政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年12月21日在沙縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
沙縣人民政府代縣長 汪志紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，總體保持了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
五年來，我們圍繞壯大總量，持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，總量突破200億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬美元，公共財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)。2014年、2015年連續(xù)兩年躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)縣”。落實(shí)“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，持續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長19%。先后引進(jìn)中機(jī)院、中節(jié)能兩家央企，中機(jī)系企業(yè)、金楊科技、科飛新材等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
五年來，我們圍繞優(yōu)化質(zhì)量，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展后勁不斷夯實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的15.5:54:30.5調(diào)整為2016年的15:50.5:34.5。新型工業(yè)加快發(fā)展，培育形成機(jī)械裝備、節(jié)能環(huán)保、食品生物醫(yī)藥、硅化工等六條產(chǎn)業(yè)鏈，2016年產(chǎn)值達(dá)380億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的62.5%；金沙園升格為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并被列入國家級(jí)小型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，金古園通過全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地評審，馬鋪化工園區(qū)初具規(guī)模；中機(jī)院海西高端裝備云制造服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，建成全省首個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)，獲批全省首批智能制造試點(diǎn)示范基地，榮獲全國科技進(jìn)步示范縣稱號(hào)。特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，森彩蘭花基地、世紀(jì)民生設(shè)施蔬菜等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成，謝華安院士工作站落戶夏茂，三明（沙縣）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被認(rèn)定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，電子商務(wù)、旅游、金融加快發(fā)展，被列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣?，F(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展，閩中快遞物流園加快推進(jìn)，落地快遞物流企業(yè)30多家。沙縣小吃提升發(fā)展，“沙縣小吃及圖形”集體商標(biāo)注冊獲得核準(zhǔn)，有效運(yùn)作沙縣小吃餐飲管理公司及18家子公司，“互聯(lián)網(wǎng)+沙縣小吃產(chǎn)業(yè)”工作被列入全省首批“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)，獲批“福建海外惠僑工程中餐繁榮基地”。
五年來，我們圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%，高于全市平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積達(dá)30.9平方公里，生態(tài)新城列入國家低碳城試點(diǎn)，體育公園、“一河兩岸”改造提升等一批標(biāo)志性建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用。三明沙縣機(jī)場正式通航，向莆鐵路建成通車，南龍鐵路、鷹廈鐵路城區(qū)段改線、廈沙高速公路加快建設(shè)，初步構(gòu)建“海陸空”立體交通體系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，形成國道、省道2條美麗鄉(xiāng)村示范帶，被列為全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)制定單位。生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，森林覆蓋率達(dá)75.6%，城區(qū)空氣指標(biāo)持續(xù)向好，連續(xù)三年進(jìn)入全國百佳深呼吸小城，順利通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，榮獲中國候鳥旅居縣稱號(hào)。
五年來，我們圍繞機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)。全面推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村普惠合作金融，全縣農(nóng)戶貸款余額從改革前的23.42億元，增至31.61億元，順利完成國家農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)任務(wù)。不斷深化集體林權(quán)制度改革，搭建林權(quán)抵押貸款融資平臺(tái)、創(chuàng)新林業(yè)與金融合作模式，壯大林業(yè)新型主體，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款4.61億元。扎實(shí)開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，累計(jì)完成各類產(chǎn)權(quán)交易103宗7385萬元。積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，累計(jì)為群眾節(jié)省藥費(fèi)2800萬元。擴(kuò)大對外交流合作，三明“陸地港”建成投入使用，實(shí)現(xiàn)貨物流、資金流、信息流的互聯(lián)互通。
五年來，我們圍繞惠民利民，持續(xù)強(qiáng)化民生保障，人民生活不斷改善。每年超過七成的財(cái)政支出用于保障和改善民生，累計(jì)投入65億元，辦成66件民生實(shí)事，如意湖濕地公園、沙一中新校區(qū)、三官堂小學(xué)、縣醫(yī)院綜合門診大樓等一批重大民生項(xiàng)目建成投入使用。教育投入持續(xù)加大，成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，“教育強(qiáng)縣”通過省級(jí)評估驗(yàn)收。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，順利通過全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。人口與計(jì)生工作、精神文明建設(shè)等取得新成果，實(shí)現(xiàn)“全國文明縣城”三連冠。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，妥善解決各類群體就業(yè)問題。全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保水平逐年提高，全面建立80歲以上老人高齡補(bǔ)貼制度。深入實(shí)施“五大扶貧工程”，實(shí)現(xiàn)脫貧5851人。深化“平安沙縣”建設(shè)，被評為福建省安全發(fā)展示范縣，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五年來，我們圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議434件、政協(xié)提案404件。推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，編制并公布行政審批項(xiàng)目清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。嚴(yán)格落實(shí)“馬上就辦”，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，用嚴(yán)的制度和鐵的紀(jì)律打造過硬干部隊(duì)伍。
2016年，我們按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展“增激情、敢擔(dān)當(dāng)、破難題”活動(dòng)，組織實(shí)施“重大項(xiàng)目百日攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和要素保障，大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好惠民利民實(shí)事，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在主要指標(biāo)上，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成207億元，增長8.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值48億元，增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值135億元，增長8%；地方公共財(cái)政收入8億元，下降15.95%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30676元，增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入16107元，增長10%。在項(xiàng)目建設(shè)上，組織實(shí)施“五個(gè)一批”項(xiàng)目，積極擴(kuò)大有效投資，全年實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目221個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資151億元，145個(gè)項(xiàng)目竣工或部分竣工投產(chǎn)。為加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，成立9個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部，梳理確定82個(gè)重大攻堅(jiān)項(xiàng)目、129個(gè)難點(diǎn)問題，集中精力，集中資源，奮戰(zhàn)百日，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和難題破解，129個(gè)難點(diǎn)問題有望年底前全部突破。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，生態(tài)新城核心區(qū)、金沙園、金古園、馬鋪化工園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷完善，總投資5.3億元的艾邁博生物醫(yī)藥、總投資1.2億元的德普惠智能旋轉(zhuǎn)模切和清潔熱處理中心等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，通過“二次招商”，盤活金耀玻璃、萬安電源、輝捷制造等企業(yè)閑置廠房。三明（沙縣）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，克勞沃花卉、田字一號(hào)等一批農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電子商務(wù)加快發(fā)展，連續(xù)兩年榮獲全國電子商務(wù)百佳縣。旅游吸引力不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)全年游客將首次突破200萬人大關(guān)、旅游總收入突破22億元。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，設(shè)立資產(chǎn)管理公司、投貸聯(lián)動(dòng)基金、政府性融資擔(dān)保公司等，打擊惡意逃廢債和抱團(tuán)賴賬行為，妥善處置和化解不良貸款，全年有望化解處置不良貸款7億元以上。在全市率先探索企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款，有效破解企業(yè)融資難、融資貴問題，全省、全市現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。在穩(wěn)控樓盤上，建立風(fēng)險(xiǎn)樓盤分類處置機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛包、“一盤一策”，化解風(fēng)險(xiǎn)樓盤問題，領(lǐng)秀華城、公園道等5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)樓盤均已制定化解方案，正在抓緊實(shí)施化解。加快房地產(chǎn)去庫存，年內(nèi)有望銷售商品房30萬平方米。在民生保障上，建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，三明職教園、北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、第三幼兒園等一批民生項(xiàng)目投入使用。在作風(fēng)建設(shè)上，制定出臺(tái)“治理庸懶散拖的十項(xiàng)措施”、“進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見”，通過正面激勵(lì)、反面整治、典型示范等措施，提振干部精氣神，營造出“激情干事、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律”的良好氛圍。
