā)揮本地人才作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用力度，注重科普工作實(shí)效，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，積極擴(kuò)大有效投資
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好1005個、總投資6403億元的“五個一批”項(xiàng)目。著力抓好464個列入省行動計(jì)劃重大項(xiàng)目，全年完成投資450億元以上。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建設(shè)，確保年內(nèi)南龍鐵路、廈沙高速和三明西互通建成通車，莆炎高速尤溪至建寧段全線開工建設(shè)，續(xù)建和新開工國省干線197公里;開工建設(shè)生態(tài)工貿(mào)區(qū)安全生態(tài)水系示范區(qū)項(xiàng)目，加快14個中型水庫及煙基水源工程建設(shè)，推進(jìn)閩江上游重點(diǎn)流域防洪工程;新建、改造城市道路和地下管網(wǎng)500公里以上，全市新增城市公共停車位1500個，推進(jìn)海綿城市建設(shè);抓好海西天然氣管網(wǎng)三明段一期、泰寧池潭電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施200個以上總投資超5000萬元工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)三鋼生產(chǎn)線升級改造及物聯(lián)云商、青山紙業(yè)超聲波制漿、建新輪胎二期、住宅產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目開工建設(shè)。大力挖掘投資潛力，加快策劃和實(shí)施一批國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目。
健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。開展“五比五曬”項(xiàng)目競賽活動，落實(shí)“五個一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲備和動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)滾動發(fā)展。完善重點(diǎn)項(xiàng)目“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查、一季一通報”和重大項(xiàng)目掛牌服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化各類要素保障，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施一批經(jīng)營性項(xiàng)目，發(fā)揮國有投資支撐引領(lǐng)作用。落實(shí)鼓勵民營投資政策，促進(jìn)更多社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域。
強(qiáng)化招商引資工作。拓展深化與機(jī)科院、中節(jié)能的合作，持續(xù)加強(qiáng)與中化集團(tuán)、中核集團(tuán)、中紡院、國機(jī)集團(tuán)等央企對接，力爭取得新突破。推進(jìn)與省屬企業(yè)、廈門企業(yè)對接合作，力爭年內(nèi)新對接簽約項(xiàng)目投資額230億元以上。深化民企對接，實(shí)施“明商回歸”工程，確保對接民企合同項(xiàng)目投資額300億元以上。緊盯世界500強(qiáng)和臺灣百大企業(yè)、港澳僑大型企業(yè)，用好“9·8”投洽會、“11·6”林博會等平臺，力爭新批辦外資項(xiàng)目增長12%。
(四)著力壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
做優(yōu)做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)《市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)行動計(jì)劃》，健全八個重點(diǎn)項(xiàng)目工作組推進(jìn)機(jī)制，著力實(shí)施207個市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)市區(qū)的凝聚力、向心力和帶動力。推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，統(tǒng)籌推進(jìn)9個特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好72個工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)市區(qū)工業(yè)增加值占全市比重提升1～2個百分點(diǎn);推進(jìn)徐碧商務(wù)區(qū)、海鑫市場群、三明郊野國家地質(zhì)公園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升梅列中心商貿(mào)區(qū)、三元產(chǎn)業(yè)配套商貿(mào)區(qū)發(fā)展水平;加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“一園二帶三基地”。推動市區(qū)城建提效，全面推進(jìn)中心城市路網(wǎng)建設(shè)，205國道市區(qū)過境線全線建成通車，盡快形成市區(qū)公路外環(huán)，促進(jìn)市區(qū)與各開發(fā)區(qū)互聯(lián)互通;有序推進(jìn)北部新城、南部新城等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，開展市區(qū)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，抓好18項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。推動市區(qū)社會事業(yè)提質(zhì)，教育方面重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)容工程，支持普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，開展與廈門名牌學(xué)校交流合作;醫(yī)療衛(wèi)生方面重點(diǎn)推進(jìn)市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省內(nèi)外高水平醫(yī)院合作辦醫(yī)，加快市第一醫(yī)院外科病房綜合樓、市婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè);文化體育方面重點(diǎn)提升一批街道社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，積極組織品牌賽事，提高市區(qū)集聚人口能力。
壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。支持縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地依托特色資源，走差異化發(fā)展路子;支持永安、沙縣發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣;支持尤溪、大田、將樂壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣;支持明溪、清流、寧化、建寧、泰寧加快脫貧步伐，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。深入實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，有序推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，推動縣城向區(qū)域中小城市提升。深化全市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和尤溪洋中鎮(zhèn)省級“小城市”培育試點(diǎn)，推進(jìn)永安國家級、大田省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)施居住證制度，加快基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，引導(dǎo)人口向城市和建制鎮(zhèn)集聚。
優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。貫徹實(shí)施《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，深化全國文明城市建設(shè)，推廣“街長制”“微城管”，完善公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，開展交通擁堵綜合整治，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，提升城市精細(xì)化管理水平。深化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)行動，整治提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化水流域環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖面源污染整治，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù);推進(jìn)大氣污染防治，突出重點(diǎn)企業(yè)治理工程建設(shè)，深化揚(yáng)塵面源治理;加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，完成造林綠化和森林經(jīng)營222萬畝，綜合治理水土流失20萬畝。
加快生態(tài)新城建設(shè)。積極推進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)以“十同”為重點(diǎn)，加快市區(qū)與沙縣、永安同城化步伐。大力推進(jìn)生態(tài)新城“一帶六區(qū)”建設(shè)，抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家低碳城試點(diǎn)建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)新城核心區(qū)建設(shè)，做好總體城市設(shè)計(jì)工作，重點(diǎn)實(shí)施濕地公園三期、商業(yè)文化中心、水上樂園、商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，加快醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、三甲醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的中央商務(wù)區(qū);抓緊陸地港專業(yè)市場、電商產(chǎn)業(yè)園三期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展保稅延展、保稅展示交易和跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快職教園二期、北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新城小學(xué)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)教育體系。
(五)深入推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，探索全民健康四級共保新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民健康檔案，努力為群眾提供更高水平的健康服務(wù)和保障。持續(xù)深化林改，創(chuàng)新普惠制林業(yè)金融，力爭全市新型林業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面達(dá)55%，新增林權(quán)抵押貸款10億元，林權(quán)交易面積達(dá)20萬畝。持續(xù)深化金融改革，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，加強(qiáng)信貸風(fēng)險防范和處置工作，探索發(fā)行綠色債券，鼓勵和支持企業(yè)上市，做大直接融資規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)村林、地、房“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源。開展國資國企改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)分類改革，做強(qiáng)市屬國有企業(yè)。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。全面落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)18項(xiàng)年度改革任務(wù)，鞏固提升“河長制”，建立生態(tài)保護(hù)執(zhí)法、司法雙保險機(jī)制，持續(xù)抓好全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)工作。
積極擴(kuò)大對外開放。持續(xù)承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)創(chuàng)新成果，拓展陸地港口岸和保稅倉儲功能，提升對外開放和口岸通關(guān)便利化水平。穩(wěn)定外貿(mào)增長，力爭培育年出口總額超千萬美元企業(yè)75家以上;主動融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，推動我市鋼鐵、機(jī)械裝備、汽車、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”，力爭對“一帶一路”沿線區(qū)域出口增長10%以上。擴(kuò)大對外交流交往，深化明臺交流合作，密切與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與海外華僑華人及其社團(tuán)的友好往來。
(六)注重保障改善民生，擴(kuò)大基本公共服務(wù)
打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌用好老區(qū)蘇區(qū)政策和扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。拓展提升“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“九個一批”和“五項(xiàng)工程、三大行動”，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜開展鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面，深化扶貧資金量化折股、資源資產(chǎn)入股分紅、保險扶貧等改革試點(diǎn)，確保全年1.7萬人脫貧。推進(jìn)造福工程易地搬遷，全年實(shí)施造福工程1.03萬人。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。
全面加強(qiáng)社會保障。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人以上。加大社會保險擴(kuò)面力度，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。加大棚戶區(qū)改造力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造4660套，基本建成保障性安居工程住房2200套。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造“15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。健全未成年人、農(nóng)村留守兒童、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，支持關(guān)心下一代工作。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，普惠性學(xué)前教育覆蓋面擴(kuò)大到75%;全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面推廣中小學(xué)生“幸福成長工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;深化普通高中質(zhì)量提升工程，力爭再創(chuàng)高考佳績;大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)“二元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn);支持三明學(xué)院爭創(chuàng)國家示范性應(yīng)用型本科高校，推動三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭創(chuàng)省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，促進(jìn)校市融合發(fā)展;支持特殊教育、民族教育、終身教育、民辦教育發(fā)展。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善公共文化服務(wù)“六聯(lián)六創(chuàng)”機(jī)制，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè);深入挖掘客家文化、朱子文化、閩學(xué)文化等特色文化內(nèi)涵，推動紅色文化遺址保護(hù)立法，抓好萬壽巖國家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、精神科等薄弱?？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，積極發(fā)展老年體育，培養(yǎng)競技體育后備人才，做好參加第十三屆全運(yùn)會服務(wù)保障工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加快推進(jìn)法治三明建設(shè)，深入開展“七五”普法。全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒。完善群眾性精神文明建設(shè)長效機(jī)制，大力弘揚(yáng)三明精神，打響“為文明點(diǎn)贊，為三明點(diǎn)贊”品牌。深化“平安三明”建設(shè)，建立立體化治安防控體系，扎實(shí)做好社會穩(wěn)定工作。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，依法公開處理信訪事項(xiàng)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，健全食品藥品追溯、監(jiān)測體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用，做好外事僑務(wù)、民族宗教工作。深化雙擁共建，加強(qiáng)國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加扎實(shí)地把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
(一)注重務(wù)實(shí)。堅(jiān)持深入調(diào)查，摸清實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部署，針對性研究出臺政策措施，增強(qiáng)主動性、減少盲目性、克服片面性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多到貧困偏遠(yuǎn)的農(nóng)村去，多到矛盾集中的地方去，多到項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場去，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，努力為基層和企業(yè)排憂解難。堅(jiān)持一抓到底，弘揚(yáng)“滴水穿石”“釘釘子”精神，擼起袖子加油干，對各項(xiàng)工作建立明細(xì)賬，畫好施工圖，倒排時間表，立下軍令狀，確保干一件成一件。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，樹立“功成不必在我”發(fā)展觀，堅(jiān)決克服急功近利、短期行為，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事，扎扎實(shí)實(shí)把一張藍(lán)圖畫到底。
(二)注重高效。落實(shí)“馬上就辦”，對作出的部署、決定的事項(xiàng)、安排的項(xiàng)目，做到雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行，立說立行抓落實(shí)，力爭最短時間見成效。提高服務(wù)效率，深化“放管服”改革，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)行政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施行政審批“三集中”，讓群眾少跑腿、項(xiàng)目早落地。強(qiáng)化效能督查，健全常態(tài)化督查問責(zé)機(jī)制，著力整治懶政怠政為官不為，對效率低、服務(wù)差、企業(yè)和群眾意見大的，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決消除“中梗阻”，打通工作落實(shí)“最后一公里”。
(三)注重創(chuàng)新。踐行新理念，把五大發(fā)展理念始終貫穿落實(shí)到政府工作全過程、各環(huán)節(jié)。激發(fā)新活力，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。探索新辦法，深化“敢擔(dān)當(dāng)、解難題、立新業(yè)”和“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動，建立健全正向激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)，在破解難題中推進(jìn)發(fā)展。追求新標(biāo)準(zhǔn)，把工作放到更高位置來謀劃，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“比學(xué)趕超”，力求各項(xiàng)工作有特色、創(chuàng)品牌、爭一流。
(四)注重廉潔。堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位嚴(yán)加監(jiān)管。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力打造風(fēng)清氣正的廉潔政府。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，奮力建設(shè)更富活力更具實(shí)力更有競爭力的新三明，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
