——2017年1月8日在遼源市第八屆人民代表大會第一次會議上
市長 王立平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去四年工作回顧
市七屆人大一次會議以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，市政府同全市人民一道，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級這一主線，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)，致力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，充分激發(fā)市場活力，著力保障改善民生，遼源各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)。與2012年相比，預(yù)計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)800億元，年均增長7.2%。全口徑財政收入完成41.3億元，年均增長2.06%，其中地方級財政收入完成24.2億元，非稅收入比重下降1.6%。全口徑財政支出達(dá)到110.5億元，年均增長7.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成675億元，年均增長14.6%。實施億元以上項目451個，竣工或投產(chǎn)378個。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到226.4億元，年均增長11.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.89億美元，年均增長14%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”，特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到157個。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1555億元，年均增長10.9%。服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)275.2億元，年均增長9.1%。民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到58.4%，民營工業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，均列全省第一位。東豐縣獲全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展考評優(yōu)勝獎，東遼縣項目建設(shè)現(xiàn)場考評位次創(chuàng)歷史最好水平。在國務(wù)院第二次大督查中，我市作為全省唯一受表彰地區(qū)，獲得國家專項建設(shè)基金、轉(zhuǎn)移支付資金、劃撥沉淀資金、申發(fā)企業(yè)債“直通車”和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等獎勵扶持政策。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重60%，高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及行業(yè)快速形成規(guī)模。采掘業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重下降3.4個百分點。旅游、電商等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)占比提高2.3個百分點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營81萬畝，調(diào)減籽粒玉米種植面積5.76萬畝。國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到11個。建立院士工作站4個、省級以上科技孵化器7個、各類研發(fā)中心96個。培育國家和省名牌產(chǎn)品71個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個，馳名、著名商標(biāo)達(dá)到120件。實施節(jié)能減排和污染防治項目120個，單位GDP能耗下降29.6%。我市獲得27個國家級、28個省級試點示范認(rèn)定。東豐縣被評為全國魅力新農(nóng)村十佳縣和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。東遼縣被列為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。修編城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地整治、城市風(fēng)貌等21個專項規(guī)劃。建成遼長鐵路、遼西高速，新增公路里程460公里，修建農(nóng)村公路936公里。完成楊木水庫輸水復(fù)線、東遼河城防等重點水利工程。我市第一部地方立法《楊木水庫飲用水水源保護(hù)條例》頒布實施。新建改造市政道路122條、地下管網(wǎng)471公里，市區(qū)集中供熱能力新增672萬平方米?！皻饣|源”長輸管線工程達(dá)到供應(yīng)條件。省級園林城、生態(tài)城通過評審。建成城市公共信息平臺和“智慧城市”應(yīng)用項目45個，落戶知名信息軟件企業(yè)60戶。我市被列為全國信息惠民試點城市，獲得中國智慧城市示范獎。兩縣縣城建設(shè)取得重要進(jìn)展，3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被列為全國重點鎮(zhèn)，遼河源鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)。清收林地4.1萬公頃，工程造林1.8萬公頃。完成100個行政村環(huán)境連片整治，10個村被評為國家和省級美麗鄉(xiāng)村。我市被評為“最美中國生態(tài)（自然）旅游勝地、美麗鄉(xiāng)村旅游勝地”。
改革開放實現(xiàn)突破。啟動政府系統(tǒng)改革241項，完成125項。完成32個政府部門機(jī)構(gòu)改革，建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，建成政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易“三個中心”。企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革取得顯著成效，累計登記市場主體8.3萬戶。“營改增”、市區(qū)分稅、預(yù)算公開等財稅改革扎實推進(jìn)，國有資產(chǎn)納入規(guī)范化管理。新增政府、行業(yè)融資平臺和小額貸款公司53個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化配套改革以及生態(tài)文明、社會體制改革取得重要進(jìn)展。對外交流合作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，成功舉辦國際襪交會、琵琶演奏大賽以及一系列高峰論壇，東豐農(nóng)民畫在聯(lián)合國總部舉辦畫展。納入省招商引資調(diào)度系統(tǒng)項目達(dá)到384個，合同履約率92.7%，當(dāng)期落地開工項目286個。建成3個省級出口基地，出口產(chǎn)品達(dá)到56種，我市被列為省級出口襪制品質(zhì)量安全示范區(qū)。
人民生活持續(xù)改善。預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29129元和11302元，年均增長8.2%和7.3%。實施163件惠民實事，累計投入超過200億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力71.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老金、失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)分別提高47%和134%，城鄉(xiāng)低保分別提標(biāo)46.5%和65%。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、提高公積金繳存比例、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼等政策得到落實。建立健全社會救助政策，惠及8萬余戶困難家庭。城居保參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到96%和99.4%，政策報銷比例75%，基本藥價下降30%。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險，受益群眾達(dá)到10939人。已完成棚戶區(qū)全部改造任務(wù)的90%，惠及居民9.48萬戶。改造“暖房子”712棟，整治老舊小區(qū)83個。城市公交公營比例達(dá)到62.4%。市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。24小時供水能力達(dá)到97%。7.69萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。完成薄弱校改造項目87個，4個縣（區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡考核驗收。我市列入全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點和首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，被評為第二批全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。社會事業(yè)領(lǐng)域投資最大的職教園區(qū)啟動建設(shè)。建立分級診療、基本藥物等制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室488個，基本醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。二戰(zhàn)高級戰(zhàn)俘營舊址展覽館、礦工墓陳列館、礦山博物館等文化設(shè)施投入使用，龍首山古城及相關(guān)遺跡挖掘保護(hù)開發(fā)取得重大進(jìn)展。成功承辦省第十七屆運(yùn)動會。廣播電視完成高清技術(shù)裝備改造，實現(xiàn)數(shù)字化播出。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到89個，“三維養(yǎng)老”模式初步形成。扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)2700人，開展康復(fù)醫(yī)療2.4萬人。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。國防動員、雙擁共建和軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。我市被評為全國人民防空先進(jìn)城市。外事僑務(wù)、方志、檔案、氣象、地震等工作和婦女、兒童、老齡、關(guān)心下一代等各項事業(yè)協(xié)調(diào)向前推進(jìn)。
法治建設(shè)富有成效。貫徹依法治市總體要求，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，建立完善重大行政決策程序和合法性審查、政府法律顧問等一系列制度機(jī)制，辦事依法、遇事找法、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步形成。法治宣傳教育不斷強(qiáng)化，我市榮獲“六五”普法全國先進(jìn)城市。建成立體化安防體系，促進(jìn)平安遼源建設(shè)，刑事、治安案件分別下降17.4%和11.2%，群眾安全感滿意度保持全省領(lǐng)先，連續(xù)5年獲得全國見義勇為城市獎。注重依靠法治手段調(diào)處社會矛盾，及時妥善化解信訪突出問題。我市被評為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。堅持嚴(yán)格監(jiān)管與專項整治同步推進(jìn)，連續(xù)7年獲得省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎，連續(xù)32年無重大森林火災(zāi)，食品藥品安全管理成效顯著。
行政效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，整改21個突出問題，建章立制24項。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，政府會議文件減少20%，市級“三公”經(jīng)費(fèi)下降10.4%。精簡市級行政審批事項75%，審批時效提高55%，非行政許可事項實現(xiàn)“零審批”。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理代表建議393件，政協(xié)提案465件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，暢通“五位一體”訴求渠道，全省首家政府公共服務(wù)熱線平臺建成運(yùn)行。切實強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，公共資金、重大工程、國有資產(chǎn)資源處置審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)肅查處了一批政府公職人員違法違紀(jì)問題。
各位代表，剛剛過去的2016年，市政府全面貫徹市委決策部署和市“兩會”確定的目標(biāo)任務(wù)，重點抓了六個方面工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。分行業(yè)按企業(yè)落實精準(zhǔn)調(diào)控政策，利源精制、麥達(dá)斯鋁業(yè)、東北襪業(yè)、厚德食品、鴻圖鋰電、巨峰生化等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。推動百康、迪康等醫(yī)藥企業(yè)分別與重慶三圣、武漢九州通實現(xiàn)整合重組。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增15戶。50個投達(dá)產(chǎn)技改項目貢獻(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增量的80%。全市工業(yè)用電量增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，比上年增長10%。糧食產(chǎn)量達(dá)到47億斤，比上年增長5%。旅游業(yè)總收入增長25%，電商線上交易額達(dá)到15億元，中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、凱旋王國水上樂園、御峰城市廣場、新世界彩悅城相繼投入運(yùn)營，全市三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。二是強(qiáng)化項目建設(shè)和招商引資。實施5000萬元以上項目207個，建成112個。積極對接國家支持新一輪東北振興政策，謀劃儲備轉(zhuǎn)型項目200個。東北襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級項目收益?zhèn)鳛槿珖讉€民營企業(yè)債獲準(zhǔn)發(fā)行。精準(zhǔn)對接招商項目122個，落地建設(shè)36個。積極參與省組織的重大招商活動，簽約項目22個。引進(jìn)域外資金570億元，實際利用外資3億美元。三是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推動鑫達(dá)鋼鐵復(fù)產(chǎn)合作和金剛水泥錯峰生產(chǎn)，支持遼礦集團(tuán)職工家屬住宅區(qū)分離移交“三供一業(yè)”職能，引導(dǎo)礦山裝備、建筑機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品。加大商品房回購力度，保障房貨幣化安置比例超過50%。優(yōu)化存量政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，籌建城投控股集團(tuán)，落實置換債券16.4億元。千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)要素和制度性交易成本，通過推行“營改增”等措施為企業(yè)減稅2.9億元。啟動實施系列補(bǔ)短板攻堅行動。四是進(jìn)一步改善營商環(huán)境。全面開啟重點項目審批綠色通道，審批環(huán)節(jié)減少11.8%，即辦件占比92.5%。我市在全省“放管服”改革滿意度測評中位列第一名，民間投資比上年增長16.2%。新增小微企業(yè)400戶、個體工商戶4900戶?？萍计髽I(yè)孵化器在孵企業(yè)205戶，聚集創(chuàng)客2100余人。東北襪業(yè)實施“淘寶5000”計劃，電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000余人。五是啟動城市規(guī)劃建設(shè)管理提擋升級攻堅。各項建設(shè)工程和專項整治基本完成年度計劃任務(wù)。開工建設(shè)伊開高速遼源段二期，啟動集雙高速遼源段征地拆遷和“引松入遼”遼源干線工程，積極推進(jìn)遼源機(jī)場建設(shè)前期工作。楊木水庫水源地保護(hù)取得突破性進(jìn)展。長輸管道天然氣用戶安裝1.15萬戶。改造人民大街等59條街路，敷設(shè)各類地下管線74.7公里。南部新城地下綜合管廊建成8.2公里。完成林苑公園升級改造一期工程，新建改造城市綠地70塊、景觀帶18條。集中治理“五亂”收到實效，糾治各類違法問題5.6萬件，拆除違建6.3萬平方米。六是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。落實“六個一批”精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新“五點雙享兩救助”保障機(jī)制，堅持五個精準(zhǔn)發(fā)力，組織實施各類扶貧項目275個，累計投入3.23億元，實現(xiàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧1萬人。
市長 王立平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去四年工作回顧
市七屆人大一次會議以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，市政府同全市人民一道，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級這一主線，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)，致力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，充分激發(fā)市場活力，著力保障改善民生，遼源各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)。與2012年相比，預(yù)計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)800億元，年均增長7.2%。全口徑財政收入完成41.3億元，年均增長2.06%，其中地方級財政收入完成24.2億元，非稅收入比重下降1.6%。全口徑財政支出達(dá)到110.5億元，年均增長7.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成675億元，年均增長14.6%。實施億元以上項目451個，竣工或投產(chǎn)378個。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到226.4億元，年均增長11.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.89億美元，年均增長14%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”，特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到157個。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1555億元，年均增長10.9%。服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)275.2億元，年均增長9.1%。民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到58.4%，民營工業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，均列全省第一位。東豐縣獲全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展考評優(yōu)勝獎，東遼縣項目建設(shè)現(xiàn)場考評位次創(chuàng)歷史最好水平。在國務(wù)院第二次大督查中，我市作為全省唯一受表彰地區(qū)，獲得國家專項建設(shè)基金、轉(zhuǎn)移支付資金、劃撥沉淀資金、申發(fā)企業(yè)債“直通車”和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等獎勵扶持政策。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重60%，高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及行業(yè)快速形成規(guī)模。采掘業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重下降3.4個百分點。旅游、電商等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)占比提高2.3個百分點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營81萬畝，調(diào)減籽粒玉米種植面積5.76萬畝。國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到11個。建立院士工作站4個、省級以上科技孵化器7個、各類研發(fā)中心96個。培育國家和省名牌產(chǎn)品71個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個，馳名、著名商標(biāo)達(dá)到120件。實施節(jié)能減排和污染防治項目120個，單位GDP能耗下降29.6%。我市獲得27個國家級、28個省級試點示范認(rèn)定。東豐縣被評為全國魅力新農(nóng)村十佳縣和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。東遼縣被列為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。修編城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地整治、城市風(fēng)貌等21個專項規(guī)劃。建成遼長鐵路、遼西高速，新增公路里程460公里，修建農(nóng)村公路936公里。完成楊木水庫輸水復(fù)線、東遼河城防等重點水利工程。我市第一部地方立法《楊木水庫飲用水水源保護(hù)條例》頒布實施。新建改造市政道路122條、地下管網(wǎng)471公里，市區(qū)集中供熱能力新增672萬平方米?！皻饣|源”長輸管線工程達(dá)到供應(yīng)條件。省級園林城、生態(tài)城通過評審。建成城市公共信息平臺和“智慧城市”應(yīng)用項目45個，落戶知名信息軟件企業(yè)60戶。我市被列為全國信息惠民試點城市，獲得中國智慧城市示范獎。兩縣縣城建設(shè)取得重要進(jìn)展，3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被列為全國重點鎮(zhèn)，遼河源鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)。清收林地4.1萬公頃，工程造林1.8萬公頃。完成100個行政村環(huán)境連片整治，10個村被評為國家和省級美麗鄉(xiāng)村。我市被評為“最美中國生態(tài)（自然）旅游勝地、美麗鄉(xiāng)村旅游勝地”。
改革開放實現(xiàn)突破。啟動政府系統(tǒng)改革241項，完成125項。完成32個政府部門機(jī)構(gòu)改革，建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，建成政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易“三個中心”。企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革取得顯著成效，累計登記市場主體8.3萬戶。“營改增”、市區(qū)分稅、預(yù)算公開等財稅改革扎實推進(jìn)，國有資產(chǎn)納入規(guī)范化管理。新增政府、行業(yè)融資平臺和小額貸款公司53個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化配套改革以及生態(tài)文明、社會體制改革取得重要進(jìn)展。對外交流合作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，成功舉辦國際襪交會、琵琶演奏大賽以及一系列高峰論壇，東豐農(nóng)民畫在聯(lián)合國總部舉辦畫展。納入省招商引資調(diào)度系統(tǒng)項目達(dá)到384個，合同履約率92.7%，當(dāng)期落地開工項目286個。建成3個省級出口基地，出口產(chǎn)品達(dá)到56種，我市被列為省級出口襪制品質(zhì)量安全示范區(qū)。
人民生活持續(xù)改善。預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29129元和11302元，年均增長8.2%和7.3%。實施163件惠民實事，累計投入超過200億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力71.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老金、失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)分別提高47%和134%，城鄉(xiāng)低保分別提標(biāo)46.5%和65%。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、提高公積金繳存比例、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼等政策得到落實。建立健全社會救助政策，惠及8萬余戶困難家庭。城居保參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到96%和99.4%，政策報銷比例75%，基本藥價下降30%。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險，受益群眾達(dá)到10939人。已完成棚戶區(qū)全部改造任務(wù)的90%，惠及居民9.48萬戶。改造“暖房子”712棟，整治老舊小區(qū)83個。城市公交公營比例達(dá)到62.4%。市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。24小時供水能力達(dá)到97%。7.69萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。完成薄弱校改造項目87個，4個縣（區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡考核驗收。我市列入全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點和首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，被評為第二批全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。社會事業(yè)領(lǐng)域投資最大的職教園區(qū)啟動建設(shè)。建立分級診療、基本藥物等制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室488個，基本醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。二戰(zhàn)高級戰(zhàn)俘營舊址展覽館、礦工墓陳列館、礦山博物館等文化設(shè)施投入使用，龍首山古城及相關(guān)遺跡挖掘保護(hù)開發(fā)取得重大進(jìn)展。成功承辦省第十七屆運(yùn)動會。廣播電視完成高清技術(shù)裝備改造，實現(xiàn)數(shù)字化播出。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到89個，“三維養(yǎng)老”模式初步形成。扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)2700人，開展康復(fù)醫(yī)療2.4萬人。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。國防動員、雙擁共建和軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。我市被評為全國人民防空先進(jìn)城市。外事僑務(wù)、方志、檔案、氣象、地震等工作和婦女、兒童、老齡、關(guān)心下一代等各項事業(yè)協(xié)調(diào)向前推進(jìn)。
法治建設(shè)富有成效。貫徹依法治市總體要求，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，建立完善重大行政決策程序和合法性審查、政府法律顧問等一系列制度機(jī)制，辦事依法、遇事找法、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步形成。法治宣傳教育不斷強(qiáng)化，我市榮獲“六五”普法全國先進(jìn)城市。建成立體化安防體系，促進(jìn)平安遼源建設(shè)，刑事、治安案件分別下降17.4%和11.2%，群眾安全感滿意度保持全省領(lǐng)先，連續(xù)5年獲得全國見義勇為城市獎。注重依靠法治手段調(diào)處社會矛盾，及時妥善化解信訪突出問題。我市被評為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。堅持嚴(yán)格監(jiān)管與專項整治同步推進(jìn)，連續(xù)7年獲得省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎，連續(xù)32年無重大森林火災(zāi)，食品藥品安全管理成效顯著。
行政效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，整改21個突出問題，建章立制24項。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，政府會議文件減少20%，市級“三公”經(jīng)費(fèi)下降10.4%。精簡市級行政審批事項75%，審批時效提高55%，非行政許可事項實現(xiàn)“零審批”。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理代表建議393件，政協(xié)提案465件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，暢通“五位一體”訴求渠道，全省首家政府公共服務(wù)熱線平臺建成運(yùn)行。切實強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，公共資金、重大工程、國有資產(chǎn)資源處置審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)肅查處了一批政府公職人員違法違紀(jì)問題。
各位代表，剛剛過去的2016年，市政府全面貫徹市委決策部署和市“兩會”確定的目標(biāo)任務(wù)，重點抓了六個方面工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。分行業(yè)按企業(yè)落實精準(zhǔn)調(diào)控政策，利源精制、麥達(dá)斯鋁業(yè)、東北襪業(yè)、厚德食品、鴻圖鋰電、巨峰生化等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。推動百康、迪康等醫(yī)藥企業(yè)分別與重慶三圣、武漢九州通實現(xiàn)整合重組。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增15戶。50個投達(dá)產(chǎn)技改項目貢獻(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增量的80%。全市工業(yè)用電量增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，比上年增長10%。糧食產(chǎn)量達(dá)到47億斤，比上年增長5%。旅游業(yè)總收入增長25%，電商線上交易額達(dá)到15億元，中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、凱旋王國水上樂園、御峰城市廣場、新世界彩悅城相繼投入運(yùn)營，全市三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。二是強(qiáng)化項目建設(shè)和招商引資。實施5000萬元以上項目207個，建成112個。積極對接國家支持新一輪東北振興政策，謀劃儲備轉(zhuǎn)型項目200個。東北襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級項目收益?zhèn)鳛槿珖讉€民營企業(yè)債獲準(zhǔn)發(fā)行。精準(zhǔn)對接招商項目122個，落地建設(shè)36個。積極參與省組織的重大招商活動，簽約項目22個。引進(jìn)域外資金570億元，實際利用外資3億美元。三是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推動鑫達(dá)鋼鐵復(fù)產(chǎn)合作和金剛水泥錯峰生產(chǎn)，支持遼礦集團(tuán)職工家屬住宅區(qū)分離移交“三供一業(yè)”職能，引導(dǎo)礦山裝備、建筑機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品。加大商品房回購力度，保障房貨幣化安置比例超過50%。優(yōu)化存量政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，籌建城投控股集團(tuán)，落實置換債券16.4億元。千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)要素和制度性交易成本，通過推行“營改增”等措施為企業(yè)減稅2.9億元。啟動實施系列補(bǔ)短板攻堅行動。四是進(jìn)一步改善營商環(huán)境。全面開啟重點項目審批綠色通道，審批環(huán)節(jié)減少11.8%，即辦件占比92.5%。我市在全省“放管服”改革滿意度測評中位列第一名，民間投資比上年增長16.2%。新增小微企業(yè)400戶、個體工商戶4900戶?？萍计髽I(yè)孵化器在孵企業(yè)205戶，聚集創(chuàng)客2100余人。東北襪業(yè)實施“淘寶5000”計劃，電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000余人。五是啟動城市規(guī)劃建設(shè)管理提擋升級攻堅。各項建設(shè)工程和專項整治基本完成年度計劃任務(wù)。開工建設(shè)伊開高速遼源段二期，啟動集雙高速遼源段征地拆遷和“引松入遼”遼源干線工程，積極推進(jìn)遼源機(jī)場建設(shè)前期工作。楊木水庫水源地保護(hù)取得突破性進(jìn)展。長輸管道天然氣用戶安裝1.15萬戶。改造人民大街等59條街路，敷設(shè)各類地下管線74.7公里。南部新城地下綜合管廊建成8.2公里。完成林苑公園升級改造一期工程，新建改造城市綠地70塊、景觀帶18條。集中治理“五亂”收到實效，糾治各類違法問題5.6萬件，拆除違建6.3萬平方米。六是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。落實“六個一批”精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新“五點雙享兩救助”保障機(jī)制，堅持五個精準(zhǔn)發(fā)力，組織實施各類扶貧項目275個，累計投入3.23億元，實現(xiàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧1萬人。
各位代表，過去幾年，我們在應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中奮勇前行，取得的成果來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士鼎力支持的結(jié)果，是全市各縣（區(qū)）、各部門、各企業(yè)和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和駐遼部隊、中省直單位及海內(nèi)外朋友熱情相助的結(jié)果。全市人民萬眾一心、和衷共濟(jì)，弘揚(yáng)了中國特色社會主義和中國夢的時代主旋律，凝聚了遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大正能量。在這里，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和工作的差距。主要是：我市經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)總體實力不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力較弱，供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出。體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨繁重，科技、人才、資金等方面存在短板。政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，持續(xù)增收難度較大，制約了城市建設(shè)和民生投入。社會治理的科學(xué)化、法治化水平有待提高，綠色發(fā)展、安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。部分公職人員的思想觀念、工作作風(fēng)和服務(wù)效率與轉(zhuǎn)型攻堅的要求不相適應(yīng)。我們一定增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識，下更大氣力解決這些問題，竭盡全力做好政府工作，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
未來一個時期，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不會根本緩解，區(qū)域競爭日趨激烈。面對新舊矛盾疊加、風(fēng)險隱患交織的挑戰(zhàn)，我們必須做好爬坡過坎、滾石上山的準(zhǔn)備。同時，更要看到，國家支持新一輪東北振興的措施陸續(xù)出臺，我省全面振興發(fā)展正處于優(yōu)勢加速釋放、動能加速轉(zhuǎn)換、活力不斷增強(qiáng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遼源業(yè)已形成接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系框架，并且擁有良好的社會政治生態(tài)。只要我們保持定力，持續(xù)發(fā)力，搶抓用好各種政策機(jī)遇，積聚釋放各種積極因素，遼源這座充滿潛能的城市一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)、愈加綻放活力，不斷迎來更加美好的明天。對此，我們充滿信心。
今后五年，我們要深入貫徹市七次黨代會精神，牢固樹立和實踐新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，進(jìn)一步開創(chuàng)遼源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到40%左右。民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到60%以上。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%左右。居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%以上。單位GDP能耗和主要污染物減排完成省下達(dá)計劃。落實中突出六項任務(wù)：
一是以打造東北地區(qū)乃至全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市為目標(biāo)，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。更加注重從供給側(cè)入手，厚植產(chǎn)業(yè)根基，突出發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型新路。積極對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動及國家產(chǎn)業(yè)振興政策，謀劃推進(jìn)一批有需求潛力、能彌補(bǔ)發(fā)展短板、具有創(chuàng)新優(yōu)勢和支撐作用的重大項目。把培育壯大主導(dǎo)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重中之重，促進(jìn)一二三產(chǎn)銜接和“新四化”融合，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。全力推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)升級，打造高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源等百億級產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)吉林省農(nóng)業(yè)精品市和畜牧業(yè)強(qiáng)市。推動服務(wù)業(yè)速度規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升。
二是以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為載體，著力培育發(fā)展新動能。著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，集成各類創(chuàng)新資源，做好有中生新、無中生有兩篇文章，推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極參與關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對接，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高精鋁加工等8個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，努力將遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把品牌建設(shè)作為培育新動能的重要載體，以打造品牌提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。統(tǒng)籌推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和相關(guān)試點、示范建設(shè)，放大政策的“共振”效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實現(xiàn)資源有序利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。到2021年，全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%。
三是以建設(shè)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市為契機(jī)，著力完善“雙創(chuàng)”新機(jī)制。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入特許經(jīng)營和社會服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)政府和社會資本合作。深化民營經(jīng)濟(jì)配套改革，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)機(jī)制，發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)。以南部新城職教園區(qū)為依托，建設(shè)中德創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺、“雙創(chuàng)”孵化示范基地。著力創(chuàng)造振興實體經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，在加強(qiáng)有利于民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)突破。完善市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化納稅人意識，提升政府服務(wù)水平，致力構(gòu)建公平的市場秩序、“親清”的政商關(guān)系和良好的營商環(huán)境。
四是以爭創(chuàng)全國生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點為基礎(chǔ)，著力展現(xiàn)城市新風(fēng)貌。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線，建立空間治理體系，打好大氣、水、土壤污染防治三個戰(zhàn)役，基本消除重污染天氣和東遼河干流出境斷面劣五類水體。有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、濕地、植被，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采礦廢棄地修復(fù)和再利用，深入開展封山育林、林地清收還林，加快構(gòu)筑起吉林省中南部綠色生態(tài)屏障。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新改造，下力氣提升城市建設(shè)管理水平，使城市形態(tài)與山水環(huán)境相和諧，城市功能與城市形象相統(tǒng)一，城市內(nèi)在品質(zhì)與外在風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。要通過我們實實在在的努力，讓青山依舊、碧水暢流、藍(lán)天常駐，百姓神清氣爽，城市生機(jī)盎然。
五是以融入吉林省向南開放戰(zhàn)略為突破口，著力形成開放新格局。樹立開放性思維，在“一帶一路”和長吉圖開發(fā)開放、全省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)布局中找準(zhǔn)定位。大力推動鐵路、公路、機(jī)場等重大工程，打開以遼源為節(jié)點的吉林省向南開放新通道。積極尋求與浙江省等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)契合點、與周邊地區(qū)的利益共同點，主動開展對口合作。加強(qiáng)遼河流域城市聯(lián)合協(xié)作，在四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。擴(kuò)大與東北亞地區(qū)和有關(guān)國際組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)交流，充分挖掘政府、企業(yè)兩類資源，充分利用國際、國內(nèi)兩大市場，充分調(diào)動供需雙方兩個積極性，努力促成和落地一批重大合作項目，推動更深層次、更高水平對外開放。
六是以增進(jìn)全市人民福祉為落腳點，著力創(chuàng)造百姓新生活。落實以人民為中心的發(fā)展理念，想群眾所想、急群眾所急、解群眾所困，確保如期全面建成小康社會。持續(xù)增加基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活品質(zhì)，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進(jìn)展。堅決打好打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，提高公民文明道德素質(zhì)，豐富群眾精神文化生活，凝聚傳遞社會正能量。統(tǒng)籌推進(jìn)法治遼源、平安遼源、誠信遼源建設(shè)，織緊織密公共安全網(wǎng)，建設(shè)遼源人民安居樂業(yè)的和諧家園。
三、2017年工作安排
按照市七次黨代會總體部署，綜合研判當(dāng)前形勢和各方面條件因素，確定今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%以上。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。節(jié)能減排必保完成省計劃。為完成上述目標(biāo)，我們將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點抓好以下八個方面工作：
一是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。實施5000萬元以上項目125個，其中10億元以上項目20個。滾動謀劃和儲備重大項目200個。重點推動麥達(dá)斯鋁業(yè)2.35萬噸擠壓生產(chǎn)線、鴻圖鋰電三期、中聚新能源二期、聚源重型石墨深加工和百康藥業(yè)、莎普愛思強(qiáng)身藥業(yè)擴(kuò)能改造等產(chǎn)業(yè)類項目，集雙高速、城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)項目，中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期等服務(wù)業(yè)項目。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長8%和8.5%，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到320戶，擴(kuò)能技改項目投達(dá)產(chǎn)34個。全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和要素配置效率，強(qiáng)化對企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的財政、稅收等政策支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，放大“助保池”融資功能，鼓勵開展股權(quán)融資、差異化信貸，著力解決中小企業(yè)融資難問題。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。繼續(xù)控制鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，加大處置“僵尸企業(yè)”力度。積極推動商業(yè)房地產(chǎn)去庫存，消化和轉(zhuǎn)化糧食庫存。著力化解地方債務(wù)和金融風(fēng)險，降低企業(yè)杠桿率。積極探索低費(fèi)率擔(dān)保、直購電試點、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、物流對接互補(bǔ)等降本增效措施。深入實施補(bǔ)短板系列攻堅行動。
二是加快升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面提振實體經(jīng)濟(jì)。壯大高精鋁深加工產(chǎn)業(yè)，推動骨干企業(yè)擴(kuò)能改造，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。完善東北襪業(yè)“平臺+服務(wù)”模式，建設(shè)全國棉襪產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。以厚德食品為標(biāo)桿，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向精深加工和全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。支持醫(yī)藥企業(yè)資源整合和資本重組，加快建設(shè)吉林省化藥基地。引導(dǎo)鋰電隔膜、鋰電池、碳纖維材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。全力支持遼礦集團(tuán)等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極幫助礦山裝備、建筑機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品、開拓新市場。加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)特色資源產(chǎn)品的綜合開發(fā)，用足用活遼源的文化元素，實施�y鷺湖生態(tài)旅游度假區(qū)、凱旋王國創(chuàng)意園、扎蘭芬圍民俗園、房車營地、國家級登山步道等20個旅游項目。打造遼河源、金州等生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。支持東北襪業(yè)實施“淘寶5000”計劃，引導(dǎo)線上線下融合發(fā)展，做實做強(qiáng)阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，強(qiáng)化質(zhì)量意識，打造一批知名品牌和“百年老店”。積極培育健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加訂單生產(chǎn)和產(chǎn)加銷銜接，探索土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和農(nóng)民穩(wěn)定增收保障機(jī)制。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，新增20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施20個農(nóng)業(yè)科技項目。完成吉東種業(yè)改制重組。支持東豐縣建設(shè)全省三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣和國家梅花鹿產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，支持東遼縣建設(shè)全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點示范縣。壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面邁出新步伐。
三是積極培育發(fā)展新動能。加快科技創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與科研院所和高校合作，促進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提升制造業(yè)智能化層級。推進(jìn)醫(yī)藥、鋁合金深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及中試中心建設(shè)。建成國家襪制品及原材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)，建成9個市級以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。鼓勵農(nóng)村青年帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和興辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建成市級以上農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”行動計劃，科技企業(yè)孵化器聚集創(chuàng)客3000人以上。新增小微企業(yè)400戶以上。大力實施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)招才引智和實用型人才培育，全面開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，加快全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)。健全重大項目領(lǐng)辦、代辦和網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”。深入推進(jìn)商事制度改革，推動信息共享監(jiān)管和社會共治協(xié)同。創(chuàng)新投融資體制，啟動運(yùn)營城投控股集團(tuán)，建立向全社會公開的PPP項目庫。支持民營企業(yè)股份制改革和登陸資本市場。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持農(nóng)村電商“雙創(chuàng)”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
四是全方位推動開放融合。加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。借助既有通道，密切與長吉、長平、哈長城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之間的聯(lián)系。推動以遼源為節(jié)點的長春、沈陽產(chǎn)業(yè)走廊聯(lián)通，開展汽貿(mào)、軌道交通等領(lǐng)域協(xié)作配套。建設(shè)與通化、西豐聯(lián)接的健康產(chǎn)業(yè)走廊，加強(qiáng)醫(yī)藥、梅花鹿產(chǎn)業(yè)合作。爭取納入吉林旅游大環(huán)線，融入長白山生態(tài)旅游圈。積極尋求融入“一帶一路”和我省向南開放戰(zhàn)略新的切入點，拓展與有關(guān)國家和地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域的互利合作。制定實施與四平、鐵嶺、通遼等城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作計劃。啟動遼源內(nèi)陸干港建設(shè)準(zhǔn)備工作。開展務(wù)實精準(zhǔn)招商。以我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極承接長三角、珠三角和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)洽談和投資項目落地。以本地骨干企業(yè)為核心，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，合作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。全年引進(jìn)域外資金660億元，實際利用外資3.5億美元。不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和市場份額，申報國家級出口襪制品質(zhì)量安全示范區(qū)。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。續(xù)建伊開高速遼源段二期，啟動集雙高速遼源段建設(shè)，新建農(nóng)村公路100公里，改造中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)主干路。積極推動遼源機(jī)場、四通客運(yùn)專線和遼開、四梅鐵路電氣化改造列入實施計劃。加快建設(shè)“引松入遼”遼源干線、東遼河城區(qū)段防洪、中小河流治理等水利工程，啟動建設(shè)配套凈水廠和污水處理廠。加快“氣化遼源”入戶，新增長輸管道天然氣用戶2萬戶。扎實推動南部新城建設(shè)，力爭職教園區(qū)一期達(dá)到入駐條件。全面推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理提擋升級攻堅。實施市政“五路”改造工程，整修巷路和人行步道30條。改造各類管網(wǎng)50公里，建設(shè)地下綜合管廊4公里。新建改造5條景觀帶、20塊街頭綠地，完成林苑公園二期工程。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實施東遼河城區(qū)段景觀帶和人民大街等街路亮化工程。大力規(guī)范城市交通秩序，創(chuàng)建市容市貌專項整治3條示范街、8條嚴(yán)管街。實施“智慧城市”大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和31個智慧社區(qū)建設(shè)，推動信息及各類資源共享。統(tǒng)籌加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升兩縣城市功能，增加人口、要素集聚能力，扶持發(fā)展一批工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、歷史文化型、商貿(mào)流通型特色鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級晉位。積極推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地，加快基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。靈活運(yùn)用財政貼息、獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)帶動民間資本、域外資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同步推動新農(nóng)村建設(shè)。
六是全力保障改善民生。繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅。堅持精準(zhǔn)脫貧與整村推進(jìn)相結(jié)合，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的扶持機(jī)制，發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)。加大財政、金融、土地等政策扶持力度，創(chuàng)新政府、企業(yè)和社會組織聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、助殘等專項扶貧，確保1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。不斷完善公共服務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)3000人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15萬人次以上。繼續(xù)提高養(yǎng)老、失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，完善各項救助制度。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，落實特殊群體助學(xué)政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。實施全民健康計劃，啟動健康衛(wèi)生“七大工程”。建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新增3個醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位800張。解決一批群眾關(guān)注的熱點問題。開工建設(shè)保障房6400套，回遷居民3500戶。有計劃地實施城市危樓改造，繼續(xù)推進(jìn)“暖房子”工程。建立物業(yè)企業(yè)與業(yè)主雙向約束機(jī)制，在10個小區(qū)開展試點。新建一批立體式停車場，延伸部分公交線路，合理設(shè)置公交站點。實現(xiàn)市區(qū)重點公共場所無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)覆蓋。實施市區(qū)小學(xué)營養(yǎng)配餐計劃。啟動南部新城全民健身中心建設(shè)，增加一批公共文體設(shè)施。
七是有效開展生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)水污染防治。推進(jìn)楊木水庫人工濕地建設(shè)，啟動水源地保護(hù)“三網(wǎng)同筑”工程。推行“河長制”，綜合整治域內(nèi)河流流域環(huán)境和仙人河黑臭水體。加強(qiáng)大氣污染防治。強(qiáng)化工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵等動態(tài)監(jiān)控，取締建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，加快普及使用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)土壤污染防治。科學(xué)合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進(jìn)礦山環(huán)境治理，繼續(xù)開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民和工企戶搬遷，依法解決私搭亂建問題。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。工程造林1300公頃，綠化村屯70個，道路、河岸綠化162公里。加快推進(jìn)礦山濕地公園、寒蔥頂森林公園、烏龍山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。啟動生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點申報工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行垃圾分類制度，加快天楹垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)低效用地二次開發(fā)。探索農(nóng)村秸稈禁燒和綜合轉(zhuǎn)化利用有效途徑。力爭省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市建設(shè)取得較大突破。
八是切實強(qiáng)化社會治理。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)以學(xué)習(xí)和宣傳憲法為核心的法治宣傳教育。深入推進(jìn)平安遼源建設(shè)，強(qiáng)化“十大領(lǐng)域”風(fēng)險防控，完善立體化安防體系，保持對違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制，確保群眾訴求渠道暢通、合理訴求得到妥善解決。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，及時排查和消除安全隱患，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化食品藥品動態(tài)監(jiān)管，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和信息可追溯制度。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。構(gòu)建社會綜合服務(wù)平臺和社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府行政管理和社會自我管理有效對接。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，讓誠信者權(quán)益得到充分保障，讓失信者付出相應(yīng)代價。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員雙擁共建，強(qiáng)化駐遼部隊和國防動員系統(tǒng)改革服務(wù)保障，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，毫不懈怠地抓好自身建設(shè)，始終是我們完成各項任務(wù)的堅實保障。要適應(yīng)新形勢，把握新要求，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高施政能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
我們將尊崇法治，依法行政。認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，健全重大行政決策程序，嚴(yán)格履行各項法定職責(zé)，把政府工作全面納入法治軌道。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，依法解決征收拆遷、城市管理、社會治理等方面的難點問題。政府公職人員要心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，切實把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式。任何人都不得違法越權(quán)、任性妄為。
我們將扎實根基，俯首為民。堅持民之所望政之所向，虛心向群眾問計求教，廣泛聽取和及時回應(yīng)群眾的呼聲訴求。堅持以增進(jìn)百姓福祉為指南，在公共資源配置、市政工程安排、財政資金使用上優(yōu)先向民生傾斜，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為群眾辦實事。要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，讓各界群眾參與政府決策、檢查執(zhí)行情況、評價落實結(jié)果，使政府工作更接地氣、得民心，充分體現(xiàn)人民的意愿。
我們將扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。樹立功成不必在我的理念，堅持一張藍(lán)圖繪到底，扎實做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，決不急功近利搞“形象工程”和“政績工程”。增強(qiáng)克難攻堅的膽識，集中力量抓大事、破難題、啃硬骨頭，看準(zhǔn)的事情堅定干、抓到底，決不對份內(nèi)的職責(zé)推諉躲閃。要把政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、改善民生的履職動力，做到日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過失勇?lián)?zé)，真正把使命和責(zé)任扛在肩頭。
我們將創(chuàng)新管理，從嚴(yán)治政。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和樸素務(wù)實的工作作風(fēng)，狠抓本領(lǐng)提升和工作落實，提高政府執(zhí)行力和公信力，確保政令暢通。探索“督考合一”辦法，健全督查激勵問責(zé)機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化績效管理的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決整治為官不為、懶政怠政行為，嚴(yán)肅查處尋租貪腐、失職瀆職問題，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，全面建成小康社會、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全市人民的殷切期盼，是我們義不容辭的莊嚴(yán)使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，真抓實干，為不斷譜寫遼源人民美好生活新篇章而努力奮斗!
