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（陜西省）2017年旬邑縣人民政府工作報告（全文）

六是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。啟動了世行貸款項目泰塔路及南北大街等4條道路改造、烈士陵園溝道、南溝2處山洪治理工程；城北棚戶區(qū)改造項目搬遷居民132戶、村民114戶；完成了縣體育場、育才路西段改造和翠屏山人行步道、東區(qū)供熱供水、永和路、永興路建設任務；對翠屏山體和翠屏湖進行了亮化，對書香公園進行了修復提升。實施了85個村農村人居環(huán)境改善項目，12個新型農村社區(qū)新建民宅670戶，完成農村改廁5000戶。

七是民生福祉大幅提升?？h城區(qū)小學開工建設，高職單招連續(xù)14年穩(wěn)居全市第一，全縣21所中小學同西安19所學校結為幫扶對子。旬邑籍在外成功人士和在旬邑工作過的愛心人士成立了豳風教育基金會，籌集資金200多萬元，發(fā)放資助金20萬元。旬邑中學通過省級示范高中創(chuàng)建驗收，我縣被確定為全省義務教育學區(qū)制管理改革示范縣。縣婦幼保健院綜合樓、張洪衛(wèi)生院醫(yī)技樓完成主體工程，分級診療制度全面落實。縣公安、司法、森林公安業(yè)務技術用房和社區(qū)服務暨復退軍人休療中心建成啟用。升級改版了“中國•旬邑”門戶網站，配套建設了網站手機版，政府門戶網站榮獲地方特色政務網站稱號。

同時，人民武裝、監(jiān)察審計、統(tǒng)計稅務、供銷物資、糧食氣象、民族宗教、婦女兒童、郵政電信、廣電網絡、移動聯通、金融保險等工作也取得了顯著成績。

各位代表，過去五年，是旬邑改革開放不斷深化、經濟實力穩(wěn)步提升、競爭優(yōu)勢逐步顯現的五年，是產業(yè)結構更趨合理、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、基礎設施升級提速的五年，是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、民生福祉大幅提升、人民群眾安居樂業(yè)的五年。五年來，我們唱響了科學發(fā)展的主旋律，繪就了綠色崛起的路線圖，譜寫了富民強縣的新篇章，旬邑進入了厚積薄發(fā)、加速騰飛的重要時期。這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾精誠團結、拼搏奮進的結果，是歷屆歷任老同志和社會各界關心支持幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，以及所有參與旬邑建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年成績來之不易，發(fā)展經驗彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們，必須明確發(fā)展定位，堅持科學發(fā)展不動搖；必須突出發(fā)展重點，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)不動搖；必須攻克發(fā)展難題，堅持狠抓落實不動搖；必須共享發(fā)展成果，堅持民生為先不動搖；必須營造發(fā)展氛圍，堅持凝聚合力不動搖。這些經驗是全縣人民汗水和智慧的結晶，是旬邑政通人和、事業(yè)發(fā)展的根本所在，必須倍加珍惜，在未來五年堅持和發(fā)揚！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)：一是經濟增長壓力較大。煤炭產業(yè)仍需整合提升，生物醫(yī)藥、食品加工等新興產業(yè)處于培育階段，旅游產品單一，現代服務業(yè)的拉動作用還不明顯，短時期內經濟快速增長壓力較大。二是項目體量相對偏小。在建產業(yè)類大項目偏少，投資強度不高，重點項目的數量、體量有待進一步增加；項目策劃包裝層次水平低，儲備、推進項目的力度有待進一步加大。三是財政收支矛盾突出。受市場、“營改增”政策性減收等因素影響，主體稅源低迷，財政依然艱難且質量不高。四是干部群眾闖勁不足。部分干部群眾思想觀念保守，缺乏市場意識，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；個別干部創(chuàng)新服務意識不強，存在能力不足“不會為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題。對此，縣政府將高度重視，采取有效措施，下茬立勢解決，以實際行動贏得全縣人民的信任和支持！

未來五年經濟社會發(fā)展總體要求

新一屆政府任期五年，是全面完成“十三五”規(guī)劃的重要時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣建設關中最美縣的關鍵時期。隨著供給側結構性改革深化、“一帶一路”建設等政策出臺實施，以及中央加快推進一批基礎性關鍵性改革、大力振興實體經濟，全省經濟將繼續(xù)保持中高速增長、加快向中高端邁進，將為我們追趕超越提供持續(xù)不斷的政策紅利。隨著火電項目、煤基多聯產項目加快推進，銀百高速赤道至陜甘段、合鳳高速赤道至彬縣段、縣城至馬欄紅色旅游公路、211國道改建等交通大動脈的加快建設，馬欄紅色旅游鎮(zhèn)、馬欄通用機場加快實施，太村園區(qū)醫(yī)藥產業(yè)異軍突起，將為我們追趕超越提供持續(xù)不斷的投資支撐?！皟蓪W一做”教育深入，“三項機制”付諸實施，全民教育不斷深化，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)信心滿滿、干勁十足，將為我們追趕超越提供持續(xù)不斷的內生動能。

按照《旬邑縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和縣十七次黨代會確定的宏偉目標，未來五年，縣政府工作的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循“五大發(fā)展”理念，以建設關中最美縣為目標，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展總方針，堅持提質增效、穩(wěn)中求進總基調，堅持爬坡過坎、追趕超越時代旋律，解放思想、真抓實干，著力在全面推進結構調整、全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面推進生態(tài)文明建設、全面推進改革開放和依法治縣、全面推進民生改善上實現“五個提升”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，不斷加快關中最美縣建設步伐。

主要預期目標是：到2021年，全縣生產總值年均增長9%，地方財政收入年均增長8%，固定資產投資年均增長保持在12%以上，規(guī)模工業(yè)總產值年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長12%，居民人均可支配收入年均增長10%。

一、實施三大戰(zhàn)略，在推動“經濟強”上取得更大突破。堅持咬定發(fā)展不放松，以供給側結構性改革為主線，圍繞“產業(yè)美”，實施特色引領、工業(yè)提振、全域旅游三大戰(zhàn)略，向產業(yè)要實力，向創(chuàng)新要動力，向市場要活力，持續(xù)增強縣域經濟綜合實力和核心競爭力。堅持走農業(yè)特色引領之路。完善農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，統(tǒng)籌推進果、畜、糧、菜、林等特色產業(yè)發(fā)展，加快建設全市馬欄紅蘋果生產核心基地、全市畜牧產業(yè)發(fā)展強縣，打造關中優(yōu)質生態(tài)農產品供應基地。到2021年，蘋果產量穩(wěn)定在50萬噸，生豬存欄60萬頭、出欄100萬頭，糧食產量穩(wěn)定在15萬噸，發(fā)展林下經濟5萬畝。堅持走工業(yè)提振翻番之路。依托職田、太村、旬東、土橋四大產業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展能源化工、生物醫(yī)藥、食品加工、電子商務等重點產業(yè)，打造陜甘生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)，建設關中能源接續(xù)區(qū)。到2021年，園區(qū)工業(yè)總產值占全縣比重達到50%以上；能化工業(yè)產值達到180億元；醫(yī)藥食品工業(yè)產值達到70億元；建材包裝業(yè)產值達到23億元；年產原油10萬噸、天然氣1億立方米，油氣工業(yè)年產值突破10億元。堅持走全域旅游發(fā)展之路。樹立全域景區(qū)、全域旅游理念，整合資源，深度挖掘，構建特色鮮明、錯位發(fā)展的“紅色、生態(tài)、民俗”三大旅游板塊。重點發(fā)展健康養(yǎng)生、運動休閑產業(yè)，帶動商貿餐飲、休閑娛樂等產業(yè)聚集發(fā)展。實施“互聯網+”工程，提升三產發(fā)展規(guī)模和服務水平，打造渭北旅游休閑度假勝地，建成省級旅游示范縣。到2021年，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1家、4A級旅游景區(qū)2家，年接待游客400萬人（次），實現旅游綜合收入36.5億元。

二、實施三大工程，在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果。按照謀福祉、優(yōu)保障、兜底線、惠民生的要求，圍繞“社會美”、“人文美”、“生活美”，深入實施脫貧攻堅、社會治理、民生改善三大工程，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“136”脫貧攻堅思路，突出抓好“五個一批”政策落實，實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、駐村聯戶，以更大的決心向貧困宣戰(zhàn)，徹底消除貧困現象。全面發(fā)展社會事業(yè)惠民生。加快教育信息化建設，優(yōu)化教師隊伍結構，深化教育交流合作，促進教育資源共享，推動教育優(yōu)質、公平、均衡發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、基本公共衛(wèi)生四大體系，建設一批特色專科，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力。全面提升人民群眾獲得感。實施“全民保障”工程，完善“五大社會保險”和“五大社會救助”制度，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，推進保障性住房建設，推動社會保障向全覆蓋、普惠型邁進。加快文化體育基礎設施建設，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。推行系統(tǒng)化、精準化社會管理，深入開展平安創(chuàng)建、矛盾糾紛調處、安全生產、應急處置等工作，努力實現社會治理能力現代化。

三、實施三大建設，在打造“生態(tài)美”上實現更大進展。牢固樹立“以人為本、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居”的發(fā)展理念，圍繞“城鄉(xiāng)美”、“生態(tài)美”，實施山水園林、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明三大建設，彰顯自然環(huán)境之美、景觀特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調之美。打造精致宜居縣城。充分利用山水資源，植綠造景，提升功能，建設“小而精”、“靜而美”的宜居縣城。實施東擴西進強中心戰(zhàn)略，探索以PPP模式助推縣城建設的新路徑，借船出海，借力發(fā)展，加快閑置低效土地開發(fā)利用，逐年改造提升縣城道路、供暖、給排水等基礎設施；培育發(fā)展商貿餐飲、休閑避暑、星級酒店，完善物流、金融和信息服務，打造功能完備的縣城綜合體。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分挖掘鎮(zhèn)村個性優(yōu)勢，培育發(fā)展加工儲藏、農業(yè)觀光等多種業(yè)態(tài)，將傳統(tǒng)文化、資源優(yōu)勢轉化為跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｒ詫崿F城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，實施鎮(zhèn)區(qū)基礎設施提升工程，加大農村水、電、路等配套設施建設，實現市政公共設施共建共享。推進生態(tài)文明建設。突出增綠、添藍、治水三大重點，加大生態(tài)建設和環(huán)境污染治理力度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的清潔經濟社會體系。到2021年，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%、污水處理率達到85%，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力達到國家二級標準，讓天空更湛藍、青山更碧綠、河水更清澈。

我們堅信，只要全縣人民精誠團結，鼓足精氣神，奮力提速趕超，“產業(yè)美、城鄉(xiāng)美、生態(tài)美、社會美、人文美、生活美”的關中最美縣目標一定會早日實現！大牛工程師

2017年政府工作主要任務

2017年，是“十三五”規(guī)劃深入實施的關鍵一年，是脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，更是社會經濟事業(yè)提速發(fā)展的一年。中央經濟工作會議、省市縣委全會部署了新一年經濟工作，為我們加快建設關中最美縣指明了方向。

新一年，我們將準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)，始終把加快經濟發(fā)展作為第一要務，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施重大項目，深化產業(yè)轉型，矢志追趕超越。始終把增進群眾福祉作為奮斗目標，站穩(wěn)人民立場，植根共享理念，真正以全民共享、全面共享、共建共享，持續(xù)增進人民群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。始終把建設美麗家園作為不懈追求，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，自覺珍愛自然，積極保護生態(tài)，提升城鄉(xiāng)品位，建設宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園。

主要預期目標是：全年生產總值增長8%；農業(yè)總產值增長6％；規(guī)模工業(yè)總產值增長12%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長13.5%；地方財政收入同口徑增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長9.5%；萬元GDP能耗下降3.3%。

實現上述目標，我們將重點抓好以下九方面工作：

一、緊盯全面小康，實施精準扶貧，創(chuàng)造脫貧攻堅旬邑模式。認真落實“六個精準”、“五個一批”要求，堅決攻克貧困壁壘。

（一）多措并舉精準施策。實施移民（脫貧）搬遷，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對有勞動能力、有耕地的貧困人口，扶持發(fā)展特色產業(yè)脫貧。對貧困家庭子女，實行從學前教育到高中教育的“一條龍”幫扶機制，斬斷貧困代際傳遞的“窮根”。對居住在水源地保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)的貧困群眾，引導參與造林護林，實現生態(tài)建設脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口、五保戶、殘疾人口，落實健康扶貧、臨時救助和集中供養(yǎng)政策，兜住生活底線，讓貧困群眾不愁吃穿、學有優(yōu)教、住有安居、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)，過上好日子！

（二）凝心聚力精準幫扶。采取“一對一”、“點對點”的方式，抓好駐村聯戶和社會扶貧，強力推動脫貧任務落實。夯實縣鎮(zhèn)村三級責任，做好“六項”工作、落實“三項”措施，做到群眾不脫貧、干部不脫鉤。加強與中國銀行對接，用足用好中行“十個一批”政策，充分發(fā)揮好“公益中行”精準扶貧平臺作用，拓寬貧困群眾增收渠道。配合省市26個幫扶部門做好駐村聯戶扶貧工作，形成九牛爬坡助脫貧的生動局面。

（三）目標管理精準考評。按照“脫貧攻堅目標化、目標責任化、責任考評化”的要求，對各鎮(zhèn)辦、縣級扶貧團、駐村工作隊和第一書記進行考評，促進脫貧任務落實。定期開展督查巡查，對發(fā)現的“假脫貧”、“被脫貧”、“數字脫貧”等問題，嚴肅追責，絕不姑息。認真開展第三方評估，完善貧困鎮(zhèn)村退出機制，明確退出標準和程序，與貧困戶算好收入賬，脫貧一戶標注一戶。

各位代表，全面小康是我們的“初心”和目標，也是職責和承諾。我們將以攻城拔寨的勇氣、沖刺必勝的信心、鍥而不舍的精神，確保貧困群眾與全國人民一道邁入全面小康社會！

二、加快項目建設，擴大投資規(guī)模，形成跨越發(fā)展旬邑速度。牢牢牽住項目建設這個“牛鼻子”，超前謀劃項目，積極招引項目，主動爭取項目，以項目帶動縣域經濟快速發(fā)展。

（一）在投資拉動上下功夫。全縣共安排重點項目76個，總投資117.33億元，年度計劃投資45.27億元。其中，新建項目51個，續(xù)建項目25個。按照“前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投用”的要求，落實包抓責任，加大推進力度，3月底完成新建項目環(huán)評、土地等各項手續(xù)。馬欄紅色旅游鎮(zhèn)、縣城北環(huán)線等重大項目完成年度建設任務，力爭螞蟻溝水庫、旅游觀光小火車等項目盡快落地。

（二）在引資帶動上下功夫。堅持借“東風”、取“西經”，大踏步“走出去”、高水平“引進來”，實現“招一個、引一串、帶一片”，力爭更多項目“落地生根”、“開花結果”。抓好鏈式招商，依托已落戶企業(yè)，采取以企引企、以商招商的方式，吸引上下游關聯配套項目集聚。抓好鄉(xiāng)情招商，發(fā)揮人脈優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，提高招商成功率。抓好精準招商，依托自然資源優(yōu)勢，聚焦能源化工、醫(yī)藥食品和旅游三產，著力在“招大、引強、選優(yōu)”上求突破。全年引進億元以上項目6個，到位資金25億元。

（三）在爭資驅動上下功夫。堅持借力發(fā)展，緊跟國家產業(yè)政策，及時策劃上報一批基礎設施、產業(yè)轉型升級和民生保障類項目，力爭進入中省盤子。搶抓中央預算內投資機遇，以現有項目庫為基礎，完善資料，全力爭取，最大限度地提高項目爭取的成功率，確保項目建設有序銜接、有效實施。年內爭取資金8億元以上。

三、突出強農富民，保障產品供給，打造綠色有機旬邑后廚。堅持從生產端、供給側發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，圍繞“果、畜、特”做文章，促進農業(yè)增效、農民增收。

（一）實施馬欄紅蘋果提質工程。以“果業(yè)強、果農富、果鄉(xiāng)美”為方向，以國家蘋果試驗站和西農大園藝學院專家團隊為科技支撐，發(fā)展矮化蘋果2萬畝、高標準示范園5000畝。加強產地保護和投入品管理，持續(xù)推進果畜互動，減少農藥化肥用量，增加有機肥施用量，建設生態(tài)果園，生產綠色有機無公害果品。制作“蘋果宴”，將蘋果從單獨的菜品變成系列宴席并形成品牌?；I劃建設“馬欄紅”果品交易市場，對果品實行統(tǒng)一分類、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一監(jiān)測，逐步形成產加銷一體化發(fā)展格局。年內新建蘋果氣調庫5個，使果品儲藏能力達到20萬噸以上。創(chuàng)新營銷模式，在重點城市開展“馬欄紅進社區(qū)”和“果園認領”活動。發(fā)揮縣果業(yè)公司作用，用市場的手全力推動“馬欄紅”蘋果紅遍全國。

（二）實施溫氏養(yǎng)殖模式推廣工程。按照“三年任務兩年完成”的目標，加快旬邑溫氏60萬頭生豬一體化養(yǎng)殖項目建設，全面推廣“四統(tǒng)一?！焙献黟B(yǎng)殖，推動規(guī)模化發(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營。嚴格劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強養(yǎng)殖場環(huán)保設施建設，建成一個達標一個。年內新建12萬頭種豬場1個、標準化豬舍150棟。加強技術指導和防疫服務，支持蒙驢、藍海養(yǎng)驢基地建設，扶持瑯琊洼蛋雞、職田養(yǎng)羊等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加強畜禽產地檢疫、獸藥監(jiān)管、動物防疫監(jiān)督，實現規(guī)?；B(yǎng)殖場防疫檢疫和無害化處理全覆蓋，生產有機肉禽蛋奶，推動畜牧產業(yè)綠色發(fā)展。

（三）實施特色農產品培育工程。以建設大西安后廚工廠為目標，優(yōu)化產業(yè)結構，對接二產、融入三產，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益。在馬欄河谷重點發(fā)展西甜瓜、蔬菜、花卉苗木，帶動閑置大棚恢復生產。適應消費需求，減少飼料玉米種植，引導群眾種植水果玉米、糯玉米、氨基酸玉米等鮮食品種。統(tǒng)籌發(fā)展2萬畝小日月雜糧、1.5萬畝林下經濟作物。依托市級馬鈴薯試驗站，種植優(yōu)質馬鈴薯3萬畝。招引龍頭企業(yè)，搶占市場份額，建設肉蛋、蔬菜、瓜果等農副產品“加工車間”，向西咸及周邊城市供應優(yōu)質農產品。扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，新增現代農業(yè)園區(qū)2家、家庭農場5家、專業(yè)合作社13家。培育初級職業(yè)農民100名，培訓農民6萬人（次）。開展無公害、綠色、有機農產品認證，加強農產品監(jiān)督抽查，確保“餐桌上的安全”。

四、強化工業(yè)主導，加快轉型升級，壯大提振翻番旬邑實力。做大工業(yè)“蛋糕”，穩(wěn)住轉型升級“基本盤”，堅決打贏工業(yè)提振翻身仗，推動工業(yè)經濟增比進位。

（一）力促產業(yè)轉型升級。加強與國電投、中石化等央企對接，加大2×1000MW火電、煤基多聯產項目推進力度，年內取得實質性進展。發(fā)展新興能源產業(yè)，華電土橋風電一期50兆瓦項目年內試運行，加快推進華電風電二期項目。完成青崗坪煤礦瓦斯抽放站等3個煤礦技改項目，穩(wěn)步推進煤炭資源整合，形成以旬東、燕家河、青崗坪為代表的現代化礦井。整合重組縣內油氣勘探開發(fā)企業(yè)，推廣先進鉆采工藝，鉆探油氣井30口、試油50層，改造舊油井20口。

（二）力促園區(qū)優(yōu)化升級。充實園區(qū)開發(fā)建設公司資本，壯大公司實力，采取多種方式進行融資，吸納社會資本參與園區(qū)建設。按照PPP模式推進研發(fā)大廈、商業(yè)綜合體、標準化廠房、地下綜合管廊、道路建設，力爭4月份開工。6月底建成園區(qū)污水處理工程。加快園區(qū)集中供熱項目亞行貸款的爭取，力爭入冬前建設到位。完成王家咀水庫勘察設計，爭取年內立項。實施園區(qū)點亮工程，提升園區(qū)發(fā)展品位。用市場化手段推進園區(qū)生活垃圾、生產垃圾、建筑垃圾處置，以及保潔、物業(yè)管理等，建設生態(tài)花園式工業(yè)園區(qū)。

（三）力促企業(yè)提檔升級。發(fā)揮海天制藥等現有企業(yè)的“吸附”作用，加強與國仁醫(yī)藥、健民醫(yī)藥等企業(yè)對接，年內引進5家醫(yī)藥食品企業(yè)。制訂出臺優(yōu)惠政策，將供應、營銷、服務團隊吸引到園區(qū)，打造總部經濟。加快簽約項目開工建設步伐，為企業(yè)提供全程“保姆式”服務，力爭海天制藥二期完成廠房主體建設；圣威天澤藥業(yè)、龍勝堂藥業(yè)、君碧莎藥業(yè)、天禹藥業(yè)年底前完成GMP認證；凱德瑞啤酒廠擴建、大秦農業(yè)德式火腿腸5000噸生產線年內實現試生產。全力支持企業(yè)上市融資、并購重組做大做強。落實與陜西中醫(yī)藥大學簽訂的協(xié)議，積極對接，按醫(yī)藥企業(yè)生產需要，聯手建設國家級醫(yī)藥實驗室；依托園區(qū)吸引更多中醫(yī)藥種植企業(yè)來旬發(fā)展醫(yī)藥種植園，按發(fā)展規(guī)模積極謀劃建設集中藥材采購銷售、現貨交易、信息發(fā)布、倉儲物流四大功能為一體的中藥材交易市場，全力打造陜甘生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)。

（四）力促創(chuàng)業(yè)加速升級。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，完善硬件設施，優(yōu)化服務環(huán)境，將園區(qū)建成生物醫(yī)藥、食品加工、電子商務物流和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園。擴大創(chuàng)業(yè)扶助范圍，再掀大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。圍繞“馬欄紅”蘋果等特色產品，推行“終端實體店+網購平臺+手機APP”模式，讓更多的人輕松實現“創(chuàng)業(yè)夢”。全年新增電商企業(yè)20家，交易額突破3000萬元。依托縣職教中心，為園區(qū)企業(yè)量身打造技術工人。發(fā)揮金融機構助推作用，優(yōu)化企業(yè)金融生態(tài)，加快培育更多“瞪羚企業(yè)”。全年新增中小微企業(yè)50家、個轉企46家、規(guī)上企業(yè)3家。大牛工程師

五、著眼全域旅游，完善基礎設施，展示紅綠民俗旬邑魅力。以創(chuàng)建省級旅游示范縣為總抓手，突出“健康養(yǎng)生、運動休閑”主題，抓好景區(qū)建設、宣傳推介、服務提升三個重點，打造渭北旅游休閑度假勝地。

（一）構筑三大板塊，打造景區(qū)景點。堅持串點連線成面，構筑特色板塊，建設全景旬邑。以馬欄紅色旅游鎮(zhèn)為引領，加快完成馬欄革命舊址、馬家堡關中特委舊址、看花宮陜北公學舊址整體提升，把紅色基因融入山水血脈，讓馬欄傳統(tǒng)代代相傳，打造紅色旅游板塊。以千古石門關景區(qū)為引領，依托得天獨厚的自然條件，推進雞阜山古遺址保護，加快馬欄河谷開發(fā)，讓游客漫步森林氧吧、花海河谷，打造生態(tài)旅游板塊。以唐家核心景區(qū)為引領，完成西頭景區(qū)鄉(xiāng)舍精品酒店及配套設施建設，再現渭北風土人情，喚起游客鄉(xiāng)愁記憶，打造民俗旅游板塊。

（二）唱響兩大品牌，提升對外形象。唱響“紅色馬欄、綠色旬邑”品牌，使旬邑成為大西安游客休閑度假首選目的地。發(fā)揮“旅游+體育”效應，承辦各類大型體育賽事，確保每兩個月舉辦一場，并圍繞“吃購娛”開展系列活動。邀請各類媒體和專業(yè)團隊來旬采風，畫旬邑、寫旬邑、唱旬邑、拍旬邑，讓旬邑在電視上有影、廣播上有聲、報紙上有文、網絡上有圖。將網絡宣傳作為推介的主陣地，提升轉載量和點擊率，讓旬邑景色、旬邑傳說、旬邑故事在網上走紅，吸引更多省內外人士關注旬邑。

（三）完善六大要素，做活旅游經濟。積極發(fā)展星級酒店、加盟快捷酒店、提升鄉(xiāng)村客棧，力爭旬邑賓館年底前評為三星級酒店。創(chuàng)建5個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，每村發(fā)展農家樂15家、特色民宿15家。建成5個游客服務中心，搭建旅游服務、電子商務、市場營銷和綜合監(jiān)管一體化平臺。加快推進自行車騎行賽道、馬拉松專屬跑道建設，提高游客參與度和體驗性。開發(fā)旅游商品，包裝土特產品，做好“吃”的文章、提高“住”的能力、保障“行”的暢通、打造“游”的主題、做足“購”的特色、完善“娛”的功能，擴大旅游消費，激發(fā)旅游發(fā)展活力。將旅游廁所革命作為提升“軟環(huán)境”的重要抓手，年內完成211國道、342國道、旬耀路、縣城至馬欄紅色旅游公路星級旅游廁所新建、改建任務，并通過購買服務、委托經營等方式管理。

六、優(yōu)化人居環(huán)境，加速城鄉(xiāng)融合，扮靚舒適宜居旬邑名片。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快構建新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，構筑“宜居縣城、特色鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”互促共榮的城鄉(xiāng)一體化格局。

（一）推動縣城提品質。立足縣城自然稟賦和發(fā)展實際，以創(chuàng)建國家園林縣城為抓手，堅定不移實施“東區(qū)拓展、中心提升、西區(qū)完善”戰(zhàn)略，推進城市修補、生態(tài)修復工程，打造以馬欄河縣城段為軸的山水園林景觀，建設精致宜居寧靜的品質城市。確定縣城主色調，樹立城市風貌標準。加快翠屏山景區(qū)提升、泰塔周邊建設，推進糖廠、城關糧站等低效閑置用地開發(fā)，引導城區(qū)內不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)重新選址建設。大力實施縣城東區(qū)城市運動公園、港達公司后山溝道山洪治理等項目，完善路網等基礎設施。推進縣法院業(yè)務技術用房、縣基層就業(yè)和社會保障服務中心建設，加快商業(yè)水街糾紛依法化解和運營。強力推動城北棚戶區(qū)改造項目向東延伸，抓好世行貸款項目泰塔路及南北大街等道路改造工程，對南北兩山裸露部分進行立體綠化，積極謀劃實施東西關棚戶區(qū)改造、鳳凰山亮化、小塔至焦家河健身漫道項目。

（二）促進城鄉(xiāng)大融合。完善各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全力推進馬欄省級文化旅游名鎮(zhèn)建設，加快縣城至馬欄紅色旅游公路、馬欄干部學院擴建、金盆社區(qū)建設項目，打造具有關中風情的文化旅游名鎮(zhèn)。加快太村鎮(zhèn)市級示范鎮(zhèn)建設，包裝野雞紅棚改項目，加快太村片區(qū)城市化進程。以211國道、342國道、旬耀路、野炭路為軸，推進鎮(zhèn)區(qū)點亮、道路改造，實施211國道縣城至湫坡頭段改建等工程，培育發(fā)展農產品加工、商貿物流、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，構建區(qū)域聯動、連片發(fā)展新格局。實施張洪鎮(zhèn)秦家、北胡同村農村環(huán)境綜合整治項目，年內完成危房改造1000戶，建設衛(wèi)生廁所1000個，建成人飲工程20處，改造升級中低壓農網56.78公里，全力建設“田園美、村莊美、生活美”的宜居家園、鄉(xiāng)愁故園、興業(yè)樂園。

（三）整治環(huán)境樹形象。按照“以管促建、建管并舉”的原則，向管理要效能，以管理促成效，提升城鄉(xiāng)管理水平，持續(xù)改善市容村貌。加大規(guī)劃管控和執(zhí)法力度，依法依規(guī)開展亂搭亂建、建筑垃圾、餐廚垃圾、占道經營、亂設廣告牌等重點領域專項整治，堅決打擊各類違法行為。堅持精細化管理城市，推行“雙15”制度。積極探索大數據管理新模式，加快公安、市容等監(jiān)控網絡融合共享，逐步構建覆蓋城市道路、市容監(jiān)察、園林綠化等領域的數字監(jiān)管網絡，構建“大城管”格局。學習秦渭兩區(qū)經驗，逐步推行政府購買服務，走城市保潔市場化運作的路子。加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施管理維護，規(guī)范鎮(zhèn)村污水處理站、垃圾填埋場運行，營造干凈整潔、舒適宜人的生產生活環(huán)境。

七、推進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，樹好藍天碧水旬邑形象。順應人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境的期望，著力在“建”、“管”、“治”上做文章，持續(xù)改善環(huán)境質量，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗旬邑。

（一）生態(tài)工程?！熬G色”。以鞏固省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果為抓手，大力推進城鄉(xiāng)綠化美化工程，精心實施道路綠化和景觀配置，實現縣域內道路綠化全覆蓋。持續(xù)抓好天然林保護、三北防護林、水土保持等生態(tài)工程建設，完成各類造林3萬畝。按照“生態(tài)化、景觀化、園林化”的要求，堅持以鄉(xiāng)土特色樹種為主，按區(qū)域定樹種，因季節(jié)選樹種，采取喬、灌、花、草結合的方式綠化鄉(xiāng)村、美化縣城。加強公共綠地建設，大力推行平面綠化、立體綠化，增加城區(qū)綠地率，擴大鄉(xiāng)村綠化覆蓋面。

（二）生態(tài)保護守“底色”。以貫徹落實新《環(huán)保法》為抓手，繼續(xù)嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保目標責任制、一票否決制，進一步完善生態(tài)文明目標體系、考核辦法、獎懲機制。探索建立資源有償使用、生態(tài)補償、污染賠償機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。落實最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護和耕地紅線，構建科學合理的生態(tài)安全格局。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，落實主體責任，嚴肅查處生態(tài)保護不作為、亂作為行為，讓旬邑“生態(tài)美”永不褪色。

（三）生態(tài)治理留“本色”。以建設節(jié)約型社會為目標，扎實推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能。加強重點用能企業(yè)能耗監(jiān)管，堅決淘汰落后產能和高污染企業(yè)，引導全社會節(jié)約用水、集約用地。抓好三水河流域污染防治，強化重點排污企業(yè)和縣城污水處理廠在線監(jiān)控，確保達標排放和持續(xù)減排。建設汽車充電樁，推動綠色出行。加快推進德國利浦城鄉(xiāng)有機廢棄物綜合處理合作項目，對農作物秸稈和養(yǎng)殖業(yè)糞便進行無害化處置。嚴格落實“河長制”，全面治理中小河流，規(guī)范河道采砂秩序，恢復河道生態(tài)功能，保持河清水凈、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

八、深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展動能，探索先行先試旬邑經驗。為改革想招、為改革發(fā)力，不斷尋求經濟發(fā)展新的增長點和驅動力。

（一）圍繞增添經濟發(fā)展動力深化改革。通過PPP模式鼓勵社會資本參與市政設施、交通水利、公共服務、生態(tài)環(huán)保等項目，吸納民間資本投資基礎設施和社會公益項目。建立健全科學規(guī)范的國有公司管理制度，理順經營模式，承接項目資金，激發(fā)發(fā)展活力。嚴格落實供給側結構性改革降成本行動計劃，切實降低企業(yè)融資、物流等成本。加大閑置土地處置力度，盤活存量土地，優(yōu)先確保重大基礎設施建設、新興產業(yè)和民生項目用地。按照《縣級行政事業(yè)單位房產土地統(tǒng)一管理辦法》，加快房產土地登記發(fā)證工作，實現集中統(tǒng)一規(guī)范管理。

（二）圍繞增強社會創(chuàng)新能力深化改革。加強科技創(chuàng)新平臺建設，組織開展科技型中小企業(yè)、工程技術研究中心和高新技術企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建、認定工作，促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。深入推進知識產權保護工作，積極幫助企業(yè)申請發(fā)明專利，確保規(guī)上企業(yè)專利申請占比30%以上。建設旬邑眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務。依托省黨外人士智力支持縣域經濟發(fā)展試點縣的機遇，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務體系和風險分擔機制，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；鼓勵支持科技人員自主創(chuàng)業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平，形成政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制。

（三）圍繞增進廣大群眾福祉深化改革。認真做好各類行政審批事項的下放、承接、整合工作，嚴格落實“五證合一、一照一碼”及“先照后證”審批辦理制度，著力打造規(guī)范、順暢、高效的政務環(huán)境。堅持縣鎮(zhèn)村三級“群眾辦事、干部代辦”機制，推廣“互聯網+政務服務”，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。加強智慧城市建設，積極推進“互聯網+精準扶貧”、“寬帶中國”等信息惠民項目，持續(xù)提升群眾生活品質。加快農村產權制度改革，依法規(guī)范農村土地承包經營權、農村集體林權、新型農村社區(qū)房屋和農村集體房屋所有權等產權交易行為，賦予農民更多的財產權利。

九、致力改善民生，提升幸福指數，保障惠及全民旬邑福利。始終把保障和改善民生作為首要任務，實施更多普惠性舉措，讓全縣人民真切感受發(fā)展變化，共享改革發(fā)展成果。

（一）讓孩子享有更優(yōu)質的教育條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以義務教育均衡發(fā)展“雙高雙普”創(chuàng)建為總攬，繼續(xù)加大教育類建設項目資金投入力度，加快義務教育薄弱學校改造、縣城區(qū)小學建設，新建幼兒園2所，謀劃豳風庭韻小學、特殊教育學校建設。深化教育交流合作，積極同西安知名學校結對共建，提升教育教學水平。支持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園發(fā)展，有效緩解城區(qū)幼兒“入園難”問題。鞏固省級示范高中創(chuàng)建成果，將旬邑中學打造成渭北名校，引領全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。大牛工程師

（二）讓群眾享有更便捷的醫(yī)療服務。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣中醫(yī)醫(yī)院擴建、縣婦幼保健院綜合樓項目建設，不斷夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎。深化新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善分級診療制度，建立有效支撐全民健康的醫(yī)保體系；持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，抓好醫(yī)技人才培訓，打造縣醫(yī)院名醫(yī)名科，支持中醫(yī)藥事業(yè)和民營醫(yī)院發(fā)展。加強與省市各大醫(yī)院的聯合協(xié)作，聘請省市各大醫(yī)院專家教授來旬執(zhí)醫(yī)。積極應對“全面二孩”政策后的產科床位緊張問題，為群眾提供安全、方便、優(yōu)質的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務。

（三）讓群眾享有更完善的社會保障。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，安排小額擔保貸款資金4000萬元，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。暢通農民工維權渠道，依法維護農民工合法權益。跟進中省市政策指向，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險提標擴面工作。加快以社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”工作，年內建成縣社會福利中心、5個農村社區(qū)服務中心、41個農村互助幸福院。全力推進縣城公益性公墓建設，倡導文明節(jié)儉喪葬新風尚。認真落實各項惠民政策，加強低保對象管理，做好“救急難”工作，編織兜住困難群眾基本生活的保障網。

（四）讓群眾享有更豐富的文化生活。加強城鄉(xiāng)文化體育設施建設，謀劃建設市民中心、工人文化宮、青少年宮、體育館、博物館、檔案館、規(guī)劃館，建立縣鎮(zhèn)村三級圖書館網絡服務體系。深入開展全民教育，以富有時代感的內容形式，將文化活動、宣傳教育有機結合，提升社會文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，凝聚向上、向善、向美的社會正能量。積極做好節(jié)日文化、全民健身、文化下鄉(xiāng)等活動，豐富廣大群眾文化體育生活。加快文化產業(yè)發(fā)展，加強對外宣傳交流，讓旬邑剪紙、嗩吶等民間精粹走向全國。

（五）讓群眾享有更和諧的社會環(huán)境。著力提升群眾安全感和滿意度，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，做到“白天見警、晚上見燈”，鞏固“平安旬邑”創(chuàng)建成果。規(guī)范政務網站、一號通、微博、微信和縣長信箱管理，強化網絡輿情管控和引導。加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。堅守安全紅線，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，加強煤礦企業(yè)、道路交通、森林防火、煙花爆竹等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，深入開展安全隱患排查治理，嚴防重特大安全事故發(fā)生，保障經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。

全面加強政府自身建設

各位代表！面對脫貧攻堅的艱巨任務，面對追趕超越的歷史使命，面對旬邑人民的殷切期待，我們必須強化責任意識，更加勤勉、更加務實、更加廉潔，全力打造人民滿意政府。

務實干事不空談。始終把為民務實作為政府工作的生命線，強化目標導向、問題導向、市場導向，大力弘揚實干的作風、敢干的精神、會干的本領，切實做到擔責不誤、臨危不卻、履險不懼。嚴格督查問效和行政問責，堅決整治“為官不為”、“廉而不勤”等懶政怠政現象，按下快進鍵、跑出加速度，全力打造心齊、氣順、勁足的發(fā)展環(huán)境！

高效干事不懈怠。大力倡導馬上就辦、辦就辦好的工作作風，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，做出的決策、定下的事情、安排的工作，制定“時間表”、明確“工作量”、細化“路線圖”，任務服從時間，“關鍵少數”引領“最大多數”，層層傳導壓力，級級立說立辦，以發(fā)展實績贏得群眾對政府工作的“點贊”！

依法干事不越位。堅持依法執(zhí)政，民主理政，從嚴施政，堅決防止職能越位、缺位和錯位。堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，確保各項工作經得起實踐、歷史和群眾的檢驗！

擔當干事不推責。以舍我其誰的責任感、不負重托的使命感、勇創(chuàng)一流的榮譽感，兌現擔當職責，升華擔當境界，展現擔當精神。落實“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制，秉承公心、各顯其能，拿出敢拼會贏的干勁、較真碰硬的沖勁、突破創(chuàng)新的鉆勁、堅持不懈的韌勁，形成敢為人先、誓爭一流的良好氛圍！

廉潔干事不妄為。落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，嚴格執(zhí)行省、市、縣委關于黨風廉政建設的政策法規(guī)和要求，加強理想信念、廉政警示、法規(guī)法紀教育，構建“不想腐”的自律機制。健全工作制度，重大事項集體研究，用制度管人管權管事，完善“不能腐”的制約機制。推進政務公開，加強領導干部經濟責任和自然資源資產離任審計，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的懲戒機制，營造風清氣正的政務環(huán)境！

各位代表！開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。讓我們在縣委的堅強領導下，同心同德，凝心聚力，奮力前行，全面加快關中最美縣建設進程，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十九大勝利召開！
 （陜西?。?017年旬邑縣人民政府工作報告（全文）