政 府 工 作 報 告
福安市人民政府代市長 葉其發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2016年及過去五年的工作回顧
即將過去的一年，在寧德市委、寧德市政府和福安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，深入開展“愛我福安、從我做起”等活動，著力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全市生產(chǎn)總值378億元，增長7.5%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1030億元，現(xiàn)價增長1.6%;規(guī)上工業(yè)增加值216億元，增長7.5%;工業(yè)用電量61億千瓦時，增長12.8%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值82.79億元，增長3.9%;固定資產(chǎn)投資205億元，下降12.2%;社會消費品零售總額90億元，增長10.6%;公共財政總收入29億元，下降16%;地方公共財政收入18.12億元，下降23%;出口總值11.5億美元，下降7.8%;實際利用外資5300萬美元，與上年持平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29808元，增長8.0%;農(nóng)村居民人均可支配收入14146元，增長9.0%;居民消費價格總指數(shù)101.5;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%;人口自然增長率8.68‰。一年來的主要工作和成效是：
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)帶動有力。工業(yè)保持平穩(wěn)增長。把推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主要抓手，出臺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案等措施，建立企業(yè)兼并重組項目庫，設(shè)立全省首支縣級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金6億元，成功舉辦了福安閩東電機電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會。實施制造業(yè)項目36個，完成投資75億元。新增長點企業(yè)30家，實現(xiàn)產(chǎn)值770億元，增長18.5%，新增產(chǎn)值120億元。不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值610億元，增長17.1%;電機電器、船舶修造、食品加工、冶金鑄造四大產(chǎn)業(yè)分別完成規(guī)上產(chǎn)值145億元、50億元、30億元、114億元。甬金、宏旺投產(chǎn)入規(guī)，宏旺二期、克虜伯、海利等一批重大生產(chǎn)性項目加快建設(shè)。新增高新技術(shù)企業(yè)4家、省企業(yè)工程技術(shù)研究中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心3家、省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)5家、省創(chuàng)新型企業(yè)4家、省科技型企業(yè)14家、省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5家。國家火炬福建福安中小電機特色產(chǎn)業(yè)基地通過科技部復(fù)核，多家企業(yè)的項目列入省智能制造樣板工廠示范項目、省級技術(shù)創(chuàng)新重點項目、省“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，5家企業(yè)獲評國家出口電機質(zhì)量安全示范企業(yè)，32家企業(yè)被評為國家“守合同重信用”企業(yè)。“傲威電子”獲馳名商標(biāo)，白馬船廠獲“全國實施卓越績效模式先進企業(yè)”稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，全市糧播面積31.8萬畝，糧食產(chǎn)量9.0萬噸。溪柄省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地進一步提升，新建賽灣萬畝設(shè)施葡萄休閑觀光園、白云山生態(tài)休閑園、社口優(yōu)質(zhì)茶葉示范園等三大產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，建成溪潭萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)園等8個特色產(chǎn)業(yè)示范基地4000多畝、27個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點4萬多畝、42個鋼結(jié)構(gòu)溫室水果大棚2000多畝?！疤寡蠊し颉辈枞~種植標(biāo)準化示范區(qū)和穆陽水蜜桃栽培標(biāo)準化示范區(qū)通過省級示范區(qū)驗收。成立全省首家農(nóng)民互助中心—閩韓新型職業(yè)農(nóng)民互助中心，8家農(nóng)民合作社入選省級規(guī)范社，3家家庭農(nóng)場獲評省級示范場，唐三代農(nóng)業(yè)公司在海峽股權(quán)交易中心成功掛牌。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，51家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入省新版農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理體系。“坦洋工夫”通過國家紅茶綜合標(biāo)準化驗收，入選2016中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強，估價24.38億元，獲評“最具品牌帶動力的三大品牌”之一。17家茶企被列為省重點龍頭企業(yè)，6家茶企擁有自營出口權(quán)，國家供銷總社在福安成立首家茶葉生產(chǎn)基地。成功舉辦全國新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展研討交流(福安)現(xiàn)場會，松羅“1+N”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)得到專家的肯定。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，增速比上年提高0.8個百分點。中建融和、東百廣場、電商創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺等一批項目加快建設(shè)，梳理上報限上商貿(mào)企業(yè)48家。出臺進一步促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策措施，商品房銷售面積29.47萬平方米，增長53.0%;住房銷售面積28.43萬平方米，增長54.3%。成功舉辦福建省第五屆“三月三”畬族文化節(jié)、第六屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、第四屆全國觀光葡萄學(xué)術(shù)研討會暨福安市第七屆刺葡萄采摘節(jié)、第六屆中國(福安)畬鄉(xiāng)桃花節(jié)，溪塔葡萄溝被授予“中國最美葡萄溝”稱號，虎頭村被評為華東十大桃花油菜花觀賞地。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化進程提速。重點建設(shè)扎實推進。深入開展“百日競賽”活動，實施“五個一批”重點項目219個，在建項目182個，完成投資136.35億元。列入省、寧德市在建重點項目34個，預(yù)計完成投資94.8億元，占年度計劃的120%，超序時進度20個百分點。新開工重點項目20個，占寧德市下達任務(wù)的125%，完成投資55.66億元。房地產(chǎn)項目完成投資33.72億元，增長31%;交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資14.7億元。各類招商活動簽約內(nèi)資項目8個，總投資103億元;外資項目2個，總投資2.33億美元。電網(wǎng)工程完成投資3億元，312個農(nóng)配網(wǎng)項目和110kV城南變二期等一批電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。精心運作國有公司等平臺融資11.7億元，爭取專項建設(shè)基金2.037億元，有效緩解了政府性投資壓力。城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。實施城建項目192個，完成投資49.53億元。溪北洋和富春溪西岸城市新區(qū)、賽岐北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進，省級新型城鎮(zhèn)化綜改、賽岐“小城市”試點培育和穆陽、溪柄寧德市級小城鎮(zhèn)綜改深入實施。溪北洋非機動車及人行隧道開工建設(shè)，環(huán)城路二期、灣塢疏港公路基本竣工，沈海復(fù)線高速福安至蕉城段、富春大道三期、韓賽快速通道等一批城市主干道加快推進，坂中公園路綠化、陽頭島慢道系統(tǒng)三期四期、溪口公園等一批城市景觀工程以及王基嶺公交場站投入使用。城市管理水平進一步提升，交通秩序、街區(qū)環(huán)衛(wèi)等整治成效明顯，市容市貌明顯改觀?！皟蛇`”“兩亂”整治拆除各類建筑物、構(gòu)筑物628處，建筑面積100.87萬平方米，占地面積172.52萬平方米。生態(tài)建設(shè)力度加大。完成造林綠化18048畝，補充耕地1500畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。溪潭鎮(zhèn)芹洋村等27個村莊列入省級美麗鄉(xiāng)村，整治打造了茜洋溪和��溪流域等2條省級美麗鄉(xiāng)村景觀帶;東山等11個村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，廉嶺、仙巖、鳳洋、金斗洋、溪塔等5個畬族村列入省非遺保護專項補助對象和省級畬族文化生態(tài)保護示范點，南巖村列入省重點扶持改善提升名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落;虎頭村入選“中國生態(tài)文化村”，龍井坑村入選第四批國家級傳統(tǒng)村落名錄，佳漿、泰康、棠溪等3個村入選第五批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村名錄。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和溪北洋新區(qū)、灣塢工貿(mào)區(qū)污水處理廠加快建設(shè)，城區(qū)垃圾填埋場滲濾液處理站提升改造工程和溪柄污水處理廠正式投入試運行。環(huán)保問題重點整治力度加大，立案查處違法排污行為32起，取締關(guān)閉“十小”企業(yè)18家，消減禁養(yǎng)區(qū)存欄生豬29315頭，淘汰營運黃標(biāo)車1321輛，超額完成年度淘汰任務(wù)。
(三)民生福祉不斷增進，社會保持和諧穩(wěn)定。民生保障不斷加強。市財政民生支出30.05億元，占全市公共財政預(yù)算支出的71.5%。新增就業(yè)8065人、下崗再就業(yè)2635人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6900人，陽春社區(qū)入選省級充分就業(yè)星級社區(qū)。35件為民辦實事項目基本完成，新開工建設(shè)保障性住房1476套，建成2919套，配租配售870套。扎實推進精準扶貧，完成1236戶貧困戶4400人減貧任務(wù);實施“造福工程”733戶3199人，年底前可全部遷入新居;市農(nóng)戶自立服務(wù)社為2782戶農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信貸5693萬元。建設(shè)和改造農(nóng)村公路52.2公里，改造農(nóng)村危橋4座，完成農(nóng)村道路交叉口安全整治288處;新建農(nóng)村客運站3個、新型農(nóng)村候車亭80個。兌現(xiàn)計生家庭獎勵484.14萬元、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)補貼170萬元，發(fā)放計生戶小額貸款貼息72萬元、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款487萬元。計生意外保險等“生育關(guān)懷”項目覆蓋2萬戶計生困難家庭。推進新農(nóng)合及低保、高齡補貼擴面提標(biāo)，全面實行新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌補償、門診特殊病種差別化基金支付政策，特殊病種范圍擴大到28種，重大疾病醫(yī)療保障病種達到22種;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率97.7%，足額發(fā)放養(yǎng)老金1.03億元;高齡老年人生活補貼發(fā)放范圍由90周歲以上擴大到80周歲以上，受惠1.2萬名老年人;為1.1萬名60周歲以上被征地農(nóng)民發(fā)放保障金2483萬元。敬老院、幸福園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“中國制造2025”和國家“數(shù)控一代”示范工程、區(qū)域發(fā)展、星火計劃等系列省級科技項目26個，獲補助資金1100萬元;市葡萄協(xié)會獲“中國農(nóng)技協(xié)龍頭協(xié)會”稱號，市油茶協(xié)會、穆云畬鄉(xiāng)刺葡萄協(xié)會、穆陽鎮(zhèn)線面協(xié)會等3個協(xié)會被中國科協(xié)、財政部授予“基層科普行動計劃先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”稱號;福安選手在全省青少年科技創(chuàng)新大賽中獲得8枚金牌，獲獎數(shù)和總成績均居全省縣級市首位。實施教育民生項目131個，完成投資1.98億元;福安一中溪北洋校區(qū)已封頂12棟樓，福安六中晉級省二級達標(biāo)高中，市學(xué)生資助管理中心通過省標(biāo)準化驗收;繼續(xù)實施“368”惠生工程，惠及4948人。實施衛(wèi)生基礎(chǔ)工程項目10個，完成投資1151萬元，“海云工程”覆蓋農(nóng)村人口70%以上;設(shè)立市陽光青少年心理服務(wù)中心，建成蘇堤村和陽泉社區(qū)2所殘疾人康復(fù)站?！叭^合一”主體工程竣工驗收，大劇院、婦兒活動中心開始裝修，奧體中心綜合館加快建設(shè)，市文化館被評為國家一級文化館;新建“福樂書屋”7所、社區(qū)多功能運動場和健身康樂家園51處;成功舉辦省“全民健身百村行”等活動，有序推進第十六屆省運會備戰(zhàn)工作，獲全省青少年競技項目錦標(biāo)賽冠軍11項;社區(qū)文化建設(shè)“五個一”工程深入開展，“社區(qū)群星秀”成為群眾文化活動新品牌，“讀書月”活動在全省推廣;康厝畬族鄉(xiāng)金斗洋村6人代表我省畬族參加第五屆全國少數(shù)民族文藝會演開幕式。完成廣播電站無線覆蓋工程。計生“兩孩”政策有效落實，殯改火化率達100%，骨灰集中安放(葬)率60%。國防動員、民兵預(yù)備役、支前、審計、監(jiān)察、民族宗教、外事僑務(wù)、物價、檔案、紅十字會、地方志、氣象、工會、老促會、老年人及關(guān)心下一代等工作也取得新成績，市老年大學(xué)被評為“省老年大學(xué)示范校”。社會總體安定穩(wěn)定。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪、下訪活動制度，開展在建工程“無欠薪項目部”工作，落實信訪“六定五包”“調(diào)處四定”責(zé)任制。破獲各類刑事案件951起，社會治安群眾滿意率進一步提升。推進社區(qū)矯正和刑釋解教安置幫教工作，安置幫教率99%?！傲濉逼辗üぷ魍ㄟ^驗收。市公安交警女子護學(xué)崗中隊獲“全國三八紅旗集體”稱號，指揮情報中心被列為公安部聯(lián)系點。防汛抗旱取得成效，食品藥品安全監(jiān)管和道路交通安全綜合整治持續(xù)加強，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、礦山“三清兩退”等重點領(lǐng)域安全專項整治工作深入開展。成立市國家海域動態(tài)監(jiān)管中心，連續(xù)四年獲“全國平安漁業(yè)示范縣”，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
(四)各項改革持續(xù)深化，行政效能進一步提升。重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進。全面推行工商“五證合一、一照一碼”登記制度改革，實行電子營業(yè)執(zhí)照。國有商業(yè)改革得到提升，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開。權(quán)力清單運行制度全面實行，承接落實省、寧德市下放、委托行政審批事項14項。市行政服務(wù)中心入駐事項902項，所有行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項均授權(quán)窗口辦理;實現(xiàn)企業(yè)登記和不動產(chǎn)登記“一條龍”服務(wù)，開通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、重點項目等綠色審批通道，啟動市行政服務(wù)中心新址裝修工作。公立醫(yī)院改革有序推進，優(yōu)化整合市鄉(xiāng)兩級婦幼保健和計生技術(shù)服務(wù)資源。寧德(福安)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(軍民結(jié)合)”，華東地區(qū)(福建)船舶修造綜合保障動員中心通過驗收授牌，博瑞特、長興、亞南、大金龍等企業(yè)獲得“民參軍”相關(guān)資質(zhì)認證，白馬造船廠等13家企業(yè)通過中央軍委后勤部批準，產(chǎn)品進入軍隊采購目錄。金防形勢得到穩(wěn)控。緊盯防控目標(biāo)要求，加強調(diào)度處置，綜合施策、精準施策，突出金防“五個一批”，突破打擊惡意逃廢債、企業(yè)增信增貸、不良資產(chǎn)處置等重點難點，著力壓降不良、幫扶實體、弘揚誠信，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。今年以來，不良指標(biāo)呈緩速下降趨勢，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。政府作風(fēng)持續(xù)改進。深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力壓縮“三公”經(jīng)費。地方公共財政收入中稅性收入比重比去年提高15個百分點。堅持依法行政，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視采納人大、政協(xié)調(diào)研視察成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議119件、市政協(xié)提案107件，全部按時辦復(fù)，辦理質(zhì)量不斷提高。
各位代表，本屆政府任期的五年，是福安發(fā)展極不平凡的五年。這五年，福安經(jīng)濟總量持續(xù)壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，城市建設(shè)加速推進，人民生活明顯改善。
五年來，綜合實力大幅提升，發(fā)展位次進階越位。全市生產(chǎn)總值年均增長10.6%，人均生產(chǎn)總值達到6.6萬元。城鄉(xiāng)居民“兩個收入”分別從19924元、8372元提高到29808元和14146元，其他各項經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)了較快增長。連續(xù)三年保持全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣，經(jīng)濟總量在全省縣域經(jīng)濟中的排名由第12位上升到第10位，規(guī)上工業(yè)增加值由第10位上升到第8位，公共財政總收入由第11位上升到第9位。
五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.1:62.7:25.2，二產(chǎn)比重提高3.3個百分點，三產(chǎn)對GDP的貢獻率提高6.28個百分點。工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，工業(yè)經(jīng)濟總量超過千億元，產(chǎn)值上億元企業(yè)超過百家。以鼎信為龍頭的不銹鋼產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)迅速壯大，產(chǎn)值超過600億元，成為寧德乃至全省的龍頭產(chǎn)業(yè)。新增馳名商標(biāo)9枚、中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)13枚，連續(xù)3年入選中國電商百佳縣。獲得“中國按摩保健器具生產(chǎn)出口基地”“國家火炬中小電機特色產(chǎn)業(yè)基地”“中國油茶之鄉(xiāng)”等稱號，被認定為“國家出口電機質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。白云山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)。
五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。“一市三區(qū)六組團”城市發(fā)展框架基本建立，溪北洋、富春溪西岸城市新區(qū)和賽岐“小城市”試點。電網(wǎng)用電負荷從30億千瓦時提高到80億千瓦時。寧武、福壽、沈海復(fù)線福安至柘榮段高速公路和富春大道一期、五福大道、白云山旅游大道、天馬大道、環(huán)城東路等一大批城鎮(zhèn)重要交通主干道建成通車。全市高速公路互通達10個(其中樞紐互通3個)，港口年吞吐量達2360萬噸。獲得省級生態(tài)城市、森林城市、衛(wèi)生城市、園林城市等系列稱號，建成了6條各具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶和一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村，全市行政村基本實現(xiàn)村村通公路、通客車。
五年來，改革開放富有成效，民生事業(yè)不斷改善。落實重點領(lǐng)域改革，完成新一輪政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，建成市行政服務(wù)中心及賽岐分中心，扎實推進行政審批制度、工商登記制度和公立醫(yī)院改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記等，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。市財政累計投入各項民生經(jīng)費126億元。扎實推進精準扶貧，完成83個村整村搬遷，“造福工程”搬遷4535戶18773人，建成“船民安居工程”6個，脫貧人口3591戶14995人，溪邳村成為全國東部地區(qū)扶貧工作座談會觀摩點。建成各類保障性用房7853套，解決20.13萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會保障面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，獲評“全國科普示范市”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”“省教育先進市”。社會治理水平不斷提升，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強，群眾對社會治理的滿意率逐年提高。
本屆政府任期所取得的成績，來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團結(jié)拼搏，廣大企業(yè)家堅守創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警以及關(guān)心支持福安發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前福安經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：宏觀形勢依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大，投資動力不足，財政增收困難，穩(wěn)增長壓力大，部分指標(biāo)未達到年初預(yù)期目標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)三產(chǎn)仍然薄弱，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐偏慢，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，金融風(fēng)險防范任務(wù)艱巨;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，“兩違”“兩亂”“臟亂差”等現(xiàn)象仍較突出，污染治理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、食品安全等工作有待加強;民生社會事業(yè)發(fā)展滯后，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重，影響社會穩(wěn)定的因素仍較突出;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政水平有待提高，一些干部對新常態(tài)認識不足，不作為、怕作為、亂作為等現(xiàn)象仍不同程度存在，機關(guān)效能建設(shè)還要進一步深化。這些困難和問題，我們一定認真研究，在今后工作中切實加以克服和解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和主要目標(biāo)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是福安科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵期。新一屆政府工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話及對福建和寧德工作的重要指示批示，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“五大發(fā)展理念”，按照省第十次黨代會、寧德市第四次黨代會和福安市第十四次黨代會的部署，深化創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在寧德發(fā)展大局中“挑大梁、走前頭、做貢獻”，努力建設(shè)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、環(huán)三區(qū)域先進制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合生態(tài)文明示范區(qū)、軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，確保如期全面建成小康社會。
未來五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全市經(jīng)濟保持持續(xù)較快與較高質(zhì)量發(fā)展，確保到2021年全市生產(chǎn)總值達到600億元，年均增長9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元;公共財政總收入達到40億元，年均增長6%，其中地方公共財政收入達25億元，年均增長6%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1800億元，年均增長11.8%;固定資產(chǎn)投資540億元，年均增長15%;社會消費品零售總額年均增長10%。GDP、固定資產(chǎn)投資增速高于寧德市平均水平，綜合經(jīng)濟實力在全省、全國位次有較大的前移，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。堅持把轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的主線，圍繞港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三群”聯(lián)動互動發(fā)展，著力實施一批關(guān)系全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項目，全力打造福安產(chǎn)業(yè)升級版。調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展以茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育綠色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，推進新興產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，建成寧德(福安)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)園和鐵湖、王基嶺、溪北洋等8個工業(yè)園區(qū)。到2021年，形成不銹鋼、電機電器、船舶修造、食品加工、醫(yī)療保健按摩器械等若干個產(chǎn)業(yè)集群，不銹鋼、電機電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1600億元。調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游、物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快實施一批港口物流、星級酒店、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)項目，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。
——新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新進展。圍繞打造產(chǎn)城融合、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)體系，推進福安城區(qū)向富春溪西岸、溪北洋組團、賽江組團拓展，著力構(gòu)建城市中心區(qū);建設(shè)以白馬港組團為主軸的港、業(yè)、城互動發(fā)展的東南部濱海新區(qū)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū);建設(shè)以穆陽溪組團及白云山組團相銜接的生態(tài)旅游區(qū)，打造閩東北生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。省級福安新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、賽岐“小城市”培育試點和寧德市級穆陽、溪柄小城鎮(zhèn)綜合改革取得新成果，“一市三區(qū)六組團”城市空間布局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)路網(wǎng)和城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%以上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本實現(xiàn)。
——民生保障實現(xiàn)新提升。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增強民生保障作為發(fā)展的最終落腳點，將更多的人力、物力、財力投向民生領(lǐng)域，著力提高人民群眾的幸福指數(shù)，城鄉(xiāng)居民“兩個收入”年均增長8%和9%。推進精準扶貧，抓好79個扶貧重點村建設(shè)，完成120個偏遠山村的整村搬遷，實現(xiàn)全市0.97萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化“平安福安”建設(shè)，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強全面小康的民生保障。加強生態(tài)文明建設(shè)，打造國家級生態(tài)園林旅游城市。全面深化重點領(lǐng)域改革，推進對外開放，經(jīng)濟發(fā)展活力深度釋放。
三、2017年政府工作任務(wù)
2017年是新一屆政府任期的第一年，也是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要清醒認識當(dāng)今世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、國內(nèi)經(jīng)濟“L”型增長的長期性和“三去一降一補”的艱巨性，立足福安既有基礎(chǔ)、優(yōu)勢、潛力，堅定信心、保持定力，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入開展“五個競賽”活動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為全面建成小康社會打好基礎(chǔ)。
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%、力爭8.5%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%，固定資產(chǎn)投資增長8%、力爭10%，社會消費品零售總額增長9%，出口總值增長5%，實際利用外資增長5%，公共財政總收入增長3%，地方公共財政收入增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，落實節(jié)能減排降碳任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好六個方面：
(一)立足特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持做精做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧播面積30萬畝、總產(chǎn)量9萬噸以上。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，以茶葉、水果、畜牧、水產(chǎn)、油茶、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)平原高優(yōu)、山地生態(tài)、沿海藍色等3條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代茶葉科技、白云山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工與物流園區(qū)等4大示范園區(qū)，建立標(biāo)準化糧油生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施葡萄、現(xiàn)代生態(tài)茶園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等5大示范基地，通過典型引路、示范推廣、以點帶面，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)完善賽灣萬畝設(shè)施葡萄休閑觀光園、樓下村省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵發(fā)展山地種養(yǎng)業(yè)和林下經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)建立百畝以上生態(tài)果園等觀光農(nóng)業(yè)試點。示范推廣羊肚菌等各類優(yōu)新特種養(yǎng)業(yè)，鼓勵發(fā)展草食型動物養(yǎng)殖，保護閩東山羊、福安花豬、福安水牛等地方名優(yōu)畜產(chǎn)品。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。繼續(xù)加大以“坦洋工夫”馳名商標(biāo)為主導(dǎo)的各項農(nóng)業(yè)品牌宣傳、推介、認證力度，切實提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率。著力扶強農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，支持各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社做大做強，繼續(xù)培育一批家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑項目，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗。實施“智慧農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新工程，建設(shè)市“智慧農(nóng)業(yè)”中心，整合生產(chǎn)指導(dǎo)、科技服務(wù)、信息采集、市場監(jiān)管等各項功能，形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理平臺。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，建立農(nóng)產(chǎn)品智能監(jiān)管平臺和可追溯平臺。抓好農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，建立完善市、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。組建市農(nóng)村電商孵化中心，鼓勵有基礎(chǔ)、有意愿、有積極性的建制村建設(shè)村級服務(wù)站。重視引進和培育農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，推進多領(lǐng)域、跨區(qū)域營銷，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通功能，切實解決農(nóng)村買難賣難的問題，力爭年內(nèi)建成120個村級淘寶服務(wù)站。
持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實施在建重點水利工程12個，年度計劃投資2.7億元。建成賽江防洪二期工程，加快穆陽溪安全生態(tài)水系、灣塢工貿(mào)區(qū)供水管網(wǎng)、溪坪水庫除險加固等工程建設(shè)，實施秀溪、下逢溪安全生態(tài)水系建設(shè)項目。啟動灣塢西片區(qū)供水廠及管道、青拓二期供水、灣塢二期墾區(qū)中閘、半嶼閘泵、賽江防洪三期(福安段)、茜洋溪茜甲段河流治理、賽岐梨園片排澇、穆陽溪洪口段河流治理等工程，推進溪尾水庫、茜洋溪反調(diào)節(jié)水庫、穆陽溪引水、灣塢一期墾區(qū)防洪排澇、灣塢二期墾區(qū)排洪溝、城區(qū)排澇等重大水利工程項目前期工作。堅決打擊整治河道非法采砂行為。加大農(nóng)村土地整治開發(fā)力度，完成補充耕地3000畝、舊村復(fù)墾800畝，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田9000畝，完成旱地造田1000畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步加強防汛抗旱、地災(zāi)防治、動植物疫病防控和森林資源保護，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平。
(二)著力創(chuàng)新驅(qū)動，打造福安產(chǎn)業(yè)升級版
深化落實“中國制造2025”行動計劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見等措施，實施一批制造業(yè)項目、重點技改項目，促進新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)平臺完善提升，爭取實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1110億元以上。
打造不銹鋼全鏈條產(chǎn)業(yè)。堅持引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)向高端化、全鏈條發(fā)展，打造不銹鋼千億產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做好宏旺金屬、甬金實業(yè)、鼎信鎳業(yè)、鼎信科技等新增長點項目的管理和服務(wù)，加快推進青拓鎳業(yè)高速線材、宏旺冷軋二期、海利不銹鋼制品加工、克虜伯不銹鋼冷軋等項目建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)。加大不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈下游項目招商力度，爭取引進一批附加值高的不銹鋼制品精深加工項目，確保全年不銹鋼產(chǎn)值680億元以上。
改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好“減、調(diào)、增”三篇文章。圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“兩化”融合、技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、軍民融合，落實《福安市推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，促進電機電器、船舶修造、食品加工、醫(yī)療保健按摩器械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。電機電器產(chǎn)業(yè)要充分運用福安閩東電機電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會成果，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，抓好三禾電器、大成電機、立松鑄造等一批省級技術(shù)創(chuàng)新、智能制造重點項目，支持安波電機、亞南電機、萬達電機發(fā)展智能電機和智能化發(fā)電機組等產(chǎn)品，帶動一批企業(yè)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)方式柔性化、智能化、精細化水平。船舶修造產(chǎn)業(yè)以軍民融合深度發(fā)展為抓手，加快發(fā)展高性能工程船、遠洋漁船、特種船等“精品船”和軍用配套產(chǎn)品，完善船舶集貿(mào)市場和綠色拆船業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成軍民深度融合的綜合性船舶工業(yè)體系。食品加工產(chǎn)業(yè)全力培育茶葉、水產(chǎn)品、烘焙食品、果蔬、糧油、釀酒與飲料、畜禽產(chǎn)品等七大行業(yè)，著力建立現(xiàn)代食品工業(yè)體系。醫(yī)療保健按摩器械產(chǎn)業(yè)以按摩保健器械、康復(fù)醫(yī)療器械、體育健身器械三大板塊為抓手，發(fā)展“健康休閑產(chǎn)業(yè)”。繼續(xù)落實穩(wěn)定工業(yè)增長各項政策，設(shè)立運營融資租賃、股權(quán)交易、上市融資等機構(gòu)，大力推進銀企合作，鼓勵重點骨干企業(yè)加快兼并重組和改制上市，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強。
重視建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。全力抓好寧德(福安)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園招商引資，建立軍民融合深度發(fā)展專項基金和軍民融合信息平臺，推動博瑞特新能源、長興船舶、亞南電機、白馬船廠等一批企業(yè)盡快獲取“民參軍”軍品生產(chǎn)四證資質(zhì)，對接十大軍工企業(yè)，參與軍工配套。完善溪北洋、畬開、灣塢、下白石、鐵湖、王基嶺、溪柄等工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水電、垃圾污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快鐵湖工業(yè)區(qū)標(biāo)準化廠房建設(shè)，力爭到2017年9月鐵湖二期全面竣工投產(chǎn)，鐵湖三期開工建設(shè)。堅持集約節(jié)約高效用地，引導(dǎo)項目進園區(qū)，鼓勵企業(yè)“退城入園”。重組福安電機工程研究院，成立伺服電機研究院分院，設(shè)立售電公司。加快“163”公共服務(wù)平臺投產(chǎn)運營，推進檢測、認證、研發(fā)、展示、情報、人才等6個中心建設(shè)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
(三)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育旅游文化產(chǎn)業(yè)
做大做強商貿(mào)流通業(yè)。認真編制《福安市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃》《福安市商業(yè)網(wǎng)點及專業(yè)市場建設(shè)規(guī)劃》，依托產(chǎn)業(yè)、港口、交通優(yōu)勢，加快發(fā)展運輸倉儲、批發(fā)零售、臨港物流、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)物流配送、快遞業(yè)等現(xiàn)代物流業(yè)，推進中建融和、東百廣場、龍芝富春茶城、木材市場、現(xiàn)代綜合物流園和坪崗作業(yè)區(qū)4#5#泊位、灣塢作業(yè)區(qū)12#13#泊位等一批商貿(mào)物流項目建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名、著名、知名商標(biāo)，推進“全國出口中小型電機產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)。爭取年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)30家。積極把握“電商時代”發(fā)展新機遇，認真實施《福安市電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)電商文化創(chuàng)意中心，培育一批電商龍頭企業(yè)。加強與阿里巴巴集團、供銷e家合作，落實好福安市農(nóng)村淘寶實施方案，設(shè)立農(nóng)村淘寶專項基金，完善電商配送網(wǎng)絡(luò)，扶持眾創(chuàng)空間、動漫游戲、軟件開發(fā)、移動電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電商、農(nóng)村電商等新興電子產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級、省級電子商務(wù)示范基地。
培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以市區(qū)為中心，以白云山為核心，打造西部旅游圈，推動全市旅游業(yè)發(fā)展。逐步完善環(huán)陽頭島健身步道，規(guī)劃建設(shè)秦源峽谷棧道、廉嶺至虎頭畬族風(fēng)情游線路。策劃和完善白云山景區(qū)功能布局、游覽線路、產(chǎn)業(yè)鏈，加快白云山創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，拓展和提升九龍洞景區(qū)，開發(fā)建設(shè)白云峰、金鐘山等兩個景區(qū)和環(huán)白云山山地度假組團，打造“白云山全生態(tài)體驗公園”主題休閑度假產(chǎn)品，加快建設(shè)白云山旅游集散中心、白云峰青少年戶外活動營地、自駕車(房車)營地、南山露營地等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。注重打好畬族風(fēng)情、紅色旅游品牌，抓好穆云畬族鄉(xiāng)生態(tài)旅游景區(qū)、廉村創(chuàng)4A提升工程，完善具有福安傳統(tǒng)特色的旅游餐飲、購物、住宿等旅游產(chǎn)業(yè)要素，爭取全年游客量達到265萬人次。
大力扶持文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)組織實施文化建設(shè)“六大工程”，深入挖掘提升“畬、茶、古、廉、紅”等地域特色文化，打造地方特色文化品牌，構(gòu)建“文化強市”。認真辦好畬族“三月三”民俗節(jié)、桃花節(jié)、葡萄節(jié)、楊梅節(jié)、臍橙節(jié)、綠竹筍節(jié)、晚熟龍眼節(jié)、斗茶會等文化服務(wù)活動，辦好海峽兩岸龍舟賽、城市馬拉松接力賽、國際自行車公開賽等體育賽事。發(fā)揮好國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動作用，做大做強工藝美術(shù)、文化娛樂、體育康體、包裝印刷、廣告?zhèn)髅?、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外民間資本和風(fēng)險投資進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展政策，穩(wěn)步推進已落地房地產(chǎn)項目，順應(yīng)市場需求，重視發(fā)展體育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、教育地產(chǎn)，有序開發(fā)一批中高檔住宅小區(qū)、生態(tài)休閑生活區(qū)和產(chǎn)權(quán)式度假酒店。加大中低價位、中小套型普通商品住房的去庫存力度，加快保障性住房建設(shè)和配租配售。進一步完善房地產(chǎn)預(yù)(銷)售資金使用監(jiān)督和管理，落實售后服務(wù)和物業(yè)管理措施，確保人民群眾購買放心房。支持建安企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大總部經(jīng)濟。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“山水畫廊、五福新城”
建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市。深化實施“一市三區(qū)六組團”發(fā)展戰(zhàn)略，同步抓好5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力落實新型城鎮(zhèn)化試點方案，努力構(gòu)建“山水畫廊、五福新城”。實施暢通城市計劃，集中精力推進沈海復(fù)線福安至蕉城段高速路及福安西互通連接線、富春大道三期、韓賽快速通道、溪北洋大道、溪北洋非機動車及人行隧道、福安北互通連接線、灣塢互通口拓改、灣塢環(huán)島路、灣塢鯉魚頂隧洞南洞、縱一線溪尾至下邳段、縱二線財洪至上白石段、省道下白石至甘棠段、環(huán)白云山景區(qū)旅游公路等一批對外交通動脈、同城化快速通道、城鎮(zhèn)主干道建設(shè)和改造，啟動富春大道北延、韓賽快速通道南延、縱一線福安段、寧德快速通道下白石段、甘棠互通連接線、橫一線穆陽過境路二期、福泰路、社曉路、下坪路等項目前期工作。加快溪北洋新區(qū)、富春溪西岸城市新區(qū)建設(shè)，重點推進溪北洋中建融和、富春溪西岸東百廣場等一批城市綜合體建設(shè)，加快街尾片區(qū)、紅福啤酒廠地塊改造，啟動寧德市交通技校、閩東衛(wèi)校、福安客運站、殯儀館搬遷工作，推進寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建。突出景觀整治和公園綠地建設(shè)，續(xù)建富春溪濕地公園三期、巖湖廣場、溪北洋五福公園等一批公園綠地，改造提升坂中森林公園、市政廣場、蓮池廣場、天馬山濱水綠地等景觀工程。實施城市內(nèi)澇防治三年行動計劃，改造提升城市防洪排澇系統(tǒng)，推進溪北洋排洪渠工程、秦溪河治理及其慢道系統(tǒng)、人行道改造提升等“海綿城市”試點工程建設(shè)，完成金山路、解放路等重要路段“白改黑”。結(jié)合“萬里安全生態(tài)水系”建設(shè)，整治提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改造老城區(qū)背街小巷。抓好城市管理體制改革，堅持建管并重，深化網(wǎng)格化管理，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，加強市政設(shè)施運行、市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營等管理和整治，重視發(fā)揮社區(qū)作用，解決好城區(qū)停車難、公廁少、市場亂、小區(qū)臟問題。推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，強化“兩違”“兩亂”治理，提升城市管理人性化、精細化、規(guī)范化水平，建設(shè)一批精品示范街和步行街，切實提升城鎮(zhèn)品位和檔次。
提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。賽岐鎮(zhèn)按照“小城市”定位，統(tǒng)籌推進福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅江、賽岐、甘棠融合發(fā)展，加快向“小城市”轉(zhuǎn)型。推進賽岐北部新區(qū)綜合體一期、江濱濕地公園、北部新區(qū)路網(wǎng)、羅江外巷安置房、羅江農(nóng)民工公寓等一批小城鎮(zhèn)重點項目建設(shè)，保護開發(fā)具有歷史記憶和地域特色的景觀風(fēng)貌，完善市政配套設(shè)施，提升建設(shè)管理水平，培育山水交融的宜居現(xiàn)代“小城市”。穆陽小城鎮(zhèn)綜改試點要圍繞“閩東北生態(tài)旅游名鎮(zhèn)”發(fā)展定位，立足白云山旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，抓好穆陽鎮(zhèn)東旭北路、石馬兜民俗工藝街、桂林畬族文化一條街等項目建設(shè)，修繕保護古民居，加強水蜜桃和線面主題公園、觀光園、親子游園區(qū)等項目建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型商貿(mào)旅游新城鎮(zhèn)。溪柄小城鎮(zhèn)綜改試點要繼續(xù)做好紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、明清古建筑等觀光文章，抓好工業(yè)小區(qū)招商引資，建設(shè)生態(tài)型工貿(mào)旅游新城鎮(zhèn)。灣塢鎮(zhèn)要依托不銹鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)不銹鋼特色小鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實情，轉(zhuǎn)變觀念，提升思路，發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓建設(shè)，加快發(fā)展。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照美麗鄉(xiāng)村整治規(guī)劃合格村、示范村、精品村三個層次，突出“聚落保存、老屋再生、閑置空間再利用”和“五清楚、兩特色、一機制”，重點創(chuàng)建21個省級美麗鄉(xiāng)村，推進穆陽溪和福穆公路美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。同時，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各具地方特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，統(tǒng)籌推進舊村改造和農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)，做好古民居保護。繼續(xù)加大財政“一事一議”資金對老區(qū)村、少數(shù)民族村、庫區(qū)移民村的扶持力度，打造一批具有民族和老區(qū)特色的精品村。
著力加強生態(tài)建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進綠色發(fā)展為目標(biāo)，認真實施《福安市“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》，編制《福安市土壤污染防治行動計劃實施方案》，扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。進一步完善重點流域生態(tài)補償機制，抓好小流域整治和農(nóng)村衛(wèi)生連片整治，抓好2017年重點流域生態(tài)補償項目申報工作。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溪北洋新區(qū)、灣塢工貿(mào)區(qū)污水處理設(shè)施及管道工程，加快賽岐垃圾焚燒發(fā)電廠、城區(qū)垃圾填埋場污泥庫區(qū)改造項目、灣塢工貿(mào)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加大村鎮(zhèn)垃圾污水治理經(jīng)費投入，重點解決好鄉(xiāng)村生活垃圾污水集中處理問題。全力落實“水十條”“大氣十條”要求，嚴守生態(tài)保護紅線和耕地保護紅線，嚴格海域使用審批。加強監(jiān)督監(jiān)測，持續(xù)開展“清水藍天”聯(lián)合執(zhí)法行動，狠抓節(jié)能減排、危廢規(guī)范化管理和重點流域、重金屬污染、船舶拆解、鋼鐵和石板材及其他排污企業(yè)、畜禽面源污染等專項整治，做好空氣、地表水、土壤和噪聲監(jiān)測工作，切實保護好環(huán)境質(zhì)量。抓好綠化造林，完成綠化造林2萬畝。
(五)以改革為抓手，激發(fā)活力擴大開放
深化重點領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革以及賽岐“小城市”培育試點機構(gòu)改革，全面推進公安改革，落實好省以下環(huán)保垂直管理制度改革。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，深化“放管服”，落實行政審批制度改革和權(quán)責(zé)清單要求，建立“兩單”運行、“雙隨機一公開”機制。加快市行政服務(wù)中心秦溪洋新址裝修，爭取盡快投入使用;加快推進公共資源交易市場化改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù);完善行政服務(wù)中心行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)查詢、行政投訴等功能和規(guī)范服務(wù)流程，使市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)真正實現(xiàn)務(wù)實、高效、便民。全面完成事業(yè)單位分類和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好國有企業(yè)改革及職工安置工作。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進分級診療制度建設(shè)，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。繼續(xù)深化財政體制改革，推進政府預(yù)決算公開。創(chuàng)新投融資體制，擴大實施PPP項目。全面推進機關(guān)社保制度改革和中小學(xué)職稱制度改革。探索土地集約高效利用和流轉(zhuǎn)改革，全面完成全市34.45萬畝耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
繼續(xù)擴大對外開放。主動融入21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，強化招商引資基礎(chǔ)性項目儲備。深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作，認真組織參加“9·8”投洽會、海峽電博會、閩港澳經(jīng)貿(mào)交流、寧德地質(zhì)公園文化旅游節(jié)等重大招商引資活動，積極承接發(fā)達地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實好穩(wěn)定出口各項政策，完善各類外貿(mào)服務(wù)平臺，加快推進白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設(shè)。擴大不銹鋼、電機、船舶、醫(yī)療保健按摩器械等產(chǎn)品出口，支持企業(yè)參加廣交會、德國漢諾威等國內(nèi)外知名專業(yè)展，提升國際市場開拓精準度。
(六)統(tǒng)籌各項事業(yè)，著力保障和改善民生
全力實施精準扶貧。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以建設(shè)集中安置區(qū)示范點為重點，以促進農(nóng)民增產(chǎn)增收及改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件為立足點，實施“造血式”“減負式”“兜底式”精準扶貧，做到精準措施全覆蓋，逐戶想辦法、解難題、促脫貧。突出抓好4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，力爭全年減貧1125戶4500人。進一步提高“農(nóng)戶自立工程”扶貧小額信貸額度，發(fā)放6000萬元以上，扶持農(nóng)戶3000戶。實施造福工程660戶3000人，其中地災(zāi)搬遷150戶，確保年底遷入新居。
切實加強社會保障。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，抓好市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及鄉(xiāng)村(社區(qū))服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，多渠道促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人及貧困戶勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別要重視解決好零就業(yè)家庭、困難弱勢群體就業(yè)問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6500個以上，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)2400人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6700人以上。持續(xù)深入開展“無欠薪項目部”建設(shè)，落實擴大“農(nóng)民工工資保障金”預(yù)存范圍等措施，減少欠薪事件。實施全民參保登記計劃，完善社會救助體系，切實做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、社會救助等工作。繼續(xù)實施一批為民辦實事項目，抓好救災(zāi)物資儲備倉庫改擴建工程，確保市老人服務(wù)中心年內(nèi)投入使用，加快推進穆陽、羅江敬老院和溪柄樓下、下白石福嶼、甘棠西門、范坑馬岡、上白石小洋、灣塢浮溪、溪尾溪邳、社口鎮(zhèn)社口村等8個村的幸福院建設(shè)。抓好街尾、亭兜、步兜山、留安、湖口、溪北洋、羅江等地塊安置房建設(shè)，新建保障性住房1132套，完成配租配售360套以上，完成棚戶區(qū)改造1132戶。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實施好范坑、松羅35kV輸變電工程、潭頭大橋、黃沙大橋、鮮艷沃二級漁港碼頭等一批農(nóng)村電網(wǎng)工程、橋梁、漁港碼頭工程，改造提升農(nóng)村公路50公里，完成農(nóng)村公路安保提升工程100公里。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)公交技術(shù)調(diào)度中心和爐頭、溪北洋、巖湖、溪尾、穆陽公交場站，繼續(xù)更新投用一批新能源公交車，新建和改造一批公交站點。推進社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，爭取引進或培育1家專業(yè)化服務(wù)組織(企業(yè))，建設(shè)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)站2個以上，70%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人預(yù)約上門服務(wù)通道。
統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。深入實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略，積極開展創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范區(qū)工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“美麗校園”建設(shè)，新建、續(xù)建、擴建一批中小學(xué)、公辦幼兒園。加快實施福安一中、實小、黨校、電大、進修校溪北洋新校區(qū)和福安三中、老區(qū)中學(xué)、灣塢中學(xué)新校區(qū)等項目。落實福安一中、寧德市民族中學(xué)、市高級中學(xué)“3+1”搬遷調(diào)整方案。普及高中階段教育，加強義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)，逐步實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。支持發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育，創(chuàng)建國家級“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建“省示范性現(xiàn)代職業(yè)院?！?繼續(xù)開展“學(xué)前教育建設(shè)年”活動，增加公辦幼兒園學(xué)位，提高普惠水平。加快實施衛(wèi)生基建項目，推進溪北洋閩東醫(yī)院、寧德市福安精神病療養(yǎng)院等新院區(qū)建設(shè)，抓好市中醫(yī)院新院區(qū)、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)大樓等6個衛(wèi)生重點項目。以市醫(yī)院為中心，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建醫(yī)療聯(lián)合體，建設(shè)市域醫(yī)療服務(wù)協(xié)作平臺，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下沉，創(chuàng)建陽頭、上白石、下白石、溪柄、甘棠等5所“雙達標(biāo)”衛(wèi)生院。推進“海云工程”擴面提質(zhì)，新增第五期“海云工程”實施村61個，確保全市800人以上建制村全覆蓋。持續(xù)抓好傳染病防控、婦幼衛(wèi)生和愛衛(wèi)工作，鞏固省級衛(wèi)生城市成果。全面實行一體化管理的村衛(wèi)生所新農(nóng)合普通門診定點補償，實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診特殊病種高血壓II期以上、糖尿病限藥全額報銷政策，推進雙向轉(zhuǎn)診有序開展。加快發(fā)展文體事業(yè)，全力抓好奧體中心綜合館、檔案館等標(biāo)志性場館建設(shè)，爭取大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心和博物館、規(guī)劃館、科技館在年底前投入使用。積極開展各類特色文化活動和民俗活動，開展第六屆“全民讀書月”活動，精心打造社區(qū)群星秀、說書亭、書香福安講堂、白云山合唱團、白云山器樂團、白云山少兒藝術(shù)團、老年人俏金秋合唱團等文化品牌。抓好6個平講戲傳習(xí)基地建設(shè)，市老年大學(xué)創(chuàng)建“一級省老年大學(xué)示范?！?。以備戰(zhàn)第16屆省運會為契機，爭創(chuàng)省級乃至國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和全民道德教育責(zé)任活動，加強未成年人思想道德教育，創(chuàng)建省級文明城市。支持全省新聞網(wǎng)站十大品牌欄目“今日福安”兩微一端新媒體做大做強，開通《福安新聞》電視欄目微信公眾平臺。做好雙擁工作，爭創(chuàng)新一輪全省雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，支持幫助青年志愿者團隊有序參與社會治理、服務(wù)民生事業(yè)。重視做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預(yù)備役、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方志、外事僑務(wù)、老促會、老科協(xié)、紅十字會、中華職教社、老年人和關(guān)心下一代等工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持問題導(dǎo)向，加大投入，推進各類公共數(shù)據(jù)資源整合，提高預(yù)警、預(yù)知、預(yù)防能力;深化“平安福安”建設(shè)，嚴厲打擊整治各類嚴重影響群眾滿意度和安全感的刑事案件和社會治安問題;推進社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒工作，鞏固禁種鏟毒成果。認真貫徹執(zhí)行《福建省12345便民服務(wù)平臺監(jiān)督管理辦法》，加快建設(shè)“12345”便民服務(wù)熱線。完善多元化矛盾化解機制，加大信訪積案、歷史遺留問題化解力度。繼續(xù)把金融風(fēng)險防控作為全局工作的重中之重，持續(xù)打擊惡意逃廢債行為，加快不良資產(chǎn)批量處置，盤活企業(yè)有效資源，推動企業(yè)信貸有效增貸和投放，提升金融運行質(zhì)量，促進銀企互信共贏和經(jīng)濟發(fā)展，重塑誠信福安形象。嚴格落實“七五”普法規(guī)劃，進一步健全完善依法治市工作機制和法律服務(wù)援助工作機制。落實好民族政策，抓好9個畬族文化生態(tài)保護示范點創(chuàng)建和畬族歌場建設(shè)，精心打造穆云全國民族團結(jié)進步示范基地。依法管理宗教事務(wù)，繼續(xù)落實計生“六項工作”。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急處置機制，推進“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制實施，抓好安全生產(chǎn)、平安海域建設(shè)，加強食品藥品安全、危爆物品管理，強化市場監(jiān)督，促進社會和諧穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
新起點，新要求，新使命，我們必須要有新作風(fēng)、新作為、新績效。要堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
始終對黨忠誠，嚴守紀律規(guī)矩。把黨的政治紀律政治規(guī)矩排在首位，在政治上、思想上、行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持全心全意為人民服務(wù)，進一步鞏固提升“兩學(xué)一做”專題教育成果。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。重視加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的政府形象。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力干事創(chuàng)業(yè)。困難時期，更要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。要解放思想，加強學(xué)習(xí)，與時俱進，求新求變求突破。踐行“滴水穿石”的閩東精神，倡導(dǎo)“敢為、能為、有為”“釘釘子”精神，切實做到“想干事、會謀事、敢擔(dān)事、能成事”。大力弘揚“四下基層”“馬上就辦”的好作風(fēng)，堅持“一線工作法”，堅決治理“庸懶散奢”“中梗阻”現(xiàn)象。砥礪奮進、臨難不怯，敢闖敢試、敢抓敢管，以干在實處、走在前列的昂揚銳氣狠抓工作落實，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的政治生態(tài)，營造更好的環(huán)境氛圍。
堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，堅持在法治軌道上開展工作，做到所有行政行為都于法有據(jù)。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證機制，促進科學(xué)民主決策。自覺依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，推進民主協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，提高人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開、政府信息公開，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
各位代表，福安正站在新的歷史起點上，目標(biāo)催人奮進，任務(wù)艱巨而使命光榮，我們務(wù)必不忘初心、繼續(xù)前進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在寧德市委、寧德市政府和福安市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，開拓進取，奮發(fā)努力，為全面建成小康社會和建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福安而努力奮斗!
