各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府履職以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”目標(biāo)，銳意進(jìn)取，真抓實干，攻克瓶頸，補齊短板，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，全面建成小康社會邁出了更加堅實的步伐。
（一）綜合實力大幅提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)持續(xù)較快增長。預(yù)計到年末，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132億元、固定資產(chǎn)投資126.4億元、地方級財政收入5.56億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值29.2億元、社會消費品零售總額36.7億元，分別是2010年的1.85倍、1.43倍、2.33倍、2.78倍和2.07倍。
?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。綠色能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，裝備制造產(chǎn)業(yè)起暖回升，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，輕工紡織產(chǎn)業(yè)從無到有，建材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。全縣風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電達(dá)100萬千瓦，光伏并網(wǎng)發(fā)電達(dá)3.5萬千瓦，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到42家，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值443.5億元。
?。ㄈ叭r(nóng)”面貌明顯改觀。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)五連增，龍頭企業(yè)日益壯大。河湖連通成效顯著，節(jié)水增糧行動領(lǐng)先全國，膜下滴灌覆蓋170萬畝。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到125萬千瓦，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到57%?！艾F(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃”全面實施，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。家庭農(nóng)場發(fā)展到238個，各類合作社達(dá)到2145個。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村公路通達(dá)率100%，通屯率達(dá)72%，修建圍墻10萬延長米，改造危房21586戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和自身綜合素質(zhì)顯著提升。
?。ㄋ模┟撠毠詰?zhàn)全面打響。明確一個目標(biāo)、四個載體、五項原則、“六個一批”工程和“七個責(zé)任體系”，精準(zhǔn)確立“13+”扶貧模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和包保幫扶全覆蓋。建立扶貧項目資金規(guī)范使用制度，嚴(yán)格履行“一張責(zé)任書、三個合同范本”。烏蘭花鎮(zhèn)陸家村易地扶貧搬遷被省政府確定為先進(jìn)典型，在全省脫貧攻堅現(xiàn)場會上做了典型經(jīng)驗介紹。
?。ㄎ澹┑谌a(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)適度開發(fā)拉開序幕，向海景區(qū)被評為首批全國低碳旅游示范區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)，墨寶園晉升為國家3A級旅游景區(qū)，獲得省級平安景區(qū)稱號，包拉溫都杏樹林、瞻榆神榆森林公園晉升為國家2A級景區(qū)。電子商務(wù)成為我縣新興產(chǎn)業(yè)最大亮點，我縣被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省農(nóng)村電子商務(wù)示范試點縣。金融服務(wù)體系逐步完善，金融網(wǎng)點實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展壯大，成為全省商務(wù)工作先進(jìn)縣、市場運行監(jiān)測先進(jìn)縣。
?。╅_發(fā)開放成效顯著。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能日趨完善，轉(zhuǎn)型升級初見成效，完成固定資產(chǎn)投資240億元，開工建設(shè)超億元項目26個。招商引資成效顯著，引進(jìn)資金610億元。正邦集團(tuán)500萬頭生態(tài)豬全產(chǎn)業(yè)鏈、港原集團(tuán)10萬頭驢產(chǎn)業(yè)園、中合三農(nóng)集團(tuán)10萬頭牛產(chǎn)業(yè)園等一批投資超10億元大項目即將落戶，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步補齊“向海木桶”短板，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制，向海生態(tài)移民工程穩(wěn)步推進(jìn)。綜合實施“七大治水方略”，生態(tài)環(huán)境乃至氣候條件全方位改善。深入實施造林綠化、草原獎補、蘆葦恢復(fù)、退耕還濕工作，水、草、林、葦、濕生態(tài)覆蓋率達(dá)到62.4%。接續(xù)開展土地確權(quán)、資源核查、勘界頒證、合同規(guī)范等工作，土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐作用全面提升。
?。ò耍┏青l(xiāng)建管日臻完善。按照“東移、北擴(kuò)、西改”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，開拓了新城區(qū)，啟動了鐵東區(qū)、鐵西區(qū)老城改造，“一城三區(qū)”的城市發(fā)展框架初步形成。全面實施道路、橋梁、排水、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程，城鄉(xiāng)安居保障能力全面提高。系統(tǒng)實施凈化、綠化、美化、亮化工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合服務(wù)功能顯著提升。
?。ň牛┤嗣裆蠲黠@改善。城鎮(zhèn)就業(yè)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到19600元、7956元，年均增長7.5%和13.8%。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，老年公寓、光榮院相繼建成，低保、救助、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等社會保障體系不斷完善。我縣連續(xù)三年榮獲“全省民政工作綜合先進(jìn)單位”，連續(xù)兩屆被評為“省級雙擁模范城”?？h烈士陵園被列為第五批省級愛國主義教育基地。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣被確定為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，被評為全省教育工作十強(qiáng)縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件建設(shè)累計投入1.7億元，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。我縣連續(xù)5年被授予“吉林省人口與計劃生育先進(jìn)單位”稱號。廣播電視實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。提前4年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)，“農(nóng)家書屋”“文化大院”實現(xiàn)全覆蓋。65周歲以上老年人實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)免費乘坐公交車。民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、紅十字、檔案、地方志等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。開創(chuàng)性提出“大平安”建設(shè)理念，“平安報表”創(chuàng)新做法成為全省學(xué)習(xí)典型。信訪總量、積案數(shù)量大幅下降，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，“六五”普法全面開展，食品藥品放心工程深入實施，違法犯罪行為得到有力打擊，成功破獲公安部督辦的“2016—400”特大毒品案件，群眾安全感普遍提升。
?。ㄊ┓ㄖ握ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府執(zhí)行力、公信力明顯增強(qiáng)。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理建議、提案849件，辦結(jié)率和滿意率100%。建立并向社會公布了政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批和收費事項辦結(jié)率100%，行政審批許可事項精簡41%，非行政許可審批事項實現(xiàn)“零審批”，提前完成了國務(wù)院提出的行政審批事項再削減的工作目標(biāo)。加大審計、監(jiān)察力度，反腐倡廉工作取得積極成效。
各位代表！回顧過去五年，我們經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，付出了艱辛努力，取得了輝煌成就。這是省、市黨委、政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老領(lǐng)導(dǎo)老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐縣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟度不高，貢獻(xiàn)度不大，支撐縣域發(fā)展、體現(xiàn)效益回報尚需時日；二是稅收結(jié)構(gòu)欠合理，財源不夠穩(wěn)定，收支平衡壓力持續(xù)增大；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合整治水平仍然滯后，老城區(qū)改造和完善新城區(qū)步伐緩慢；四是城鄉(xiāng)貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，致貧返貧原因復(fù)雜多樣，實現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)需要進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力；五是發(fā)展軟環(huán)境不夠優(yōu)化，行政審批期限長、中介收費彈性大，“服務(wù)企業(yè)項目最后一公里”的思維理念仍需強(qiáng)化；六是個別干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，特別是對“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念，理解不深、領(lǐng)悟不透、踐行不到位，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段?？h十五次黨代會對通榆未來發(fā)展作出了全面部署，開啟了建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”、打造美麗富庶通榆的新征程。我們要鎖定目標(biāo)，久久為功，真正做到以城市為載體，凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實！
今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省市黨委、政府和縣委的決策部署，特別是縣十五次黨代會精神，主動融入“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“五大發(fā)展”理念，以“六個定位”為指導(dǎo)，堅持以人為本，以系統(tǒng)化、精細(xì)化、制度化、信息化的工作標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)綠色能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、綠色生態(tài)旅游與書法文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造、醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建材、紡織、電子商務(wù)、高新技術(shù)應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)，深入實施脫貧、法治、生態(tài)、城鄉(xiāng)、文化、社會、平安、廉政八大建設(shè)工程，規(guī)矩做事，極致精細(xì)，創(chuàng)新實干，齊心合力，共謀發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”，打造美麗富庶通榆，確保2017年實現(xiàn)整體脫貧，力爭到2018年全面建成小康社會，真正實現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富民的宏偉目標(biāo)，讓全縣人民群眾過上更加美好殷實的日子。
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府履職以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”目標(biāo)，銳意進(jìn)取，真抓實干，攻克瓶頸，補齊短板，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，全面建成小康社會邁出了更加堅實的步伐。
（一）綜合實力大幅提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)持續(xù)較快增長。預(yù)計到年末，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132億元、固定資產(chǎn)投資126.4億元、地方級財政收入5.56億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值29.2億元、社會消費品零售總額36.7億元，分別是2010年的1.85倍、1.43倍、2.33倍、2.78倍和2.07倍。
?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。綠色能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，裝備制造產(chǎn)業(yè)起暖回升，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，輕工紡織產(chǎn)業(yè)從無到有，建材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。全縣風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電達(dá)100萬千瓦，光伏并網(wǎng)發(fā)電達(dá)3.5萬千瓦，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到42家，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值443.5億元。
?。ㄈ叭r(nóng)”面貌明顯改觀。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)五連增，龍頭企業(yè)日益壯大。河湖連通成效顯著，節(jié)水增糧行動領(lǐng)先全國，膜下滴灌覆蓋170萬畝。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到125萬千瓦，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到57%?！艾F(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃”全面實施，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。家庭農(nóng)場發(fā)展到238個，各類合作社達(dá)到2145個。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村公路通達(dá)率100%，通屯率達(dá)72%，修建圍墻10萬延長米，改造危房21586戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和自身綜合素質(zhì)顯著提升。
?。ㄋ模┟撠毠詰?zhàn)全面打響。明確一個目標(biāo)、四個載體、五項原則、“六個一批”工程和“七個責(zé)任體系”，精準(zhǔn)確立“13+”扶貧模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和包保幫扶全覆蓋。建立扶貧項目資金規(guī)范使用制度，嚴(yán)格履行“一張責(zé)任書、三個合同范本”。烏蘭花鎮(zhèn)陸家村易地扶貧搬遷被省政府確定為先進(jìn)典型，在全省脫貧攻堅現(xiàn)場會上做了典型經(jīng)驗介紹。
?。ㄎ澹┑谌a(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)適度開發(fā)拉開序幕，向海景區(qū)被評為首批全國低碳旅游示范區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)，墨寶園晉升為國家3A級旅游景區(qū)，獲得省級平安景區(qū)稱號，包拉溫都杏樹林、瞻榆神榆森林公園晉升為國家2A級景區(qū)。電子商務(wù)成為我縣新興產(chǎn)業(yè)最大亮點，我縣被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省農(nóng)村電子商務(wù)示范試點縣。金融服務(wù)體系逐步完善，金融網(wǎng)點實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展壯大，成為全省商務(wù)工作先進(jìn)縣、市場運行監(jiān)測先進(jìn)縣。
?。╅_發(fā)開放成效顯著。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能日趨完善，轉(zhuǎn)型升級初見成效，完成固定資產(chǎn)投資240億元，開工建設(shè)超億元項目26個。招商引資成效顯著，引進(jìn)資金610億元。正邦集團(tuán)500萬頭生態(tài)豬全產(chǎn)業(yè)鏈、港原集團(tuán)10萬頭驢產(chǎn)業(yè)園、中合三農(nóng)集團(tuán)10萬頭牛產(chǎn)業(yè)園等一批投資超10億元大項目即將落戶，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步補齊“向海木桶”短板，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制，向海生態(tài)移民工程穩(wěn)步推進(jìn)。綜合實施“七大治水方略”，生態(tài)環(huán)境乃至氣候條件全方位改善。深入實施造林綠化、草原獎補、蘆葦恢復(fù)、退耕還濕工作，水、草、林、葦、濕生態(tài)覆蓋率達(dá)到62.4%。接續(xù)開展土地確權(quán)、資源核查、勘界頒證、合同規(guī)范等工作，土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐作用全面提升。
?。ò耍┏青l(xiāng)建管日臻完善。按照“東移、北擴(kuò)、西改”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，開拓了新城區(qū)，啟動了鐵東區(qū)、鐵西區(qū)老城改造，“一城三區(qū)”的城市發(fā)展框架初步形成。全面實施道路、橋梁、排水、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程，城鄉(xiāng)安居保障能力全面提高。系統(tǒng)實施凈化、綠化、美化、亮化工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合服務(wù)功能顯著提升。
?。ň牛┤嗣裆蠲黠@改善。城鎮(zhèn)就業(yè)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到19600元、7956元，年均增長7.5%和13.8%。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，老年公寓、光榮院相繼建成，低保、救助、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等社會保障體系不斷完善。我縣連續(xù)三年榮獲“全省民政工作綜合先進(jìn)單位”，連續(xù)兩屆被評為“省級雙擁模范城”?？h烈士陵園被列為第五批省級愛國主義教育基地。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣被確定為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，被評為全省教育工作十強(qiáng)縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件建設(shè)累計投入1.7億元，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。我縣連續(xù)5年被授予“吉林省人口與計劃生育先進(jìn)單位”稱號。廣播電視實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。提前4年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)，“農(nóng)家書屋”“文化大院”實現(xiàn)全覆蓋。65周歲以上老年人實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)免費乘坐公交車。民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、紅十字、檔案、地方志等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。開創(chuàng)性提出“大平安”建設(shè)理念，“平安報表”創(chuàng)新做法成為全省學(xué)習(xí)典型。信訪總量、積案數(shù)量大幅下降，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，“六五”普法全面開展，食品藥品放心工程深入實施，違法犯罪行為得到有力打擊，成功破獲公安部督辦的“2016—400”特大毒品案件，群眾安全感普遍提升。
?。ㄊ┓ㄖ握ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府執(zhí)行力、公信力明顯增強(qiáng)。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理建議、提案849件，辦結(jié)率和滿意率100%。建立并向社會公布了政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批和收費事項辦結(jié)率100%，行政審批許可事項精簡41%，非行政許可審批事項實現(xiàn)“零審批”，提前完成了國務(wù)院提出的行政審批事項再削減的工作目標(biāo)。加大審計、監(jiān)察力度，反腐倡廉工作取得積極成效。
各位代表！回顧過去五年，我們經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，付出了艱辛努力，取得了輝煌成就。這是省、市黨委、政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老領(lǐng)導(dǎo)老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐縣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟度不高，貢獻(xiàn)度不大，支撐縣域發(fā)展、體現(xiàn)效益回報尚需時日；二是稅收結(jié)構(gòu)欠合理，財源不夠穩(wěn)定，收支平衡壓力持續(xù)增大；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合整治水平仍然滯后，老城區(qū)改造和完善新城區(qū)步伐緩慢；四是城鄉(xiāng)貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，致貧返貧原因復(fù)雜多樣，實現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)需要進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力；五是發(fā)展軟環(huán)境不夠優(yōu)化，行政審批期限長、中介收費彈性大，“服務(wù)企業(yè)項目最后一公里”的思維理念仍需強(qiáng)化；六是個別干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，特別是對“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念，理解不深、領(lǐng)悟不透、踐行不到位，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段?？h十五次黨代會對通榆未來發(fā)展作出了全面部署，開啟了建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”、打造美麗富庶通榆的新征程。我們要鎖定目標(biāo)，久久為功，真正做到以城市為載體，凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實！
今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省市黨委、政府和縣委的決策部署，特別是縣十五次黨代會精神，主動融入“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“五大發(fā)展”理念，以“六個定位”為指導(dǎo)，堅持以人為本，以系統(tǒng)化、精細(xì)化、制度化、信息化的工作標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)綠色能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、綠色生態(tài)旅游與書法文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造、醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建材、紡織、電子商務(wù)、高新技術(shù)應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)，深入實施脫貧、法治、生態(tài)、城鄉(xiāng)、文化、社會、平安、廉政八大建設(shè)工程，規(guī)矩做事，極致精細(xì)，創(chuàng)新實干，齊心合力，共謀發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”，打造美麗富庶通榆，確保2017年實現(xiàn)整體脫貧，力爭到2018年全面建成小康社會，真正實現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富民的宏偉目標(biāo)，讓全縣人民群眾過上更加美好殷實的日子。
今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入在 2015年基礎(chǔ)上翻一番，各項主要指標(biāo)力爭年均增長14.9%。
主要任務(wù)是：
（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)主動力。
一是發(fā)揮主體作用。積極開展校企聯(lián)合、企企聯(lián)合，深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。力爭五年內(nèi)打造2—3個科技創(chuàng)新型小巨人企業(yè)，注重引進(jìn)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理理念的企業(yè)落戶通榆。
二是強(qiáng)化人才支撐。大力實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，建立公平用人環(huán)境，通過實施“舍得投入戰(zhàn)略”，引進(jìn)科技人才和管理人才。深入挖掘和培養(yǎng)現(xiàn)有各層次、各方面人才，努力形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、務(wù)實管用的人才隊伍，搭建起干事創(chuàng)業(yè)的寬廣平臺。
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步簡化行政審批流程，加快中介審批機(jī)構(gòu)清理，深化政務(wù)公開，依托大數(shù)據(jù)中心，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”建設(shè)，推動實體政務(wù)向網(wǎng)上辦公延伸，盡最大努力提高辦事效率和公平滿意度。優(yōu)化服務(wù)企業(yè)流程，增強(qiáng)辦事透明度，實現(xiàn)由被動受理到主動登門辦理的轉(zhuǎn)變。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，扎實開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
?。ǘ┘铀佼a(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)帶動力。
一是做大工業(yè)。做強(qiáng)朝陽產(chǎn)業(yè)，全面完成230萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，全縣并網(wǎng)風(fēng)電場達(dá)到300萬千瓦以上，啟動實施630萬千瓦風(fēng)電場建設(shè)，謀劃啟動全國第一家高空風(fēng)力發(fā)電項目。引導(dǎo)風(fēng)電裝備制造企業(yè)改造升級，不斷提高市場占有率；做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省最具特色和優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地；做實健康產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)退城入園和創(chuàng)新發(fā)展，注重引進(jìn)先進(jìn)生物制藥企業(yè)，實現(xiàn)中西藥和生化藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；做強(qiáng)輕工產(chǎn)業(yè)，鼓勵鑫源紡織、沃德紡織等現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能升級，引進(jìn)高端紡織企業(yè)，整合現(xiàn)有服裝企業(yè)，使全縣紡織服裝及日用品等輕工業(yè)成鏈條、有規(guī)模；提升企業(yè)層次，充分利用中國證監(jiān)會支持扶貧的政策，注重培育本土企業(yè)上市，同時引進(jìn)域外排隊上市企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，力爭5年內(nèi)在我縣注冊上市企業(yè)達(dá)到10戶以上，年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上、利稅1億元以上，帶動工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到3個以上，省內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到80戶以上，總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到300億元、80億元，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。積極構(gòu)建農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)銷一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。實施黑土地保護(hù)計劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以高效節(jié)水灌溉等項目為抓手，新增30萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，依托各類專業(yè)合作組織和規(guī)?；瘓@區(qū)，實現(xiàn)50%以上農(nóng)田集約化經(jīng)營。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把農(nóng)村集鎮(zhèn)做大，讓支柱產(chǎn)業(yè)的集聚效益和輻射作用通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)推向市場，開展全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、效益牧業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。
三是做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。補齊“向海木桶”短板，深度實施向海管理體制、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，扎實推進(jìn)向海整體保護(hù)、適度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，提升向海旅游品牌形象。補齊“電商木桶”短板，加快電商與一、 二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以墨寶園為載體，推進(jìn)文化品牌塑造，將墨寶園商圈打造成文化旅游勝地和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。完善金融體系，全面提升金融服務(wù)水平。提高經(jīng)濟(jì)外向度和靈活性，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展到40家以上。
?。ㄈ┏掷m(xù)改善民生，增強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)向心力。
一是決勝脫貧攻堅。按照縣委脫貧攻堅“七個責(zé)任體系”的頂層設(shè)計，發(fā)揮好“一張責(zé)任書、三個合同范本”的保障作用，統(tǒng)籌打捆使用好各類扶貧資金，實現(xiàn)扶貧項目疊加式全覆蓋，注重部門包保與貧困人口自主脫貧相結(jié)合，完善落實貧困人口兜底保障制度，確保2017年實現(xiàn)全縣貧困人口整體脫貧，徹底摘掉貧困縣帽子，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二是保障基本民生。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，全面做好最低保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、慈善救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老助殘等民生工作，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷五項社會保障覆蓋面，落實城鄉(xiāng)居民重特大疾病兜底救助制度，真正做到讓全體居民住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所從。
三是發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實改善辦學(xué)條件，突出發(fā)展內(nèi)涵化、特色化、均衡化教育。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮“六館一中心”、全民健身中心、公共體育場所功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化活動場和健身路徑全覆蓋，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化生活。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，引導(dǎo)健康文明的生活方式，加快健康通榆建設(shè)進(jìn)程。全面提高廣播電視覆蓋率，確保安全優(yōu)質(zhì)播出。深入推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的職能作用，運用信息化手段解決“服務(wù)城鄉(xiāng)群眾最后一公里”問題。
四是加強(qiáng)社會治理。落實依法治縣，推進(jìn)民主法制建設(shè)。深入貫徹“大平安”理念，以平安報表為抓手，主動消除各領(lǐng)域安全隱患。完善安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管體系，嚴(yán)厲查處和打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，化解積案矛盾，幫助群眾排憂解難。抓好食品藥品、特種設(shè)備、質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全。實現(xiàn)立體化、數(shù)字化社會治安防控體系城鄉(xiāng)全覆蓋，最大限度地預(yù)防和減少各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。積極構(gòu)建“大調(diào)解”體系，引導(dǎo)群眾學(xué)法懂法，通過正確渠道維護(hù)合法權(quán)益，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
（四）突出環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)支撐力。
借助國家級重點生態(tài)功能區(qū)政策，深入實施生態(tài)縣創(chuàng)建，深化生態(tài)修復(fù)保護(hù)，進(jìn)一步提高生態(tài)覆蓋率。深入實施“七大治水方略”，推進(jìn)霍林河治理、縣城供水、河湖連通、抗旱節(jié)水等重點水利工程建設(shè)，持續(xù)改善縣域水環(huán)境。深入實施造林綠化工程，打造綠色走廊，力爭森林覆蓋率提高到20%，生態(tài)覆蓋率持續(xù)提升。擴(kuò)大包拉溫都保護(hù)區(qū)和向海保護(hù)區(qū)退耕還濕范圍，完善濕地功能。扎實推進(jìn)向海保護(hù)區(qū)保護(hù)開發(fā)與建設(shè)管理工作，完成向海生態(tài)移民工程。穩(wěn)步實施桃花源生態(tài)保護(hù)基金會項目，樹立生態(tài)管護(hù)與修復(fù)典型。深入開展蘆葦資源普查，完善蘆葦濕地管理體制和管護(hù)機(jī)制。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)行為，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，切實保障自然生態(tài)平衡，讓通榆更加天清氣朗、山青水秀。
?。ㄎ澹┖葑コ青l(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)承載力。
深入推進(jìn)“五城兩縣”聯(lián)創(chuàng)工作，均衡推進(jìn)鐵東、鐵西老城區(qū)升級改造，建成霍林河濕地公園、城南綠地公園、二龍廟森林公園三個新公園。協(xié)助國家推進(jìn)長西鐵路建設(shè)、平齊鐵路改造和嫩雙、五右兩條高速公路建設(shè)，全面實施向海通用機(jī)場等工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體大交通格局。參照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造生態(tài)新城區(qū)。推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、人性化、藝術(shù)化，提升城市衛(wèi)生清潔、秩序管理、園林綠化水平。深入實施特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、形態(tài)多元的新型城鎮(zhèn)化道路。
（六）全面深化改革，增強(qiáng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)新活力。
堅持標(biāo)本兼治，注重統(tǒng)籌聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游綜合改革、易地扶貧搬遷等試點工作。深化簡政放權(quán)，通過信息化手段，不斷提高行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平。探索、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大低質(zhì)土地改造力度，開發(fā)優(yōu)質(zhì)土地，促進(jìn)土地資源更好地支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、文化體制、社會體制等領(lǐng)域改革。加快鐵路、公路、機(jī)場、電網(wǎng)等大通道建設(shè)，深度融入國家“一帶一路”和“長吉圖”戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展層次和水平。
三、2017年工作安排
2017年，是通榆縣脫貧摘帽的決勝年、發(fā)展跨越的關(guān)鍵年、全面提升的奠基年。面對壓力與任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新一屆縣政府要在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念指導(dǎo)下，全力以赴抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、樹新風(fēng)，打造務(wù)實、高效、創(chuàng)新、廉潔政府，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的更大突破。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值152億元，增長14.9%；固定資產(chǎn)投資141.6億元，增長12%；地方級財政收入6.39億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.6億元，增長14.9%；社會消費品零售總額40.4億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21462元，增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入8775元，增長10.3%。
上述指標(biāo)增幅都是必保的底線目標(biāo)，任務(wù)艱巨，壓力很大。我們一定秉持為通榆人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，負(fù)重前行，力爭超額完成各項指標(biāo)。突出抓好以下六個方面工作：
?。ㄒ唬┳ッ撠毠?。2017年實現(xiàn)整體脫貧，是政治任務(wù)，是剛性任務(wù)，更是全縣人民實現(xiàn)小康生活的期盼?？h政府將科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，全力以赴，必保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，重點做到“六個精準(zhǔn)”。
一是精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。針對建檔立卡貧困人口，全面謀劃，有的放矢，以庭院經(jīng)濟(jì)為重點，做好“小庭院”這篇大文章，讓“小庭院”變成“萬元庭院”。培育壯大特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，做到項目全覆蓋，實現(xiàn)項目資金早到位，產(chǎn)業(yè)項目早實施，經(jīng)濟(jì)效益早到戶，穩(wěn)定增收可持續(xù)。
二是精準(zhǔn)實施危房改造工程。引進(jìn)專業(yè)化、實力強(qiáng)的建筑企業(yè)，成立負(fù)責(zé)任的監(jiān)理隊伍，科學(xué)規(guī)劃，提前準(zhǔn)備，分步實施，抓好融資、備料、設(shè)計等重點工作，確保4月中旬全面開工，年底前全部完成，保質(zhì)保量實現(xiàn)貧困戶100%住房安全有保障。
三是精準(zhǔn)實施易地扶貧搬遷。抓住國家和省支持易地扶貧搬遷及國貧縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策機(jī)遇，充分挖掘利用好我縣較為充足的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，推廣應(yīng)用烏蘭花鎮(zhèn)“陸家模式”的經(jīng)驗做法，全面實施規(guī)劃內(nèi)剩余31個村易地扶貧搬遷項目，確保搬得出、住得好、能致富、可持續(xù)，打造經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、村莊環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明好的新型農(nóng)村社區(qū)。
四是精準(zhǔn)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施貧困村圍墻、邊溝、屯內(nèi)巷道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造20個美麗鄉(xiāng)村重點示范村屯，90個貧困村每村至少建設(shè)1個標(biāo)兵屯。與此同時，加大對非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋率，確保其余村屯全部達(dá)標(biāo)，讓鄉(xiāng)村變得整體和諧、體現(xiàn)生態(tài)、干凈美麗。
五是精準(zhǔn)使用與嚴(yán)管資金。全力籌措、有效整合使用上級扶貧專項資金、涉農(nóng)資金、金融信貸資金、包保幫扶資金和社會捐贈資金，確保項目能實施、有成果。嚴(yán)格履行“一張責(zé)任書、三個合同范本”，嚴(yán)把資金使用流程各個關(guān)口，確保資金安全、項目安全、干部安全。
六是精準(zhǔn)實現(xiàn)貧困退出目標(biāo)。采取鄉(xiāng)村主體、包保助力、邊退邊驗、逐項兌現(xiàn)等方式方法，全力謀劃，使足干勁，認(rèn)真落實，確保義務(wù)教育、醫(yī)療保障、安全飲水、道路交通、公共文化等35項退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)貧困戶、貧困村、貧困縣整體脫貧。
（二）抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，切實增加經(jīng)濟(jì)總量，切實發(fā)展改善民生，切實讓人民群眾共享發(fā)展成果。重點做到“四個全面”。
一是全面推進(jìn)項目投資。加大項目建設(shè)力度。2017年，計劃實施全口徑固定資產(chǎn)投資項目101個。其中，3000萬元以上重點項目63個，計劃完成投資138.4億元；億元以上項目46個，計劃完成投資131.1億元。加大項目謀劃力度。緊緊抓住國家實施脫貧攻堅和振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊盯牢和深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，在工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生改善等方面，深度謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，爭取納入國家和省大盤子。加大招商引資力度。充分發(fā)揮通商聯(lián)合會、通榆籍企業(yè)家及成功人士的作用，拓展招商渠道和招商領(lǐng)域。利用資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商和特色園區(qū)招商，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先引進(jìn)大項目、高附加值項目和產(chǎn)業(yè)延伸配套項目。加快推進(jìn)正邦、中合三農(nóng)、港原三個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和海油集團(tuán)等重大項目落地開工。利用IPO排隊國貧縣優(yōu)先政策，引進(jìn)3—5戶企業(yè)在我縣上市。全年力爭引進(jìn)資金190億元以上，同比增長15%。加大向上爭取力度。準(zhǔn)確把握國家和省相關(guān)政策與投資方向，有針對性地向上申報項目，力爭向上爭取資金10億元。
二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)調(diào)減糧食玉米種植面積，引進(jìn)大型草業(yè)公司，擴(kuò)大青貯玉米、燕麥等種植面積，鼓勵發(fā)展辣椒、蔬菜、雜糧雜豆等經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。務(wù)實加強(qiáng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，新增示范型家庭農(nóng)場10個、規(guī)范化合作社25個。建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。通過實施裝備自動化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造2—3個智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。啟動全程農(nóng)機(jī)化整體推進(jìn)行動，打造3—5個全程農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)。發(fā)展效益牧業(yè)。大力實施“六畜興旺”工程，新（改）建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化牧業(yè)小區(qū)60個，力爭畜禽總量發(fā)展到2500萬頭（只）。壯大龍頭企業(yè)。做強(qiáng)天意、益發(fā)合、咱家集團(tuán)、維多利、佳佳香等重點企業(yè)，重點發(fā)展辣椒、大豆、草原紅牛、肉羊、肉驢、生態(tài)雞、大雁等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。強(qiáng)化科技支撐。積極開展科技之春等科教興農(nóng)活動，推廣保護(hù)性耕作、測土配方施肥等良種良法，全面提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
三是全面推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大工業(yè)規(guī)模。支持三一、益發(fā)合、黃梔花、徽商電纜、天意辣椒等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，全年完成技術(shù)改造投資43.8億元。全面推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，全縣風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到170萬千瓦以上，光伏并網(wǎng)達(dá)到6.5萬千瓦，中船重工生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目部分投產(chǎn)。全力實施煤改電工程，堅持新建建筑全部采用電采暖模式，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)育，支持扎魯特——青州特高壓工程建設(shè)，充分利用直購電放開的政策契機(jī)有效消納棄風(fēng)電量，切實解決我縣“窩電”問題。推動產(chǎn)業(yè)集聚。編制開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升承載能力和服務(wù)功能，力爭落戶開發(fā)區(qū)工業(yè)項目5個以上，累計入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶。開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成65億元，同比增長8.7%。優(yōu)化投資環(huán)境。加大服務(wù)企業(yè)力度，通過服務(wù)企業(yè)一張表制度，切實解決在審批和服務(wù)過程中慢作為、亂作為、不作為問題。設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)督員和縣長軟環(huán)境建設(shè)郵箱，加大對干擾、破壞軟環(huán)境建設(shè)的打擊力度。主動上門服務(wù)企業(yè)，營造真好的發(fā)展軟環(huán)境。提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快物權(quán)融資公司重組步伐，拓寬企業(yè)融資渠道。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，謀劃建設(shè)中小企業(yè)孵化基地，解決創(chuàng)業(yè)者無用武之地問題，重點培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮融資、擔(dān)保、律師等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，新增企業(yè)80家、個體工商戶500戶以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。
四是全面加快服務(wù)業(yè)提升。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以建管并行為前提，加大向海旅游景區(qū)、包拉溫都杏樹林、丹江濕地公園、興隆山蒙古黃榆林等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全管理隊伍，完善管護(hù)機(jī)制，落實管理責(zé)任。按照全縣域景區(qū)理念，全力推進(jìn)海油集團(tuán)向海生態(tài)旅游綜合開發(fā)進(jìn)程。舉辦冬捕節(jié)、杏花節(jié)、大雁放飛節(jié)等旅游節(jié)慶活動，深挖生態(tài)游、體驗游、特色游項目，實現(xiàn)旅游吃出特色、住得舒服、玩的開心，真正擴(kuò)大通榆旅游知名度。做活商貿(mào)流通?；钴S城鄉(xiāng)市場，培育外貿(mào)企業(yè)，推動商業(yè)素質(zhì)提升，引進(jìn)著名品牌，刺激內(nèi)需消費和外貿(mào)進(jìn)出口，增加限上企業(yè)5家、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)3家。推動電商升級。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電商公共服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站行政村全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮好云飛鶴舞電商大廈創(chuàng)業(yè)孵化功能，帶動10家轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)增收。提升文化產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實力。發(fā)揮墨寶園文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，啟動墨寶園二期工程建設(shè)，推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術(shù)和非遺資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育2—3個文化產(chǎn)品并逐步做大做強(qiáng)。
（三）抓城鄉(xiāng)建設(shè)。秉承全縣域景區(qū)理念，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則，加大重點部位基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓城鄉(xiāng)舊貌換新顏，通過建管并重，讓城市提高品位，讓鄉(xiāng)村文明進(jìn)步，讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮。重點實施七大工程：
一是老城區(qū)改造工程。堅持規(guī)劃先行，編制城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城市建設(shè)與管理有法可依，以政府主導(dǎo)為主、市場化運作為輔，投資15億元，全面加快鐵東和鐵西兩個老城區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。實施11個棚戶區(qū)地塊改造，安置居民2388戶，打造鐵西現(xiàn)代化樣板小區(qū)。改建人民大路、繁榮南街等城市道路5.7萬平方米，建設(shè)3處以上停車場，完成公交停車場建設(shè)，更換新能源環(huán)保公交車16輛，實現(xiàn)便民、綠色、安全出行。推進(jìn)宏宇供熱改造工程，提高全縣供暖保障能力。實施縣城四個進(jìn)出口綜合改造提升工程和霍林河濕地公園一期——北大橋休閑湖畔建設(shè)工程，展現(xiàn)城市新面貌，讓市民充分感受環(huán)境生活的最大改善。
二是立體交通工程。推動向海通用機(jī)場項目開工建設(shè)，配合做好長西鐵路征地拆遷、平齊鐵路電氣化改造和規(guī)劃長白繞越線工程，以90個貧困村為重點，修建省道通榆至向海公路52.1公里、縣道80公里、鄉(xiāng)道353公里、村組道路747公里，實現(xiàn)全縣貧困村及重點屯水泥路通達(dá)率100%，農(nóng)村道路整體通屯率80%以上。
三是供排水改造工程。實施北水廠改造，完善新水源地建設(shè)，提高城市儲水供水能力。推進(jìn)污水處理廠改擴(kuò)建，將污水排放系統(tǒng)由明渠變暗渠，解決“臭水溝”和雨天排水難題。繼續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程。
四是綠化亮化工程。實施城區(qū)綠化5300平方米，裝點品種花卉65萬株，鋪裝彩磚路面5萬平方米，對所有路緣石和下水井進(jìn)行改造，確保美觀安全。實施路燈節(jié)能改造，城區(qū)街路亮燈率提高到95%。
五是城鄉(xiāng)清潔工程。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公益志愿服務(wù)行動為引領(lǐng)，帶動全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔維護(hù)。增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃作業(yè)能力，探索市場化運營模式，將新城區(qū)納入統(tǒng)一清潔區(qū)域。定期清理地下排水管道，嚴(yán)控垃圾亂扔亂撒，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面打造美麗干凈通榆。
六是管控提升工程。加大城市綜合整治力度，讓建設(shè)者充滿信心。開展違法占地、違法建筑、違規(guī)開工等專項整治，全面清理各類違章建筑。加大交通秩序整頓力度，完善道路交通標(biāo)識，確保城鄉(xiāng)秩序井然。不斷提升市民綜合素養(yǎng)，營造共建共享良好氛圍。突出抓好城區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，提高市民滿意率。
七是實施城鄉(xiāng)供電改造工程。完成通榆220千伏變電站建設(shè)，填補我縣用電側(cè)沒有220千伏變電站的空白，全面完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升整體用電穩(wěn)定性。
（四）抓生態(tài)建設(shè)。圍繞構(gòu)建全縣大生態(tài)格局，主要抓好“四個重點”。
一是重點推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)河湖連通、霍林河治理等工程建設(shè)，結(jié)合全市“三年造林還濕雙百萬”活動，落實退耕還濕10萬畝，實施人工種草4.5萬畝，草原圍欄10萬畝，造林綠化8.5萬畝，森林覆蓋率提高到17%，水、草、林、葦、濕生態(tài)覆蓋率明顯提高。完成向海核心區(qū)生態(tài)移民，加快實施桃花源生態(tài)保護(hù)基金會——吉林向海社會公益型保護(hù)地項目。
二是重點抓好生態(tài)執(zhí)法。完善生態(tài)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊開荒、取土、盜伐等違法違規(guī)破壞生態(tài)行為。整合力量，依法開展向海保護(hù)區(qū)專項整治行動，拆除核心區(qū)內(nèi)地上建筑物。
三是重點強(qiáng)化工業(yè)污染防控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件報告和預(yù)警制度，全面提高地下水、空氣、土壤監(jiān)測能力，加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控和農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高生態(tài)建設(shè)水平。
四是重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施減化肥、減農(nóng)藥、減農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)污染源整治，促進(jìn)有機(jī)肥和糞肥合理利用，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹┳ゴ笃桨步ㄔO(shè)。堅持平安報表制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，有效預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生。務(wù)實開展全方位市場專項整治，打造公平市場環(huán)境，確保群眾飲食用藥安全。加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。不斷完善城鄉(xiāng)服務(wù)群眾一張網(wǎng)，努力提升基層服務(wù)水平。深入推進(jìn)“七五”普法工作，引導(dǎo)全民懂法、守法、用法。進(jìn)一步暢通信訪渠道，全力將訴求解決和解釋到位，不斷提高信訪群眾滿意度。整合部門信息資源，建設(shè)綜合數(shù)據(jù)平臺，提高社會服務(wù)信息化水平。通過綜合實施大平安建設(shè)各項工程，完善群眾生產(chǎn)生活各方面保障，確保人民安居樂業(yè)。
?。┳ッ裆纳?。扎實做好12個方面民生實事：一是實施重特大疾病“兜底”救助，在醫(yī)療救助、新農(nóng)合、商業(yè)保險的基礎(chǔ)上，縣財政每年列支2100萬元，建立重特大疾病“兜底”救助基金，解決因病致貧、因病返貧問題。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)村合作醫(yī)療保險并軌。三是實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保兜底全覆蓋。四是落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。五是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)村中小學(xué)教師生活補助以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補助，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師和醫(yī)務(wù)人員待遇。六是完成3所農(nóng)村社會福利服務(wù)中心改造，建成5個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院，逐步改善養(yǎng)老條件。七是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3600元，提前與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”，保證兜底脫貧。八是擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。九是全面實施義務(wù)教育薄弱校辦學(xué)條件改善提升工程，全面改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件。十是加大投入，提升縣、鄉(xiāng)、村、三級醫(yī)療服務(wù)水平，完成縣中醫(yī)院和婦幼保健院移址搬遷工程和鴻興、邊昭、八面、蘇公坨4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院移址、新建和改擴(kuò)建工程，全面改善醫(yī)療條件。十一是啟用“六館一中心”，提升我縣綜合性公共文化科技設(shè)施整體水平。十二是完成50個以上行政村農(nóng)民體育健身工程和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑建設(shè)，提高綜合文體服務(wù)水平。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力強(qiáng)化“五種意識”，提倡“五種作風(fēng)”，完善“五種工作方法”，打造人民群眾滿意政府。
?。ㄒ唬?qiáng)化“五種意識”。一是創(chuàng)新意識?？h政府將把創(chuàng)新作為跨越趕超的重要手段，進(jìn)一步解放思想，敢于突破定勢，打破常規(guī)，用新思路、新舉措破解難題、打開局面、推動發(fā)展。二是法治意識。把依法行政貫穿政府工作始終，主動接受縣人大和縣政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，定期向縣人大和縣政協(xié)通報政府的重點工作和重大事項，切實提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量和效率。三是群眾意識。牢記黨的宗旨，深化與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，深入群眾生產(chǎn)生活，認(rèn)真了解群眾需求，上一批群眾歡迎的項目，解一批群眾關(guān)注的難題，辦一批群眾受益的實事。四是實干意識。通榆當(dāng)前正處在脫貧攻堅、爬坡上位的關(guān)鍵時期，需要我們進(jìn)一步提升艱苦奮斗、苦干實干意識，全力完成脫貧摘帽任務(wù)?？h政府將以抓鐵有痕、踏石留印的力度狠抓各項工作落實，堅決杜絕不落實、慢落實、軟落實，讓黨和人民交付的每一項工作任務(wù)都有回音、有結(jié)果、有實效。五是廉政意識。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，不斷鞏固權(quán)力運行大監(jiān)督工作格局，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。完善工程招投標(biāo)、項目資金使用等制度規(guī)范，強(qiáng)化對重要領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)把支出關(guān)口，把有限的財力花在刀刃上，用在民生上，放在發(fā)展上。
?。ǘ┨岢拔宸N作風(fēng)”。一是講紀(jì)律。堅定政治方向，保持政治定力，堅決貫徹落實縣委決策部署，全力維護(hù)人民群眾的根本利益，堅守原則，絕不動搖。二是講團(tuán)結(jié)。增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全縣上下、社會各界都以縣委為核心，團(tuán)結(jié)共事，形成合力，共謀發(fā)展。三是講民主。健全完善重大決策公眾參與、合法審查、集體討論等制度，政府出臺的每一項決策，都充分吸納各方面意見，確保政府決策的科學(xué)性、合理性。四是講擔(dān)當(dāng)。為了人民的利益，不計代價，不講條件，不懼艱險，敢作敢為，勇于爭先，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和奮勇當(dāng)先的工作激情。五是講效率。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，縣政府肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任，必須大干快上，最終才能實現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo)。
?。ㄈ┩晟啤拔宸N工作方法”。一是深入基層。堅持從群眾中來，到群眾中去，保持調(diào)查研究的良好作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層，深入實際，用看到聽到的真實情況作為行政決策的依據(jù)。二是強(qiáng)化督查。不斷完善符合通榆實際的督查工作制度?？h政府重大決策部署的落實情況，定期以縣督查指揮中心文件進(jìn)行通報，對工作抓得緊、落實好的單位進(jìn)行表彰，對措施不得力、工作不落實的單位提出批評并限期整改，強(qiáng)化督查權(quán)威，促進(jìn)工作落實。三是突出重點。當(dāng)前縣政府的主要任務(wù)，就是傾力抓好脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善，做到抓一件，成一件，落實一件，見效一件，把有限的財力和精力真正用在為民辦實事、解難題上。四是集思廣益?？h政府每作出一項重大決策之前，力爭廣泛征求各方意見，既不妄自菲薄，又不盲目樂觀，做到問政于民、問需于民、問計于民，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，共同推進(jìn)通榆發(fā)展。五是率先垂范?？h政府班子帶頭作出榜樣，在為民、務(wù)實、清廉、忠誠、擔(dān)當(dāng)、作為等方面繼續(xù)做出“向我看齊”公開承諾并嚴(yán)格踐諾，各級各部門層層踐行“向我看齊”承諾，形成以上率下、率先垂范的良好氛圍。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，以堅定的目標(biāo)凝心聚力，以高昂的斗志奮勇前行，以飽滿的熱情干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅突破，為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”、打造美麗富庶通榆而努力奮斗！
